Издание нового университетского устава. Университетская реформа Ученый комитет разработка устава 1863

Время царствования Николая I завершилось бесславным поражением в Крымской войне. По существу, это была расплата, говоря словами выдающегося российского историка С. М. Соловьева, «за тридцатилетнюю ложь, тридцатилетнее давление всего живого, духовного, подавление народных сил». Поражение в Крыму явилось результатом политического деспотизма и мракобесия, всевластия чиновничьего, бюрократического сословия.

С воцарением на престол Александра II в России начинается эпоха великих реформ, которую по аналогии с таковыми в западных странах можно назвать эпохой Просвещения. «Суть этого феномена, по определению В. И. Жукова, состоит в появлении философского, мировоззренческого, идейно-теоретического течения, выступающего против феодального абсолютизма, крепостничества и церковного мракобесия, с одной стороны, и за утверждение духовных ценностей, уважение достоинства личности, отрицание всемогущества власти (как светской, так и церковной) - с другой».

Алексндр II

Вне всякого сомнения, вершиной в системе реформ, затрагивающих все стороны жизни российского общества, стали отмена крепостного права (1861 г.) и введение земского самоуправления (1864 г.). Но в плане духовного раскрепощения человека и общества, нравственного и идеологического фундамента социально-экономического реформирования не менее выдающуюся роль сыграли реформы в сфере народного просвещения и образования.

Начало широкому обсуждению проблем народного образования положила статья великого ученого-медика и гражданина Николая Ивановича Пирогова «Вопросы жизни», опубликованная в 1858 г. в журнале «Морской сборник». В статье утверждалась революционная для того времени идея достоинства человека вне зависимости от сословной принадлежности, общественного и имущественного положения. По мнению гениального хирурга, профессиональной подготовке должно предшествовать общее образование, цель которого - воспитание нравственного человека.

Центрами образования, просвещения и науки в стране оставались российские университеты. Во второй половине XIX в. к шести существующим (Московскому, Петербургскому, Дерптскому, Казанскому, Харьковскому и Киевскому) университетам прибавились еще три - Новороссийский (Одесский, 1865 г.), Русский Варшавский (1869 г.) и Томский (1888 г.). Прогрессивное развитие университетского образования в эпоху «русского ренессанса» во многом определил университетский устав 1863 г.

Обсуждение нового университетского устава началось задолго до его принятия. В нем участвовали многие видные ученые. Принятие нового устава проходило в весьма непростой общественно-политической обстановке. С одной стороны, на правительство оказывали давление либеральные настроения в обществе и студенческие волнения, охватившие почти все университеты России, а с другой - не менее упорным было сопротивление нововведениям консервативной части общества, прежде всего чиновничьей бюрократии. О радикальных настроениях, например, казанского студенчества свидетельствовало уже описанное выше изгнание реакционного профессора Берви. Также навсегда в истории Казанского университета как пример сопротивления реакционным действиям властей останется студенческая сходка в связи с расстрелом крестьян села Бездна 12 апреля 1861 г., когда студенты университета и Духовной академии устроили на Арском кладбище панихиду по погибшим крестьянам. На всю Россию тогда прозвучала пламенная речь профессора-историка А. П. Щапова, произнесенная на этой панихиде.

В конце 50-х - начале 60-х гг. XIX в., в эпоху начала великих реформ Александра II, важную роль в жизни Казанского университета сыграл великий русский химик А. М. Бутлеров. Он был ректором университета с февраля 1860 г. до мая 1863 г. Руководимый им совет университета настойчиво добивался повышения уровня образования всех сословий, призывал к достижению равных возможностей доступа к высшему образованию женщин. По его инициативе были приглашены для работы в Казанском университете классики отечественной медицины биохимик В. Я. Данилевский и терапевт Н. А. Виноградов.

18 июня 1863 г. император Александр II утвердил долгожданный университетский устав. Этот документ положил начало широкой автономии университетов. Так, в частности, он расширил полномочия совета университета и ректора. Совет вновь приобрел право избирать ректора и деканов. Кроме того, он утверждал распределение предметов, порядок их преподавания на всех факультетах, а также решения о разделении факультетов на отделения, соединение и разделение кафедр. Вместе с тем реализовать эти права в полной мере не всегда было просто, так как все важнейшие решения совета должны были быть утверждены либо попечителем, либо министром народного просвещения. К тому же устав значительно расширил полномочия попечителя. В частности, он приобрел право утверждать избрание доцентов и лекторов. Противоречие между автономией университета и, по существу, неограниченной властью вышестоящих чиновников (попечителя и министра) стало причиной ряда острых конфликтов. Наибольшую известность из них получила так называемая «Лесгафтская история». Так как она напрямую касается истории медицинского факультета Казанского университета, чуть ниже остановимся на ней подробнее.

В эпоху функционирования устава 1863 г. в развитии Казанского университета произошли позитивные изменения. Прежде всего, заметно возросло количество обучаемых студентов (с 346 человек в 1863/64 учебном году до 904 в 1883/84). Казанский университет окончательно сформировался в качестве крупного центра науки, образования и культуры Российской империи. Казанские ученые заняли передовые позиции в мире в области химии (А. М. Бутлеров, В. В. Марковников, А. М. Зайцев), успешно работали в области математики (В. Г. Имшеницкий), астрономии (М. А. Ковальский), минералогии и геологии (Н. А. Головкин-ский, А. А. Штукенберг), биологии (Н. П. Вагнер), лингвистики (И. А. Бодуэн де Куртенэ) и т. д. Ученые университета выступили инициаторами организации ряда научных обществ: Общества врачей г. Казани (1868 г.), Общества естествоиспытателей (1869 г.), Общества археологии, истории и этнографии (1878 г.), Казанского юридического общества (1879 г.).

Поводом к изданию нового университетского устава послужили студенческие беспорядки весны 1861 в С. Петербургском университете. Новый министр народного просвещения А.В. Головнин увидел их основную причину в недостатках университетского устава 1835 г., прежде всего в отчуждении профессуры от студенчества. Под его руководством на основе мнения российских либеральных профессоров с учётом зарубежного опыта был подготовлен проект нового университетского устава. Он был рассмотрен особой комиссией во главе с бывшим попечителем Московского учебного округа гр. С.Г. Строгановым, сторонником превращения университетов в закрытые аристократические учебные заведения. Она значительно сократила предлагаемые новшества. После этого проект был одобрен Государственным советом и 18.6.1863 г. утвержден императором Александром II.

Устав 1863 значительно расширял университетскую автономию. В частности, университеты стали самостоятельно принимать бюджет. Был восстановлен университетский суд, получивший дисциплинарные функции. В то же время были сохранены введенные уставом 1835 г. значительные полномочия попечителей учебных округов. Из учебных планов были изъяты светские дисциплины: фехтование, музыка, рисование. Взамен было расширено преподавание наук. Было увеличено жалование профессорам, введен институт приват-доцентов, позволивший улучшить подготовку преподавателей. Было узаконено и в то же время ограничено появление в университетах вольнослушателей. Они не предусматривались уставом 1835, однако с начала 60-х гг. посещали университет в значительном количестве. Проект Головнина предоставлял университетским советам право разрешать создание официальных студенческих организаций, однако комиссия Строганова изъяла соответствующие положения.

Устав 1863 действовал до издания Университетского устава 1884 г. (см.) и приводится полностью.

Глава I. Общие положения.

§1. Каждый университет состоит из факультетов, как составных частей одного целого.

§2. Факультеты, входящие в состав университетов, суть: историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский.

§3. Каждый университет, под главным начальством министра народного просвещения, вверяется попечителю учебного округа.

§4. Ближайшее управление университетом принадлежит ректору.

§5. Составные части университетского управления, сверх факультетов, суть: 1) университетский Совет, 2) Правление университета, 3) университетский суд, 4) проректор или инспектор.

Глава II. О факультетах.

Отделение I. Личный состав.

§6. Каждый факультет состоит из декана, профессоров ординарных и экстраординарных, доцентов и лекторов, по штату. Сверх того, университетам предоставляется иметь приват-доцентов, в неограниченном числе.

§7. Факультеты, по усмотрению университетского Совета и с утверждения министра народного просвещения могут быть разделяемы на отделения.

§8. Деканы избираются в собраниях своих факультетов на три года, из ординарных профессоров, а если таких в факультете менее трех, то и из экстраординарных, и утверждаются министром народного просвещения.

Примечание 1-е. Выбор деканов факультетами производится в присутствии университетского Совета; если выбор не состоится, то они баллотируются Советом.

Примечание 2-е. Порядок определения прочих преподавателей излагается ниже, в главе VII.

§9. Каждый факультет имеет свои собрания, созываемые деканом по мере надобности.

§10. Факультетское собрание состоит, под председательством декана, из всех ординарных и экстраординарных профессоров факультета, между которыми один исправляет должность секретаря. Прочие члены факультета также могут быть приглашаемы в его собрания, но с присвоением в них голоса: доцентам – только по выслуге двух лет в этом звании, а остальным преподавателям единственно а) при решении вопросов, касающихся преподаваемой ими науки и б) при испытаниях из оной на учёную степень кандидата или на звание действительного студента.

§11. В отсутствие декана, в факультетском собрании председательствует старший в профессорском звании из наличных членов факультета.

Отделение II. Состав и распределение преподавания.

§12. Науки, входящие в состав университетского преподавания, распределяются по факультетам и кафедрам, в нижеследующем порядке:

§13. В историко-филологическом полагаются следующие кафедры при 12 профессорах и 7 доцентах: 1) Философия: а) Логика, б) Психология и в) История философии; 2) Греческая словесность: а) Греческий язык и толкование авторов, б) История греческой литературы, в) Греческие древности; 3) Римская словесность: а) Латинский язык и толкование авторов, б) История римской литературы, в) Римские древности; 4) Сравнительная грамматика индоевропейских языков; 5) История русского языка и русской литературы; 6) История всеобщей литературы; 7) Славянская филология: а) Славянские наречия, б) История славянских литератур, в) Славянские древности; 8) Всеобщая история; 9) Русская история; 10) Церковная история; 11) Теория и история искусств.

§14. В физико-математическом факультете полагаются следующие кафедры при 16 профессорах и 3 доцентах: 1) Чистая математика; 2) Механика: а) аналитическая, б) практическая; 3) Астрономия и геодезия; 4) Физика; 5) Химия: а) опытная, б) теоретическая; 6) Минералогия; 7) Физическая география; 8) Геогнозия и палеонтология; 9) Ботаника: а) морфология и систематика растений, б) анатомия и физиология растений; 10) Зоология: а) сравнительная анатомия и систематика животных, б) анатомия человека и физиология животных; 11) Техническая химия; 12) Агрономическая химия.

Примечание. Агрономическая химия и техническая химия могут быть заменяемы агрономией и технологией.

§15. В юридическом факультете полагаются следующие кафедры при 13 профессорах и 6 доцентах: 1) Энциклопедия права: а) энциклопедия юридических и политических наук, б) история философии права; 2) История важнейших иностранных законодательств древних и новых; 3) История русского права; 4) История славянских законодательств; 5) Римское право: а) история римского права, б) догматика римского гражданского права, в) византийское право; 6) Государственное право: а) теория государственного права, б) государственное право важнейших иностранных государств, в) русское государственное право; 7) Гражданское права и гражданское судоустройство и судопроизводство; 8) Уголовное право и уголовное судоустройство и судопроизводство; 9) Полицейское право: а) учение о безопасности (законы благочиния), б) учение о благосостоянии (законы благоустройства); 10) Финансовое право: а) теория финансов, б) русское финансовое право; 11) Международное право; 12) Политическая экономия и статистика; 13) Церковное законоведение.

§16. В медицинском факультете полагаются следующие кафедры при 16 профессорах и 17 доцентах, считая в числе последних двух прозекторов : 1) Медицинская химия и физика: а) физиологическая химия, б) патологическая химия, в) упражнения в лаборатории. г) прикладная физика; 2) Анатомия здорового человека; 3) Эмбриология, гистология и сравнительная анатомия; 4) Физиология: а) систематическая, б) экспериментальная; 5) Фармакогнозия и фармация; 6) Общая патология: а) систематическая, б) экспериментальная; 7) Общая терапия и врачебная диагностика; при ней: история медицины и энциклопедия; 8) Специальная патология и терапия; при ней: а) систематическое и клиническое изложение учения о нервных и душевных болезнях, б) систематическое и клиническое изложение учения о накожных сыпях; 9) Патологическая анатомия: а) систематическое изложение, б) патологические вскрытия; 10) Теоретическая хирургия; при ней: а) офтальмология с клиникой, б) учение о сифилитических болезнях и о болезнях мочевых и половых органов, с клиникой; 11) Фармакология теоретическая и экспериментальная; при ней: а) рецептура, б) учение о минеральных водах; 12) Хирургическая факультетская клиника; при ней: а) оперативная хирургия, б) прикладная анатомия, в) учение о повязках и машинах, г) упражнение в операциях на трупе; 13) Терапевтическая факультетская клиника; 14) Акушерство и женские болезни с клиникой; при ней: детские болезни с клиникой; 15) Судебная медицина с токсикологией, гигиена и медицинская полиция; при ней: а) госпитальное судебно-медицинское отделение, б) судебно-медицинские вскрытия, в) учение об эпизоотических болезнях и ветеринарная полиция; 16) Госпитальная терапевтическая клиника; 17) Госпитальная хирургическая клиника. Кроме того, состоят при кафедрах: а) медицинской химии и б) фармации по одному лаборанту. При факультетских и госпитальных клиниках по два ординатора; при акушерской клинике повивальная бабка.

§18. Для студентов православного исповедания всех факультетов состоит при каждом университете особая кафедра богословия.

§19. Для новейших иностранных языков: 1) немецкого, 2) французского, 3) английского и 4) итальянского, во всех университетах полагаются особые лекторы.

§20. Кафедры распределяются между профессорами ординарными и экстраординарными, но могут быть поручаемы и доцентам, не более однако же, как на три года.

§21. Число профессоров и доцентов, в штате определенное, может быть увеличиваемо по мере надобности и средств университета.

Отделение III. Предметы ведомства.

§22. Ближайшее наблюдение за преподаванием факультетских предметов принадлежит деканам.

§23. Предметы занятий факультетских собраний суть:

А) Предоставляемые утверждению собственною властью: 1) меры к усилению учебной деятельности студентов; 2) программы на конкурсы для занятия вакантных кафедр; 3) одобрение сочинений, издаваемых университетом; 4) программы преподавания.

Б) Представляемые на рассмотрение и утверждение Совета: 1) избрание декана и секретаря факультета; 2) принятие мер к временному и постоянному замещению открывшихся по факультету профессорских и других преподавательских вакансий; 3) распределение предметов и порядок их преподавания; 4) предположения о разделении факультета на отделения, соединении и разделении кафедр и замене одних их них другими, и определение, которые из предметов преподавания должны быть обязательными для студентов; 5) выбор лиц для оставления при университете в качестве стипендиатов ; 6) избрание лиц, предназначаемых к посылке за границу для приготовления к профессорскому званию; 7) одобренные или не одобренные диссертации на учёные степени; 8) избрание задач, назначаемых для соискания премий от университета за общие учёные труды, также и ежегодных задач, предлагаемых на решение студентам, и суждение о представляемых на оные решениях; 9) назначение стипендий и присуждение медалей студентам; 10) распределение сумм, назначенных по штату на учебные пособия по факультетам; 11) дела, предлагаемые Советом для предварительного обсуждения в факультете.

§24. Факультетское собрание не приступает к рассмотрению и решению дел, если в заседании не находится, по крайней мере, двух третей наличных членов.

§25 Каждому члену факультета предоставляется право представлять в Собрания одного предложения касательно ученых и учебных предметов.

Глава III. О Попечителе.

§26. 1) Попечитель учебного округа принимает все нужные, по его усмотрению, меры, чтобы принадлежащие к университету места и лица исполняли свои обязанности, и, в случаях чрезвычайных, уполномочивается действовать всеми способами, хотя бы они и превышали его власть, с обязанностью только о подобных случаях доводить до сведения министра. 2) Попечитель делает Совету, когда признает это нужным, предложения, как по делам университета, так и по делам учебного округа. 3) Попечитель разрешает, в определённых Уставом пределах, представления по делам, превышающим власть университета, или входит по таким делам с представлениями к министру народного просвещения.

Глава IV. О ректоре.

§27. Ректор избирается Советом на четыре года из ординарных профессоров университета и утверждается в сём звании Высочайшим приказом.

§28. Ректор, имея ближайшее попечение о благоустройстве университета, наблюдает: 1) чтобы принадлежащие к нему места и лица исполняли свои обязанности, 2) чтобы университетское преподавание шло правильно и в надлежащей полноте, сообразно программам, которые будут утверждаемы факультетами.

§29. Ректор, в случаях важных и нетерпящих отлагательства, принимает все нужные меры, хотя бы они и превышали предоставленные ему права, с доведением только о них немедленно до сведения как Совета или Правления университета, по принадлежности, так и попечителя.

§30. Ректор входит с представлениями к попечителю округа, а с посторонними властями и ведомствами сносится сообщениями; хранит большую университетскую печать, и вскрывает бумаги, поступающие в университет. Правитель и секретари канцелярии университета непосредственно подчинены ректору.

§31. Ректор назначает, открывает и закрывает заседания университетского Совета и Правления и председательствует в них.

§32. Ректор даёт преподавателям отпуски на вакационное время или на сроки до 29 дней, собственною властью, а на более продолжительные сроки – с разрешения попечителя. Прочим лицам, состоящим на службе при университете, ректор также дает отпуски на 29 дней собственною властью, а свыше этого срока – с разрешения попечителя.

§33. Ректор принимает просьбы о приёме в студенты или о допущении посторонних лиц к слушанию лекций, о переходе студентов из одного факультета в другой, или об увольнении их из университета, и даёт, на основании правил, составленных Советом и утверждённых попечителем, разрешения по всем этим делам, доводя о том до сведения Совета.

§34. Зависящим от него чиновникам, а также студентам и посторонним слушателям, ректор в праве делать замечания и выговоры; о неисправности или неправильных действиях преподавателей он сообщает, по усмотрению, университетскому Совету, или факультетскому собранию, а в случаях важных доводить до сведения попечителя. Ректору же предоставляется ходатайствовать через попечителя о награждении отличных из преподавателей и других лиц, служащих при университете.

§35. Ректор вместе с одним из деканов, по принадлежности, подписывает дипломы, выдаваемые от университета. Дипломы эти скрепляются предварительно секретарём по студенческим делам.

§36. В случае болезни или отлучки ректора, должность его исполняет проректор, а где сего последнего нет, один из деканов, по предварительному избранию Совета и утверждению министра.

Глава V. О Совете, Правлении, Суде и Канцелярии Университета.

Отделение I. Об Университетском Совете.

§37. Университетский Совет составляют, под председательством ректора, все ординарные и экстраординарные профессора университета. Ректор может приглашать в собрания Совета доцентов и прочих преподавателей; но они имеют совещательный голос только тогда, когда Совет признает нужным потребовать от них объяснений или мнений по каким-либо отдельным вопросам.

§38. Обыкновенные собрания Совета должны происходить непременно однажды в месяц, а чрезвычайные, – по мере надобности, или по желанию, заявленному письменно не менее, как 10-ю членами Совета. В последнем случае собрание Совета должно быть созвано не позже трех дней после сделанного членами заявления. Перед каждым заседанием Совета к членам оного рассылаются от имени ректора повестки, с обозначением в них предметов, подлежащих обсуждению в том заседании.

§39. Все члены Совета обязаны присутствовать в его заседаниях. В случае невозможности к тому, они извещают ректора о причинах своего отсутствия, о чём и вносится в журнал.

§40. Не явившиеся из наличных членов в заседание теряют право голоса по делам в этом собрании решённым. Из сего исключаются дела об избрании служащих при университете, решаемые баллотированием; не явившийся к последнему может передать свой шар одному из присутствующих членов, письменно известив ректора о такой передаче перед началом баллотирования, с тем, однако, чтобы уполномоченный мог располагать по доверенности не более как одним шаром.

§41. Совет не приступает к рассмотрению и решению дел, если в заседании не находится, по крайней мере, двух третей наличных членов. Во время вакаций он может иметь чрезвычайные собрания по делам, нетерпящим отсрочки; но баллотировки на должности в это время производимы быть не могут.

§42. Предметы занятий Совета суть:

А) Предоставляемые утверждению Совета: 1) распределение предметов и порядок их преподавания во всех факультетах; 2) присуждение медалей и назначение стипендий студентам; 3) присуждение премий за учёные труды на задачи, предлагаемые на решение учёных от имени университета; 4) утверждение в учёных степенях и в звании действительного студента; 5) распределение сумм, назначенных по штату на учебные пособия по факультетам; 6) оставление при университете стипендиатов для приготовления к профессорскому званию; 7) распоряжения по изданию учёных сочинений от имени университета; 8) решения по программам на конкурсы для занятия вакантных кафедр; 9) рассмотрение финансовой сметы университета, а равно рассмотрение и утверждение ежегодной сметы доходов и расходов специальных средств, составляющих его собственность; 10) утверждение постановлений университетского суда, в подлежащих случаях.

Б) Представляемые на утверждение попечителя: 1) меры и средства, ведущие к усилению учёной деятельности университета; 2) избрание доцентов, лекторов, лаборантов, хранителей кабинетов и музеев и помощников прозекторов и проректора, или инспектора; 3) допущение приват-доцентов к чтению лекций; 4) избрание почётных членов, библиотекаря и его помощников, бухгалтера Правления, казначея, архитектора, экзекутора, архивариуса и секретарей Совета, Правления и по студенческим делам и прочих поименованных в штате лиц; 5) избрание судей и кандидатов в университетские судьи; 6) увольнение и удаление всех вышеозначенных должностных лиц; 7) инструкции для действий проректора или инспектора; 8) правила: а) о порядке взимания, распределении и употреблении суммы, собираемой за слушание лекций, б) о приёме студентов в университет, в) о допущении посторонних лиц к слушанию лекций и о взимании за сии лекции платы согласно примечанию к §105-му, г) об обязанностях учащихся и о порядке в университете, д) о взысканиях за нарушение этих обязанностей и порядка, и е) о делопроизводстве в университетском суде.

В) Представляемые, через попечителя, на утверждение министра: 1) избрание ректора, деканов, проректора или инспектора и профессоров; 2) увольнение и удаление из университета деканов, проректора или инспектора и профессоров; 3) разделение факультетов на отделения, соединение и разделение кафедр и замена одних из них другими, и определение, которые из преподаваемых предметов должны быть обязательными для студентов; 4) отправление молодых людей за границу, для приготовления к занятию кафедр; 5) предположения об учреждении учёных обществ; 6) составление правил о сроке и порядке производства испытаний на учёные степени и звание.

§43. К предметам занятий Совета относятся также обсуждения предложений попечителя, касающихся как университета, так и учебного округа.

§44. Председатель открывает и закрывает заседания и наблюдает за сохранением в них порядка; он же, по надлежащем обсуждении дела, распоряжается собиранием голосов, начиная с младших членов совета.

§45. Дела в Совете решаются по большинству голосов, при равенстве их, перевес дает голос председателя.

Примечание. В делах Совета, восходящих на утверждение высшего начальства, прилагается и мнение меньшинства членов.

§46. Баллотирование, или закрытая подача голосов употребляется: 1) при избрании всех тех лиц, которых выбор предоставлен Совету; 2) при оставлении преподавателей в университете по выслуге определённых сроков; 3) при суждении об отправлении молодых людей за границу для приготовления к занятию кафедр; 4) при всех вопросах, решения которых баллотировкою потребуют, по крайней мере, десять членов совета.

§47. Совет представляет все свои протоколы попечителю, прилагая при этом особое заключение о том, в каком объёме протокол может быть напечатан, вполне или в извлечении. По делам, кои Устав предоставляет утверждению попечителя, Совет печатает свои протоколы не прежде, как по сём утверждении их.

§48. По истечении года Совет составляет полный отчёт о главнейших действиях и распоряжениях по университету. Отчёт этот представляется, через попечителя, министру народного просвещения, и печатается во всеобщее сведение.

§49. Совет назначает ежегодно день для торжественного собрания университета, в котором, сверх чтения и извлечения из отчёта, раздаются медали, объявляются почётные отзывы студентам за представленными ими рассуждения и предоставляется произносить речи.

Отделение II. О Правлении Университета.

§50. Правление, под председательством ректора, составляют: деканы всех факультетов и проректор, инспектор, в тех университетах, где он заменяет проректора (§63), участвует в заседаниях правления, с правом голоса только по делам студенческим.

Примечание. В составе Правления Московского университета полагается, сверх того, советник по хозяйственной части, избираемый и утверждаемый попечителем учебного округа из посторонних лиц.

§51. Предметы занятий Правления суть:

А) предоставляемые утверждению Правления: 1) производство, в границах сметного на каждый предмет назначения, сверхштатного на один предмет расхода, не свыше 300 рублей серебром; 2) заключение контрактов на подряды и поставки до 5000 рублей; 3) разбирательства по студенческим делам и взыскание с виновных в случаях, определённых университетскими правилами; 4) предание виновных университетскому суду в надлежащих случаях.

Б) Представляется на утверждение Совета: смета ежегодных доходов и расходов специальных средств университета.

В) Представляемые на утверждение попечителя: 1) назначение пособий бедным студентам; 2) ходатайство Правления об освобождении от платы за учение достойных, но бедных студентов, об отсрочке или об уменьшении оной; 3) разрешение из специальных средств университета сверхштатных расходов на один предмет свыше 399 рублей серебром в год; 4) заключение контрактов на подряды и поставки свыше 5000 рублей; 5) предположения, касающиеся улучшений по хозяйственной части.

Г) Представляемые, через попечителя, на утверждение министра: 1) заключение контрактов на подряды и поставки свыше 7000 рублей; 2) разрешение из специальных средств университета сверхштатных расходов на один предмет свыше 1000 рублей в год.

§52. Правление получает сумму, определённую на содержание университета, в сроки, назначенные по ежегодному расписанию, а также принимает деньги, вносимые за слушание лекций, и другие доходы университета; отвечает за целость сих сумм; распоряжается ими, согласно со штатом и сметою; выдаёт стипендии и пособия; заключает условия на подряды и производит выдачи, наблюдая, в отношении как расходования сумм, так и отчётности в оных, порядок, предписанный общими законами и особыми распоряжениями министра народного просвещения.

§53. Правление имеет в главном своем заведывании университетскую собственность, наблюдает за благочинием и порядком в зданиях университета, за содержанием их в чистоте и исправности и за предохранением их от порчи и пожара.

§54. Правление имеет заседания, по крайней мере, один раз в неделю, и ежемесячно сообщает Совету и представляет попечителю краткую ведомость о состоянии наличных сумм университета.

§55. Казначей, архитектор, экзекутор и его помощник (в Московском университете) состоят в ведении Правления.

Отделение III.Об университетском суде.

§56. Совет избирает ежегодно из профессоров трёх судей и на случай болезни или отсутствия которого-либо из них, трех кандидатов. Избранные утверждаются в должности попечителем учебного округа. По крайней мере один из судей и один из кандидатов должны принадлежать к юридическому факультету.

§57. В суде председательствует тот из членов его, который принадлежит к юридическому факультету, а если их в числе судей более одного, то тот, который получил при баллотировании более голосов. Из остальных судей один, по предложению председателя, исправляет обязанности секретаря.

§58. Ведению университетского суда подлежат передаваемые ему из Правления дела касательно студентов: 1) о нарушении ими в зданиях и учреждениях университета порядка, особыми правилами каждого из них установленного; 2) о столкновении между студентами с одной стороны, и преподавателями и должностными лицами университетскими с другой, хотя бы они произошли и вне здания и учреждений университета.

§59. Правила о взысканиях, налагаемых на студентов проректором или инспектором, ректором, Правлением и судом, а также о порядке делопроизводства в университетском суде, составляются каждым университетом и утверждаются попечителем (§42, б, п.8).

Отделение IV. Об Университетской канцелярии.

§60. Канцелярия университета состоит, под управлением секретаря Совета, из чиновников по штату и служащих по найму. Штатными чиновниками считаются: 1) секретарь Правления; 2) секретарь по студенческим делам; 3) бухгалтер Правления; 4) архивариус.

§61. Секретари Совета и по студенческим делам, а равно секретарь и бухгалтер Правления и помощники секретарей, избираются Советом и утверждаются попечителем учебного округа.

§62. Служащих по найму определяет и увольняет ректор.

Глава VI. О проректоре или инспекторе.

§63. Ближайшее в университете наблюдение за исполнением правил, установленных для студентов и других слушателей, возлагается на особое лицо, избираемое Советом из среды своих членов, или из сторонних чиновников. В первом случае оно называется проректором, во втором инспектором.

§64. Проректор избирается на три года из профессоров и утверждается министром народного просвещения.

§65. Инспектор избирается единственно из лиц, окончивших полный университетский курс, и утверждается бессрочно также министром.

§66. Как проректор, так и инспектор, действуют по данной им от Совета инструкции, утверждённой попечителем и основанной на подлежащих параграфах сего Устава. При безотлагательной же спешности дела, они распоряжаются с разрешения ректора, который потом доводит все дело до сведения университетского Совета. Проректор и инспектор обязаны принимать жалобы и просьбы студентов в пределах своей власти и давать им, в случае их основательности, надлежащий ход, или же прекращать дело, ограничиваясь, в случае надобности, замечанием или выговором провинившимся.

§67. В помощь проректору и инспектору, для наблюдения за порядком, назначается несколько помощников, а для делопроизводства секретарь по студенческим делам (§60). Лица эти избираются Советом и утверждаются попечителем учебного округа.

Глава VII. О преподавателях и лицах, состоящих при учебно-вспомогательных учреждениях университета.

§68. Никто не может быть ординарным или экстраординарным профессором, не имея степени доктора по разряду наук, соответствующих его кафедре. Для получения звания доцента надлежит иметь, по крайней мере, степень магистра; приват-доцентами же могут быть и кандидаты, представившие диссертацию (pro venia legendi) по тому отделению факультета, в котором они намерены преподавать, и защитившие её публично в присутствии факультета. Лекторы языков определяются по предварительном удостоверении Совета в их сведениях и способностях к преподаванию.

Примечание. Прозекторы по медицинскому факультету, достигая сих званий, на основании общих постановлений по медицинской части, также астрономы-наблюдатели по физико-математическому факультету пользуются правами доцентов.

§69. Ищущие звания профессора, доцента, или приват-доцента, но неизвестные факультету своими преподавательскими способностями, сверх условий, изложенных в §68, должны прочесть публично, в присутствии факультета, две пробные лекции: одну – на тему по собственному избранию, а другую – по назначению факультетского собрания.

§70. По открытии вакансии штатного преподавателя, каждый член факультета, по принадлежности вакантного места, может предложить кандидата. Все предложенные баллотируются в факультетском собрании. О результате баллотирования факультет доносит Совету, с приложением списка баллотированных. Все вообще предложенные кандидаты вносятся в особую, для этой цели назначенную, книгу, и в первом заседании Совета снова подвергаются баллотированию в том порядке, как они записаны. Кандидат, который получит большее число избирательных шаров, составляющих притом абсолютное большинство, т.е. более половины закрытых голосов, участвовавших в баллотировании членов Совета, считается избранным.

Примечание 1-е. Если никто из кандидатов не получит абсолютного большинства при первом баллотировании, то сие последнее повторяется между кандидатами, получившими сравнительно с прочими более избирательных голосов.

Примечание 2-е. Вторичное баллотирование допускается и при равенстве голосов.

§71. Если никто из предложенных кандидатов не будет избран в Совете абсолютным большинством голосов, или если Совет не имеет вовсе в виду кандидата, достойного занять открывшееся место преподавателя, то объявляется конкурс, по программе, особенно на сей предмет составляемой факультетом и утверждаемой Советом.

§72. Профессора, по избранию Совета, утверждаются министром, а доценты и лекторы – попечителем учебного округа. В тех случаях, когда вакантная в университете кафедры не будет замещена в течение года избранным от университетского Совета кандидатом, министр может назначать в профессора, по своему избранию лица, удовлетворяющие требуемым от профессора условиям. Сверх сего, от министра зависит назначать во всякое время сверхштатных профессоров из лиц, отличных учёностью, даром преподавания и удовлетворяющих прочим условиям, требуемым от профессора, испрашивая каждый раз порядком, установленным в Высочайше утверждённых 22-го мая 1862 года правилах о составлении, рассмотрении и утверждении смет , разрешение на производство необходимого для такого сверхштатного профессора содержания.

§73. Лица, ищущие звания приват-доцента и выполнившие удовлетворительно требования, изложенные в §§68 и 69, допускаются Советом университета, с утверждения попечителя, к чтению в университете курса по избранным ими наукам, в качестве приват-доцентов.

§74. Приват-доцентам не полагается определённого штатом содержания; но Советы университетов могут, по представлениям факультетов, выдавать им из специальных средств университета соразмерное их трудам вознаграждение.

§75. Приват-доцентам разрешается каждому по своему факультету: а) выбор предметов для их чтений по утверждённым программам (в §23 лит. а, п. 4); б) пользование кабинетами, лабораториями, клиниками и другими учебными пособиями по соглашению с лицами, оными заведующими; в) участие в испытаниях лиц, ищущих учёной степени кандидата или звания действительного студента, и г) право на зачисление времени преподавательской их должности, в случае поступления их на действительную службу и одобрительного засвидетельствования университета и попечителя, в выслугу срока на пенсию.

§76. Лица, состоящие при учебно-вспомогательных учреждениях университета, как-то: библиотекарь и его помощники, помощники прозекторов, хранители кабинетов и музеев, лаборанты, провизоры и их помощники, избираются Советом и утверждаются попечителем учебного округа.

§77. Просьбы об увольнении от службы профессоров и доцентов, а также лиц, поименованных в предыдущем параграфе, вносятся в Совет ректором. По сдаче просителями порученных им частей, они увольняются тем же порядком, каким определяются на должность.

Примечание. От приват-доцентов, как не состоящих в действительной службе, требуется, в случае прекращения ими лекций, только простое заявление о том ректору.

§78. Профессора и прочие преподаватели, а также и все другие лица, пользующиеся, в силу §145, относительно пенсий, правами учебной службы, оставляются в оной, по выслуге срока на полную пенсию , не иначе, как по новому избранию в Совете. Это новое избрание имеет силу в течение пяти лет, по окончании коих, для дальнейшего продолжения службы, профессора и все вышеупомянутые лица подвергаются опять новому избранию, тоже не более, как на пять лет, и т.д. Каждое из таких избраний считается состоявшимся, если в пользу избираемого подано не менее двух третей голосов. В противном случае, занимаемое баллотируемым место объявляется вакантным.

§79. Профессора и прочие преподаватели, уволенные из университета с пенсией, имеют право, с разрешения Совета и попечителя, пользоваться университетскими пособиями и читать лекции.

§80. Профессор, по выслуге двадцати пяти лет в должности штатного преподавателя в университете, удостаивается звания заслуженного профессора.

§81. Совет, в случае нерадения профессоров и прочих преподавателей, а также других лиц служащих в университете, и при безуспешности сделанных им от его имени замечаний, обязан представлять об удалении их от должностей, не иначе, однако, как по приговору, утверждённому, по крайней мере, двумя третями закрытых голосов.

§82. Штатные преподаватели обязаны: давать подробный отчёт о своём преподавании факультетским собраниям, исполнять находящиеся в связи с их учёными занятиями поручения факультета и Совета и принимать участие в испытаниях кандидатов на разные учительские места, также домашних учителей и учительниц.

Примечание. Обязанности приват-доцентов определяются добровольным их соглашением с факультетскими собраниями, которое утверждается попечителем округа.

§83. Штатные преподаватели должны употреблять на изложение своего предмета столько часов в неделю, сколько, на основании представленных ими соображений и по рассмотрении всех обстоятельств, назначит им факультет с утверждения Совета.

§84. Один преподаватель не может занимать двух кафедр, кроме крайних случаев, но и то не долее как на один год. За вторую кафедру из присвоенного ей оклада он получает, в таком случае, по усмотрению Совета, с разрешения попечителя, вознаграждение в размере, не превышающем половинного оклада жалованья.

Глава VIII. Об учащихся.

Отделение I. О приёме в Университет.

§85. В студенты университета принимаются молодые люди, достигшие 17-тилетнего возраста и притом окончившие с успехом полный гимназический курс, или удовлетворительно выдержавшие в одной из гимназий полное в этом курсе испытание и получившие в том установленный аттестат или свидетельство. При этом Совету университета предоставляется, в тех случаях, когда, независимо от выданного из гимназии аттестата или свидетельства, он признает нужным проверить степень знаний желающих поступить в студенты, подвергать их новому испытанию на основании особых правил, составленных Советом университета и утвержденных попечителем учебного округа.

§86. Воспитанники высших и средних учебных заведений разных ведомств, с успехом окончившие общий курс учения в них, если сей последний признан будет со стороны министерства народного просвещения соответствующим курсу гимназическому, равным образом имеют право поступать в студенты университета на основаниях, изложенных в предыдущем §. Те же из них, которые не обучались каким-либо предметам, входящим в гимназический курс, обязаны выдержать из сих предметов предварительное испытание в гимназии.

§87. Приём студентов бывает один раз в году, перед началом академического года.

§88. Принятые в число студентов пользуются всеми правами окончивших курс в гимназии, хотя бы до того в них не обучались.

§89. Приём в университет студентов, переходящих из других университетов империи, производится на основании правил, утверждаемых в каждом университете попечителем.

§90. Сверх студентов, допускаются к слушанию лекций и посторонние лица, по правилам, составленным Советом каждого университета и утверждённым попечителем.

Отделение II. О сроке учебного курса, испытаниях и поощрительных мерах к учению.

§91. Полный курс университетского преподавания распределяется по медицинскому факультету на пять академических лет, а по прочим факультетам – на четыре года.

§93. Для приобретения учёной степени или звания и соединённых с ними прав, студенты подвергаются испытания, на основании §§110–118 настоящего Устава и особого по сему предмету положения. Испытания эти, относительно срока и порядка их производства, распределяются по усмотрению университетских советов.

§94. Студенты, окончившие полные испытания с отличным успехом удостаиваются, по представлении ими диссертации и по одобрении оной факультетом, степени кандидата. Студенты же, оказавшие на испытаниях только успехи удовлетворительные, или, хотя и оказавшие отличные успехи, но представившие диссертации, не заслужившие одобрения, получают звание действительного студента.

Примечание. Студенты, удостоенные медали или почётного отзыва (§96), получают степень кандидата без представления диссертаций.

§95. Студенты, оставляющие университет до выдержания ими окончательного на учёную степень испытания, могут подвергаться оному из отдельных предметов и получают свидетельство об успехах, оказанных ими в сих собственно предметах.

§96. Для поощрения студентов к учёным занятиям, факультетами ежегодно предлагаются задачи, с назначением, за удовлетворительные по оным сочинения, смотря по достоинству их, медали золотой или серебряной, или почётного отзыва.

Примечание. Число задач и медалей зависит от усмотрения Совета.

§97. Сочинения, удостоенные золотой медали, печатаются по определению Совета, на счёт университета.

§98. С тою же целью поощрения студентов к занятиям науками, недостаточным из них, с успехом занимающимся науками, могут быть назначаемы, по представлению факультетов и с утверждения Совета университета, единовременные, из университетских сумм, пособия и стипендии, в таких размерах и на такие сроки, как Совет это найдёт возможным. В случае слабых успехов студента, или неодобрительного его поведения, выдача стипендии прекращается.

§99. Каждому университету предоставляется устанавливать над занятиями студентов тот способ контроля, который Советом университета, с утверждения попечителя, по педагогическим соображениям и местным условиям, признан будет наиболее удобным и действительным.

Отделение III. Обязанности учащихся.

§100. Студенты и посторонние слушатели обязаны повиноваться университетскому начальству и соблюдать в зданиях и учреждениях университета порядок, установленный особыми для учащихся правилами. Каждому университету предоставляется составлять и представлять на утверждение попечителя сии правила, с обозначением в них как действий запрещаемых, так и соответствующих оным взысканий. При поступлении в университет, каждый студент и посторонний слушатель обязываются подпискою в соблюдении означенных правил.

§101. Посторонним лицам, за нарушение университетских правил, может быть воспрещён, по распоряжению проректора или инспектора, дальнейший вход в университет. Недовольные их распоряжением могут жаловаться Правлению. В случае важных беспорядков, причиненных в университете кем-нибудь из посторонних лиц, воспрещение Советом входа такому лицу в университет может быть опубликовано в ведомостях.

§102. Если нарушение студентом университетских правил сопровождалось каким-либо уголовным преступлением, то, по исключении виновного, университетским судом, из числа студентов, он отсылается, с препровождением копии с университетского приговора, к обыкновенному уголовному суду, для поступления с ним по законам.

§103. Вне зданий и учреждений университета студенты подлежат полицейским установлениям на общем основании.

§104. В случае задержания студентов вне университета за преступления и проступки, подлежащие уголовному суду, полиция обязана немедленно уведомить о том университетское начальство.

Примечание. До введения в действие нового порядка судопроизводства , которым отменяются депутаты от сословий или ведомств, в подобных случаях наряжается к следствию депутат от университета; должность такого депутата исправляет проректор, или кто-либо из лиц, служащих в университете, по назначению ректора.

Отделение IV. О плате за слушание лекций.

§105. С каждого студента взимается за слушание лекций: в столичных университетах – по 50, а в прочих – по 40 рублей в год.

Примечание. Посторонние лица, допускаемые к слушанию лекций, на основании §90, вносят в пользу профессора или преподавателя, посещаемых ими лекций, установленную Советом и утвержденную попечителем плату.

§106. Плата за слушание лекций вносится вперед по полугодию. Не внёсшие оной в течение двух месяцев с начала полугодия увольняются из университета, но могут быть снова приняты, по вносе платы, за все полугодие. Переходящие из одного университета в другой освобождаются в сем последнем от платы за то полугодие, за которое внесена уже ими плата в первом.

§107. Для облегчения недостаточных студентов, университетам предоставляется: или давать отсрочки во взносе платы, или уменьшать её до половины, или и совершенно освобождать от оной. Освобождение имеет силу в течение одного года, но может быть возобновляемо. Университет удостаивает студента той или другой из исчисленных льгот не иначе, как на основании свидетельств о бедности и вследствие удовлетворительных занятий науками; причем, относительно вновь поступающих в университет, берется во внимание аттестат или свидетельство гимназии.

Примечание. Форма свидетельства о бедности устанавливается министерством народного просвещения и, по приноровлении её к местным обстоятельствам каждого университета, сообщается тем местам и лицам, от коих зависит выдача этих свидетельств.

§108. Без представления свидетельства о бедности освобождаются от взноса платы за учение: а) пансионеры Государя императора и особ Высочайшей фамилии; б) стипендиаты университета и в) стипендиаты частных лиц и обществ, если выбор сих стипендиатов предоставлен университету.

§109. Сумма за слушание лекций, взимаемая со студентов, а равно и прочие специальные средства университетов, составляют их неотъемлемую собственность и предназначаются для таких по университетам расходов, кои имеют предметом преимущественно развитие их учёной деятельности. Сообразно с сим, специальные средства университетов употребляются: а) на учреждение специальных курсов; б) на напечатание, с разрешения Совета, сочинений учёного содержания, удостоенных к тому факультетами; в) на премии и награды за решение задач, предлагаемых от университета; г) на медали, выдаваемые студентам за сочинения на задачи, предлагаемые факультетами; д) на вознаграждение профессоров и прочих преподавателей по правилам, составленным Советом и утверждённым попечителем учебного округа; е) на учреждение стипендий и на пособия наиболее даровитым студентам; ж) на жалованье и плату сверх штатного положения; з) на учёные путешествия и командировки; и) на непредвиденные расходы.

Глава IX. Об учёных степенях и почётных членах.

§110. Советы университетов, по представлениям факультетов и на основании их удостоения, имеют право утверждать в звании действительного студента и учёных степенях, которые во всех факультетах, кроме медицинского, суть: кандидат, магистр и доктор.

Примечание. Учёные степени и звания по медицинскому факультету приобретаются на основании общих по медицинской части постановлений .

§111. Звание действительного студента приобретается по испытанию, а степень кандидата по испытанию и по диссертации, одобренной факультетом. От ищущего степени магистра требуется, сверх нового устного испытания, публичное защищение диссертации. Магистры удостаиваются степени доктора только по представлению и публичном защищении ими диссертации.

§112. Испытание на звание действительного студента и на степень кандидата обнимает все предметы, определённые для обучающихся в университете студентов того отделения факультета, по которому испытуемый ищет упомянутых звания или степени, считая в числе предметов испытания для принадлежащих к православному исповеданию и богословие. Ищущий степени магистра подвергается испытанию только в некоторых из сих предметов, по особому о производстве испытаний на учёные степени положению.

§113. Учёные степени приобретаются в порядке их постепенности в установленные сроки: кандидат через год может искать степени магистра, а магистр – через год степени доктора.

Примечание. Университетам предоставляется однако право: а) знаменитых учёных, приобретших всеобщую известность своими учёными трудами, возводить в высшую учёную степень прямо и без испытания, и б) учёных, имеющих степень доктора от иностранных университетов, допускать, по усмотрению факультета, к испытанию прямо на степень магистра.

§114. Учёные степени могут быть приобретаемы как русскими подданными, так и иностранцами.

§115. Слушатели университетских лекций и посторонние лица допускаются к испытанию только на учёную степень кандидата, и не иначе, как по представлении свидетельства о выдержанном ими испытании из предметов полного гимназического курса.

§116. Испытания на учёные степени и звания производятся в определённые каждым факультетом сроки: на звание действительного студента и на степень кандидата – в комиссиях, состоящих под председательством деканов, из членов факультета, по назначению оного, а на степень магистра – в полном собрании факультета.

§117. Подробные правила испытаний на звание действительного студента и на учёные степени определяются особым положением, утверждённым министром народного просвещения.

§118. Сверх того, университеты имеют право возводить в звание почётных членов лица, известные покровительством наукам, или прославившиеся своими дарованиями и заслугами, и выдавать им дипломы на сие звание, с утверждения попечителя.

Глава X. О средствах для развития учёной деятельности университетов.

§119. Университетам предоставляется, с разрешения министра народного просвещения, учреждать, для усовершенствования совокупными усилиями какой-либо определённой части наук и для совещания о способах к возвышению их уровня в университетах, учёных общества, а также предлагать, с утверждения университетского Совета, ежегодно к решению задачи, предметом коих должны быть новые вопросы, относящиеся к той или другой науке, и выдавать за решение сих задач установленные премии.

§120. Уставы учёных обществ и правила, определяющие порядок назначения задач и выдачи премий за решение их, утверждаются министром народного просвещения.

Глава XI. Учебно-вспомогательные учреждения.

§121. Число и состав состоящих, при университетах учебных пособий, заведений и собраний определяются штатом; но они могут быть, по представлению Совета и с разрешения министра народного просвещения, увеличиваемы, в мере надобности и средств. К пособиям и заведениям сим принадлежат: 1) Библиотека. 2) Астрономическая обсерватория, с собранием астрономических таблиц, эфемерид или месяцесловов и т.д. 3) Кабинет практической механики. 4) Физический кабинет и физическая лаборатория вполне доступные для преподавателя прикладной физики в медицинском факультете и пополняемые по этой части, согласно указаниям сего преподавателя. 5) Химический кабинет и лаборатория, с отдельными рабочими комнатами для каждого преподавателя, и с особым отделением для работ по части физиологической и патологической химии, токсикологии и практических упражнений студентов как математического, так и медицинского факультета. 6) Минералогический кабинет и лаборатория. 7) Кабинет по физической географии. 8) Метеорологическая обсерватория. 9) Геологический и палеонтологический кабинет. 10) Ботанический сад с оранжереями и теплицами. 11) Ботанический кабинет с рабочими комнатами для практических занятий студентов. 12) Зоологический кабинет и лаборатория для препарирования и набивания животных. 13) Зоотомический кабинет и лаборатория. 14) Физиологический кабинет. При нём: собрание инструментов и аппаратов для производства вивисекций и других опытов, как собственно по кафедре физиологии, так и по кафедре общей патологии. 15) Кабинет и лаборатория для преподавания технической химии. 16) Кабинет и лаборатория для преподавания агрономической химии. 17) Музей физиологической анатомии. При нём: амфитеатр, рабочие комнаты с особыми применениями для микроскопических занятий, производства инъекций и т.п.; собрание анатомических инструментов и склад для трупов.

Примечание. Такое же учреждение, хотя и в меньших размерах, за исключением впрочем музея, имеющего тот же объём, должно быть сделано совместно и для кафедр патологической анатомии и судебной медицины.

18) Собрание препаратов по наукам, входящим в состав кафедры гистологии, с достаточным количеством микроскопов. 19) При кафедре фармации – рабочая комната с медикаментами и необходимыми, для приготовления лекарств, посудой и инструментами. 20) Собрание средств, необходимых для производства опытов по кафедре фармакологии. 21) Хирургический кабинет, с полным собранием хирургических, офтальмологических инструментов, машин и повязок и с необходимыми анатомическими инструментами. 22) Кабинет акушерства женских и детских болезней с принадлежащими к нему инструментами и аппаратами. 23) Госпитальное отделение для исследования разных судебно-медицинских случаев при кафедре судебной медицины. 24) клиники: 1) факультетские: а) Терапевтическая, б) Хирургическая и в) Акушерства, женских и детских болезней с оспопрививательным отделением; 2) госпитальные: а) Терапевтическая и б) Хирургическая.

Примечание. Сверх факультетских и госпитальных клиник, могут быть учреждаемы на специальные средства университета особые клиники: а) нервных и душевных болезней, б) накожных сыпей, в) офтальмологическая, г) сифилитическая и болезней мочевых и половых органов и д) детских болезней. Первые две составляют отделение терапевтической, а вторые две – хирургической факультетской или госпитальной клиник; детская клиника сливается с акушерскою.

25) Музей древностей и художеств (слепков и копий с произведений древнего и нового искусства) при кафедре теории и истории искусств. 26) Собрание монет и медалей.

§122. Библиотека состоит в заведовании библиотекаря и его помощников, число коих зависит от объёма библиотеки. Прочие учреждения находятся в ведении или преподавателей, к кафедрам которых они принадлежат, или особо назначенных для того лиц, зависящих от сих преподавателей.

Глава XII. Права и преимущества университетов.

Отделение I. Права, собственно университетам принадлежащие.

§123. Все университеты состоят под особым покровительством его императорского величества и носят имя Императорских.

§124. Университеты имеют собственные печати, большую и малую, с изображением государственного герба и с надписью: Императорского такого-то университета.

§125. Университеты входят с представлениями только к попечителю, со всеми же прочими местами и лицами сообщаются отношениями.

§126. Университеты свободны от платежа весовых денег за отправляемые по делам их письма и посылки, когда последние весом не более пуда.

§127. Университеты свободны от употребления гербовой бумаги и от платежа крепостных и иных пошлин по совершаемым от имени их актам и вообще по всем касающимся до них делам.

§128. Университеты имеют свою собственную цензуру для тезисов, рассуждений и иных учёно-литературного содержания сочинений и сборников, ими издаваемых.

§129. Университетам предоставляется право свободно и беспошлинно выписывать из-за границы всякого рода учебные пособия. Кипы и ящики с сими вещами, адресованные в университеты, в пограничных таможнях не вскрываются, а только пломбируются, и потом свидетельствуются в университетах в присутствии таможенного или полицейского чиновника.

§130. Книги, рукописи и повременные издания, получаемые университетами из чужих краёв, не подлежат рассмотрению цензуры.

§131. Университетские здания освобождаются на основаниях, изложенных в существующих постановлениях, от квартирной повинности, как постоем, так и деньгами, а равно и от денежных в пользу города сборов. Правило сие не распространяется на те из принадлежащих университету зданий, которые приносят доход посредством отдачи их в наём.

§132. Университеты могут издавать периодические труды учёного содержания и иметь собственные типографии и книжные лавки, на общем основании.

§133. Университетам, при коих состоит медицинский факультет, позволяется содержать свои аптеки.

§134. Если преподаватель и вообще чиновник университета умрёт на службе, не оставив наследников и не сделав о своем имуществе надлежащего распоряжения, то университет обязан сообщить о том местному губернскому правлению, для вызова родственников покойного, и буде, в постановленный законами срок, наследников не окажется, то оставшееся после умершего имущество обращается в собственность университета.

§135. Университетам предоставляется приобретать на праве полной собственности движимые и недвижимые имущества.

Отделение II. Преимущества лиц, принадлежащих к университету.

§136. Служащие при университетах, считаясь, доколе состоят в своих должностях, в присвоенных им по штатам классах, пользуются вообще преимуществами, означенными в Своде Законов (изд. 1857 г.) Т. III Уст. о служ. по опр. от правительства.

§137. Профессора, доценты, прозекторы и их помощники, лекторы, астрономы-наблюдатели, библиотекарь, его помощники, помощники проректора и лаборанты производятся двумя чинами выше присвоенного их должностям класса.

§138. Приват-доценты не считаются в государственной службе, но, доколе остаются в должностях, пользуются преимуществами классных чиновников.

§139. Если преподаватель или чиновник университета будет арестован не по участию или подозрению в уголовном преступлении, то немедленно препровождается, с заявлением проступка его, к ректору; в противном же случае университет уведомляется о задержании виновного.

Примечание. До введения в действие нового порядка судопроизводства, при следствии наряжается депутат со стороны университета.

§140. Приглашаемые из чужих краёв преподаватели имеют право, при первом въезде в государство, привозить с собою или выписывать после того, в течение года, разные вещи и пожитки беспошлинно, на сумму пошлины 900 рублей. В сию сумму не включаются пошлины с таких, привезённых самими преподавателями, вещей, которые подлежат беспошлинному при въезжающих из-за границы пассажирах пропуску, равно как с учебных пособий, состоящих в книгах, инструментах, географических картах и проч., которые без всякого ограничения позволяется привозить из-за границы как вызываемым в университеты учёным иностранцам, так и возвращающимся в отечество русским преподавателям университетов и вообще путешествующим в чужих краях на счет правительства воспитанникам университетов.

§141. Преподаватели из иностранцев, по увольнении от университетов, имеют право выезжать во всякое время за границу без платежа пошлин за вывозимое ими собственное имущество.

§142. Удостоенные учёных степеней утверждаются, в случае вступления в гражданскую службу, в следующих классах: доктор – в VIII, магистр – в IX, кандидат – в X. Действительные студенты получают, на том же основании, XII класс.

Примечание. Учёные степени и звания по медицинской и фармацевтической части подчиняются общим по сим частям постановления.

§143. Права кандидатов и действительных студентов на поступление в военную службу и на производство их потом в офицеры определяются существующими по военному ведомству правилами.

§144. Происходящие из податного состояния лица, приобретшие учёные степени, пользуются, на основании ст. 577 п.1 и ст. 583 п.1 законов о состояниях (Св. Зак. 1857 г. Т. IX), правами личного или потомственного почётного гражданства, хотя бы они и не поступили на государственную службу.

Отделение III. О пенсиях и пособиях за службу при университете.

§145. Профессора, доценты, лекторы, астрономы-наблюдатели, проректоры, их помощники, лаборанты, помощники проректора, библиотекари и их помощники, хранители кабинетов и музеев, или консерваторы, пользуются, относительно пенсий и единовременных пособий, правами, изложенными в ст. 467–529 Уст., о пенсиях и единовременных пособиях (Св. Зак., изд. 1857 г. Т.III).

Примечание 1-е. Служба приват-доцентов, в случае поступления их в одну из показанных здесь должностей, причитается, при исчислении срока выслуги пенсии, к сей последней должности.

Примечание 2-е. Пенсии профессорам и преподавателям университетов, равно как и единовременные пособия не выслужившим еще сроков к пенсиям, производятся в прежнем размере, т.е. с принятием в основание расчёта пенсии и единовременного пособия того жалованья, которое получалось по правилам, существовавшим до утверждения настоящего Устава.

§146. Ординаторы, провизоры и фельдшера при клиниках, врачи и фельдшера при больницах для студентов, аптекарские ученики и повивальные бабки при акушерских клиниках пользуются правами на пенсии и единовременные пособия, изложенными в ст. 755–792-й Уст. о пенс. и единов. пособ. (Св. зак., изд. 1857 г. Т.III).

§147. Все прочие за тем лица, состоящие на службе при университетах, получают пенсии и единовременные пособия по правилам, изложенным в ст. 1-243-й Св. Зак. того же тома и устава .

Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. Т. 38. Отделение I. № 39752. СПб., 1836. С. 618-638

Проект Щербатова-Кавелина

Подготовка новой университетской реформы в Российской империи началась в 1856 году и до начала 1860-х гг. продвигалась медленно. В феврале 1858 года попечитель Санкт-Петербургского учебного округа князь Г. А. Щербатов при участии профессора Константина Кавелина составил предварительный проект нового устава для Санкт-Петербургского университета из 6 глав, содержащих 245 параграфов. 30 апреля 1858 года проект устава Щербатова-Кавелина был вынесен на рассмотрение Совета Санкт-Петербургского университета. В 1859-1860 гг. этот проект обсуждался также в Московском и Киевском университетах. Проект был раскритикован за утопичность и предоставление деятелям науки чрезмерно вольных прав .

Проект Корфа

Проект императорской комиссии

Фон Брадке считал нужным не торопиться с вводом устава сразу для всех университетов, и предложил опробовать проект в работе первоначально на одном из университетов. Министр народного просвещения Головнин предложил другой путь проверки: 31 января 1862 года он издал распоряжение обсудить текст устава в университетской среде. В дополнение Головнин распорядился перевести тексты проекта устава на немецкий, французский и английский языки и направить их известным ученым и профессорам Германии, Франции, Бельгии и Великобритании с просьбой сделать к ним свои критические замечания. Также Головнин в феврале 1862 года командировал профессора Кавелина во Францию, Швейцарию и Германию с целью изучения опыта и сбора сведений об устройстве и функционировании главных университетов Западной Европы. На протяжении 1862-1863 гг. в «Журнале Министерства народного просвещения» была издана серия работ по истории и современному состоянию западноевропейских университетов. Ряд завершавших обучение студентов были направлены в европейские университеты на стажировку с целью получить навыки работы при новой системе в период до принятия устава .

С июня 1862 года начали проходить регулярные заседания Ученого комитета Главного правления училищ по вопросам принятия устава. На них происходила острая дискуссия между попечительскими советами разных университетов, особо активную позицию и большое количество предложений по изменениям проекта предлагали советы Московского и Харьковского университетов. Решения о внесении изменений принимались коллегиально .

Университетский устав разделён на 12 глав:

Основные положения

Каждый Университет в Российской империи должен был иметь 4 факультета: историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский (§ 2 по документу ). Лишь в Петербургском вместо медицинского факультета учреждался Восточный факультет . Ближайшее управление Университетом принадлежало ректору (§ 4). Университетское управление было представлено Университетским Советом, Правлением Университета, Университетским судом и Проректором или инспектором (§ 5) .

О факультетах

С утверждения Университетского Совета и министра народного просвещения факультеты могли делиться на отделения (§ 7). Каждый факультет имел свое Собрание (§ 9) под председательством декана (§ 10). Участвовать в этом Собрании мог любой преподаватель по вопросам ученых и учебных предметов (§ 25). Деканы факультетов избирались в Собраниях факультета на три года (§ 8). Число профессоров могло быть увеличено по мере необходимости и средств (§ 21) .

О попечителе

Попечитель учебного округа принимал нужные меры для того, чтобы университеты исполняли свои обязанности; в случае нарушений обязался довести до сведения о случившемся Министра народного просвещения; имел право на Университетских Советах предоставлять свои предложения по делам университета и учебного округа (§ 26) .

О ректоре

Ректор избирался раз в 4 года Университетским Советом (§ 27).Ректор имел право открывать и закрывать Университетский Совет и Правление, где он сам и председательствовал (§ 31). В обязанностях ректора состояло слежение за учебным процессом и порядком (§ 28), делать выговоры и замечания (§ 34), награждать отличившихся (§ 34) .

О совете, правлении, суде и канцелярии университета

Университетские Собрания должны проводиться раз в месяц, лишь в экстренных случаях - по мере необходимости (§ 38). Дела в Университетском Собрании решались большинством голосом. В случае равенства голосов, решение принимал сам ректор (§ 45). Все протоколы Собрания должны были предоставляться попечителю учебного округа раз в год (§ 48), который имел право опубликовать этот документ целиком или частично (§ 47). Университетское Правление предоставляло Университетскому Собранию смету расходов за год (§ 52 б). Университетский Совет избирал раз в год трех преподавателей в Университетский суд, причём хотя бы один из них должен был принадлежать к юридическому факультету (§ 56). Университетский суд судил нарушителей порядка в университете и разрешал споры между студентами и преподавателями (§ 58) .

О проректоре и инспекторе

Проректоры или инспекторы избирались Университетским Советом на три года (§ 64) из преподавательского состава или чиновников и утверждались министром народного просвещения (§ 64). Проректоры или инспекторы следили за порядком (§ 63), принимали жалобы и предложения от студентов (§ 66). Проректоры или инспекторы могли иметь нескольких помощников (для слежения за порядком) и секретаря (по студенческим делам) (§ 60, 67) .

О преподавателях и лицах состоящих при учебно-вспомогательных учреждениях университета

Профессора в Университетах избирались. Сначала каждый член факультета выдвигал своего кандидата, потом в Факультетском Собрании рассматриваются их кандидатуры. После этого на Университетском Совете происходили сами выборы (§ 70). Профессоров утверждал Министр народного просвещения, а доцентов и лекторов - Попечитель учебного округа (§ 72). Профессора, ушедшие на пенсию, могли с разрешения Университетского Совета и Попечителя учебным округом читать лекции в Университете и пользоваться пособиями Университета (§ 79). Если профессор проработал в Университете более 25 лет, то ему присуждалось звание Заслуженного профессора (§ 80). В случаях нерадения профессоров и игнорировании ими замечаний, их могли удалить с данной должности (§ 81) .

Об учащихся

Студентом мог стать молодой человек, достигший 17-летнего возраста и окончивший гимназию или сдавший там экзамен и получивший об этом аттестат, а также окончивший высшее или среднее учебное заведение (§ 85, 86). Учеба на медицинском факультете длилась пять, а на других факультетах - четыре академических года (§ 87). В случае, если студент совершил уголовное преступление, то его сначала Университетский суд отчисляет из Университета, а потом дело переходит в суд по уголовным делам (§ 102) .

Об ученых степенях и почетных членах

На всех факультетах (кроме медицинского) действовали следующие ученые степени: Кандидат, Магистр и Доктор (§ 110). Учёную степень могли получить и русские, и иностранцы (§ 114) .

О средствах для развития ученой деятельности университетов

С разрешения Министра народного просвещения университет мог организовать Ученое общество (§ 119) .

Учебно-вспомогательные учреждения

Университет должен был иметь библиотеку с библиотекарем и его помощниками (§ 122), музеи, тематические кабинеты, обсерваторию, ботанический сад и т. п. (§ 121) .

Права и преимущества университетов

Все Университеты находились только под попечением Императора и носили имя императорских (§ 123). Университеты могли выписывать из заграницы учебные пособия без пошлин (§ 129), и они не подлежали цензуре (§ 130). Преподаватели, Доценты, Прозекторы и его помощники, Лекторы, Астрономы и др. работники университета производились двумя чинами выше присвоенного их должностям класса (§ 137) .

Итоги

Новый устав предоставил университетам больше самостоятельности в делах внутреннего управления и расширил возможности учёта местных условий для своего развития, создал более благоприятные условия для научной и учебной деятельности, повысил привлекательность преподавательской работы в университетах для молодых людей и способствовал утверждению в будущем на университетских кафедрах достаточного числа квалифицированных преподавателей, а также предусмотрел целый ряд специальных мер по стимулированию студентами освоения наук .

Примечания

Ссылки

• Томсинов В. А. Университетская реформа 1863 года в России // Подготовка и проведение университетской реформы 1863 года / Составитель и автор вступительных статей В. А. Томсинов.. - Москва: Зерцало, 2012. - С. LXVIII–CXVII. - (Великие реформы).
• Шатилова В. П. Динамика инменения инфраструктуры научно-исследовательской деятельности в Российских университетах XIX века // Человек и образование : научный педагогический и психолого-педагогический журнал ВАК РФ. - 2012. - В. 1 (30). - С. 151-157. - ISSN 1815-7041 .
• Посохов С. И. Образы университетов в российской публицистике второй половины XIX-начала XX в // Бібліотечний вісник : науково-теоретичний та практичний журнал. - 2004. - С. 13-21. - ISSN 1029-7200 .
• Посохов С. И. Уставы российских университетов XIX века в оценке их современников и потомков // Вопросы образования . - 2006. - В. 1. - С. 370-381. - ISSN 1814-9545 .

См. также

Wikimedia Foundation . 2010 .

Не бойся незнания, бойся ложного знания. От него все зло.

Л.Н. Толстой

Реформа образования 1864 года проходила в несколько этапов, которые в конечном итоге реформировали все системы образования в России. Реформировано было начальное, обще и среднее образование. Основные даты этих реформ:

• 18 июня 1863 – принят «Университетский устав».
• 14 июля 1864 – принято «Положение о народных училищах».
• 18 ноября 1864 – принят «Устав гимназий и прогимназий».

Из-за Университетского устава реформу образования часто называют реформами Александра 2 1863-1864 годов. В любом случае речь идет об изменении системы образования Российской Империи, и ниже мы рассмотрим, что именно менялось, а также происходило функционирование системы образования в стране.

Реформирование начальной школы

18 июля 1864 было принято «Положение о народных училищах». Главная особенность этого положения заключалась в отмене государственной и церковной монополии на образование. После реформы системы образования начальные школы могли открывать также общественные учреждения и частные лица. Срок обучения в начальной школе не превышал 3-х лет.

Начальные школы теперь были следующих типов:

• Воскресные.
• Церковноприходские.
• Земские.
• Частные.
• Государственные.

Реформирование средней школы

19 ноября 1864 года был принят «Устав гимназий и прогимназий». Именно гимназии были основным звеном средней школы. Все гимназии были разделены на 2 типа: классические и реальные. Классические готовили к поступлению в высшие заведения, а реальные – в технические учебные заведения.

Во всех гимназиях срок обучения составлял 7 лет. После 1871 года срок обучения в классических гимназиях составлял 8 лет. Фактически реформа образования 1864 года делила людей на сословия по типу полученного образования: классические гимназии – люди с высшим образованием, реальные гимназии – промышленники и торговцы.

Важная особенность реформы – в гимназию мог поступить абсолютно любой человек Российской Империи. Правда фактически образование все равно оставалось доступным только дворянам, поскольку стоимость обучения в гимназиях была очень высокой, и большая часть населения не могла себе этого позволить.

В 1862 году в России впервые появились женские гимназии. Тем самым впервые за всю историю страны женщины получили право на среднее образование. Правда нужно сделать оговорку – программа обучения в женских гимназиях сильно уступала гимназиям мужским.

Реформирование высшего образования

18 июня 1863 был принят Университетский устав. Реформа образования при Александре 2 фактически началась в этом году с этого документа, в 1864 году продолжилась. Главное в новом уставе – университетам была возвращена автономия. У каждого университета был «совет профессоров», который избирал ректора и декана. Именно ректор, декан и совет профессоров полностью и единолично отвечали за образование:

• Принимали решение о приеме и увольнении преподавателей.
• Утверждали программу обучения.
• Утверждали и редактировали учебные планы и дисциплины.
• Решали все финансовые вопросы.

Одновременно в России появилась возможность получения высшего образования у женщин. Женские гимназии, конечно, не давали права на поступление в обычный университет, поэтому в стране были созданы высшие женские курсы. Обучиться им можно было в Москве, Петербург, Киеве и Казани. Дальнейшие реформы открыли дорогу женщинам и в обычные университеты, но даже при этом они принимались туда под особым статусом – вольнослушатели. Этому реформа в области просвящения от 1864 года послужила толчком.

Значение для страны

Реформа образования Александра 2 преследовала две главные цели:

1. Сделать образование доступным для всех.
2. Устранить монополию на образование.
3. Навести порядок в системе гимназий и прогимназий.

Достоинства и недостатки реформ в области просвещения слеудет трактовать с точки зрения достигнутого результата и целей. Второй пункт целей был побочным и не принципиальным. «Частные» школы в итоге появились, но они не прижились и в скором времени исчезли окончательно. Что касается остальных целей, то на бумаге они были достигнуты, а в реальности – нет. Всеобщность образования затронула только начальные школы (3 класса). Даже средние школы, гимназии, для 90% населения были недоступны в виду большой стоимости обучения. Естественно, высшее образование поэтому тоже было недоступным. Поэтому в данной реформе нужно четко разграничивать, что было на бумаге, и что происходило на самом деле.

Была в реформах и мина замедленного действия – полная самостоятельность университетов. Фактически они были неподконтрольны государству: свои правила, свое распределение финансирования, самостоятельно в определении программы и предметов обучения, самостоятельность в выборе кадров. Этим в дальнейшем активно пользовались революционеры и те, кого сегодня стало можно называть либералами.

Подготовка университетской реформы началась в 1856 году и до начала 1860-х годов шла без особой спешки. Между тем ситуация требовала принятия срочных мер. Связано это было не только с кризисом самих университетов, но и с волнениями в студенческой среде. В частности, после студенческих беспорядков в Санкт-Петербургском университете в 1861 году последовало высочайшее повеление о временном закрытии этого университета впредь до пересмотра Университетского устава 1835 года.

18 июня 1863 года император Александр II именным указом утвердил новый Общий устав императорских российских университетов. В тот же день были открыты все факультеты Санкт-Петербургского университета и проведена реорганизация Министерства народного просвещения, закрепленная «Учреждением Министерства народного просвещения». Совпадение появления нового Университетского устава и реформы Министерства просвещения вряд ли случайно. Изменения в университетах были невозможны без изменения системы управления ими. Новый Университетский устав был только одним шагом в реформе университетского образования в России, реформе, которая была призвана остановить упадок российских университетов, создать условия для их развития и подъема на качественно новый уровень.

«Интересы университетов и науки вообще»

Наиболее известное положение Университетского устава 1863 года - введение выборности ректоров и профессоров университетов, - часто рассматривается в качестве чуть ли не политической либерализации жизни университетов. Это не имеет никакого отношения к действительности. Правительство крайне болезненно относилось к любым проявлениям политизации университетской среды и ставило своей целью борьбу с такими явлениями. Поэтому все преобразования лучше рассматривать с позиций необходимости преодоления упадка университетов и необходимости более интенсивного развития в них науки.

По Уставу 1863 года главная роль в управлении университетом принадлежала Университетскому Совету, т. е. собранию всех ординарных и экстраординарных профессоров университета. Университетский Совет имел достаточно широкие полномочия, и, в частности, избирал ректора (для «ближайшего управления Университетом») и проректора. Любопытно, но Устав требовал обязательного участия профессоров в заседаниях Университетского Совета, т. е. участие в управлении университетом рассматривалось не как право, а как обязанность. Важную роль играли и факультетские собрания (т. е. собрания профессоров факультета), которые, в частности, избирали деканов.

Что очень важно - избирались и профессора. Каждый член факультета мог выдвинуть своего кандидата, после чего проводились выборы в факультетском собрании, а затем повторно на Университетском Совете. Такая двухступенчатая система выборов была нужна для того, чтобы ознакомить членов Университетского Совета с мнением факультета. Избранную Университетским Советом кандидатуру утверждал Министр.

В Уставе предлагался ряд механизмов по обеспечению факультетов квалифицированными преподавательскими кадрами. Так, Университетский Совет имел право оставлять «при Университете стипендиатов для приготовления к профессорскому званию». Он же мог ходатайствовать перед Министром об «отправлении молодых людей за границу для приготовления к занятию кафедр». В заграничных университетах кандидаты в профессора не только слушали лекции, но и активно включались в научную деятельность. В целом, этот дорогостоящий способ подготовки новых профессоров был крайне удачен. Наконец, вводился институт приват-доцентов, т. е. внештатных преподавателей. Это был одновременно и способ привлечения дополнительных преподавателей, и способ проверки их педагогических способностей. Многие профессора начинали свою деятельность именно в качестве приват-доцентов.

Чтобы привлечь новых профессоров на открывающиеся и пустующие кафедры одних мер по подготовке молодых людей к преподавательской деятельности было, естественно, недостаточно. Важнейшей причиной дефицита кадров были низкие оклады, что заставляло многих преподавателей искать дополнительных заработков на стороне. Понимание этого у царского правительства было, поэтому Александр II в тот же день, когда он утвердил новый Устав, утверждает и «Штаты императорских российских университетов». Согласно этому документу годовое содержание преподавателей было увеличено в два и более раза по сравнению с дореформенным.

Для нормальной преподавательской и научной деятельности необходимо не только наличие высококвалифицированных кадров, которые имеют возможность тратить свое время на свою основную работу, не отвлекаясь на подработки. Важно еще, чтобы были созданы условия для работы. В Уставе оговаривалась необходимость наличия в университете библиотеки, музеев, клиник, лабораторий для практических занятий.

Кроме инфраструктуры для нормального развития науки важен вопрос быстрого и бесперебойного снабжения. В этой связи поразителен фрагмент Устава, связанный с таможней. Приведем его полностью: «Университетам предоставляется право свободно и беспошлинно выписывать из-за границы всякого рода учебные пособия. Кипы и ящики с сими вещами, адресованные в университеты, в пограничных таможнях не вскрываются, а только пломбируются и потом свидетельствуются в университетах в присутствии таможенного или полицейского чиновника». Не говоря уж о том, что «книги, рукописи и повременные издания, получаемые университетами из чужих краев, не подлежат рассмотрению цензуры». Фактически Устав устанавливал особый режим снабжения университетов, чему могут позавидовать многие современные российские ученые, имеющие обыкновение нелестно отзываться о таможне.

Наконец, Устав предоставил университетам право создавать «ученые общества». Правда, создание таких обществ требовало разрешения Министра, он же утверждал уставы, но это не сильно ограничивало инициативу на местах. Через двадцать лет после реформы, комментируя разрешение создавать ученые общества, Д. И. Менделеев скажет: «Освобождение крестьян, можно сказать, совпало с освобождением русской науки».

Конец реформ

Университетская реформа была частью большой реформы образования, затеянной правительством Александра II. В свою очередь, реформа образования была необходимым звеном в цепи реформ, которые были призваны коренным образом преобразовать страну. Устав 1863 года оживил научную и учебную жизнь университетов, но не решил всех проблем. Сфера образования и науки не допускает быстрых изменений. Необходимо последовательно и методично менять всю систему, что и планировалось делать в дальнейшем.

Как и все остальные реформы Александра II реформа образования подвергалась мощной критике. Проводимые сверху реформы принимались обществом в штыки. В какой-то момент сложилось парадоксальное положение - царское правительство проводило одну реформу за другой, а общество, на словах критиковавшее сложившееся положение и, вроде бы, желавшее изменений, энергично боролось как с реформами, так и с реформаторами. Все это играло на руку консерваторам, желавшим остановки реформ и возврата назад.

4 апреля 1866 года бывший студент Казанского, а затем Московского университета Д. В. Каракозов совершает покушение на жизнь императора Александра II. Покушение раскрыло широкое распространение среди молодежи революционных учений, и 14 апреля 1866 года А. В. Головнин был уволен от должности Министра. Новым Министром народного просвещения стал обер-прокурор Священного Синода Д. А. Толстой, с кандидатурой которого связывались надежды на усиление религиозно-нравственного воспитания подрастающего поколения с целью противодействия нигилизму и другим революционным течениям. Но остановка реформ привела, как раз, к расцвету радикальных революционных группировок, что закончилось разгулом терроризма. На излете правления Александр II отправит Д. А. Толстого в отставку и инициирует новые реформы, но трагедия 1 марта 1881 года перечеркнет все планы и надежды.

В 1884 году вступает в силу новый Университетский устав, который покончит с автономией российских университетов.

38. Контрреформы 80–90-х гг. XIX в. в России.

1. Общие положения С середины 70-х гг. XIX в. вновь возрастает крестьянское движение, 1 марта 1881 г. народовольцами был убит император Александр II. Царское правительство перешло к реакционной политике.

Контрреформы 1880- 1890гг. в России- это изменение внутренней политики, пересмотр ряда существенных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в.

Контрреформы начинаются с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Данный документ предусматривал введение в отдельной местности или во всей стране при посягательствах против государственного строя или безопасности отдельных лиц состояния усиленной или чрезвычайной охраны. При этом вся полнота власти передавалась генерал-губернатору, расширялись права полиции и жандармерии, ограничивались права граждан, применялись карательно-репрессивные меры против правонарушителей и т. д.

2. Земские начальники.В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отделения суда от администрации.

Согласно Положению в уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников. На них возлагались полицейско-судебные и административные функции: осуществление контроля над сельскими и волостными органами самоуправления, руководство полицией, надзор за деятельностью волостных судов и др.

Кандидаты на должность земского начальника должны были соответствовать ряду требований: иметь высшее образование, стаж работы, высокий имущественный ценз, звание потомственного дворянина. Назначение осуществлялось губернатором и подлежало утверждению министром внутренних дел.

Положение нанесло серьезный удар по системе мировых судов, их численность стала сокращаться, и к 1913 г. они исчезли совсем.

3. Земства .В 1890 г. было пересмотрено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомственные и личные дворяне. Одновременно с этим во второй, городской, курии имущественный ценз был значительно повышен. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации - губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. Таким образом, влияние дворянства в земских органах значительно усилилось.

Был усилен контроль за земствами, осуществлявшийся губернатором и губернскими присутствиями по земским делам. Губернатор и министр внутренних дел имели право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления.

4. Городское самоуправление .В 1892г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом увеличивался имущественный ценз, что привело к отстранению от выборов в городские думы мелкой и части средней буржуазии.

Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских думах увеличивалось представительство дворянства и крупной буржуазии.

Усиливался контроль за деятельностью органов городского самоуправления: решения городских дум под-лежали утверждению губернскими правлениями.

Для малых городов Положением устанавливалось «упрощенное управление»: сход домохозяев города избирал собрание уполномоченных, а оно выбирало городского старосту.

5. Наступление на судебную систему .С нарастанием реакции в стране стала развиваться система административной репрессии. Определенную роль сыграло примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее случаи, при которых административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков.

Телесные наказания, хотя и были отменены Указом 1863 г., на практике продолжали применяться по решению Комитета министров.

В 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным преступлениям. Дознание по таким делам осуществлялось корпусом жандарма. Собранные материалы передавались министру юстиции, который направлял их в судебные инстанции или принимал мер к решению дела в административном порядке.

С 1872 г. все наиболее важные дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым присутствием с нота с участием сословных представителей.

В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведен дела о печати, в 1874 г. из ведения общих судов - дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. - дела противодействии или сопротивлении властям. Все эти и многие другие дела были переданы в военно-окружные суд) В 1887 г. суду было предоставлено право рассматривать «деликатные» и «секретные» дела при закрытых дверях.