Co by nemělo být zahrnuto v rodičovském poplatku za služby péče o děti. Problematika organizace předškolního vzdělávání

Na základě zákona Ruské federace „o vzdělávání“ ze dne 10. července 1992 č. 3266-1 (platný do 1. září 2013) je uveden seznam výdajů zohledněných při výpočtu výše rodičovského příspěvku na výživu se zřizuje dítě (péče o dítě a péče) v obecních výchovných ústavech uskutečňujících hlavní rámcový vzdělávací program předškolního vzdělávání federální výkonný orgán ti, kteří vykonávají funkce tvorby státní politiky a právní regulace v oblasti vzdělávání (část 3 čl. 52.1), tzn. Vláda Ruské federace nebo Ministerstvo školství a vědy Ruské federace.

K provedení tohoto ustanovení zákona bylo přijato nařízení vlády Ruské federace č. 849 ze dne 30. prosince 2006 „O seznamu nákladů zohledněných při stanovení rodičovského příspěvku na výživu dítěte ve státních a obecních školských zařízeních provádějících byl vydán hlavní rámcový vzdělávací program předškolního vzdělávání“. Rodičovský poplatek podle něj nově zahrnuje:

Mzdy a mzdy
Pořízení služeb: komunikační služby, dopravní služby, inženýrské sítě, služby údržby nemovitostí, nájemné za užívání nemovitosti, ostatní služby
jiné výdaje
Zvýšení hodnoty stálých aktiv
Zvýšení nákladů na hmotné rezervy nutné pro výživu dítěte ve státních a obecních školských zařízeních, které realizují programy předškolního vzdělávání.

V novém federálním zákoně ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ „O vzdělávání v Ruské federaci“, který vstoupí v platnost 1. září 2013, je však taková pravomoc svěřena federálnímu výkonnému orgánu. Ne.
Na základě smyslu odstavce 2 Čl. 65 federálního zákona ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ „O vzdělávání v Ruské federaci“ (ustanovení nabývá účinnosti dnem 1. září 2013) bude muset zřizovatel zřídit takový „Seznam ...“ pro městské předškolní vzdělávací organizaceobec.

Dříve existující omezení výše rodičovského příspěvku na 20 % nákladů na výživu (péče a péče) o dítě (pro velké rodiny - 10 %) novým federálním zákonem ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ zrušeno. V tomto ohledu hrozí, že zřizovatelé městských předškolních vzdělávacích organizací nezákonně navýší rodičovský poplatek za péči a péči o dítě 5-10krát.

Prevence a nepřijímání nezákonného a bezdůvodného zvyšování poplatků za péči o rodiče ve státních a městských předškolních vzdělávacích organizacích jsou nejdůležitějšími opatřeními k ústavní garanci všeobecné dostupnosti bezplatného předškolního vzdělávání v těchto organizacích.

Podle odstavce 34 článku 2 federálního zákona ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ, hlídání a hlídání dětí- tento "soubor opatření k organizaci služeb výživy a domácnosti pro děti, zajištění jejich dodržování osobní hygieny a denního režimu." Poprvé jsou tak výchovná služba a služba dohledu a péče od sebe právně jasně odděleny.

Výdajové položky, které jsou stále použitelné a zahrnuté v rodičovském příspěvku za dohled a péči o děti v předškolních zařízeních, odporovat požadavek čl. 65 odst. 4 spolkového zákona ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ (toto ustanovení nabývá účinnosti rovněž dnem 1. září 2013): „Není dovoleno zahrnout výdaje k realizaci vzdělávacího programu předškolního vzdělávání, stejně jako výdaje na údržbu nemovitého majetku státních a městských vzdělávacích organizací realizace vzdělávacího programu předškolního vzdělávání, v rodičovském poplatku za péči a péči o dítě v takových organizacích.

V souvislosti s výše uvedeným nepřijatelný je zahrnutí od 1. září 2013 do Seznamu nákladů zohledněných při výpočtu rodičovského poplatku za péči o dítě a péči v obecních předškolních vzdělávacích organizacích, dále uvedené náklady uvedené ve znění nařízení vlády rus. Federace č. 849 ze dne 30. prosince 2006:

"Platba a výplatní páska"- z hlediska úhrady za pedagogickou a vzdělávací podpůrnou práci (včetně mezd), kompenzační platby za knižní vydavatelské produkty, výdaje spojené s dalším vzděláváním a rekvalifikací pedagogických pracovníků (cestovné, úhrada kurzů, denní diety, ubytování): to vše dle k čl. 65 spolkového zákona ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ, by měla být zahrnuta do nákladů na realizaci vzdělávacího programu předškolního vzdělávání.
"Pořízení služeb (komunikační služby, dopravní služby, služby údržby majetku, nájemné za užívání majetku)". Tyto služby by měly být rozděleny na náklady spojené s realizací vzdělávacího programu předškolního vzdělávání a náklady spojené s organizací dohledu a péče.
Náklady na učebnice, technické školicí pomůcky, připojení a používání celosvětového internetu, spotřební materiál, papírnictví a potřeby pro domácnost- neboť toto vše by mělo být zahrnuto do nákladů na realizaci vzdělávacího programu předškolního vzdělávání.
"Další výdaje", "ostatní služby"- kvůli nejednoznačnosti formulace, která je přísně zakázána federálním zákonem.
"Zvýšení hodnoty dlouhodobého majetku"- neboť tyto výdaje by měly být zahrnuty do výdajů na údržbu nemovitého majetku státních a městských vzdělávacích organizací.
"Zvýšení nákladů na hmotné rezervy nutné pro výživu dítěte, kontrolu a péči o dítě ve státních a obecních školských zařízeních realizujících programy předškolního vzdělávání"- takovéto navýšení rozdělit na náklady spojené s realizací vzdělávacího programu předškolního vzdělávání a náklady spojené s organizací dohledu a péče.
"Veřejné služby". Služby veřejných služeb nejsou zahrnuty do pojmu „péče a péče o děti“ uvedeným federálním zákonem. Spotřebiteli komunálních služeb jsou jak žáci, tak zaměstnanci vzdělávacích organizací. Bez spotřeby těchto služeb je fungování předškolní organizace nemožné a v důsledku toho nelze realizovat vzdělávací program. Proto je poskytování těchto služeb organizační záležitostí pro poskytování veřejného bezplatného předškolního vzdělávání a musí být 100% hrazeno z rozpočtu obce.

V souladu s částí 6 článku 7 federálního zákona ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ "O vzdělávání v Ruské federaci" odbor státní politiky v oblasti všeobecného vzdělávání Ministerstva školství a vědy Rusko nařizuje orgánům ustavujících subjektů Ruské federace finančně podporovat poskytování veřejných a komunálních služeb v oblasti předškolního vzdělávání.

Aplikace: na 30l. v 1 kopii.

ředitel odboru

A.V. Zyryanova

Směrnice
o provedení působnosti státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace o finanční podpoře poskytování státních a obecních služeb v oblasti předškolního vzdělávání

I. Obecná ustanovení

Tyto Směrnice jsou zaměřeny na metodickou podporu státním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace při výkonu jejich pravomoci finančně podporovat poskytování státních a komunálních služeb v oblasti předškolního vzdělávání.

Podle části 2 článku 99 federálního zákona ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ „o vzdělávání v Ruské federaci“ (dále jen federální zákon ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ), stát orgány ustavujících subjektů Ruské federace stanoví nákladové standardy pro poskytování státních a komunálních služeb v oblasti předškolního vzdělávání.

Postup při vytváření, vedení a schvalování resortních seznamů státních (komunálních) služeb a prací poskytovaných a vykonávaných státními institucemi ustavujících subjektů Ruské federace, obecními institucemi je zřízen nejvyššími výkonnými orgány státní moci ústavy. subjekty Ruské federace, místní správy obcí v souladu s obecnými požadavky stanovenými vládou Ruské federace.

Pokud jde o předškolní vzdělávání, federální zákon ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ obsahuje normy, které umožňují vyčlenit služby poskytované předškolními vzdělávacími organizacemi (státní / obecní), které lze zahrnout do seznamu:

Poskytování státních záruk pro realizaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských předškolních vzdělávacích organizacích;

Organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání pro základní rámcové vzdělávací programy v městských vzdělávacích organizacích, jakož i vytváření podmínek pro dohled a péči o děti, výživu dětí v městských vzdělávacích organizacích;

Péče o děti a péče o ně.

Od 1. ledna 2014 nabývá účinnosti čl. 8 odst. 3 části 1 a čl. 9 odst. 1 části 1 federálního zákona ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ, které stanoví nové rozdělení pravomocí státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místní samosprávy městských částí a městských částí zajistit státní záruky pro realizaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských předškolních vzdělávacích organizacích a jiných vzdělávacích organizacích a organizaci jejich ustanovení. V souladu se stanoveným rozdělením pravomocí poskytuje rozpočet ustavujícího subjektu Ruské federace finanční podporu na realizaci předškolních programů všeobecného vzdělávání v městských vzdělávacích institucích formou dotací do místních rozpočtů, včetně mzdových nákladů, nákupu učebnic a učební pomůcky, učební pomůcky, hry, hračky (s výjimkou nákladů na údržbu budov a platby za služby), v souladu s normami stanovenými státními orgány ustavujících subjektů Ruské federace (ustanovení 3, část 1). , článek 8). Ostatní výdaje na organizaci zajištění předškolního vzdělávání v obecních školských zařízeních (včetně výdajů souvisejících s údržbou budov a nákupem inženýrských sítí) jsou hrazeny obecními úřady a jsou prováděny na vrub rozpočtů obcí (odst. 1, část 1, článek 9).

V souvislosti s výše uvedeným se v ustavujících subjektech Ruské federace a obcích doporučuje přijmout soubor regulačních právních aktů, které určují postupy pro výpočet objemu požadované finanční podpory nejen na realizaci hlavního všeobecného vzdělávacího programu pro předškolní vzdělávání, ale také pro vytváření podmínek pro dohled a péči, jakož i stanovení náhrady části rodičovského poplatku pro určité kategorie rodičů (zákonných zástupců). Takové normativní právní akty by měly být:

Na úrovni předmětu Ruská federace:

Metodologie
výpočet nákladových standardů pro zajištění státních záruk za realizaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských předškolních vzdělávacích organizacích

Oddíl 1. Obecná ustanovení

1.1. Tato metodika stanoví postup stanovení standardních nákladů na realizaci hlavního rámcového vzdělávacího programu předškolního vzdělávání (dále jen Program) na principu standardního financování na žáka.

1.2. Nákladovým standardem pro implementaci Programu je garantovaná minimální přípustná výše finančních prostředků na rok na jednoho žáka nezbytná k realizaci Programu, včetně:

mzdové náklady zaměstnanců provádějících program;

Výdaje na prostředky školení a vzdělávání;

Ostatní výdaje (s výjimkou nákladů na údržbu budov a nákladů na inženýrské sítě vynaložené z místních rozpočtů), včetně výdajů souvisejících s doplňkovým odborným vzděláváním učitelů v oboru působnosti.

1.3. Metodika byla vypracována v souladu s Rozpočtovým zákoníkem Ruské federace, federálním zákonem č. 273-FZ ze dne 29. prosince 2012 „O vzdělávání v Ruské federaci“, federálním zákonem č. 83-FZ ze dne 8. května 2010 „O Změny některých legislativních aktů Ruské federace v souvislosti se zlepšením právního postavení státních (obecních) institucí“, federální zákon ze dne 6. října 1999 č. 184-FZ „O obecných zásadách organizace zákonodárné (zastupitelské) a výkonné orgány státní moci subjektů Ruské federace“.

1.4. Hodnoty použitých koeficientů a parametrů se určují nezávisle na úrovni subjektu Ruské federace. Při určování koeficientů a parametrů se bere v úvahu mimo jiné:

Vlastnosti implementace předškolních vzdělávacích programů ve státních a městských organizacích předmětu Ruské federace;

Požadavky stanovené federálním státním vzdělávacím standardem pro realizaci předškolních vzdělávacích programů;

Požadavky SanPiN 2.4.1.3049-13 týkající se obsazenosti skupin a délky pobytu dětí v předškolní vzdělávací organizaci;

Oddíl 2. Postup při stanovení nákladových standardů na realizaci hlavního rámcového vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

V této části jsou uvedeny dvě možnosti stanovení standardních nákladů na realizaci hlavního rámcového vzdělávacího programu předškolního vzdělávání, které mohou využívat orgány veřejné moci ustavujících subjektů Ruské federace, vypracované na základě různých metodických přístupů.

Varianta č. 1 pro stanovení nákladových standardů na realizaci hlavního rámcového vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

2.1. Výpočet nákladových standardů pro implementaci Programu * se provádí podle vzorce:

* - standard pro mzdové náklady a časové rozlišení plateb na odměny učitelů (této metodiky);

* - norma nákladů na mzdy a časové rozlišení plateb na mzdy pedagogických a pomocných pracovníků (této metodiky);

* - standard pro mzdové náklady a časové rozlišení pro výplaty mezd pro administrativní, řídící a servisní pracovníky podílející se na implementaci Programu (této metodiky);

* - nákladový standard pro zajištění nákladů na školení a vzdělávací nástroje používané při implementaci Programu (této metodiky);

* - nákladový standard na poskytování dalšího odborného vzdělávání učitelům realizujícím Program (této metodiky).

2.2. Výpočet standardních nákladů na mzdové odměny a časového rozlišení plateb na odměny pedagogických pracovníků * se provádí podle vzorce:

* - standard pro mzdové náklady a časové rozlišení plateb za odměny učitelů při kalkulaci služby pro realizaci programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO (této metodiky);

*, *, *, *, *, * - diferenciační koeficienty pro výpočet normativu mzdových nákladů a časového rozlišení úhrad na mzdy pedagogických pracovníků na jednoho žáka (této metodiky).

2.2.1. Standard pro mzdové náklady a časové rozlišení plateb za odměny učitelů v rámci služby za provádění programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem pro vzdělávání * je určen vzorcem:

* - předpokládaná potřeba počtu pedagogických pracovníků pro poskytování služeb pro realizaci Programu podle Federálního státního vzdělávacího standardu. Doporučený rozsah hodnot na žáka *;

* - předpokládaná průměrná měsíční mzda zaměstnanců všeobecného vzdělávání ustavující entity Ruské federace na plánované finanční období, upravená o dodatečné platby za zvláštní pracovní podmínky, rubly / měsíc;

* - koeficient zohledňující časové rozlišení výplat mezd za plánované účetní období;

* - koeficient zohledňující náklady na organizaci dalšího odborného vzdělávání učitelů. Doporučený rozsah hodnot koeficientů na 1 žáka *.

2.2.2. Skladba diferenciačních koeficientů pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na odměny pedagogických pracovníků zahrnuje tyto koeficienty:

* - koeficient zohledňující aktivitu ke kvalifikované nápravě nedostatků ve fyzickém a (nebo) duševním vývoji žáků;

2.3. Výpočet normy mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na odměňování pedagogických a pomocných pracovníků * se provádí podle vzorce:

* - standard pro mzdové náklady a časové rozlišení pro výplaty mezd pro pedagogické a pomocné pracovníky v rámci služby pro realizaci programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO (této metodiky);

*, *, *, *, *, * - diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na odměny pomocných pracovníků ve vzdělávání (této metodiky).

2.3.1. Standard pro mzdové náklady a časové rozlišení mzdových plateb pro vzdělávací a pomocné pracovníky v rámci služby pro realizaci programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO * je určen vzorcem:

* - predikovaný poměr průměrných mezd pomocných pedagogických pracovníků a pedagogických pracovníků za plánované finanční období. Doporučený rozsah hodnot na žáka *;

* - předpokládaná potřeba počtu pracovníků na podporu vzdělávání pro poskytování služeb pro realizaci Programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem. Doporučený rozsah hodnot na žáka *;

12 - počet měsíců v kalendářním roce;

2.3.2. Skladba diferenciačních koeficientů pro výpočet normy mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na odměny pedagogických a pomocných pracovníků zahrnuje tyto koeficienty:

* - koeficient zohledňující zvýšené náklady na služby pro provádění programu ve venkovských oblastech;

* - koeficient zohledňující věk žáků;

* - koeficient zohledňující délku pobytu žáků ve skupině;

* - koeficient zohledňující provozní režim organizace;

* - koeficient zohledňující dobu trvání organizace.

2.4. Výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení pro výplaty mezd administrativních, řídících a servisních pracovníků podílejících se na implementaci Programu * se provádí podle vzorce:

* - standard mzdových nákladů a časového rozlišení mzdových nákladů pro administrativní, řídící a obslužné pracovníky podílející se na realizaci Programu na základě poskytování služeb podle Federálního státního vzdělávacího standardu (této metodiky);

*, *, *, * - diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na mzdy administrativních, řídících a servisních pracovníků podílejících se na implementaci Programu (této metodiky).

2.4.1. Norma mzdových nákladů a časového rozlišení pro výplaty mezd administrativních a řídících a servisních pracovníků podílejících se na implementaci Programu na základě poskytování služeb v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem, DO* je určena vzorcem:

* - predikovaný poměr průměrné mzdy administrativních a řídících, ale i obslužných a pedagogických pracovníků za plánované finanční období. Doporučený rozsah hodnot na žáka *;

* - předpokládaná potřeba počtu administrativních, řídících a obslužných pracovníků zapojených do realizace Programu poskytování služeb podle Federálního státního vzdělávacího standardu. Doporučený rozsah hodnot na žáka *;

12 - počet měsíců v kalendářním roce;

* - koeficient zohledňující časové rozlišení výplat mezd za plánované účetní období.

2.4.2. Diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení pro výplaty mezd administrativních, řídících a servisních pracovníků podílejících se na implementaci Programu zahrnují následující koeficienty:

* - koeficient zohledňující počet skupin v organizaci;

* - koeficient zohledňující zvýšené náklady na služby pro provádění programu ve venkovských oblastech;

* - koeficient zohledňující věk žáků;

* - koeficient zohledňující aktivitu ke kvalifikované nápravě nedostatků ve fyzickém a (nebo) duševním vývoji žáků.

2.5. Nákladový standard pro zajištění nákladů na školení a vzdělávání používané při realizaci Programu * je stanoven na 3 000 - 8 000 rublů. ročně na jednoho žáka / nebo procentem ze standardních nákladů na odměny učitelů.

2.6. Nákladový standard na poskytování doplňkového odborného vzdělávání učitelům realizujícím program, z hlediska úhrady zakoupených služeb doplňkového odborného vzdělávání a výdajů spojených s ubytováním, cestovním a jinými cestovními výlohy, * je stanoven v souladu s charakteristikou předmětu Ruská federace ve výši 500 - 1000 rublů. ročně na 1 žáka / nebo procentem ze standardních nákladů na odměny pedagogů.

Varianta č. 2 pro stanovení nákladových standardů na realizaci hlavního rámcového vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

2.1. Výpočet standardů nákladů na realizaci hlavního všeobecného vzdělávacího programu Nimage se provádí podle vzorce:

Nimage = Not + Nco,

Ne - standard mzdových nákladů s časovým rozlišením pedagogických pracovníků; podpůrný pedagogický personál; části administrativních a řídících a servisních pracovníků;

Nco - nákladový standard pro zajištění nákladů na školení a vzdělávací nástroje používané při implementaci Programu;

2.2. Výpočet standardu mzdových nákladů se provádí podle věkových skupin v souladu s realizovanými programy (skupiny obecně rozvojového, kompenzačního, zdravotně upevňujícího a kombinovaného zaměření, smíšené skupiny) a dále koeficienty zhodnocení na žáka, vycházející ze následující ukazatele:

počet žáků ve skupině;

délka pobytu dětí ve skupině během dne;

průměrná mzda vychovatelů a pomocných vychovatelů podle systému odměňování platného v kraji (plat, koeficienty náhrad a motivační platby);

úvazek vychovatelů (počet hodin týdně);

úvazek pomocných vychovatelů (počet hodin týdně);

příplatky za práci s sirotky a osobami s mentálním postižením (kompenzační a zdraví zlepšující skupiny);

podíl výdajů na odměny administrativního, řídícího, pomocného a obslužného personálu;

koeficient dorovnání průměrného platu pedagogů k průměru za vzdělávání v ustavujícím subjektu Ruské federace.

Podíl výdajů na odměny administrativního, řídícího, pomocného a obslužného personálu se stanoví procentem z celkového mzdového fondu instituce. Zároveň se rozumí, že náklady na tuto skupinu pracovníků by měly být rozděleny do dvou služeb: „realizace hlavních rámcových vzdělávacích programů předškolního vzdělávání“ a „organizace poskytování vzdělávání, jakož i vytváření podmínky pro dohled a péči o děti“, rozdělení je možné v poměru k normativním mzdovým nákladům na tyto služby.

2.3. Standardy nákladů na vzdělávání v předškolních vzdělávacích organizacích na žáka podle typu skupiny (skupin) a podle věku žáků Nejsou určeny vzorcem:

G - hodiny pobytu dětí ve skupinách (nastavené v souladu s článkem 1.3 SanPiN 2.4.1.3049-13);

d je počet dní, kdy skupiny pracují v týdnu;

Zp resp. - velikost platu vychovatele v souladu se systémem odměňování v kraji;

Do St ekonomika - koeficient dorovnání průměrného platu pedagogů k průměru za vzdělávání v předmětu Ruská federace;

ref asistovat - průměrný plat asistenta vychovatele dle systému odměňování platného v kraji;

m - odhadovaná obsazenost skupin (nastavená v souladu s odstavci 1.8 - 1.12 SanPiN 2.4.1.3049-13);

Dsp. - počet hodin na mzdovou sazbu za týden: 36 hodin;

Asistence Dplay - počet hodin na mzdovou sazbu za týden: 40 hodin;

Q - počet měsíců provozu předškolních organizací za rok;

1,302 - koeficient odvodů sociální daně;

s je koeficient navýšení mzdového fondu za vícenáklady spojené s náhradou zaměstnanců na dovolené za rekvalifikaci apod.;

k - koeficient zhodnocení pro venkovské oblasti;

b - koeficient navýšení mzdového fondu pro administrativní, řídící, vzdělávací a pomocný, pomocný personál;

y - koeficienty zhodnocení podle typů skupin;

r - krajské dodatečné koeficienty (v souladu s normami krajské legislativy).

Odstavce jsou číslovány podle zdroje.

2.5. Nákladový standard pro poskytování výdajů na prostředky školení a vzdělávání používané při realizaci Programu * je stanoven v absolutních hodnotách v rublech nebo jako procento standardních nákladů na odměny pedagogických pracovníků.

Na základě vypracovaných nákladových standardů na úrovni ustavujícího subjektu Ruské federace byl proveden výpočet celkové výše dotací poskytnutých místním rozpočtům na realizaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských předškolních vzdělávacích organizacích. se vyvíjí. Ke stanovení vhodné výše dotací lze použít následující metody:

Metodologie
výpočet celkové výše dotací poskytnutých územním rozpočtům na výkon státní moci k zajištění státních záruk za realizaci práv občanů na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích organizacích

Varianta č. 1 výpočtu celkové výše dotace

1. Celkový (roční) objem dotace převedené samosprávě na výkon státní působnosti k zajištění státních záruk za výkon práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích organizacích za příslušný rozpočtový rok je určeno vzorcem:

S - výše dotace požadované obcí na výkon státní moci k zajištění státních záruk pro výkon práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích organizacích na příslušný rozpočtový rok;

i - sériové číslo služby poskytované v obci, určené následujícími znaky implementace Programu v souladu s GEF DO:

Věk žáků;

Zaměření skupin;

Přítomnost omezení žáků ze zdravotních důvodů;

Délka pobytu dětí ve skupině za den;

Pracovní doba organizace (dny v týdnu, měsíce v roce);

Počet skupin v předškolní vzdělávací organizaci;

Typ lokality, ve které se předškolní vzdělávací organizace nachází;

* - počet žáků v obci přijímající i-tou službu pro realizaci Programu v obecní předškolní vzdělávací organizaci příslušné obce v odpovídajícím rozpočtovém roce;

* - standardní náklady na realizaci Programu v rámci i-té služby, stanovené pro příslušnou obec v souladu s „kalkulací nákladových standardů pro zajištění státních záruk za realizaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecní předškolní vzdělávací organizace“ za příslušný rozpočtový rok.

Varianta č. 2 pro výpočet celkové výše dotace

Celkový (roční) objem dotace převedené samosprávě na výkon státní působnosti k zajištění státních záruk za výkon práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích organizacích na příslušný rozpočtový rok vzorec:

* - výše dotace požadované obcí na výkon státní moci k zajištění státních záruk pro výkon práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích organizacích na příslušný rozpočtový rok;

N - Nimage;

*, *, *, *, * - standardní náklady na realizaci hlavního rámcového vzdělávacího programu předškolního vzdělávání v rámci i-té služby, stanovené na rozpočtový rok ve skupinách všeobecného zaměření rozvojového, kompenzačního, zlepšujícího a kombinovaného. , smíšené skupiny v městských a venkovských oblastech s přihlédnutím k době strávené žákem v předškolní vzdělávací organizaci;

*, *, *, *, * - průměrný roční počet žáků predikovaný pro příslušný rozpočtový rok ve skupinách obecně rozvojového, kompenzačního, zlepšujícího a kombinovaného zaměření, smíšených skupinách v městských a venkovských oblastech;

n je počet věkových skupin.

III. Přístupy ke stanovení standardů finanční podpory organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání v základních rámcových vzdělávacích programech ve státních (městských) vzdělávacích institucích, jakož i vytváření podmínek pro provádění dozoru a péče o děti, výživné na děti ve státních (městských) výchovných ústavech

Organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání, jakož i vytváření podmínek pro dohled a péči o děti, výživu dětí jsou svěřeny do působnosti zřizovatele předškolní vzdělávací organizace. Za základ pro výpočet nákladových standardů na poskytování služeb k zajištění organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání v základních rámcových vzdělávacích programech ve státních (městských) vzdělávacích organizacích, jakož i vytvoření podmínek pro výkon supervize a péče o děti, péče o děti ve státních (městských) vzdělávacích organizacích by měl být přijat standard nákladů na odměny zaměstnanců zajišťujících poskytování těchto služeb stanovený krajským nebo obecním regulačním právním zákonem. Standardy pro finanční poskytování služeb by také měly zohledňovat náklady na energie spotřebované vzdělávací organizací, jakož i odměňování pracovníků, kteří zajišťují fungování topných systémů, dodávky a skladování potřebných učebních pomůcek, přípravu jídel (topiči, topiče, obsluha kotelen, kuchaři, řidiči, nakladači, skladníci, pomocní dělníci, instalatéři atd.). Pro stanovení standardních nákladů na poskytování služeb pro realizaci Programu a vytvoření podmínek pro realizaci supervize a péče se doporučuje použít následující modelovou metodiku:

Metodologie
kalkulace nákladových standardů na poskytování služeb k zajištění organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání pro základní programy všeobecného vzdělávání ve státních (městských) vzdělávacích organizacích, jakož i vytváření podmínek pro provádění péče o děti a péče, péče o děti ve státních (městských) vzdělávacích organizacích

1. Metodika výpočtu nákladových standardů na poskytování služeb k zajištění organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání v základních rámcových vzdělávacích programech ve státních (městských) vzdělávacích organizacích, jakož i vytváření podmínek pro výkon supervize. a péče o děti, výživné na děti v organizacích státních (městských) školských zařízení doporučuje zřizovateli předškolního vzdělávacího zařízení využít při zpracování metodiky pro výpočet nákladových standardů používané při stanovení výše finanční podpory na realizaci státní (obecní) zadání pro poskytování služeb.

2. Normativní náklady na poskytování služeb - garantovaná minimální přípustná výše finančních prostředků ročně na jednoho žáka, nezbytná k zajištění realizace organizací službou k zajištění organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání v zákl. rámcových vzdělávacích programů ve státních (městských) vzdělávacích organizacích a dále vytváření podmínek pro provádění dozoru a péče o děti, výživu dětí v městských vzdělávacích organizacích. Mezi tyto normy patří:

mzdové náklady zaměstnanců, kteří zajišťují organizaci poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání v základních rámcových vzdělávacích programech a vytvářejí podmínky pro dohled a péči;

Výdaje na nákup energií spotřebovaných v procesu poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání v základních rámcových vzdělávacích programech a vytváření podmínek pro dohled a péči;

Náklady na údržbu budov a objektů předškolní vzdělávací organizace.

3. Kalkulace nákladových standardů na poskytování služeb pro realizaci Programu a vytváření podmínek pro dohled a péči * se provádí podle vzorce:

* - nákladový standard na odměňování zaměstnanců, kteří zajišťují organizaci poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání v základních rámcových vzdělávacích programech a vytvářejí podmínky pro dohled a péči, stanovený zřizovatelem v souladu s:

Orientace skupin (včetně skupin nápravných, kombinovaných a zdokonalovacích);

Způsob pobytu dětí ve skupině (počet hodin pobytu za den);

Věk žáků

Další rysy podmínek vytvořených pro dohled a péči o děti.

* - standardní náklady na nákup energií. Postup pro stanovení standardu nákladů na nákup veřejných služeb stanoví zakladatel organizace a zohledňuje zvláštnosti spotřeby veřejných služeb při provádění různých programů a vytváření podmínek pro dohled a péči o studující děti. pod nimi ve vzdělávacích organizacích, v závislosti na:

Orientace skupin (včetně skupin nápravných, kombinovaných a zdokonalovacích);

Způsob pobytu dětí ve skupině (počet hodin pobytu za den);

Věk žáků;

Další rysy implementace programu.

* - nákladový standard na údržbu budov a objektů předškolní vzdělávací organizace je stanoven na základě analýzy údajů uzavřených smluv.

IV. Přístupy k vypracování postupu pro finanční zajištění služeb pro dohled a péči o děti

Pro určení dostatku finančních prostředků na poskytování služeb péče o děti a pečovatelské služby by vypočítané nákladové standardy měly pokrývat náklady spojené s:

S nákupem potravin;

S nákupem spotřebního materiálu slouží k zajištění dodržování denního režimu a osobní hygieny žáků.

Pro výpočet uvedených nákladových standardů lze použít následující modelovou techniku:

Metodologie
výpočet standardů nákladů na péči o děti a péči o děti ve výchovných ústavech

1. Metodika výpočtu nákladových standardů na hlídání a péči o děti v předškolních vzdělávacích zařízeních je doporučena pro použití na krajské a obecní úrovni při tvorbě regulačních právních aktů, které určují výši poplatků účtovaných od rodičů (zákonných zástupců) za hlídání. po a péči o děti ve výchovných organizacích, jakož i při výpočtu odpovídajícího nákladového standardu, který určuje výši náhrady výdajů výchovné organizace na poskytování pečovatelské a dozorové služby, a to pro kategorie dětí, od kterých je rodičovský poplatek není účtován.

2. Výdaje na poskytování služeb péče a péče o děti - výše finančních prostředků ročně na jednoho žáka, nezbytných pro poskytování služeb péče a péče o děti, prováděné výchovnou organizací, vč.

Náklady na nákup potravin;

Další výdaje spojené s nákupem spotřebního materiálu slouží k zajištění dodržování denního režimu a osobní hygieny žáků.

3. Výpočet nákladů na poskytování služeb péče o děti, *, se provádí podle vzorce:

* - nákladový standard na nákup potravin (této metodiky);

* - nákladový standard ostatních výdajů souvisejících s nákupem spotřebního materiálu pro zajištění dodržování denního režimu a osobní hygieny žáků (této metodiky).

3.1. Standardní náklady na nákup potravin (N_pp) jsou tvořeny náklady na denní krmnou dávku pro jedno dítě v souladu se zavedenými normami SanPiN (přílohy 10, 11 k SanPiN 2.4.1.3049-13) s přihlédnutím k sezónnosti a pro každou kategorii jedlíků. Denní menu je sestaveno na základě doporučeného souboru potravinových výrobků s přihlédnutím k obsahu kalorií pro děti různého věku a způsobu pobytu. Výpočet standardních nákladů na nákup potravin se provádí podle vzorce:

* - nákladový standard na nákup potravinářských výrobků při poskytování základních služeb péče a péče o děti (této metodiky);

*, *, *, * - diferenciační koeficienty, které zohledňují rozdíly ve stravování pro jednotlivé kategorie dětí, včetně rozdílů v tržní hodnotě spotřebovaných výrobků (této metodiky).

3.1.1. Nákladový standard na nákup potravinářských výrobků při poskytování základních služeb péče o děti * je určen vzorcem:

* - průměrné tržní náklady na nákup jednotky i-tého produktu z dětské stravy, rublů;

* - denní objem spotřeby i-tého produktu ve stravě dětí, jednotky;

D - plánovaný počet dní, po které jedno dítě navštěvuje vzdělávací organizaci, která funguje 5 dní v týdnu, 10 měsíců v roce, v plánovaném rozpočtovém roce.

3.1.2. Diferenciační koeficienty pro výpočet standardních nákladů na nákup potravinářských výrobků zahrnují následující koeficienty:

* - koeficient zohledňující věk žáků;

* - koeficient zohledňující provozní režim organizace;

* - koeficient zohledňující dobu trvání organizace;

* - koeficient zohledňující způsob pobytu žáků.

3.2. Nákladový standard na realizaci ostatních výdajů souvisejících s nákupem spotřebního materiálu sloužícího k zajištění dodržování denního režimu a osobní hygieny žáků (Npr) je stanoven v naturáliích na rok nebo procentem ze standardních nákladů na odměňování zaměstnanců podílející se na poskytování služeb péče a péče.

*(1) Pro účely těchto doporučení jsou zřizovateli vzdělávacích organizací orgány veřejné moci ustavujících subjektů Ruské federace, samosprávy městských částí a městských částí v oblasti vzdělávání, soukromé organizace a jednotliví podnikatelé realizující vzdělávací programy pro předškolní vzdělávání

*(2) Tato metodika platí i pro soukromé organizace a fyzické osoby podnikatele realizující vzdělávací programy pro předškolní vzdělávání.

*(4) Služba pro realizaci Programu podle Federálního státního vzdělávacího standardu je chápána jako služba pro vzdělávání a výchovu dětí starších 5 let v obecných vývojových skupinách s 12hodinovým pobytem, prac. 5 dní v týdnu, 10 měsíců v roce, v městské oblasti, v organizacích se šesti skupinami.

*(5) Včetně pro práci ve venkovských oblastech, nápravných skupin, s přihlédnutím k regionálním koeficientům a severním příspěvkům, pokud jsou takové příspěvky stanoveny.

*(6) Včetně mzdových nákladů na doplňkové služby odborného vzdělávání a nákladů spojených s přerušením vzdělávací činnosti pedagogického pracovníka po dobu jeho přípravy.

*(7) Při stanovování koeficientů mj. vyhláška Ministerstva práce Ruska ze dne 21. dubna 1993 č. 88 „O schválení standardů pro stanovení počtu pracovníků zaměstnávaných v předškolních zařízeních (jesle, jesle-mateřské školy, školky)“, usnesení hlavního státního zdravotního lékaře Ruské federace ze dne 15. května 2013 č. 26 „O schválení SanPiN 2.4.1.3049-13“ Hygienické a epidemiologické požadavky na zařízení, obsah a organizaci pracovní doby předškolních vzdělávacích organizací“.

*(8) S přihlédnutím k diferenciaci mezd pro určité kategorie administrativních a řídících pracovníků a pracovníků ve službách.

*(9) Stanoveno v souladu s článkem 2.3.2. Vyhláška Ministerstva práce Ruské federace ze dne 21. dubna 1993 č. 88 "O schvalování norem pro určování počtu pracovníků zabývajících se obsluhou předškolních zařízení (jesle, jesle, školky)".

Zdá se, že v předchozím odstavci je překlep. Týká se to bodu 2.3.2 schváleného Předpisu pro stanovení počtu zaměstnanců v obsluze předškolních zařízení (jesle, jesle, školky). Vyhláška Ministerstva práce Ruské federace ze dne 21. dubna 1993 N 88

*(10) Podle dopisu Ministerstva školství a vědy Ruské federace č. 03-2782 ze dne 1. prosince 2008 musí být mzdové náklady vypočteny s přihlédnutím k náhradám, pracovní neschopnosti a dalším platbám.

*(11) Viz přílohy těchto pokynů.

*(12) V případě poskytování služeb soukromými organizacemi a jednotlivými podnikateli musí být schválen místní zákon.

*(13) Stanovuje se s přihlédnutím k hodnocení počtu dnů nepřítomnosti dětí z různých důvodů.

*(14) Hodnota nákladového standardu je stanovena na úrovni ustavujícího subjektu Ruské federace a/nebo městské části (městské části) na základě analýzy struktury nákladů předškolních vzdělávacích organizací.

slepé střevo
k realizaci
pravomoci orgánů veřejné moci subjektů
Ruské federaci za finanční podporu
poskytování státní a obecní
služby v oblasti předškolního vzdělávání

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na odměny učitelů


0,45-0,65
0,7-0,95
1.0
1,1-1,3


1.0
1,1-1,2
1,2-1,5
2,2-3,0
2,6-3,8
4,0-6,0
4,0-6,0
4,0-6,0	pro děti s autismem
4,0-6,0
4,0-6,0

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu nákladů na mzdové odměny a časové rozlišení plateb na odměny pedagogických a pomocných pracovníků

Koeficient zohledňující délku pobytu žáků ve skupině (doporučený rozsah hodnot koeficientu na žáka)
0,5-0,7	pro žáky navštěvující krátkodobé skupiny (do 5 hodin)
0,75-0,95	pro žáky navštěvující skupiny zkráceného dne pobytu (od 8 do 10 hodin)
1,0	pro žáky navštěvující celodenní kroužky (od 10,5 do 12 hodin)
1,1-1,3	pro žáky navštěvující rozšířené denní kroužky (13-14 hodin) a nepřetržité pobytové kroužky

Koeficient zohledňující aktivitu ke kvalifikované nápravě nedostatků ve fyzickém a (nebo) duševním vývoji žáků (doporučený rozsah hodnot koeficientu na jednoho žáka)
1,0	pro děti v obecných vývojových skupinách
1,1-1,2	pro děti ve skupinách s kombinovaným zaměřením
1,2-1,5	pro děti ve skupinách zlepšujících zdraví
2,2-3,0	pro děti s těžkými poruchami řeči, pro děti se zrakovým postižením, pro děti s tupozrakostí, šilháním, pro děti s mentální retardací, pro děti s lehkou mentální retardací
2,6-3,8	pro neslyšící děti, pro nevidomé děti
4,0-6,0	pro sluchově postižené děti, pro děti s poruchami pohybového aparátu
4,0-6,0	pro děti se středně těžkou a těžkou mentální retardací
4,0-6,0	pro děti s autismem
4,0-6,0	pro děti s komplexní vadou (s kombinací 2 a více nedostatků ve fyzickém a (nebo) duševním vývoji)
1,5-2,0	pro děti s jiným handicapem

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na mzdy administrativních, řídících a servisních pracovníků podílejících se na implementaci Programu

Koeficient zohledňující počet skupin v organizaci (doporučený rozsah hodnot koeficientů na žáka)
2,1-3,1	pro žáky navštěvující organizace s jednou skupinou
1,2-1,8	pro žáky navštěvující organizace se dvěma skupinami
1,0-1,2	pro žáky navštěvující organizace se 3-4 skupinami
1,0	pro žáky navštěvující organizace s 5-7 skupinami
0,6-0,9	pro žáky navštěvující organizace s 8-11 skupinami
0,5-0,8	pro žáky navštěvující organizace s 12 a více skupinami

Koeficient zohledňující aktivitu ke kvalifikované nápravě nedostatků ve fyzickém a (nebo) duševním vývoji žáků (doporučený rozsah hodnot koeficientu na jednoho žáka)
1,0	pro děti v obecných vývojových skupinách
1,1-1,2	pro děti ve skupinách s kombinovaným zaměřením
1,2-1,5	pro děti ve skupinách zlepšujících zdraví
2,2-3,0	pro děti s těžkými poruchami řeči, pro děti se zrakovým postižením, pro děti s tupozrakostí, šilháním, pro děti s mentální retardací, pro děti s lehkou mentální retardací
2,6-3,8	pro neslyšící děti, pro nevidomé děti
4,0 -6,0	pro sluchově postižené děti, pro děti s poruchami pohybového aparátu
4,0-6,0	pro děti se středně těžkou a těžkou mentální retardací
4,0-6,0	pro děti s autismem
4,0-6,0	pro děti s komplexní vadou (s kombinací 2 a více nedostatků ve fyzickém a (nebo) duševním vývoji)
1,5-2,0	pro děti s jiným handicapem

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na mzdy zaměstnanců podílejících se na poskytování služeb dohledu a péče

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardních nákladů na nákup potravin

stůl 1

Koeficienty zhodnocení podle typů skupin

______________________________

* Při stanovování koeficientů se zohledňují doporučení vyhlášky Ministerstva práce Ruska ze dne 21. dubna 1993 č. 88 "O schválení Standardů pro stanovení počtu pracovníků provozujících obsluhu předškolních zařízení (jesle, jesle, mateřské školky, školky)“, usnesení hlavního státního sanitáře Ruské federace ze dne 15. května 2013 č. 26 „O schválení SanPiN 2.4.1.3049-13“ Hygienické a epidemiologické požadavky na zařízení, obsah a organizaci provozního režimu předškolní vzdělávací organizace"

Přehled dokumentů

Podle nového školského zákona státní orgány krajů stanovují nákladové normy na poskytování služeb státu a obcí v oblasti předškolního vzdělávání.

Postup vytváření, vedení a schvalování resortních seznamů takových služeb určují nejvyšší výkonné orgány ustavujících subjektů Ruské federace, místní správy obcí. Jsou zohledněny požadavky stanovené vládou Ruské federace.

Pokud jde o předškolní vzdělávání, zákon obsahuje normy, které umožňují vyčlenit služby, které mohou být zařazeny do seznamu. Hovoříme o zajištění práv na dostupné a bezplatné vzdělání, o vytváření podmínek pro dohled a péči o děti, pro jejich výživu atd.

Od 1. ledna 2014 vstoupí v platnost nové rozdělení pravomocí. Na náklady předmětu jsou realizovány předškolní vzdělávací programy v institucích obcí formou dotací do místních rozpočtů. Zahrnuje výdaje na mzdy, na nákup učebních pomůcek, učebních pomůcek, hraček. Ostatní náklady, včetně údržby budov a úhrady energií, jsou hrazeny z rozpočtů obcí.

Je tedy nutné vypracovat soubor regulačních právních aktů, které určují výši finanční podpory nejen na realizaci hlavního rámcového vzdělávacího programu, ale také na vytváření podmínek pro dohled a péči, jakož i stanovení náhrady za část rodičovského poplatku pro určité kategorie osob.

Jsou uvedeny druhy činů. Na krajské úrovni - metodika výpočtu nákladových standardů pro zajištění realizace práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských organizacích; metodika výpočtu dotací poskytovaných místním rozpočtům; postup stanovení průměrné výše rodičovského příspěvku za péči o dítě; postup žádosti o vrácení části poplatku. Stanoví se druhy aktů vypracovaných na úrovni zřizovatele. Mezi nimi je postup pro stanovení kategorií rodičů, kteří jsou osvobozeni od placení za pečovatelské a výživné služby nebo kterým je odpovídající částka snížena.

Jsou uvedeny přístupy ke stanovení a metodika výpočtu standardů finanční podpory realizace práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských organizacích.

Pojem „síť předškolních vzdělávacích institucí“ (DOE) lze definovat jako „soubor vzájemně se ovlivňujících předškolních vzdělávacích institucí různého typu, které jsou si rovnocenné“. To znamená, že síťový princip organizace předškolních vzdělávacích institucí zahrnuje především různé typy těchto institucí se stejným právním, vzdělávacím a finančním postavením, jakož i možnost organizovat jakékoli další mechanismy, které poskytují například krátkodobý pobyt předškolních dětí, které nenavštěvují MŠ pod kontrolou pedagogických pracovníků.

Vzorový předpis o předškolním vzdělávacím zařízení stanoví tyto typy předškolních vzdělávacích zařízení:

Mateřská školka;

rozvoj žáků (intelektový, umělecko - estetický, fyzický atd.):

mateřská škola vyrovnávacího typu s přednostním prováděním kvalifikované nápravy odchylek v tělesném a duševním vývoji žáků;

dozor a rehabilitace mateřské školy s přednostním prováděním hygienicko-hygienických, preventivních a zdraví zlepšujících opatření a postupů;

mateřská škola kombinovaného typu (složení kombinované mateřské školy může zahrnovat obecné rozvojové, kompenzační a rekreační skupiny v různých kombinacích);

centrum rozvoje dítěte - mateřská škola s prováděním tělesného a duševního rozvoje, nápravou a rehabilitací všech žáků.

V současné době je tak vytvořen uzavřený seznam možných typů předškolních vzdělávacích institucí, diferencovaných podle oblastí realizované činnosti související s potřebou žáků určitých služeb (zdravotní, intelektuální, umělecké a estetické, nápravné atd.). .).

Financování vzdělávacích institucí v jurisdikci ustavujících subjektů Ruské federace a městských vzdělávacích institucí se provádí na základě federálních standardů a norem ustavující entity Ruské federace. Tyto standardy jsou stanoveny pro každý typ, typ a kategorii vzdělávací instituce na studenta, žáka a také na jiném základě.

V rozpočtovém zákoníku Ruské federace je normativní forma financování považována za základ pro tvorbu rozpočtových nákladů. Rozpočtový zákoník Ruské federace tedy uvádí, že kompetence státních orgánů Ruské federace v oblasti regulace rozpočtových právních vztahů zahrnuje „stanovení minimálních státních sociálních standardů, norem a norem finančních nákladů na jednotku státu“. nebo poskytované komunální služby“. V souladu s Rozpočtovým kodexem Ruské federace je „tvorba rozpočtových výdajů na všech úrovních rozpočtové soustavy Ruské federace založena na jednotných metodických základech, standardech minimálního rozpočtového zajištění finančních nákladů na poskytování veřejných služeb, které jsou součástí rozpočtu Ruské federace. zřízený vládou Ruské federace“.

Současná právní úprava tedy stanoví:

Regulační přístup v oblasti financování všeobecně vzdělávacích institucí;

Sdílený způsob financování vzdělávacích institucí včetně předškolních vzdělávacích institucí (obec financuje náklady na údržbu majetku, subjekt Ruská federace formou dotace náklady na realizaci rámcových vzdělávacích programů).

Navrhované kapitálové normativní financování PEI se provádí následovně.

Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace při plánování rozpočtu na další období určují regulační potřebu finančních prostředků na financování realizace vzdělávacích služeb předškolních vzdělávacích institucí. Tyto prostředky jsou ze zákona přiděleny obcím pro předškolní vzdělávací zařízení prostřednictvím objemu dotací a dotací. Obce je sdělují institucím na regulačním základě. Předškolní vzdělávací zařízení je možné financovat ustavujícím subjektem Ruské federace jako spoluzakladatelem.

Obec přiděluje finanční prostředky na financování sociálních služeb společně s rodiči, a to systémem účelové sociální pomoci, ale i účelovým financováním z místního či krajského rozpočtu v rámci sociálních programů území.

Financování nákladů na údržbu materiální základny zajišťuje vlastník. Je-li předškolní zařízení ve vlastnictví obce, pak je potřebná výše nákladů zajišťována na vrub rozpočtu příslušných územních samosprávných celků.

Při financování obecních předškolních vzdělávacích institucí se tedy používají tři kanály:

Státní rozpočet - formou dotací, dotací, nebo přímo jako spoluzakladatelé;

Místní rozpočet – na regulačním základě;

Rodičovský poplatek, jehož část může obec vrátit rodičům formou sociální pomoci.

Výše uvedené zdroje jsou rozlišené:

Podle typu nákladů;

Metody nebo mechanismy přivádění prostředků předškolního vzdělávacího zařízení.

Uvažovaný model sdíleného regulačního vícekanálového financování je postaven s ohledem na hlavní principy, které lze formulovat takto:

Uznání potřeby financování vzdělávacích služeb v rámci realizace hlavních státních vzdělávacích programů předškolního vzdělávání na úkor konsolidovaného rozpočtu ustavující entity Ruské federace;

Financování nákladů na udržování materiální základny obcí jako vlastníkem-zřizovatelem;

Úhrada sociálních služeb rodiči ve výši nepřesahující 20 % celkových nákladů předškolního vzdělávacího zařízení. Zbývajících 80 % prostředků na realizaci sociálních služeb, jakož i částečnou nebo úplnou úhradu nákladů pro tyto účely rodičů zařazených do zvýhodněných kategorií přiděluje obec;

Diferenciace nákladů rodičů v závislosti na jejich materiálním bohatství v souladu s regulačním rámcem ustavujících subjektů Ruské federace a obcí. Sociální pomoc poskytovaná rodičům se v tomto případě určuje na základě žádosti;

Plánování a realizace financování předškolních vzdělávacích institucí na regulačním základě.

Pro zavedení takového mechanismu kapitálového regulačního financování je nutné splnit počáteční podmínky:

dát všem předškolním vzdělávacím institucím statut právnické osoby;

Otevřít účty v úvěrových institucích (treasury), poskytovat účetní služby pro předškolní vzdělávací instituce.

Hlavním prvkem, který řídí tento mechanismus, jsou standardy financování.

Vzdělávací služby poskytované předškolním vzdělávacím zařízením zahrnují výdaje na následující položky:

211 - Mzdy (mzdy dle UTS všech zaměstnanců předškolního vzdělávacího zařízení s přihlédnutím k tarifnímu a nadtarifnímu fondu, odstupné);

212 - Ostatní platby (metodická literatura, kompenzace dávek za udržení dětí v předškolním výchovném zařízení, služební cesty a služební cesty, zdokonalování učitelů);

221 - Platby za komunikační služby;

226 - Jiné služby;

310 - Zvýšení pořizovací ceny dlouhodobého majetku (vzdělávací zařízení; nábytek; nákup názorných pomůcek, hraček a sportovních potřeb; náklady na vzdělávání: psací potřeby, nákup metodické literatury);

340 - Zvýšení pořizovací ceny zásob (nákup potravin, léků, stavebnin, paliv a maziv, kancelářských potřeb, náhradních dílů do zařízení).

211 - Plat;

213 - Časové rozlišení mezd;

223 - Utility;

225 - Služby údržby nemovitostí;

290 - Ostatní výdaje;

340 - Zvýšení pořizovací ceny zásob (dílčí nákup potravin, výdaje na nákup léků, ostatního spotřebního materiálu a věcí).

Místní samosprávy mají právo poskytovat další finanční prostředky předškolním vzdělávacím institucím v souladu se svými rozhodnutími a nařízeními.

Sociální služby na náklady místního rozpočtu:

222 - Přepravní náklady;

310 - Zvýšení pořizovací ceny dlouhodobého majetku (pořízení měkkých zásob, vybavení);

Sociální služby na náklady rodičů:

222 - Přepravní náklady;

310 - Zvýšení pořizovací ceny dlouhodobého majetku (pořízení měkkých zásob, vybavení);

340 - Zvýšení pořizovací ceny zásob (potraviny apod.).

Tento postup tvorby dotací je standardní v podmínkách plnění státního rozpočtu, protože poskytuje možnost odděleného účtování při vynakládání prostředků podle výdajových položek.

Analýza směrů výdajů PEI naznačuje, že je nutné vytvořit soubor norem, včetně:

Standard pro financování předškolní vzdělávací instituce ustavující entity Ruské federace pro realizaci vzdělávacích služeb poskytovaných předškolní vzdělávací institucí;

Místní standard pro údržbu a rozvoj materiálně technické základny předškolních vzdělávacích zařízení;

Postup pro výpočet místních nákladů na financování předškolních vzdělávacích institucí;

Postup při výpočtu a výběru úhrady od rodičů za sociální služby poskytované předškolními vzdělávacími zařízeními.

Část 2 článku 43 Ústavy Ruské federace zaručuje všeobecnou dostupnost a bezplatné předškolní vzdělávání ve státních nebo obecních vzdělávacích institucích, avšak ani zákon o vzdělávání, ani Ústava Ruské federace nestanoví bezplatné udržování předškolního vzdělávání. děti v předškolních výchovných ústavech. To znamená, že veřejné finanční závazky se vztahují na vzdělávací služby a nevztahují se na péči o děti a služby péče o děti (sociální služby). Za výživu dětí ve státních a obecních školských zařízeních, které uskutečňují vzdělávací program předškolního vzdělávání, nesou povinnosti obecní úřady a rodiče.

Vzhledem k tomuto principu subsidiární odpovědnosti by měl být systém financování předškolních vzdělávacích zařízení, který stimuluje rozvoj sítě a zvýšení pokrytí dětí s předškolním vzděláváním, založen na následujících principech:

1) Na náklady státu (prostředky z rozpočtu subjektu Ruské federace) jsou vzdělávací služby financovány ve výši státního vzdělávacího standardu bez ohledu na organizační formu předškolního vzdělávacího zařízení (státní, obecní zařízení). , autonomní instituce, nevládní instituce, autonomní nezisková organizace atd.), typ a typ instituce.

Při plánování rozpočtu na další období státní orgány zjišťují regulační potřebu finančních prostředků na financování realizace předškolních vzdělávacích programů. Tyto prostředky jsou ze zákona přiděleny obcím na předškolní vzdělávací zařízení prostřednictvím objemu dotací. Tyto prostředky do institucí přinášejí obce na základě soutěže. Tohoto schématu se účastní všechny instituce, které realizují programy předškolního vzdělávání a mají licenci, bez ohledu na jejich příslušnost.

2) Obec financuje sociální služby společně s rodiči.

3) Rodiče hradí sociální služby (ve výši nepřesahující 20 % celkových nákladů na udržení dítěte v předškolním zařízení) a doplňkové vzdělávací služby nad rámec státního vzdělávacího standardu.

Výdaje rodičů jsou dotovány na náklady obcí, a to deklaračním řízením a systémem účelové sociální pomoci a také účelovým financováním z místního rozpočtu na základě sociálních programů.

4) Financování nákladů na údržbu materiálové základny provádí držitel zůstatku (vlastník). Pokud je předškolní vzdělávací zařízení v bilanci obce, pak je potřebná výše nákladů zajišťována na vrub rozpočtu příslušných územních samosprávných celků.

5) Financování předškolního vzdělávacího zařízení plánuje a organizuje zřizovatel na základě standardů financování na hlavu.

Mechanismus financování DOE tedy zajišťuje:

Činnost předškolního vzdělávacího zařízení financuje jeho zřizovatel v souladu s dohodou mezi nimi;

Financování předškolního vzdělávacího zařízení se uskutečňuje na základě standardů předmětu federace a místních standardů, stanovených na jednoho žáka pro každý typ, typ a kategorii předškolních vzdělávacích zařízení;

Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace v rámci vlastních prostředků stanovují standardy, které určují minimální náklady na financování realizace vzdělávacího programu předškolního vzdělávání, včetně nákladů na odměny zaměstnanců předškolních vzdělávacích zařízení, nákup vzdělávacího vybavení, benefity;

Normativ financování předmětu federace se používá při výpočtu dotací a dotací do místních rozpočtů;

Místní samosprávy v rámci vlastních prostředků stanovují místní standardy financování aplikací zvyšujících se místních koeficientů na krajské standardy, dále stanovují dodatečnou výši nákladů na dotování rodičovského příspěvku na sociální služby, financují údržbu a rozvoj materiální základny předškolního vzdělávání instituce;

Na úkor prostředků zřizovatele se hradí výdaje na rozvoj a udržování materiální základny;

Rodiče hradí sociální služby (ve výši nepřesahující 20 % celkových nákladů na udržení dítěte v předškolním zařízení), jakož i doplňkové vzdělávací služby, které přesahují státní vzdělávací standard;

Výdaje rodičů mohou být dotovány na náklady obcí účelově v závislosti na hmotném blahu rodiny;

Financování předškolních vzdělávacích institucí je plánováno a organizováno na regulačním základě.

Zavedený mechanismus splňuje následující požadavky:

transparentnost finančních toků;

účelovost financování, nefinancují se náklady instituce jako prvku sítě, ale vzdělávací služby;

normativní způsob plánování a plnění rozpočtu;

přiměřené diferencované platby rodičů za předškolní služby jako jeden z prvků zvýšení dostupnosti;

schopnost kontrolovat cílený průchod a použití finančních prostředků;

finanční a ekonomická nezávislost předškolního vzdělávacího zařízení.

V tabulce 1.1 uvažujeme o složení výdajové strany rozpočtu Kazaně na období 2012-2015. pro vzdělání.

Tabulka 1.1

Rozpočtové výdaje města Kazaň v letech 2013-2015, tisíce rublů

Tabulka 1.1 ukazuje, že výdaje rozpočtu města Kazaň na vzdělávání zahrnují:

Výdaje na předškolní vzdělávání;

Výdaje na všeobecné vzdělávání;

Náklady na počáteční odborné vzdělávání.

Výdaje místního rozpočtu na předškolní zařízení jsou zahrnuty v nákladech na předškolní vzdělávání.

Analýza údajů v tabulce 1.1 ukazuje na výrazný pokles celkové výše výdajů na vzdělávání v roce 2015 ve srovnání s lety 2013-2014.

Nejrozsáhlejšími položkami funkčních výdajů rozpočtu města Kazaň byly v roce 2015 výdaje na: všeobecné vzdělávání (59,7 %), předškolní vzdělávání (32,8 %), zdravotnictví a sociální politiku.

Výdaje kazaňského rozpočtu na financování předškolních institucí v roce 2015 činily 1353,2 miliardy rublů, neboli 27,3 % celkových výdajů, což je 2909,8 miliardy rublů. méně než v roce 2014 a o 28 277,8 miliardy rublů. méně než v roce 2013.

V současné době činí v rozpočtu města náklady na výživu dítěte ve školce měsíčně 80 procent (zahrnují náklady na mzdy, energie, jídlo, léky, domácnost, dopravu, nájem, běžné opravy). Rodičovský příspěvek je 20 procent z celkových nákladů.

Dětská předškolní zařízení jsou organizována školskými úřady, podniky, hospodářskými organizacemi a institucemi. Bez ohledu na to, kdo je má na starosti, jejich metodické vedení provádějí školské orgány. Nejběžnější jsou školky s 9- a 11hodinovým pobytem pro děti, ale existují školky s 12- a 24hodinovým pobytem pro děti.

Vědeckotechnický pokrok, úkoly zvyšování efektivity výroby a vstup země do tržních vztahů vyžadují neustálé zvyšování znalostí a obecné kultury personálu.

Školení personálu provádějí odborná lycea, střední odborné vzdělávací instituce a vysoké školy.

Stále významnější místo v současnosti zaujímá systém rekvalifikace personálu, vycházející z požadavků tržní ekonomiky.

Předškolní zařízení jsou tedy organizována školskými úřady, podniky, hospodářskými organizacemi a institucemi. Bez ohledu na to, kdo je má na starosti, jejich metodické vedení provádějí školské orgány. Nejběžnější jsou školky s 9- a 11hodinovým pobytem pro děti, ale existují školky s 12- a 24hodinovým pobytem pro děti.

Výdaje na údržbu mateřských škol se odvíjejí od průměrného ročního počtu dětí, počtu skupin a hodin pobytu jednoho dítěte v dětském ústavu, hlavním ukazatelem při plánování je počet dětí v mateřských školách.

Na konci roku se v Samaře uskuteční seminář, na kterém budou shrnuty výsledky další etapy experimentu o přechodu předškolních zařízení na normativní financování. Je to již druhým rokem, co se koná ve třech regionech: Moskevská oblast, Samara a Veliky Novgorod. Podle prvního náměstka ministra školství Viktora Bolotova jsou výsledky experimentu povzbudivé.

V předškolním vzdělávání je perspektivní vícekanálové schéma financování, kdy vzdělávací program je financován na náklady subjektu Federace, údržba infrastruktury - na náklady obcí, sociální služby - na náklady rodičů, Viktor Bolotov věří. Hlavní schéma takového financování se podle něj nyní zpracovává. Jedna věc je jasná, rodiny, které jsou považovány za bohaté, zaplatí náklady na předškolní děti v plné výši. Placené pro rodiče mohou být také např. kurzy plavání, cizího jazyka, hudby, hodiny s psychologem.

Náměstek uvedl, že v mnoha krajích začaly vznikat podprogramy na podporu a rozvoj předškolního vzdělávání. Jeho nejperspektivnější oblastí je například zavádění možností krátkodobého pobytu dětí v předškolních zařízeních. Již nyní lze vyvodit závěry, že výkony dětí na základní škole se výrazně zlepšily. Vladimir Livshits, tajemník Ústředního výboru Odborového svazu pracovníků veřejného školství a vědy, o tom UG podrobněji řekl:

Skupiny krátkodobého pobytu dětí v Novgorodu např. čtyřhodinové. Zde během této doby připravují děti do školy: zvládnou s nimi projít celým nezbytným vzdělávacím programem v herním režimu. A rodiče nic neplatí. Ale pro předškolní děti v takových skupinách není zajištěno jídlo, procházky a pravidelné hry.

Také v Novgorodu mění přístupy k placení rodičů za náklady na udržení dítěte ve školce. Dnes se pohybují od 12 do 100 rublů a ukazuje se, že je kompenzováno pouze 20% nákladů na mateřské školy, bez ohledu na rodinný příjem.

Obecně je systém financování mateřských škol komplikovanější než škol, a to jak z důvodu velmi velkého objemu sociálních služeb, tak z důvodu povinných plateb rodičů. Mimochodem, v této otázce se státním zastupitelstvím začaly "zúčtování". Domnívají se, že je nezákonné vybírat peníze od rodičů. Jasno do této problematiky vnesou nové standardy předškolního vzdělávání. Vymezí vám minimum, nad kterým budete muset vše platit. Budou stanoveny výživové normy, počet dětí ve skupině a také to, jak moc má zahrada pracovat: 8 hodin, 10 nebo 12 a kolik to všechno stojí.

Navrhovaná modernizace systému financování PEI vychází z následujících cílů:

* realizace ústavních práv občanů při poskytování služeb v oblasti předškolního vzdělávání;

* zvýšení dostupnosti předškolního vzdělávání pro různé skupiny obyvatel;

* vytváření organizačních a ekonomických podmínek pro rozvoj předškolního vzdělávání jako počátečního stupně vzdělávací soustavy.

K dosažení těchto cílů jsou prováděny následující úkoly:

* poskytnout občanům možnost bezplatně čerpat služby v rozsahu státního vzdělávacího standardu pro předškolní vzdělávání;

* zavedení sdíleného regulačního financování v systému předškolního vzdělávání s cílem:

1. využití společných možností státu, obce, resortů a rodičů v otázkách organizace předškolního vzdělávání;

2. zvýšit efektivitu využívání rozpočtových prostředků;

3. odstranění subjektivismu při tvorbě objemu rozpočtového financování v systému předškolního vzdělávání.

Jsou definovány principy sdíleného (subsidiárního) normativního financování institucí předškolního vzdělávání:

* vzdělávací služby v rozsahu státního standardu, bez ohledu na formu vlastnictví předškolních zařízení, jsou financovány na náklady státu,

* sociální služby jsou hrazeny rodiči a dotovány na náklady obcí účelově v závislosti na hmotném blahu rodičů,

* náklady na rozvoj a údržbu materiální základny nese vlastník,

* využití spoluzřizovatelských mechanismů, účelového a subsidiárního financování k zajištění státní úrovně předškolního vzdělávání na úkor státních a obecních rozpočtů.

Tento experiment vyžadoval:

* vytvoření potřebné právní a metodické základny;

* proškolit administrátory v systému předškolního vzdělávání v širokém spektru manažerských a ekonomických problémů zahrnutých do obsahu experimentu;

* Řešení technických problémů, zejména ladění databází souvisejících s nedostatkem potřebných statistických informací;

* informování obyvatelstva o obsahu probíhajících experimentů.

Při organizaci experimentů bylo nutné zohlednit individuální charakteristiky vzdělávacích systémů ustavujících subjektů Ruské federace, které se experimentu zúčastní, což si vyžádalo vypracování prakticky individuálních programů pro jejich realizaci pro každý region, včetně stanovení rozsah experimentu v každém z regionů.

Za účelem zvýšení efektivity a snížení sociálních rizik (negativních sociálních důsledků) je experiment testování a implementace schémat sdíleného financování pro předškolní vzdělávací instituce rozdělen do tří fází:

1. Etapa přípravy potřebné regulační a technologické základny pro experiment a jeho vývoj v režimu

simulační a obchodní výuková hra (omezený experiment) - 2002.

2. Fáze provádění experimentu v režimu reálného financování (2003).

3. Rozsáhlé (v rámci experimentálních subjektů federace) zavedení normativního kapitálového financování předškolních vzdělávacích institucí.

Experimentu se účastní regiony Samara, Moskva a Novgorod.

Výsledkem první fáze experimentu byly následující úkoly:

1. Jsou stanoveny parametry výchovných a minimálně nezbytných sociálních služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími zařízeními občanům bezplatně, bez úhrady.

2. Tvořené finanční toky (podle zdrojů): státní, obecní, rodičovské platby.

3. Na základě toho vyvinul:

Metodika výpočtu standardů rozpočtového financování vzdělávacích služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími zařízeními,

Metodika výpočtu výše finančních prostředků na sociální služby poskytované předškolními vzdělávacími zařízeními.

4. Je vypracován postup pro realizaci rozpočtového podílového normativního financování služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími zařízeními z rozpočtů různých úrovní.

5. Byl vypracován postup pro výpočet a výběr rodičovského poplatku za služby poskytované na základě diferencované žádosti.

6. Vypracovány a přijaty na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace, které se účastní experimentu o přechodu na sdílené financování předškolních vzdělávacích institucí, regulační dokumenty, včetně:

* Regulační akty (vyhláška, nařízení, nařízení) správy subjektu Ruské federace, schvalování rozhodnutí o účasti na federálním experimentu, složení koordinačních rad (pracovních skupin) pro organizaci přípravy a průběhu experimentu a nařízení o zastupitelstvech.

* Regionální programy pro organizaci a vedení experimentu.

* Příkazy a směrnice státních školských úřadů a finančních odborů správ ustavujících subjektů federace k organizaci sdíleného regulačního financování předškolních vzdělávacích institucí - účastníků experimentu.

7. Bylo zajištěno školení pro specialisty, správu předškolních vzdělávacích institucí - účastníky experimentu.

8. Byly provedeny sociologické studie sociálních důsledků (rizik) experimentu přechodu na sdílené financování předškolních vzdělávacích institucí v každé ze zakládajících jednotek Ruské federace účastnících se experimentu.

9. Je vytvořen statistický základ pro výpočet ukazatelů financování pro předškolní vzdělávací zařízení - účastníky experimentu.

10. Byl vyvinut koncept sledování průběhu experimentu, systém indikátorů (hodnotící kritéria) průběhu experimentu.

Podle výsledků první fáze (2002) experimentu tedy vznikly:

* Metodický základ experimentu;

* Regulační rámec pro experiment;

* Infrastruktura v „pilotních“ subjektech Ruské federace, nezbytná pro experiment, včetně personální složky.

Během druhé fáze - fáze experimentu (2003) - budou testovány:

* Pořadí podílového normativního rozpočtového financování předškolních vzdělávacích zařízení;

* Postup a postupy při uzavírání smluv o spolufinancování výživy dětí v předškolním výchovném zařízení (úhrada za vzdělávání nad rámec standardů);

* Postup a výpočet výběru rodičovského příspěvku na výživu dětí v předškolním výchovném zařízení diferencovaně.

Normy a rozpočtové ukazatele pro rok 2004 budou vypočítány s přihlédnutím k rozšíření rozsahu experimentu (v regionu Novgorod bude pokrytí 100 %).

V souladu s tím bude dopracována regulační, právní a metodická základna experimentu a vytvořeny podmínky pro jeho rozsáhlou realizaci v subjektech Federace - účastnících experimentu.

Postup při implementaci kapitálového regulačního financování předškolních vzdělávacích institucí

Normativní kapitálové financování se plánuje provést následovně (viz schéma).

Při plánování rozpočtu na další období orgány veřejné moci zjišťují regulační potřebu finančních prostředků na financování realizace vzdělávacích programů. Tyto prostředky jsou ze zákona přiděleny obcím na předškolní vzdělávací zařízení prostřednictvím objemu dotací. Tyto prostředky do institucí přinášejí obce na regulačním základě.

Tohoto schématu se účastní všechny předškolní vzdělávací instituce bez ohledu na jejich příslušnost.

Obec přiděluje finanční prostředky na financování sociálních služeb společně s rodiči systémem účelové pomoci i účelovým financováním z místního rozpočtu na základě sociálních programů území.

Financování nákladů na údržbu materiálové základny zajišťuje držitel zůstatku (vlastník).

Městské školky jsou tedy financovány třemi kanály:

státní rozpočet - lze realizovat formou dotací; obecní rozpočet - přímé financování předškolních vzdělávacích zařízení, financování na regulačním základě; rodičovský příspěvek, jehož část může pocházet od zaměstnavatele rodiče ve formě sociální pomoci.

Nestátní předškolní vzdělávací zařízení jsou financována čtyřmi kanály: třemi výše a čtvrtým kanálem: část nákladů na udržování materiální základny s přihlédnutím k daňovým úlevám nese vlastník.

(Viz diagram)

Mechanismus rozpočtového financování předškolních vzdělávacích institucí je založen na následujících principech:

Činnost předškolního vzdělávacího zařízení financuje jeho zřizovatel v souladu s dohodou mezi nimi;

Financování předškolních vzdělávacích zařízení se provádí na základě státních a místních standardů financování, stanovených na studenta, žáka pro každý typ a kategorii předškolních vzdělávacích zařízení;

Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace v rámci svých vlastních prostředků stanoví státní (regionální) standardy pro rozpočtové financování;

Standard financování státního rozpočtu stanovuje minimální náklady na financování realizace vzdělávacího programu předškolního vzdělávání, včetně nákladů na odměny zaměstnanců předškolních vzdělávacích zařízení, nákup výchovného zařízení, benefity, sociální služby financované z rozpočtu, výdaje na náklady na domácnost, kromě energií;

Při výpočtu dotací do místních rozpočtů a výše přímého financování předškolních vzdělávacích zařízení v případě spoluzakládání se použije státní standard pro rozpočtové financování;

Místní samosprávy v rámci vlastních prostředků stanovují místní standardy rozpočtového financování aplikací navyšujících místních koeficientů na krajské standardy, dále stanovením výše nákladů na dotaci rodičovského příspěvku na sociální služby a financováním údržby a rozvoje materiální základny předškolního zařízení. vzdělávací instituce.

Postup při platbě rodičů za výživu dětí v předškolním vzdělávacím zařízení

V souladu s výše uvedeným postupem pro sdílené regulativní financování předškolních vzdělávacích zařízení a výše uvedenými schématy jsou náklady na sociální služby poskytované předškolními vzdělávacími zařízeními financovány z poplatků rodičů a jsou částečně dotovány z místních rozpočtů. Výdaje rodičů jsou přitom zákonem omezeny. Nesmějí překročit 20 % z celkového objemu finančních prostředků na výživu dětí v předškolních výchovných zařízeních.

Provedená analýza ukázala, že větší objem je skutečně dotován. Ve skutečnosti je rodičovský příspěvek 14-15 % celkových nákladů a přibližně 50 % nákladů na sociální služby.

Je tak možné, aniž by se měnila zákonem stanovená maximální sazba rodičovského příspěvku, diferencovat jeho objem do 20 % pro různé kategorie rodičů (podle výše celkových příjmů).

Druhým zásadním krokem je přechod od stanovení kategorií dávek k účelovým dávkám pro konkrétní kategorie rodičů, které musí mít deklarativní charakter.

Reforma pořadí rodičovské platby na výživu dětí v předškolním vzdělávacím zařízení je určena 3 pozicemi, které realizují subjekty federace - účastníci experimentu:

1. Účel rodičovského příspěvku je stanoven: sociální služby poskytované předškolním vzdělávacím zařízením jsou financovány na náklady rodičovského příspěvku.

2. Výše účtovaného rodičovského příspěvku se rozlišuje v závislosti na příjmu rodičů v mezích stanovených zákonem.

3. Probíhá přechod od financování privilegovaných kategorií občanů k cíleným výhodám deklarativní povahy.

Takže v oblasti Novgorod:

1. Rodičovský poplatek zahrnuje náklady na poskytování sociální služby.

2. Konkrétní výše rodičovského příspěvku závisí na příjmu rodičů (osob je nahrazujících).

3. Při výpočtu rodičovského příspěvku se vychází ze životního minima pro jednoho člena rodiny zřízeného na území.

4. Jsou nainstalovány následující rozměry základní desky:

Při příjmu na člena rodiny dvě a více životních minim - 100 % nákladů na sociální služby;

S příjmem na člena rodiny od jednoho a půl do dvou životních minim - 75 % nákladů na sociální služby;

S příjmem na člena rodiny od jednoho do jednoho a půl životního minima - 40 % nákladů na sociální služby;

Pokud je příjem na člena rodiny nižší než jedno životní minimum – 30 % nákladů na sociální služby.

5. Úhrada výživného na děti v předškolním výchovném zařízení je účtována od rodičů (osob je nahrazujících), kteří mají tři a více nezletilých dětí, ve výši 50 % nákladů na sociální službu.

6. Od placení výživného jsou zcela osvobozeni rodiče (osoby, které je nahrazují) dětí, které mají podle závěrů zdravotnických zařízení nedostatky v duševním nebo tělesném vývoji, a děti navštěvující 3-4hodinové krátkodobé skupiny. dítě v předškolním výchovném ústavu.

V regionu Samara:

Při zajišťování sociální ochrany obyvatelstva a poskytování cílené podpory určitých kategorií na úhradu různých druhů služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími zařízeními se předpokládá:

1. Účelová podpora úhrady sociálních služeb poskytovaných předškolními výchovnými zařízeními (dále jen Účelová podpora) je účelové poskytování finančních prostředků rodinám využívajícím služeb předškolních výchovných zařízení k úhradě sociálních služeb poskytovaných předškolními výchovnými zařízeními.

2. Účelová podpora je poskytována všem rodinám, jejichž průměrný příjem na obyvatele je pod hranicí životního minima.

3. Za účelem účelové podpory se občan písemně obrátí na předškolní výchovné zařízení, které jeho dítě navštěvuje, s příslušnou žádostí s odůvodněním určení potřeby pomoci.

4. Výši účelové podpory na žádost vedoucího výchovného zařízení určují orgány sociální ochrany podle příjmu rodiny.

5. Účelová podpora stanovená orgány sociálně-právní ochrany se převádí na zúčtovací účet výchovného ústavu a připisuje na osobní účet dítěte.

6. Hlavním zdrojem finanční podpory nákladů nutných k poskytnutí účelové podpory jsou prostředky rozpočtu kraje.

Metodika výpočtu normativů rozpočtového financování

Mechanismus rozpočtového financování vzdělávacích institucí je určen článkem 41 zákona Ruské federace „o vzdělávání“:

Financování vzdělávacích institucí se provádí na základě státních (včetně resortních) a místních standardů financování, stanovených na studenta, žáka pro každý typ, typ a kategorii vzdělávací instituce.

Analýza směrů výdajů PEI naznačuje, že je nutné vytvořit soubor norem, včetně:

1. Rozpočtový standard na realizaci vzdělávacích služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími zařízeními;

2. Rozpočtový standard pro sociální služby financované z rozpočtu.

3. Rozpočtový standard na údržbu a rozvoj materiálně technické základny předškolního vzdělávacího zařízení.

4. Norma pro platbu rodičů na výživu dítěte v předškolním výchovném zařízení.

1. Rozpočtový standard na realizaci vzdělávacích služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími zařízeními

Zahrnuje:

Platy pedagogických pracovníků (s časovým rozlišením),

kompenzační platby za nákup metodické literatury,

náklady na vzdělávání (pořízení vizuálních pomůcek, spotřebního materiálu, psacích potřeb atd.),

Náklady na kurzovou rekvalifikaci zaměstnanců podílejících se na poskytování vzdělávacích služeb a obsluhujících je.

Výpočet začíná stanovením finančních prostředků na odměny pedagogických pracovníků měsíčně na žáka.

2. Rozpočtové normativy sociálních služeb poskytovaných občanům bezplatně

Rozpočtové standardy pro financování sociálních služeb poskytovaných občanům zdarma zahrnují náklady na:

o odměňování administrativního, vzdělávacího a pomocného a obslužného personálu,

na potraviny ve výši 30 % normy, vypočtené podle přirozených ukazatelů,

na léky.

Dále se procentuálně určuje tarifní a nadtarifní část mzdy. Pro administrativní pracovníky lze doporučit poměr: tarifní část - 70 %, nadtarifní část - 30 %; na podporu vzdělávání a služby 85 a 15 %. Konkrétní rozhodnutí se přijímá na základě zavedené praxe a také možností rozpočtu.

V rozpočtovém standardu jsou akceptovány výdaje na stravu ve výši 30 % nákladů na denní dávku potravin jednoho žáka v souladu se stanovenými normami as přihlédnutím k cenové hladině konkrétního regionu.

3. Postup při výpočtu platby rodičů na výživu dítěte v předškolním zařízení

Minimální platba rodičů na výživu dítěte v předškolním zařízení zahrnuje náklady na stravu ve výši 70 % (30 % bylo zahrnuto do rozpočtové normy na údržbu a rozvoj materiální základny předškolního vzdělávacího zařízení) nákladů na denní dávku potravin a nákladů na měkké vybavení.

4.1. Na základě nákladů na denní normu 3 jídel denně, 60 rublů. náklady za měsíc budou: 60 rublů. x 70 % = 42 rublů. x 20 dní = 840 rublů.

4.2. Na základě stanovených norem pro roční doplňování měkkého inventáře v předškolní vzdělávací instituci ve výši 530 rublů. za rok na žáka, náklady na měsíc budou:

530 rublů. : 12 měsíců = 44, 2 rublů.

4.3. Celkové měsíční výdaje rodičů na výživu dítěte v předškolním zařízení:

840 rublů. + 44, 2 rub. = 884,2 rublů.

Závěr

Realizace první etapy tohoto projektu ukázala, že navrhovaný model financování předškolních vzdělávacích institucí umožňuje:

Uplatňovat ústavní záruky občanů na bezplatné předškolní vzdělávání v rámci státního standardu předškolního vzdělávání na státní úrovni;

Samostatné vzdělávací a sociální služby, poskytování regulačních výpočtů pro různé konfigurace vzdělávacích a sociálních služeb, včetně krátkodobých skupin;

Zavést normativní financování v podmínkách předškolních vzdělávacích institucí;

Integrovat na základě sdíleného přístupu rozpočtové možnosti dvou rozpočtových úrovní;

Modernizovat postup výpočtu výběru rodičovského (rozlišovat s přihlédnutím k účelové podpoře na deklarativní bázi v mezích stanovených zákonem).

Provedený sociologický průzkum ukázal:

Potřeba modernizace financování předškolních vzdělávacích institucí;

Potřeba zachovat omezení v mateřské radě;

Potřeba a možnost poskytování předškolních vzdělávacích institucí doplňkovými službami, jak vzdělávacími, tak sociálními;

Potřeba vytvářet skupiny krátkodobého pobytu.

Analýza navrženého modelu obecně ukazuje jeho prvořadý význam pro zvýšení dostupnosti předškolních služeb pro populaci.

Skladba výdajů na vzdělávání a zdroje jejich financování.

Výdaje na vzdělání působí jako součást nákladů nutných k reprodukci pracovní síly.

Národní vzdělávací systém se skládá ze státních, nestátních a vzdělávacích institucí a dělí se na:

předškolní vzdělávání;

odborné vzdělávání;

vysokoškolské a postgraduální vzdělávání;

mimoškolní vzdělávání a školení;

Výdaje na vzdělávání zahrnují výdaje na:

a) fungování organizací, které poskytují všechny úrovně vzdělávání:

1) předškolní vzdělávání (náklady na údržbu jeslí, jeslí, mateřských škol, center rozvoje dětí předškolního věku všech směrů, činnost jejich strukturních útvarů, jakož i náklady na financování resortních předškolních zařízení v souladu se zákonem);

2) všeobecné vzdělávání (výdaje na údržbu všech typů výchovných škol, speciálních škol pro děti s potřebou zvláštních podmínek ke vzdělávání, lyceí, gymnázií apod.);

3) odborné vzdělávání (výdaje na údržbu vyšších odborných škol, učilišť, učilišť, školicích středisek apod.);

4) střední odborné vzdělávání (výdaje na údržbu středních odborných vzdělávacích institucí (technické školy, školy, vyšší odborné školy), olympijských rezervních škol, vyšších odborných škol, jakož i strukturálních útvarů vysokých škol, ve kterých se poskytuje střední odborné vzdělávání);

5) vysokoškolské a postgraduální vzdělávání (výdaje na údržbu vysokých škol, včetně výdajů na postgraduální studium, doktorské studium, rezidenční pobyt, magistra);

6) mimoškolní výchova a vzdělávání (výdaje na údržbu státních institucí zajišťujících mimoškolní výchovu a vzdělávání).

b) další školení a rekvalifikace personálu (výdaje na údržbu státních institucí, které zajišťují další školení a rekvalifikaci personálu pro vedoucí pracovníky a specialisty ve veřejném sektoru, státních orgánech, agroprůmyslovém komplexu, jakož i strukturálních útvarů těchto institucí (ubytovny hotelového typu, postgraduální školy apod.) .), dále výdaje na další vzdělávání a rekvalifikaci řídících pracovníků a specialistů orgánů veřejné správy);

c) aplikovaný vědecký výzkum, vědecké a technické programy a projekty v oblasti vzdělávání;

d) výdaje na údržbu a zajišťování činnosti institucí vykonávajících vedení a řízení v oblasti vzdělávání;

e) vykonávání centralizované činnosti školských úřadů;

f) vydávání učebnic a učebních pomůcek pro organizace poskytující předškolní a všeobecné střední vzdělávání;

g) státní programy v oblasti vzdělávání.

Hlavním zdrojem financování školství je státní rozpočet.

Významné místo ve financování výdajů na údržbu vzdělávacích institucí zaujímají příjmy získané z poskytování placených vzdělávacích služeb, vědecké činnosti a také bezplatně přijaté prostředky od organizací.

Tabulka 1 - Složení a struktura výdajů republikového rozpočtu na školství v roce 2009

Pokyny pro utrácení finančních prostředků	Částka, miliony rublů	Specifická gravitace,%
1. Celkové výdaje na vzdělávání	1774759409,0	100
1.1 vzdělávání v raném dětství	14700270,0	0,01
1.2 všeobecné střední vzdělání	44345810,0	0,03
1.3 Odborné vzdělávání	28882586,0	0,02
1.4 Střední odborné vzdělání	387481297,0	0,22
1.5 Vysokoškolské a postgraduální vzdělávání	1156599104,0	0,54
1.6 Pokročilé školení a přeškolení personálu	71295348,0	0,04
1.7 Mimoškolní výchova a vzdělávání	26836954,0	0,02
1.8 Aplikovaný výzkum, programy vědy a techniky a vzdělávací projekty	20045640,0	0,01
1.9 Další výchovné otázky	24752400,0	0,02

Největší podíl ve struktuře výdajů republikového rozpočtu na vzdělávání má v roce 2009 vysokoškolské a postgraduální vzdělávání - 0,54 %.

Předškolní vzdělávání ve struktuře výdajů je 0,01 %, což je v peněžním vyjádření 14700270,0 milionů rublů, což je o 40657,53 více než v roce 2008. V současné době se počítá s řadou sociálně orientovaných programů, v nichž je kladen významný prostor pro další zvyšování vzdělanostní a kulturní úrovně národa.

1.1 Charakteristika článků odhadu a posloupnost jeho přípravy

Odhad je hlavním finančním plánem rozpočtových organizací, který určuje objem, cílové směřování a čtvrtletní rozdělení prostředků na jejich údržbu.

Financování rozpočtově podporovaných institucí a centralizovaných činností prováděných na náklady rozpočtových prostředků se provádí podle pro ně schválených odhadů nákladů. Vynakládání rozpočtových prostředků na činnosti nepředpokládané odhadem nebo v částkách přesahujících předpokládané úkoly je zakázáno.

Existují tyto typy odhadů: individuální, obecné a konsolidované, stejně jako odhady nákladů na centralizované činnosti prováděné přímo ministerstvy a jinými vládními orgány.

Individuální odhady nákladů jsou sestavovány pro velkou rozpočtovou organizaci a odrážejí potřebu finančních prostředků na její údržbu a také zdroje tvorby zdrojů, včetně rozpočtových fondů, mimorozpočtových fondů a charitativních příspěvků.

Obecné odhady se sestavují pro skupiny stejného typu malých organizací nebo pro skupinu velkých organizací s centralizovaným účetnictvím.

Odhady nákladů na centralizované činnosti prováděné ministerstvy a jinými orgány státní správy a financované z rozpočtu sestavují a schvalují přímo pro každou činnost samostatně.

Souhrnný odhad je sestaven na základě uvedených typů odhadů a je souhrnem všech výdajů alokovaných z rozpočtu na konkrétní odvětví.

Odhady nákladů na údržbu rozpočtových organizací se sestavují podle ekonomické (věcné) klasifikace výdajů schválené Ministerstvem financí.

Náklady na kapitálové investice nejsou zohledněny v odhadech údržby institucí a jsou stanoveny podle samostatného odhadu.

Náklady zahrnuté v odhadu musí být zdůvodněny odpovídajícími výpočty pro každý článek odhadu.

Předpokládané náklady by měly být stanoveny na základě skutečné potřeby finančních prostředků s přihlédnutím k zavedení přísného ekonomického režimu a efektivnímu využívání materiálních a peněžních zdrojů.

Pro včasnou organizaci práce na přípravě odhadů nákladů se ministerstva, ostatní orgány státní správy, odbory a odbory výkonných výborů krajského města, řídily pokyny Ministerstva financí k postupu a časovému rozvrhu zpracování návrhu rozpočtu na rok nadcházející finanční rok:

stanovovat podřízeným organizacím lhůty pro přípravu a předkládání návrhů odhadů nákladů a dávat potřebné pokyny k postupu při jejich přípravě;

vypracovat a nahlásit podřízeným organizacím hlavní produkční (síťové) výkonnostní ukazatele těchto organizací pro nadcházející finanční rok a další ukazatele potřebné pro správnou kalkulaci nákladů;

zajistit vypracování odhadů nákladů na centralizované činnosti.

Návrhy odhadů nákladů sestavené rozpočtovými organizacemi se před schválením rozpočtu zasílají příslušným ministerstvům, odborům a odborům krajských výkonných výborů vyšší organizace.

Ministerstva řízení a odbory výkonných výborů krajského města zajišťují důkladnou kontrolu předběžných odhadů nákladů předložených podřízenými organizacemi a zpracování konsolidovaných odhadů, které jsou předkládány Ministerstvu financí a příslušnému finančnímu odboru (odboru) ÚP. výkonných výborů krajského města k zařazení do návrhů rozpočtů.

Ministerstvo financí po schválení republikového rozpočtu přezkoumá konsolidované odhady nákladů rozpočtových organizací republikové podřízenosti ministerstev, ostatních orgánů státní podřízenosti a informuje je o plánovaných objemech dotací na plánovaný rok v kontextu funkčních a ekonomických klasifikace výdajů. Ministerstva a další orgány státní správy zase hlásí všem podřízeným organizacím roční částky výdajů v rámci ekonomické klasifikace. Schválení odhadů nákladů rozpočtových organizací, které jsou na republikovém rozpočtu, je formalizováno podpisem jejich vedoucích s uvedením v pravém horním rohu celkové výše výdajů podle odhadu. Schválený odhad nákladů se čtvrtletním rozpisem předkládá rozpočtová organizace ministerstvu (jinému orgánu republikové vlády). Ministerstva, ostatní orgány státní správy na základě předložených odhadů, ale i odhadů pro centralizované činnosti zpracovávají souhrn odhadů nákladů po sekcích a podsekcích po sekcích, podsekcích funkční klasifikace výdajů v kontextu ekonomického ( věcnou) klasifikaci výdajů a čtvrtletí a předloží ji Ministerstvu financí v jím stanoveném termínu k zařazení do seznamu výdajů republikového rozpočtu.

Co by nemělo být zahrnuto v rodičovském poplatku za služby péče o děti. Problematika organizace předškolního vzdělávání

Směrnice o provedení působnosti státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace o finanční podpoře poskytování státních a obecních služeb v oblasti předškolního vzdělávání

I. Obecná ustanovení

Metodologie výpočet nákladových standardů pro zajištění státních záruk za realizaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských předškolních vzdělávacích organizacích

Oddíl 1. Obecná ustanovení

Oddíl 2. Postup při stanovení nákladových standardů na realizaci hlavního rámcového vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

Varianta č. 1 pro stanovení nákladových standardů na realizaci hlavního rámcového vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

Varianta č. 2 pro stanovení nákladových standardů na realizaci hlavního rámcového vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

Metodologie výpočet celkové výše dotací poskytnutých územním rozpočtům na výkon státní moci k zajištění státních záruk za realizaci práv občanů na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích organizacích

Varianta č. 1 výpočtu celkové výše dotace

Varianta č. 2 pro výpočet celkové výše dotace

IV. Přístupy k vypracování postupu pro finanční zajištění služeb pro dohled a péči o děti

Metodologie výpočet standardů nákladů na péči o děti a péči o děti ve výchovných ústavech

Složení diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na odměny učitelů

Složení diferenciační koeficienty pro výpočet standardu nákladů na mzdové odměny a časové rozlišení plateb na odměny pedagogických a pomocných pracovníků

Složení diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na mzdy administrativních, řídících a servisních pracovníků podílejících se na implementaci Programu

Složení diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na mzdy zaměstnanců podílejících se na poskytování služeb dohledu a péče

Složení diferenciační koeficienty pro výpočet standardních nákladů na nákup potravin

Koeficienty zhodnocení podle typů skupin

Přehled dokumentů

1.1 Charakteristika článků odhadu a posloupnost jeho přípravy

Směrnice
o provedení působnosti státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace o finanční podpoře poskytování státních a obecních služeb v oblasti předškolního vzdělávání

Metodologie
výpočet nákladových standardů pro zajištění státních záruk za realizaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských předškolních vzdělávacích organizacích

Metodologie
výpočet celkové výše dotací poskytnutých územním rozpočtům na výkon státní moci k zajištění státních záruk za realizaci práv občanů na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích organizacích

Metodologie
výpočet standardů nákladů na péči o děti a péči o děti ve výchovných ústavech

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na odměny učitelů

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu nákladů na mzdové odměny a časové rozlišení plateb na odměny pedagogických a pomocných pracovníků

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na mzdy administrativních, řídících a servisních pracovníků podílejících se na implementaci Programu

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a časového rozlišení plateb na mzdy zaměstnanců podílejících se na poskytování služeb dohledu a péče

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardních nákladů na nákup potravin