Какво не трябва да се включва в родителската такса за услуги за гледане на деца. Проблеми на организацията на предучилищното образование

По силата на Закона на Руската федерация „За образованието“ от 10 юли 1992 г. № 3266-1 (в сила до 1 септември 2013 г.), списък на разходите, взети предвид при изчисляване на размера на родителското плащане за издръжка на се създава дете (отглеждане и грижи за деца) в общински образователни институции, изпълняващи основната общообразователна програма на предучилищното образование федерален изпълнителен органтези, които изпълняват функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на образованието (част 3 на член 52.1), т.е. Правителството на Руската федерация или Министерството на образованието и науката на Руската федерация.

За да приложи тази разпоредба на закона, Постановление на правителството на Руската федерация № 849 от 30 декември 2006 г. „За списъка на разходите, взети предвид при определяне на родителски такси за издръжка на дете в държавни и общински образователни институции, прилагащи е издадена основната общообразователна програма на предучилищното образование”. Според него родителската такса вече включва:

Заплата и ведомост
Придобиване на услуги: комуникационни услуги, транспортни услуги, комунални услуги, услуги по поддръжка на имоти, наем за ползване на имот, други услуги
други разходи
Увеличение на стойността на дълготрайните активи
Увеличаване на разходите за материални резерви, необходими за издръжката на дете в държавни и общински образователни институции, които изпълняват програми за предучилищно образование.

Въпреки това, в новия Федерален закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ "За образованието в Руската федерация", който влиза в сила на 1 септември 2013 г., такава власт е предоставена на федералния изпълнителен орган. Не.
По смисъла на алинея 2 на чл. 65 от Федералния закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ „За образованието в Руската федерация“ (разпоредбата влиза в сила на 1 септември 2013 г.), основателят ще трябва да създаде такъв „Списък ...“ за общински предучилищни образователни организацииобщина.

Съществуващото по-рано ограничение на размера на родителското плащане в размер на 20% от разходите за издръжка (грижи и грижи) за дете (за многодетни семейства - 10%) от новия Федерален закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ отменен. В тази връзка съществува риск учредителите на общинските предучилищни образователни организации да увеличат неправомерно родителската такса за гледане и гледане на деца с 5-10 пъти.

Предотвратяването и недопускането на незаконно и необосновано повишаване на таксите за родителски грижи в държавните и общинските предучилищни образователни организации са най-важните мерки за гарантиране на конституционната гаранция за общодостъпността на безплатно предучилищно образование в такива организации.

Съгласно параграф 34 на член 2 от Федералния закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ, гледане на деца и грижи за деца- това „комплект от мерки за организиране на храненето и битовите услуги за децата, осигуряващи спазването на личната хигиена и ежедневието им“. Така за първи път образователната служба и службата за надзор и грижи са правно ясно отделени една от друга.

Разходните позиции, които все още са приложими и включени в родителското плащане за надзор и грижи за деца в предучилищни институции, противоречатизискване на параграф 4 на член 65 от Федералния закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ (тази разпоредба също влиза в сила от 1 септември 2013 г.): „Не е разрешено включването на разходи за изпълнение на образователната програма за предучилищно образование,както и разходи за поддържане на недвижими имоти на държавни и общински образователни организацииизпълнение на образователната програма за предучилищно образование, в родителската такса за гледане и гледане на детев такива организации.

Във връзка с горното неприемливое включването от 1 септември 2013 г. в Списъка на разходите, взети предвид при изчисляване на родителската такса за грижи за деца и грижи в общинските предучилищни образователни организации, следните разходи, посочени в текста на постановлението на правителството на Русия Федерация № 849 от 30 декември 2006 г.:

"Плащане и ведомост"- по отношение на заплащането на педагогическа и образователна помощ (включително заплати), компенсационни плащания за книгоиздателски продукти, разходи, свързани с повишаване на квалификацията и преквалификация на преподавателския персонал (пътуване, плащане за курсове, дневни пари, настаняване): всичко това, според към чл. 65 от Федералния закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ, трябва да бъдат включени в разходите за изпълнение на образователната програма за предучилищно образование.
„Придобиване на услуги (комуникационни услуги, транспортни услуги, услуги по поддръжка на имоти, наем за ползване на имот)“. Такива услуги трябва да бъдат разделени на разходите, свързани с изпълнението на образователната програма на предучилищното образование, и разходите, свързани с организацията на надзора и грижите.
Разходи за учебници, технически учебни помагала, свързване и използване на глобалния интернет, консумативи, канцеларски материали и битови нужди- тъй като всичко това трябва да бъде включено в разходите за изпълнение на образователната програма на предучилищното образование.
"Други разходи", "други услуги"- поради неяснотата на формулировката, която е строго забранена от федералния закон.
"Увеличение на стойността на дълготрайните активи"- тъй като тези разходи следва да бъдат включени в разходите за поддържане на недвижими имоти на държавни и общински образователни организации.
„Увеличаване на разходите за материални резерви, необходими за издръжка на детето, преглед и грижи за детето в държавни и общински образователни институции, изпълняващи програми за предучилищно образование“- такова увеличение трябва да бъде разделено на разходите, свързани с изпълнението на образователната програма на предучилищното образование, и разходите, свързани с организацията на надзора и грижите.
"Обществени услуги". Комуналните услуги не са включени в понятието "грижа и грижа за дете" от споменатия федерален закон. Потребители на комунални услуги са както ученици, така и служители на образователни организации. Без използването на тези услуги функционирането на предучилищна организация е невъзможно и в резултат на това е невъзможно да се реализира образователна програма. Следователно предоставянето на тези услуги е организационен въпрос за предоставяне на обществено безплатно предучилищно образование и трябва да се заплаща 100% от общинския бюджет.

В съответствие с част 6 на член 7 от Федералния закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ „За образованието в Руската федерация“, Отделът за държавна политика в областта на общото образование на Министерството на образованието и науката на Русия насочва органите на съставните образувания на Руската федерация да подкрепят финансово предоставянето на обществени и общински услуги в областта на предучилищното образование.

Приложение: за 30л. в 1 екземпляр.

Директор на отдел

A.V. Зирянова

Насоки
относно изпълнението на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация за финансова подкрепа за предоставяне на държавни и общински услуги в областта на предучилищното образование

I. Общи положения

Настоящите насоки са насочени към предоставяне на методическа подкрепа на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация при упражняване на техните правомощия за финансова подкрепа на предоставянето на държавни и общински услуги в областта на предучилищното образование.

Съгласно част 2 на член 99 от Федералния закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ „За образованието в Руската федерация“ (наричан по-долу Федерален закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ), държавно Органите на съставните образувания на Руската федерация установяват разходни стандарти за предоставяне на държавни и общински услуги в областта на предучилищното образование.

Процедурата за формиране, поддържане и одобряване на ведомствени списъци на държавни (общински) услуги и работи, предоставяни и извършвани от държавни институции на съставните образувания на Руската федерация, общинските институции, се установява от най-висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните части. образувания на Руската федерация, местни администрации на общини в съответствие с общите изисквания, установени от правителството на Руската федерация.

По отношение на предучилищното образование, Федералният закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ съдържа норми, които позволяват да се отделят услугите, предоставяни от предучилищните образователни организации (държавни / общински), които могат да бъдат включени в списъка:

Осигуряване на държавни гаранции за осъществяване на правата за получаване на обществено и безплатно предучилищно образование в общинските предучилищни образователни организации;

Организиране на предоставянето на обществено и безплатно предучилищно образование по основни общообразователни програми в общинските образователни организации, както и създаване на условия за надзор и отглеждане на деца, издръжка на деца в общински образователни организации;

Грижа и грижа за децата.

От 1 януари 2014 г. влизат в сила клауза 3 от част 1 на член 8 и клауза 1 от част 1 на член 9 от Федералния закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ, определяйки новото разпределение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление на общинските райони и градските окръзи да гарантират държавни гаранции за прилагане на правата за получаване на обществено и безплатно предучилищно образование в общинските предучилищни образователни организации и други образователни организации и организацията на неговото предоставяне. В съответствие с посоченото разпределение на правомощията бюджетът на съставната единица на Руската федерация осигурява финансова подкрепа за изпълнението на предучилищни общообразователни програми в общинските образователни институции чрез предоставяне на субсидии на местните бюджети, включително разходи за труд, закупуване на учебници и учебни пособия, учебни помагала, игри, играчки (с изключение на разходите за поддръжка на сгради и заплащане на комунални услуги), в съответствие със стандартите, определени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (клауза 3, част 1 , член 8). Други разходи за организиране на предучилищно образование в общинските образователни институции (включително тези, свързани с поддръжка на сгради и закупуване на комунални услуги) се възлагат на общинските власти и се извършват за сметка на бюджетите на общините (клауза 1, част 1, член 9).

Във връзка с гореизложеното в съставните образувания на Руската федерация и общините се препоръчва приемането на набор от регулаторни правни актове, които определят процедурите за изчисляване на обема на необходимата финансова подкрепа не само за изпълнението на основните общообразователни програма за предучилищно образование, но и за създаване на условия за надзор и грижи, както и установяване на обезщетение за част от родителската такса за определени категории родители (законни представители). Такива нормативни правни актове трябва да бъдат:

На ниво субект на Руската федерация:

Методология
изчисляване на разходните стандарти за осигуряване на държавни гаранции за прилагане на правата за получаване на обществено и безплатно предучилищно образование в общинските предучилищни образователни организации

Раздел 1. Общи положения

1.1. Тази методика установява реда за определяне на нормативните разходи за изпълнение на основната общообразователна програма на предучилищното образование (наричана по-нататък Програмата) на принципа на стандартното финансиране на ученик.

1.2. Стандартът на разходите за изпълнение на Програмата е гарантираният минимално допустим размер на финансовите средства годишно на един ученик, необходими за изпълнението на Програмата, включително:

Разходи за труд за служители, изпълняващи Програмата;

Разходи за средства за обучение и възпитание;

Други разходи (с изключение на разходите за поддръжка на сгради и комунални разходи, направени от местните бюджети), включително тези, свързани с допълнително професионално обучение на учители в сферата на дейност.

1.3. Методологията е разработена в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация, Федерален закон № 273-FZ от 29 декември 2012 г. „За образованието в Руската федерация“, Федерален закон № 83-FZ от 8 май 2010 г. Изменения в някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавни (общински) институции", Федерален закон от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ "За общите принципи на организация на законодателната (представителната) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация".

1.4. Стойностите на използваните коефициенти и параметри се определят независимо на ниво субект на Руската федерация. При определяне на коефициентите и параметрите се вземат предвид, наред с други неща:

Характеристики на изпълнението на предучилищни образователни програми в държавни и общински организации на субекта на Руската федерация;

Изисквания, установени от Федералния държавен образователен стандарт за изпълнение на предучилищни образователни програми;

Изискванията на SanPiN 2.4.1.3049-13 относно заетостта на групите и продължителността на престоя на децата в предучилищна образователна организация;

Раздел 2. Редът за определяне на разходните стандарти за изпълнение на основната общообразователна програма на предучилищното образование

Този раздел представя два варианта за определяне на стандартните разходи за изпълнение на основната общообразователна програма за предучилищно образование, които могат да се използват от публичните органи на съставните образувания на Руската федерация, разработени въз основа на различни методически подходи.

Вариант № 1 за определяне на разходните норми за изпълнение на основната общообразователна програма на предучилищното образование

2.1. Изчисляването на разходните стандарти за изпълнение на Програмата * се извършва по формулата:

* - стандартът за разходи за труд и начисления за плащания за възнаграждения на учителите (от тази методика);

* - стандартът на разходите за заплати и начисления за плащания за заплати на образователни и спомагателни работници (от тази методика);

* - стандартът за разходи за труд и начисления за заплати на административни, управленски и обслужващи работници, участващи в изпълнението на Програмата (на тази методика);

* - разходната норма за осигуряване на разходите за средства за обучение и обучение, използвани при изпълнението на Програмата (на тази методология);

* - разходен стандарт за предоставяне на допълнително професионално образование на учители, изпълняващи Програмата (от тази методика).

2.2. Изчисляването на стандартните разходи за трудово възнаграждение и начисления за плащания за възнаграждения на педагогическите работници * се извършва по формулата:

* - стандартът за разходите за труд и начисленията за плащания за възнаграждение на учителите при изчисляване на услугата за изпълнение на програмата в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт на DO (от тази методика);

*, *, *, *, *, * - диференциращи коефициенти за изчисляване на стандарта на разходите за труд и начисления за плащания за заплати на педагогическите работници на един ученик (от тази методика).

2.2.1. Стандартът за разходи за труд и начисления за плащания за възнаграждение на учителите по отношение на услугата за изпълнение на програмата в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт за образование * се определя по формулата:

* - прогнозната нужда от брой преподавателски персонал за предоставяне на услуги за изпълнение на програмата в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт. Препоръчителен диапазон от стойности на ученик *;

* - прогнозирана средна месечна заплата на служителите от общото образование на съставно образувание на Руската федерация за планирания финансов период, коригирана с допълнителни плащания за специални условия на труд, рубли / месец;

* - коефициент, отчитащ начисленията върху заплатите за планирания финансов период;

* - коефициент, отчитащ разходите за организиране на допълнително професионално обучение на учителите. Препоръчителен диапазон от стойности на коефициента за 1 ученик *.

2.2.2. Съставът на диференциращите коефициенти за изчисляване на стандарта на разходите за труд и начисленията за плащания за възнаграждения на педагогическите работници включва следните коефициенти:

* - коефициент, отчитащ дейността за квалифицирана корекция на недостатъци във физическото и (или) умственото развитие на учениците;

2.3. Изчисляването на стандартните разходи за трудово възнаграждение и начисления за плащания за възнаграждения на образователни и помощни работници * се извършва по формулата:

* - стандартът за разходите за труд и начисленията за заплати за образователни и помощни работници по отношение на услугата за изпълнение на програмата в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт на DO (на тази методика);

*, *, *, *, *, * - диференциращи коефициенти за изчисляване на стандарта на разходите за труд и начисления за плащания за заплати на работниците за подпомагане на образованието (от тази методика).

2.3.1. Стандартът за разходи за труд и начисления за плащания на заплати за образователни и помощни работници по отношение на услугата за изпълнение на програмата в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт DO * се определя по формулата:

* - прогнозно съотношение на средната работна заплата на помощния образователен и преподавателския персонал за планирания финансов период. Препоръчителен диапазон от стойности на ученик *;

* - прогнозната нужда от броя на служителите за подпомагане на образованието за предоставяне на услуги за изпълнение на програмата в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт. Препоръчителен диапазон от стойности на ученик *;

12 - броят на месеците в една календарна година;

2.3.2. Съставът на диференциращите коефициенти за изчисляване на стандарта на разходите за труд и начисленията за плащания за възнаграждения на образователни и помощни работници включва следните коефициенти:

* - коефициент, отчитащ повишената цена на услугите за изпълнение на програмата в селските райони;

* - коефициент, отчитащ възрастта на учениците;

* - коефициент, отчитащ продължителността на престоя на учениците в групата;

* - коефициент, отчитащ режима на работа на организацията;

* - коефициент, отчитащ продължителността на организацията.

2.4. Изчисляването на стандарта на разходите за труд и начисленията за изплащане на заплати на административни и управленски и обслужващи работници, участващи в изпълнението на Програмата *, се извършва по формулата:

* - стандартът за разходите за труд и начисленията за заплати за административни, управленски и обслужващи работници, участващи в изпълнението на програмата, въз основа на предоставянето на услуги в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт (от тази методика);

*, *, *, * - диференциращи коефициенти за изчисляване на норматива на разходите за труд и начисления за плащания за заплати на административни, управленски и обслужващи работници, участващи в изпълнението на Програмата (от тази методика).

2.4.1. Стандартът на разходите за труд и начисленията за изплащане на заплати на административни и управленски и обслужващи работници, участващи в изпълнението на програмата, въз основа на предоставянето на услуги в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт, DO* се определя по формулата:

* - прогнозираното съотношение на средната работна заплата на административния и управленския, както и на обслужващия и преподавателския персонал за планирания финансов период. Препоръчителен диапазон от стойности на ученик *;

* - прогнозната нужда от броя на административните, управленските и обслужващите работници, участващи в изпълнението на Програмата за предоставяне на услуги в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт. Препоръчителен диапазон от стойности на ученик *;

12 - броят на месеците в една календарна година;

* - коефициент, отчитащ начисленията върху плащанията на заплатите за планирания финансов период.

2.4.2. Диференциращите коефициенти за изчисляване на норматива на разходите за труд и начисления за заплати на административни, управленски и обслужващи работници, участващи в изпълнението на Програмата, включват следните коефициенти:

* - коефициент, отчитащ броя на групите в организацията;

* - коефициент, отчитащ повишената цена на услугите за изпълнение на програмата в селските райони;

* - коефициент, отчитащ възрастта на учениците;

* - коефициент, отчитащ дейността за квалифицирана корекция на недостатъци във физическото и (или) умственото развитие на учениците.

2.5. Стандартът на разходите за осигуряване на разходите за инструменти за обучение и обучение, използвани при изпълнението на Програмата *, е определен на 3 000 - 8 000 рубли. годишно на един ученик/или като процент от нормативните разходи за възнаграждение на учителите.

2.6. Стандартът на разходите за предоставяне на допълнително професионално образование на учителите, изпълняващи програмата, по отношение на заплащане на закупените услуги за допълнително професионално образование и разходи, свързани с настаняване, пътни и други пътни разходи, * се определя в съответствие с характеристиките на предмета на Руската федерация в размер на 500 - 1000 рубли. годишно на 1 ученик/ или като процент от нормативната цена за възнаграждение на учителите.

Вариант № 2 за определяне на разходните норми за изпълнение на основната общообразователна програма на предучилищното образование

2.1. Изчисляването на разходните стандарти за изпълнение на основната общообразователна програма Nimage се извършва по формулата:

изображение = Не + Nco,

Не - стандартът на разходите за труд с начисления на преподавателски персонал; образователен помощен персонал; части от административни и управленски и обслужващи работници;

Nco - разходен стандарт за осигуряване на разходите за обучение и средства за обучение, използвани при изпълнението на Програмата;

2.2. Изчисляването на стандарта на разходите за труд се извършва по възрастови групи в съответствие с изпълняваните програми (групи за общо развитие, компенсаторна, оздравителна и комбинирана ориентация, смесени групи), както и коефициенти на оценка на ученик, на базата на следните показатели:

броя на учениците в групата;

продължителността на престоя на децата в групата през деня;

средната работна заплата на възпитателите и помощник-възпитателите съгласно действащата в региона система на възнагражденията (заплата, коефициенти на компенсация и поощрителни плащания);

натовареност на възпитателите (брой часове на седмица);

натовареност на помощник-възпитателите (брой часове на седмица);

допълнителни плащания за работа със сираци и лица с увреждания в развитието (компенсаторни и оздравителни групи);

делът на разходите за заплащане на административния, ръководния, спомагателния и обслужващия персонал;

коефициентът на привеждане на средната заплата на преподавателите до средната за образование в съставното образувание на Руската федерация.

Делът на разходите за възнаграждение на административния, ръководния, спомагателния и обслужващия персонал се определя като процент от общия фонд работна заплата на институцията. В същото време се разбира, че разходите за тази група персонал трябва да бъдат разделени на две услуги: "изпълнение на основните общообразователни програми на предучилищното образование" и "организация на предоставянето на образование, както и създаване на условия за надзор и гледане на деца“, е възможно разделяне пропорционално на нормативните разходи за труд за тези услуги.

2.3. Нормите за разходите за обучение в предучилищните образователни организации на един ученик по вид група (и) и по възраст на учениците Не се определят по формулата:

G - часове на престой на деца в групи (определени в съответствие с точка 1.3 от SanPiN 2.4.1.3049-13);

d е броят на дните, през които групите работят в седмицата;

Zp респ. - размера на заплатата на възпитателя в съответствие със системата на заплащане в региона;

До ср икономика - коефициентът на привеждане на средната заплата на преподавателите до средната за образование в субекта на Руската федерация;

референ асистент - средната работна заплата на помощник възпитател съгласно действащата в региона система за възнаграждения;

m - прогнозна заетост на групите (определена в съответствие с параграфи 1.8 - 1.12 от SanPiN 2.4.1.3049-13);

Dsp. - брой часове на ставка на заплата на седмица: 36 часа;

Dplay асистент - брой часове на ставка на заплата на седмица: 40 часа;

Q - броят на месеците на работа на предучилищните организации годишно;

1.302 - коефициент на приспадане на данъци от социалното;

s е коефициентът на увеличение на фонда работна заплата за допълнителни разходи, свързани със замяната на служители в отпуск за преквалификация и др.;

k - коефициентът на преценка за селските райони;

б - коефициентът на увеличение на фонда на работната заплата на административния, управленския, учебния и спомагателния, младши обслужващ персонал;

y - коефициенти на поскъпване по видове групи;

r - регионални допълнителни коефициенти (в съответствие с нормите на регионалното законодателство).

Параграфите са номерирани според източника.

2.5. Стандартът на разходите за осигуряване на разходи за средствата за обучение и обучение, използвани при изпълнението на Програмата * се определя в абсолютни стойности в рубли или като процент от стандартните разходи за възнаграждение на преподавателския персонал.

Въз основа на разработените стандарти за разходи на ниво съставно образувание на Руската федерация, изчисление на общия размер на субсидиите, предоставени на местните бюджети за прилагане на правата за получаване на обществено и безплатно предучилищно образование в общинските предучилищни образователни организации се разработва. За определяне на подходящите размери на субсидиите могат да се използват следните методи:

Методология
изчисляване на общия размер на субсидиите, предоставени на местните бюджети за упражняване на държавните правомощия за осигуряване на държавни гаранции за реализиране на правата на гражданите да получават обществено и безплатно предучилищно образование в общинските предучилищни образователни организации

Вариант № 1 за изчисляване на общия размер на субвенцията

1. Общият (годишен) обем на субсидията, преведена на местната власт за упражняване на държавните правомощия за осигуряване на държавни гаранции за упражняване на правата за получаване на обществено и безплатно предучилищно образование в общинските предучилищни образователни организации за съответната финансова година е определя се по формулата:

S - размерът на необходимата от общината субсидия за упражняване на държавни правомощия за осигуряване на държавни гаранции за упражняване на правата за получаване на обществено и безплатно предучилищно образование в общинските предучилищни образователни организации за съответната финансова година;

i - поредният номер на услугата, предоставяна в общината, определен от следните характеристики на изпълнението на Програмата в съответствие с ДО на ГЕФ:

Възрастта на учениците;

Фокусът на групите;

Наличие на ограничения за ученици по здравословни причини;

Продължителност на престоя на децата в групата на ден;

Работно време на организацията (дни в седмицата; месеци в годината);

Броят на групите в предучилищна образователна организация;

Видът на населеното място, в което се намира предучилищната образователна организация;

* - броят на учениците в общината, получаващи i-та услуга за изпълнение на Програмата в общинската предучилищна образователна организация на съответната община през съответната финансова година;

* - нормативните разходи за изпълнение на Програмата в рамките на i-та услуга, определени за съответната община в съответствие с „изчислението на разходни стандарти за осигуряване на държавни гаранции за реализиране на правата за получаване на обществено и безплатно предучилищно образование в общински предучилищни образователни организации“ за съответната финансова година.

Вариант No 2 за изчисляване на общия размер на субвенцията

Общият (годишен) обем на субсидията, прехвърлена на местната власт за упражняване на държавните правомощия за осигуряване на държавни гаранции за упражняване на правата за получаване на обществено и безплатно предучилищно образование в общинските предучилищни образователни организации за съответната финансова година, се определя от формулата:

* - размера на необходимата от общината субсидия за упражняване на държавни правомощия за осигуряване на държавни гаранции за упражняване на правата за получаване на обществено и безплатно предучилищно образование в общинските предучилищни образователни организации за съответната финансова година;

N - изображение;

*, *, *, *, * - нормативни разходи за изпълнение на основната общообразователна програма на предучилищното образование в рамките на i-та услуга, определени за финансовата година в групи с общоразвиваща, компенсаторна, оздравителна и комбинирана насоченост. , смесени групи в градски и селски райони, като се вземе предвид времето, прекарано от ученика в предучилищна образователна организация;

*, *, *, *, * - прогнозираният средногодишен брой ученици за съответната финансова година в групи с общоразвитие, компенсаторна, оздравителна и комбинирана насоченост, смесени групи в градски и селски райони;

n е броят на възрастовите групи.

III. Подходи за установяване на стандарти за финансова подкрепа за организацията на предоставянето на обществено и безплатно предучилищно образование по програми за основно общо образование в държавни (общински) образователни институции, както и създаване на условия за осъществяване на надзор и грижи за деца, издръжката на деца в държавни (общински) образователни институции

Организацията на предоставянето на обществено и безплатно предучилищно образование, както и създаването на условия за надзор и грижи за децата, издръжката на децата са възложени на правомощията на учредителя на предучилищна образователна организация. За базата за изчисляване на разходните стандарти за предоставяне на услуги за осигуряване на организацията на предоставянето на обществено и безплатно предучилищно образование в основни общообразователни програми в държавни (общински) образователни организации, както и създаване на условия за надзор и грижи за деца, издръжка на деца в държавни (общински) образователни организации следва да се приеме стандартът на разходите за възнаграждение на служителите, предоставящи тези услуги, установен с регионален или общински регулаторен правен акт. Стандартите за финансово предоставяне на услуги също трябва да отчитат разходите за комунални услуги, консумирани от образователната организация, както и възнаграждението на работниците, които осигуряват функционирането на отоплителните системи, доставката и съхранението на необходимите учебни помагала, приготвянето на храна (коклари, кочели, оператори на котелни, готвачи, шофьори, товарачи, складовири, помощни работници, водопроводчици и др.). Препоръчително е да се използва следната моделна методология за определяне на стандартната цена за предоставяне на услуги за изпълнение на Програмата и създаване на условия за осъществяване на супервизия и грижи:

Методология
изчисляване на разходните стандарти за предоставяне на услуги за осигуряване на организацията на предоставянето на обществено и безплатно предучилищно образование за основно общообразователни програми в държавни (общински) образователни организации, както и създаване на условия за осъществяване на грижи и грижи за деца, издръжката на деца в държавни (общински) образователни организации

1. Методиката за изчисляване на разходните стандарти за предоставяне на услуги за осигуряване на организацията на предоставянето на обществено и безплатно предучилищно образование в основни общообразователни програми в държавни (общински) образователни организации, както и създаване на условия за надзор и грижи за деца, издръжката на деца в организации на държавни (общински) образователни институции се препоръчва за използване от учредителя на предучилищна образователна организация при разработване на методика за изчисляване на разходните стандарти, използвани при определяне на размера на финансовата подкрепа за изпълнение на държавно (общинско) задание за предоставяне на услуги.

2. Нормативни разходи за предоставяне на услуги - гарантиран минимално допустим размер на финансовите средства годишно на един ученик, необходими за осигуряване на изпълнението от организацията на услуги за осигуряване на организацията на предоставянето на обществено и безплатно предучилищно образование в основно общо образователни програми в държавни (общински) образователни организации, както и създаване на условия за осъществяване на надзор и грижи за деца, издръжка на деца в общински образователни организации. Тези стандарти включват:

Разходи за труд за служители, които осигуряват организацията на предоставянето на обществено и безплатно предучилищно образование по основни общообразователни програми и създават условия за надзор и грижи;

Разходи за закупуване на комунални услуги, изразходвани в процеса на предоставяне на обществено и безплатно предучилищно образование по основни общообразователни програми и създаване на условия за надзор и грижи;

Разходи за поддръжка на сгради и конструкции на предучилищна образователна организация.

3. Изчисляването на разходните стандарти за предоставяне на услуги за изпълнение на Програмата и създаване на условия за надзор и грижи * се извършва по формулата:

* - разходната норма за възнаграждение на служителите, които осигуряват организацията на предоставянето на обществено и безплатно предучилищно образование в основни общообразователни програми и създават условия за надзор и грижи, определен от учредителя в съответствие със:

Ориентиране на групи (включително за групи с корекционна, комбинирана и подобряваща ориентации);

Режим на престой на децата в групата (брой часове престой на ден);

Възрастта на учениците

Други особености на създадените условия за надзор и грижи за деца.

* - стандарт на разходите за закупуване на комунални услуги. Процедурата за определяне на стандарта на разходите за закупуване на комунални услуги се установява от основателя на организацията и отчита особеностите на потреблението на комунални услуги при изпълнението на различни програми и създаването на условия за надзор и грижи за деца, които учат под тях в образователни организации, в зависимост от:

Ориентиране на групи (включително за групи с корекционна, комбинирана и подобряваща ориентации);

Режим на престой на децата в групата (брой часове престой на ден);

Възрастта на учениците;

Други характеристики на изпълнението на Програмата.

* - стандартът на разходите за поддръжка на сгради и конструкции на предучилищна образователна организация се установява въз основа на анализ на данните от сключените договори.

IV. Подходи за разработване на реда за финансово предоставяне на услуги за надзор и грижи за деца

За да се определи достатъчността на средствата за предоставяне на грижи за деца и услуги за грижи, изчислените стандарти за разходи трябва да покриват разходите, свързани с:

С покупката на храна;

При закупуване на консумативи, които се използват, за да се гарантира, че учениците спазват ежедневието и личната хигиена.

За изчисляване на посочените стандарти на разходите може да се използва следната моделна техника:

Методология
изчисляване на разходните стандарти за грижи за деца и грижи за деца в образователни институции

1. Методиката за изчисляване на разходните стандарти за гледане и грижи за деца в предучилищните образователни организации се препоръчва за използване на регионално и общинско ниво при разработване на нормативни правни актове, които определят размера на таксите, начислявани от родителите (законните представители) за търсене след и грижи за деца в образователни организации, както и при изчисляване на съответния разходен стандарт, който определя размера на компенсацията за разходите на образователна организация за предоставяне на грижи и услуги за надзор, за категории деца, от които се плащат родителски такси не се таксува.

2. Разходи за предоставяне на услуги за грижи и грижи за деца - размерът на финансовите средства годишно на един ученик, необходими за предоставяне на услуги за грижи и грижи за деца, извършвани от образователна организация, в т.ч.:

Разходи за закупуване на храна;

Други разходи, свързани с закупуване на консумативи, използвани за осигуряване на спазването на ежедневието и личната хигиена на учениците.

3. Изчисляването на разходите за предоставяне на услуги за гледане на деца, *, се извършва по формулата:

* - стандарт на разходите за закупуване на храна (от тази методика);

* - разходната норма за други разходи, свързани със закупуването на консумативи, използвани за осигуряване на спазването на ежедневието и личната хигиена на учениците (от тази методика).

3.1. Стандартните разходи за закупуване на храна (N_pp) се състоят от цената на дневната хранителна дажба за едно дете в съответствие с установените норми на SanPiN (приложения 10, 11 към SanPiN 2.4.1.3049-13), като се вземе предвид сезонността и за всяка категория ядещи. Дневното меню се съставя на базата на препоръчителния набор от хранителни продукти, като се отчита съдържанието на калории за деца на различна възраст и начин на престой. Изчисляването на стандартните разходи за закупуване на храна се извършва по формулата:

* - стандартът на разходите за закупуване на хранителни продукти при предоставяне на основни услуги за грижи и грижи за деца (от тази методика);

*, *, *, * - диференциращи коефициенти, които отчитат различията в диетата за отделните категории деца, включително разликите в пазарната стойност на консумираните продукти (от тази методология).

3.1.1. Стандартът на разходите за закупуване на хранителни продукти при предоставянето на основни услуги за отглеждане на деца * се определя по формулата:

* - средната пазарна цена за закупуване на единица от i-тия продукт от детската диета, рубли;

* - дневен обем на консумация на i-ти продукт в диетата на децата, единици;

D - планираният брой дни, през които едно дете посещава образователна организация, която работи 5 дни в седмицата, 10 месеца в годината, за планираната финансова година.

3.1.2. Диференциращите коефициенти за изчисляване на стандартната цена за закупуване на хранителни продукти включват следните коефициенти:

* - коефициент, отчитащ възрастта на учениците;

* - коефициент, отчитащ режима на работа на организацията;

* - коефициент, отчитащ продължителността на организацията;

* - коефициент, отчитащ режима на престой на учениците.

3.2. Нормата на разходите за извършване на други разходи, свързани със закупуването на консумативи, използвани за осигуряване на спазването на дневния режим и личната хигиена на учениците (Npr), се определя в натура за една година или като процент от стандартните разходи за възнаграждение на служителите участващи в предоставянето на услуги за грижи и грижи.

*(1) За целите на тези препоръки учредителите на образователни организации са публични органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти на общинските райони и градските райони в областта на образованието, частни организации и индивидуални предприемачи, изпълняващи образователни програми. за предучилищно образование

*(2) Тази методика се прилага и за частни организации и индивидуални предприемачи, изпълняващи образователни програми за предучилищно образование.

*(4) Услугата за изпълнение на Програмата в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт се разбира като услуга за обучение и възпитание на деца на възраст над 5 години в групи за общо развитие с 12-часов престой, работещи 5 дни в седмицата, 10 месеца в годината, в градска зона, в организации с шест групи.

*(5) Включително за работа в селските райони, поправителни групи, като се вземат предвид регионалните коефициенти и северните надбавки, ако са установени такива.

*(6) Включва разходите за труд за услуги за допълнително професионално образование и разходите, свързани с прекъсване на учебната дейност на педагогически работник за времето на обучението му.

*(7) При определяне на коефициентите, наред с други неща, Постановление на Министерството на труда на Русия от 21 април 1993 г. № 88 „За одобряване на стандартите за определяне на броя на персонала, зает в обслужването на предучилищни институции (детски ясли, детски ясли, детски градини)", резолюция на Главния държавен санитарен лекар на Руската федерация от 15 май 2013 г. № 26 "За одобрение на SanPiN 2.4.1.3049-13" Санитарни и епидемиологични изисквания за устройството, съдържанието и организацията от работното време на предучилищните образователни организации“.

*(8) Отчитане на диференцирането на заплатите за определени категории административни и управленски и обслужващи работници.

*(9) Създаден в съответствие с точка 2.3.2. Постановление на Министерството на труда на Руската федерация от 21 април 1993 г. № 88 "За утвърждаване на стандарти за определяне на броя на персонала, ангажиран в обслужването на предучилищни институции (детски ясли, ясли, детски градини)".

Изглежда има печатна грешка в предишния параграф. Това се отнася за клауза 2.3.2 от Правилника за определяне на броя на персонала, зает в обслужването на предучилищни заведения (ясла, ясли, детски градини), утвърден. Постановление на Министерството на труда на Руската федерация от 21 април 1993 г. N 88

*(10) Съгласно писмо № 03-2782 от 1 декември 2008 г. на Министерството на образованието и науката на Руската федерация разходите за труд трябва да се изчисляват, като се вземат предвид заместванията, болничните и други плащания.

*(11) Вижте приложенията към тези насоки.

*(12) При предоставяне на услуги от частни организации и индивидуални предприемачи трябва да бъде одобрен местен акт.

*(13) Определя се, като се вземе предвид оценката на броя дни на отсъствие от деца по различни причини.

*(14) Стойността на стандарта на разходите се определя на ниво съставно образувание на Руската федерация и / или общински район (градски район) въз основа на анализ на структурата на разходите на предучилищните образователни организации.

Приложение
към изпълнение
правомощия на публичните органи на субектите
Руската федерация за финансова подкрепа
осигуряване на държавни и общински
услуги в областта на предучилищното образование

Състав
диференциращи коефициенти за изчисляване на стандарта на разходите за труд и начисления върху плащания за заплати на учителите


0,45-0,65
0,7-0,95
1.0
1,1-1,3


1.0
1,1-1,2
1,2-1,5
2,2-3,0
2,6-3,8
4,0-6,0
4,0-6,0
4,0-6,0	за деца с аутизъм
4,0-6,0
4,0-6,0

Състав
диференциращи коефициенти за изчисляване на нормативната цена за трудово възнаграждение и начисления за плащания за възнаграждения на образователни и спомагателни работници

Коефициент, отчитащ продължителността на престоя на учениците в група (препоръчителен диапазон от стойности на коефициента на ученик)
0,5-0,7	за ученици, посещаващи групи за кратък престой (до 5 часа)
0,75-0,95	за ученици, посещаващи групи със съкратен престой (от 8 до 10 часа)
1,0	за ученици, посещаващи целодневни групи (от 10.5 до 12 часа)
1,1-1,3	за ученици, посещаващи групи с удължен ден (от 13 до 14 часа) и денонощни групи

Коефициентът, който отчита дейността за квалифицирана корекция на недостатъците във физическото и (или) умственото развитие на учениците (препоръчителен диапазон от стойности на коефициента за един ученик)
1,0	за деца в групи за общо развитие
1,1-1,2	за деца в групи с комбинирана ориентация
1,2-1,5	за деца в оздравителни групи
2,2-3,0	за деца с тежки говорни нарушения, за деца с увредено зрение, за деца с амблиопия, страбизъм, за деца с умствена изостаналост, за деца с лека умствена изостаналост
2,6-3,8	за глухи деца, за слепи деца
4,0-6,0	за деца с увреден слух, за деца с нарушения на опорно-двигателния апарат
4,0-6,0	за деца с умерена и тежка умствена изостаналост
4,0-6,0	за деца с аутизъм
4,0-6,0	за деца със сложен дефект (имащи комбинация от 2 или повече дефицита във физическото и (или) умственото развитие)
1,5-2,0	за деца с други увреждания

Състав
диференциращи коефициенти за изчисляване на стандарта на разходите за труд и начисления върху плащания за заплати на административни, управленски и обслужващи работници, участващи в изпълнението на Програмата

Коефициент, отчитащ броя на групите в организацията (препоръчителен диапазон от стойности на коефициента на ученик)
2,1-3,1	за ученици, посещаващи организации с една група
1,2-1,8	за ученици, посещаващи организации с две групи
1,0-1,2	за ученици, посещаващи организации с 3-4 групи
1,0	за ученици, посещаващи организации с 5-7 групи
0,6-0,9	за ученици, посещаващи организации с 8-11 групи
0,5-0,8	за ученици, посещаващи организации с 12 или повече групи

Коефициентът, който отчита дейността за квалифицирана корекция на недостатъците във физическото и (или) умственото развитие на учениците (препоръчителен диапазон от стойности на коефициента за един ученик)
1,0	за деца в групи за общо развитие
1,1-1,2	за деца в групи с комбинирана ориентация
1,2-1,5	за деца в оздравителни групи
2,2-3,0	за деца с тежки говорни нарушения, за деца с увредено зрение, за деца с амблиопия, страбизъм, за деца с умствена изостаналост, за деца с лека умствена изостаналост
2,6-3,8	за глухи деца, за слепи деца
4,0 -6,0	за деца с увреден слух, за деца с нарушения на опорно-двигателния апарат
4,0-6,0	за деца с умерена и тежка умствена изостаналост
4,0-6,0	за деца с аутизъм
4,0-6,0	за деца със сложен дефект (имащи комбинация от 2 или повече дефицита във физическото и (или) умственото развитие)
1,5-2,0	за деца с други увреждания

Състав
диференциращи коефициенти за изчисляване на стандарта на разходите за труд и начисления върху плащания за заплати на служители, участващи в предоставянето на услуги за надзор и грижи

Състав
диференциращи коефициенти за изчисляване на нормативната цена за закупуване на храна

маса 1

Коефициенти на оценка по видове групи

______________________________

* При определяне на коефициентите се прилагат препоръките на Постановление на Министерството на труда на Русия от 21 април 1993 г. № 88 „За одобряване на стандартите за определяне на броя на персонала, ангажиран в обслужването на предучилищни институции (детски ясли, ясли-детски градини, детски градини)", резолюция на Главния държавен санитарен лекар на Руската федерация от 15 май 2013 г. № 26 "За одобрение на SanPiN 2.4.1.3049-13" Санитарни и епидемиологични изисквания за устройството, съдържанието и организацията на режима на работа на предучилищни образователни организации"

Преглед на документа

Съгласно новия Закон за образованието държавните органи на регионите определят разходните стандарти за предоставяне на държавни и общински услуги в областта на предучилищното образование.

Процедурата за формиране, поддържане и одобряване на ведомствени списъци на такива услуги се определя от висшите органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните администрации на общините. Вземат се предвид изискванията, установени от правителството на Руската федерация.

По отношение на предучилищното образование, Законът съдържа норми, които позволяват да се отделят услуги, които могат да бъдат включени в списъка. Става дума за осигуряване на правата за получаване на достъпно и безплатно образование, за създаване на условия за надзор и грижа за децата, за тяхното издръжка и т.н.

От 1 януари 2014 г. влиза в сила ново разпределение на правомощията. За сметка на предмета в общинските институции се реализират предучилищни образователни програми чрез отпускане на субсидии на местните бюджети. Включва разходи за заплати, за закупуване на учебни пособия, учебни пособия, играчки. Други разходи, включително поддръжка на сгради и плащане на комунални услуги, се покриват от бюджетите на общините.

Следователно е необходимо да се разработи набор от регулаторни правни актове, които определят размера на финансовата подкрепа не само за изпълнението на основната общообразователна програма, но и за създаване на условия за надзор и грижи, както и установяване на компенсация за част от родителската такса за определени категории лица.

Изброени са видовете актове. На регионално ниво - методика за изчисляване на разходните норми за осигуряване реализирането на правата на обществено и безплатно предучилищно образование в общинските организации; методика за изчисляване на субсидиите, предоставени на местните бюджети; реда за установяване на средния размер на родителските такси за гледане и гледане на деца; процедура за кандидатстване за възстановяване на част от таксата. Определят се видовете актове, разработени на ниво учредител. Сред тях е редът за установяване на категориите родители, които са освободени от заплащане на услуги за грижи и издръжка или за които се намалява съответната сума.

Дадени са подходи за установяване и методика за изчисляване на стандартите за финансово подпомагане за реализиране на правата на обществено и безплатно предучилищно образование в общинските организации.

Понятието "мрежа от предучилищни образователни институции" (DOE) може да се определи като "съвкупност от взаимодействащи предучилищни образователни институции от различен тип, които са еднакви по статус". Тоест, мрежовият принцип на организиране на предучилищни образователни институции предполага, на първо място, разнообразие от видове тези институции с равен правен, образователен, финансов статут, както и възможността за организиране на всякакви допълнителни механизми, които осигуряват например кратък престой на деца в предучилищна възраст, които не посещават детски градини под контрола на педагогическия персонал.

Моделният регламент за предучилищно образователно заведение установява следните видове предучилищни образователни институции:

Детска градина;

развитие на учениците (интелектуално, художествено - естетическо, физическо и др.):

детска градина от компенсаторен тип с приоритетно изпълнение на квалифицирана корекция на отклоненията във физическото и психическото развитие на учениците;

детски надзор и рехабилитация с приоритетно изпълнение на санитарно-хигиенни, превантивни и оздравителни мерки и процедури;

детска градина от комбиниран тип (комбинираната детска градина може да включва общоразвиващи, компенсаторни и развлекателни групи в различни комбинации);

център за развитие на детето - детска градина с осъществяване на физическо и психическо развитие, корекция и рехабилитация на всички ученици.

Така към момента е създаден затворен списък от възможни видове предучилищни образователни институции, диференцирани в зависимост от сферите на дейност, които се изпълняват, свързани с нуждата на учениците от определени услуги (здравни, интелектуални, художествено-естетически, корекционни и др. .).

Финансирането на образователни институции под юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация и общинските образователни институции се извършва въз основа на федералните стандарти и стандарти на съставното образувание на Руската федерация. Тези стандарти се определят за всеки вид, вид и категория образователна институция за ученик, ученик, а също и на различна основа.

В Бюджетния кодекс на Руската федерация нормативната форма на финансиране се счита за основа за формиране на бюджетни разходи. По този начин Бюджетният кодекс на Руската федерация гласи, че компетентността на държавните органи на Руската федерация в областта на регулирането на бюджетните правоотношения включва „установяването на минимални държавни социални стандарти, норми и норми за финансови разходи на единица държава. или предоставяни общински услуги”. В съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация „формирането на бюджетните разходи на всички нива на бюджетната система на Руската федерация се основава на единни методологични основи, стандарти за минимално бюджетно осигуряване на финансови разходи за предоставяне на обществени услуги. установено от правителството на Руската федерация”.

Така действащото законодателство установява:

Регулаторен подход в областта на финансирането на общообразователните институции;

Споделен метод за финансиране на образователни институции, включително предучилищни образователни институции (общината финансира разходите за поддържане на собствеността, субектът на Руската федерация финансира разходите за изпълнение на общообразователни програми под формата на субвенция).

Предложеното дялово нормативно финансиране на PEI се осъществява, както следва.

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, когато планират бюджета за следващия период, определят регулаторната нужда от средства за финансиране на изпълнението на образователните услуги на предучилищните образователни институции. Тези средства са законово предоставени на общините за предучилищните образователни институции чрез обема на субсидиите и субсидиите. Те се съобщават на институциите от общините на регулаторна основа. Възможно е да се финансира предучилищна образователна институция от съставно образувание на Руската федерация като съосновател.

Общината отпуска средства за финансиране на социални услуги съвместно с родителите, като се използва система за целево социално подпомагане, както и целево финансиране от местния или областния бюджет в рамките на социалните програми на областта.

Финансирането на разходите за поддържане на материалната база се извършва от собственика. Ако предучилищното заведение е общинска собственост, тогава необходимият размер на разходите се осигурява за сметка на бюджета на съответните местни власти.

И така, при финансиране на общинските предучилищни образователни институции се използват три канала:

Държавен бюджет - под формата на субвенции, субсидии или директно като съучредители;

Местен бюджет - на нормативна база;

Родителска такса, част от която може да бъде възстановена от общината на родителите под формата на социално подпомагане.

Горните източници са диференцирани:

По вид на разходите;

Методи или механизми за привличане на ресурсите на предучилищното образователно заведение.

Разглежданият модел на дялово нормативно многоканално финансиране е изграден, като се вземат предвид водещите принципи, които могат да бъдат формулирани по следния начин:

Признаване на необходимостта от финансиране на образователни услуги в рамките на изпълнението на основните държавни образователни програми за предучилищно образование за сметка на консолидирания бюджет на съставното образувание на Руската федерация;

Финансиране на разходите по поддържане на материалната база от общината като собственик-основател;

Плащане от родителите на социални услуги в размер, не по-голям от 20% от общите разходи на предучилищното образователно заведение. Останалите 80% от средствата за осъществяване на социални услуги, както и възстановяване, частично или изцяло, на разходите за тези цели на родителите, класифицирани като преференциални категории, се отпускат от общината;

Разграничаване на разходите на родителите в зависимост от тяхното материално благосъстояние в съответствие с нормативната уредба на съставните образувания на Руската федерация и общините. Социалната помощ, която се предоставя на родителите в този случай, се определя на база заявление;

Планиране и осъществяване на финансирането на предучилищните образователни институции на нормативна база.

За да се приложи такъв механизъм за собствено регулаторно финансиране, е необходимо да се изпълнят първоначалните условия:

Дайте на всички предучилищни образователни институции статут на юридическо лице;

Откриване на сметки в кредитни институции (съкровищници), предоставяне на счетоводни услуги за предучилищни образователни институции.

Основният елемент, който задвижва този механизъм, са стандартите за финансиране.

Образователните услуги, предоставяни от предучилищното образователно заведение, включват разходи за следните позиции:

211 - Заплата (заплата според UTS на всички служители на предучилищното образователно заведение, като се вземе предвид тарифния и надтарифния фонд, обезщетение);

212 - Други плащания (методическа литература, компенсации за обезщетения за отглеждане на деца в предучилищна образователна институция, командировки и командировки, повишаване на квалификацията на учители);

221 - Плащане на комуникационни услуги;

226 - Други услуги;

310 - Увеличение на стойността на дълготрайните активи (учебно оборудване; мебели; закупуване на нагледни помагала, играчки и спортно оборудване; образователни разходи: канцеларски материали, закупуване на методическа литература);

340 - Увеличение на себестойността на материалните запаси (закупуване на храни, лекарства, строителни материали, горива и смазочни материали, канцеларски материали, резервни части за оборудване).

211 - Заплата;

213 - Начисления за заплати;

223 - Комунални услуги;

225 - Услуги за поддръжка на имоти;

290 - Други разходи;

340 - Увеличение на себестойността на материалните запаси (частично закупуване на храни, разходи за закупуване на лекарства, други консумативи и артикули).

Местните власти имат право да предоставят допълнително финансиране на предучилищните образователни институции в съответствие с техните решения и правилници.

Социални услуги за сметка на местния бюджет:

222 - Транспортни разходи;

310 - Увеличение на стойността на дълготрайните активи (придобиване на меки инвентар, оборудване);

Социални услуги за сметка на родителите:

222 - Транспортни разходи;

310 - Увеличение на стойността на дълготрайните активи (придобиване на меки инвентар, оборудване);

340 - Увеличение на себестойността на материалните запаси (храни и др.).

Тази процедура за формиране на бюджетни кредити е стандартна в условията на изпълнение на бюджета на касата, тъй като предвижда възможност за отделно отчитане при изразходване на средства по разходна позиция.

Анализът на насоките на разходите на PEI показва, че е необходимо да се установи набор от стандарти, включително:

Стандартът за финансиране на предучилищна образователна институция от съставно образувание на Руската федерация за изпълнение на образователни услуги, предоставяни от предучилищна образователна институция;

Местен стандарт за поддържане и развитие на материално-техническата база на предучилищните образователни институции;

Редът за изчисляване на местните разходи за финансиране на предучилищни образователни институции;

Процедурата за изчисляване и събиране на плащане от родителите за социални услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции.

Част 2 от член 43 от Конституцията на Руската федерация гарантира общодостъпността и безплатното предучилищно образование в държавни или общински образователни институции, но нито Законът за образованието, нито Конституцията на Руската федерация предвиждат безплатното поддържане на деца в предучилищни образователни институции. Тоест публичните финансови задължения се отнасят за образователни услуги и не се отнасят до грижи за деца и услуги за грижи за деца (социални услуги). За издръжката на деца в държавни и общински образователни институции, изпълняващи образователната програма на предучилищното образование, задълженията поемат общинските власти и родителите.

Предвид този принцип на субсидиарна отговорност, системата за финансиране на предучилищните образователни институции, която стимулира развитието на мрежата и увеличаването на обхвата на децата с предучилищно образование, трябва да се основава на следните принципи:

1) За сметка на държавата (средства от бюджета на субект на Руската федерация) образователните услуги се финансират в размер на държавния образователен стандарт, независимо от организационната форма на предучилищното образователно заведение (държавно, общинско учреждение). , автономна институция, неправителствена институция, автономна организация с нестопанска цел и др.), вид и вид институция.

Публичните органи, планирайки бюджета за следващия период, определят нормативната нужда от средства за финансиране на изпълнението на предучилищните образователни програми. Тези средства са законово предоставени на общините за предучилищните образователни институции чрез обема на субсидиите. Тези средства се предоставят на институциите от общините въз основа на конкурс. В тази схема участват всички институции, които изпълняват програми за предучилищно образование и имат лиценз, независимо от тяхната принадлежност.

2) Общината финансира социалните услуги съвместно с родителите.

3) Родителите плащат за социални услуги (в размер не повече от 20% от общите разходи за отглеждане на дете в предучилищна възраст), както и допълнителни образователни услуги, които надхвърлят държавния образователен стандарт.

Разходите на родителите се субсидират за сметка на общините, като се използва процедурата за кандидатстване и системата за целево социално подпомагане, както и целево финансиране от местния бюджет на базата на социални програми.

4) Финансирането на разходите за поддържане на материалната база се извършва от балансодържателя (собственика). Ако предучилищното образователно заведение е на баланса на общината, тогава необходимият размер на разходите се осигурява за сметка на бюджета на съответните местни власти.

5) Финансирането на предучилищното образователно заведение се планира и организира от учредителя на базата на стандарти за финансиране на глава от населението.

И така, механизмът за финансиране на DOE предвижда:

Дейността на предучилищното образователно заведение се финансира от неговия учредител съгласно договора между тях;

Финансирането на предучилищното образователно заведение се извършва въз основа на стандартите на субекта на федерацията и местните стандарти, определени на един ученик за всеки вид, вид и категория предучилищни образователни институции;

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, в рамките на собствените си средства, установяват стандарти, които определят минималните разходи за финансиране на изпълнението на образователната програма за предучилищно образование, включително разходите за възнаграждение на служителите на предучилищните образователни институции, закупуването на учебно оборудване, предимства;

Нормата за финансиране на субекта на федерацията се използва при изчисляване на субсидиите и субсидиите към местните бюджети;

Местните власти в рамките на собствените си средства установяват местни стандарти за финансиране, като прилагат нарастващи местни коефициенти към регионалните стандарти, както и определят допълнителен размер на разходите за субсидиране на родителските такси за социални услуги, финансират поддържането и развитието на материалната база на предучилищното образование. институции;

За сметка на средствата на учредителя се заплащат разходите по развитието и поддържането на материалната база;

Родителите плащат за социални услуги (в размер не повече от 20% от общите разходи за отглеждане на дете в предучилищна възраст), както и допълнителни образователни услуги, които надхвърлят държавния образователен стандарт;

Разходите на родителите могат да се субсидират за сметка на общините целево в зависимост от материалното благосъстояние на семейството;

Финансирането на предучилищните образователни институции се планира и организира на нормативна база.

Въведеният механизъм отговаря на следните изисквания:

прозрачност на финансовите потоци;

целевия характер на финансирането, не се финансират разходите на институцията като елемент от мрежата, а образователната услуга;

нормативен метод на планиране и изпълнение на бюджета;

разумно диференцирано заплащане от родителите на предучилищните услуги, като един от елементите за повишаване на достъпността;

способността да се контролира целевото преминаване и използване на средства;

финансова и икономическа самостоятелност на предучилищното образователно заведение.

В таблица 1.1 разглеждаме състава на разходната част на бюджета на Казан за 2012-2015 г. за образование.

Таблица 1.1

Бюджетните разходи на град Казан през 2013-2015 г., хиляди рубли

Таблица 1.1 показва, че разходите на градския бюджет на Казан за образование включват:

Разходи за предучилищно образование;

Разходи за общо образование;

Разходи за начално професионално образование.

Разходите на местния бюджет за предучилищните институции са включени в разходите за предучилищно образование.

Анализът на данните в Таблица 1.1 показва значително намаляване на общия размер на разходите за образование през 2015 г. спрямо 2013-2014 г.

През 2015 г. най-обемните позиции от функционалните разходи на бюджета на град Казан са разходите за: общо образование (59,7%), предучилищно образование (32,8%), здравеопазване и социална политика.

Разходите на бюджета на Казан за финансиране на предучилищни институции през 2015 г. възлизат на 1353,2 милиарда рубли, или 27,3% от общите разходи, което е 2909,8 милиарда рубли. по-малко от 2014 г. и с 28277,8 милиарда рубли. по-малко от 2013 г.

В момента разходите на градския бюджет за издръжка на дете в детска градина на месец възлизат на 80 процента (това включва разходите за заплати, комунални услуги, храна, лекарства, битови разходи, транспорт, наем и текущи ремонти). Родителската такса е 20 процента от общите разходи.

Детските предучилищни институции се организират от образователни органи, предприятия, стопански организации и институции. Независимо кой ги ръководи, образователните власти осъществяват тяхното методическо ръководство. Най-разпространени са детските градини с 9- и 11-часов престой за деца, но има детски градини с 12- и 24-часов престой за деца.

Научно-техническият прогрес, задачите за повишаване на ефективността на производството и навлизането на страната в пазарни отношения изискват постоянно повишаване на знанията и общата култура на персонала.

Обучението на персонала се извършва от професионални лицеи, средни специализирани учебни заведения и висши учебни заведения.

Все по-важно място в момента заема системата за преквалификация на кадри, базирана на изискванията на пазарната икономика.

По този начин предучилищните институции се организират от образователни органи, предприятия, икономически организации и институции. Независимо кой ги ръководи, образователните власти осъществяват тяхното методическо ръководство. Най-разпространени са детските градини с 9- и 11-часов престой за деца, но има детски градини с 12- и 24-часов престой за деца.

Разходите за поддържане на детските градини зависят от средния годишен брой деца, броя на групите и часовете престой на едно дете в детско заведение, като основен показател при планирането е броят на децата в детските градини.

В края на годината в Самара ще се проведе семинар, на който ще бъдат обобщени резултатите от следващия етап от експеримента за преминаване на предучилищните институции към нормативно финансиране. Той се провежда за втора година в три региона: Московска област, Самара и Велики Новгород. Според първия заместник-министър на образованието Виктор Болотов резултатите от експеримента са обнадеждаващи.

В предучилищното образование е обещаваща многоканална схема за финансиране, когато образователната програма се финансира за сметка на субекта на федерацията, поддръжката на инфраструктурата - за сметка на общините, а социалните услуги - за сметка на родителите, Виктор Болотов вярва. По думите му в момента се разработва принципната схема на такова финансиране. Едно е ясно, семействата, които се считат за богати, ще плащат изцяло разходите за деца в предучилищна възраст. Платени за родителите също могат да бъдат например уроци по плуване, чужд език, музика, занимания с психолог.

Заместник-министърът каза, че в много региони започнаха да се появяват подпрограми за подпомагане и развитие на предучилищното образование. Най-обещаващите му направления са например въвеждането на възможности за краткосрочен престой на децата в предучилищните институции. Изводите, които вече могат да се направят са, че представянето на децата в началното училище е станало много по-добро. По-подробно за УГ разказа за това Владимир Лившиц, секретар на ЦК на Синдиката на работниците в народната просвета и наука:

Групи за краткосрочен престой на деца в Новгород, например, четири часа. Тук през това време те подготвят децата за училище: с тях успяват да преминат през цялата необходима образователна програма в режим на игра. И родителите не плащат нищо. Но за децата в предучилищна възраст в такива групи не се осигуряват храна, разходки и редовни игри.

Също така в Новгород променят подхода за плащане на родителите за разходите за издръжка на дете в детската градина. Днес те варират от 12 до 100 рубли и се оказва, че само 20% от разходите за детски градини се компенсират, независимо от доходите на семейството.

Като цяло системата за финансиране на детските градини е по-сложна от училищата, поради много големия обем на социалните услуги, както и поради задължителните родителски плащания. Между другото, по този въпрос с прокуратурата започнаха "разбори". Те смятат, че е незаконно да се взимат пари от родителите. Новите стандарти на предучилищното образование ще внесат яснота в този въпрос. Те ще определят минимум, над който ще трябва да плащате за всичко. Ще се определят хранителните стандарти, броят на децата в групата, както и колко трябва да работи градината: 8 часа, 10 или 12 часа и каква е цената на всичко това.

Предложената модернизация на системата за финансиране на PEI се основава на следните цели:

* реализиране на конституционните права на гражданите при предоставянето им на услуги в областта на предучилищното образование;

* повишаване на достъпността на предучилищно образование за различни групи от населението;

* създаване на организационни и икономически условия за развитие на предучилищното образование като начален етап на образователната система.

За постигане на тези цели се изпълняват следните задачи:

* предоставяне на възможност на гражданите да получават безплатно услуги в обхвата на държавния образователен стандарт за предучилищно образование;

* въвеждане на споделено регулаторно финансиране в системата на предучилищното образование с цел:

1. използване на съвместните възможности на държавата, общината, ведомствата и родителите по въпросите на организацията на предучилищното образование;

2. повишаване на ефективността на използването на бюджетните средства;

3. премахване на субективизма при формирането на обема на бюджетното финансиране в системата на предучилищното образование.

Дефинирани са принципите на споделено (субсидиарно) нормативно финансиране на институциите за предучилищно образование:

* образователните услуги в обхвата на държавния стандарт, независимо от формата на собственост на предучилищните институции, се финансират за сметка на държавата,

* социалните услуги се заплащат от родителите и се субсидират за сметка на общините целево в зависимост от материалното благосъстояние на родителите,

*разходите за развитието и поддържането на материалната база се поемат от собственика,

* използване на съучредителни механизми, целево и субсидиарно финансиране за осигуряване на държавния стандарт на предучилищното образование за сметка на държавния и общинския бюджет.

Този експеримент изисква:

* създаване на необходимата правна и методическа база;

* обучение на администратори в системата на предучилищното образование по широк кръг от управленски и икономически проблеми, включени в съдържанието на експеримента;

* Решаване на технически проблеми, по-специално отстраняване на грешки в бази данни, свързани с липсата на необходимата статистическа информация;

* информиране на населението за съдържанието на провежданите експерименти.

При организирането на експерименти беше необходимо да се вземат предвид индивидуалните характеристики на образователните системи на съставните образувания на Руската федерация, които ще участват в експеримента, което изискваше разработването на практически индивидуални програми за тяхното изпълнение за всеки регион, включително определяне мащаба на експеримента във всеки от регионите.

С цел повишаване на ефективността и намаляване на социалните рискове (отрицателни социални последици), експериментът за тестване и прилагане на схеми за споделено финансиране на предучилищните образователни институции е разделен на три етапа:

1. Етап на подготовка на необходимата нормативна и технологична база за експеримента и разработването му в режим

игра за симулация и бизнес обучение (ограничен експеримент) - 2002г.

2. Етап на провеждане на експеримент в режим на реално финансиране (2003 г.).

3. Мащабно (в рамките на експерименталните субекти на федерацията) въвеждане на нормативно собствено финансиране на предучилищните образователни институции.

В експеримента участват Самарска, Московска и Новгородска области.

В резултат на първия етап на експеримента бяха изпълнени следните задачи:

1. Установени са параметрите на образователните и минимално необходими социални услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции на граждани на безвъзмездна безвъзмездна основа.

2. Формирани финансови потоци (по източници): държавни, общински, родителски плащания.

3. Въз основа на това се разработи:

Методиката за изчисляване на стандартите за бюджетно финансиране на образователните услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции,

Методология за изчисляване на размера на финансирането за социални услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции.

4. Разработена е процедура за осъществяване на бюджетно дялово нормативно финансиране на услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции от бюджети на различни нива.

5. Разработена е процедура за изчисляване и събиране на родителските такси за услуги, предоставяни при диференцирано кандидатстване.

6. Разработени и приети на ниво съставни образувания на Руската федерация, участващи в експеримента за преход към споделено финансиране на предучилищните образователни институции, регулаторни документи, включително:

* Подзаконови актове (указ, заповед, заповед) на администрацията на субекта на Руската федерация, одобряващи решението за участие във федералния експеримент, състава на координационните съвети (работни групи) за организиране на подготовката и провеждането на експеримента , и наредбата за съветите.

* Регионални програми за организиране и провеждане на експеримента.

* Заповеди и директиви на държавните образователни органи и финансовите отдели на администрациите на съставните образувания на федерацията за организацията на споделено регулаторно финансиране на предучилищните образователни институции - участници в експеримента.

7. Проведено е обучение на специалисти, администрация на предучилищни образователни институции - участници в експеримента.

8. Проведени социологически проучвания на социалните последици (рискове) от експеримента за преход към споделено финансиране на предучилищните образователни институции във всеки от субектите на Руската федерация, участващи в експеримента.

9. Създадена е статистическа база за изчисляване на показатели за финансиране на предучилищните образователни институции - участници в експеримента.

10. Разработена е концепция за наблюдение на хода на експеримента, системата от индикатори (критерии за оценка) на хода на експеримента.

Така според резултатите от първия етап (2002 г.) на експеримента бяха създадени следните:

* Методическа основа на експеримента;

* Нормативна рамка за експеримента;

* Инфраструктура в "пилотните" субекти на Руската федерация, необходима за експеримента, включително персоналния компонент.

По време на втората фаза - фазата на експеримента (2003 г.) - ще бъдат тествани:

* Редът за дялово нормативно бюджетно финансиране на предучилищните образователни институции;

* Редът и редът за сключване на договори за съфинансиране на издръжката на деца в предучилищно образователно заведение (заплащане за обучение над стандартите);

* Редът и изчисляването на събирането на родителските такси за издръжка на деца в предучилищно образователно заведение на диференциран принцип.

Стандартите и бюджетните показатели за 2004 г. ще бъдат изчислени, като се вземе предвид разширяването на мащаба на експеримента (в района на Новгород покритието ще бъде 100%).

В съответствие с това ще бъде финализирана нормативната, правна и методическа база на експеримента и ще се създадат условия за мащабното му провеждане в субектите на Федерацията – участници в експеримента.

Редът за осъществяване на регулаторно финансиране със собствен капитал на предучилищните образователни институции

Собственото нормативно финансиране се планира да се осъществи, както следва (виж диаграмата).

При планирането на бюджета за следващия период държавните органи определят нормативната нужда от средства за финансиране на изпълнението на образователните програми. Тези средства са законово предоставени на общините за предучилищните образователни институции чрез обема на субсидиите. Тези средства се предоставят на институциите от общините на регулаторен принцип.

В тази схема участват всички предучилищни образователни институции, независимо от тяхната принадлежност.

Общината отпуска средства за финансиране на социални услуги съвместно с родителите, като използва система за целево подпомагане, както и целево финансиране от местния бюджет на база социалните програми на района.

Финансирането на разходите за поддържане на материалната база се извършва от балансодържателя (собственика).

По този начин общинските предучилищни заведения се финансират по три канала:

държавен бюджет - може да се изпълнява под формата на субвенции; общински бюджет - пряко финансиране на предучилищните образователни институции, финансиране на нормативна база; родителско плащане, част от което може да идва от работодателя на родителя под формата на социално подпомагане.

Недържавните предучилищни образователни институции се финансират по четири канала: чрез трите по-горе и четвъртия канал: част от разходите за поддържане на материалната база, като се вземат предвид данъчните облекчения, се поемат от собственика.

(Виж диаграмата)

Механизмът на бюджетно финансиране на предучилищните образователни институции се основава на следните принципи:

Финансирането на предучилищните образователни институции се извършва на базата на държавни и местни стандарти за финансиране, определени на ученик, ученик за всеки вид и категория предучилищни образователни институции;

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в рамките на собствените си средства установяват държавни (регионални) стандарти за бюджетно финансиране;

Стандартът за финансиране на държавния бюджет определя минималните разходи за финансиране на изпълнението на образователната програма на предучилищното образование, включително разходите за възнаграждение на служителите на предучилищните образователни институции, закупуването на образователно оборудване, помощи, социални услуги, финансирани от бюджета, разходи за битови разходи, с изключение на комунални услуги;

Държавният стандарт за бюджетно финансиране се прилага при изчисляване на субсидиите към местните бюджети и размера на прякото финансиране на предучилищните образователни институции в случай на съучредяване;

Местните власти в рамките на собствените си средства установяват местни стандарти за бюджетно финансиране, като прилагат нарастващи местни коефициенти към регионалните стандарти, както и определят размера на разходите за субсидиране на родителските такси за социални услуги и финансиране на поддържането и развитието на материалната база на предучилищната градина. образователни институции.

Процедурата за заплащане от родителите за издръжка на деца в предучилищна образователна институция

Съгласно горната процедура за споделено регулаторно финансиране на предучилищните образователни институции и посочените по-горе схеми, разходите за социални услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции, се финансират от родителски такси и се субсидират частично от местните бюджети. В същото време разходите на родителите са законово ограничени. Те не могат да надвишават 20% от общия размер на средствата за издръжка на деца в предучилищни образователни институции.

Извършеният анализ показа, че реално се субсидира по-голям обем. Всъщност родителската такса е 14-15% от общите разходи и приблизително 50% от разходите за социални услуги.

По този начин става възможно, без да се променя установената от закона максимална ставка на родителските такси, да се диференцира нейният обем в рамките на 20% за различните категории родители (според нивото на общия доход).

Втората основна стъпка е преходът от установяване на категории обезщетения към целеви обезщетения за конкретни категории родители, които трябва да имат декларативен характер.

Реформирането на реда на родителското плащане за издръжка на деца в предучилищна образователна институция се определя от 3 позиции, които се изпълняват от субектите на федерацията - участници в експеримента:

1. Целта на родителската такса се определя: социалните услуги, предоставяни от предучилищното образователно заведение, се финансират за сметка на родителската такса.

2. В зависимост от доходите на родителите размерът на начислената родителска такса се диференцира в границите, установени със закон.

3. Извършва се преход от финансиране на привилегировани категории граждани към целеви помощи от декларативен характер.

И така, в района на Новгород:

1. Родителската такса включва разходите за предоставяне на социални услуги.

2. Конкретният размер на родителската такса зависи от доходите на родителите (лицата, които ги заместват).

3. Изчисляването на родителската такса се извършва на базата на продължителния минимум за един член на семейството, установен на територията.

4. Монтират се следните размери на родителската платка:

При доходи на член от семейството, два или повече прожиткови минимума - 100% от цената на социалните услуги;

При доход на член от семейството от една и половина до две работни заплати - 75% от разходите за социални услуги;

При доход на член от семейството от една до една и половина издръжка - 40% от разходите за социални услуги;

Ако доходът на член на семейството е по-малък от една работна заплата - 30% от разходите за социални услуги.

5. Заплащането за издръжка на деца в предучилищно образователно заведение се начислява от родители (лица, които ги заместват), които имат три или повече непълнолетни деца, в размер на 50% от цената на социалната услуга.

6. Родителите (лицата, които ги заместват) на деца, които според заключението на лечебните заведения имат недостатъци в умственото или физическото развитие, и децата, посещаващи групи за краткосрочен 3-4-часов престой, са напълно освободени от заплащане за издръжка на дете в предучилищна образователна институция.

В Самарска област:

При осигуряване на социална защита на населението и предоставяне на целева подкрепа на определени категории за заплащане на различни видове услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции, се приема следното:

1. Целевата подкрепа за заплащане на социални услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции (наричано по-долу „Целевата подкрепа)“ е целевото предоставяне на средства на семейства, използващи услугите на предучилищните образователни институции, за заплащане на социални услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции.

2. Предоставя се целево подпомагане на всички семейства, чийто среден доход на глава от населението е под издръжката.

3. За предоставяне на целева подкрепа гражданинът се обръща писмено към предучилищното образователно заведение, което посещава детето му, със съответно заявление, съдържащо основанията за определяне на нуждата от помощ.

4. Размерът на целевата помощ по искане на ръководителя на образователната институция се определя от органите за социална закрила на база семейни доходи.

5. Установената от органите за социална защита целева подкрепа се превежда по сметката за сетълмент на учебното заведение и се кредитира по личната сметка на детето.

6. Основен източник на финансова подкрепа за разходите, необходими за предоставяне на целево подпомагане, са средствата от регионалния бюджет.

Методика за изчисляване на нормативите на бюджетно финансиране

Механизмът на бюджетно финансиране на образователните институции се определя от член 41 от Закона на Руската федерация „За образованието“:

Финансирането на образователните институции се извършва на базата на държавни (включително ведомствени) и местни стандарти за финансиране, определени за ученик, ученик за всеки вид, вид и категория образователна институция.

1. Бюджетен стандарт за изпълнение на образователни услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции;

2. Бюджетен стандарт за социални услуги, финансирани от бюджета.

3. Бюджетен норматив за поддържане и развитие на материално-техническата база на предучилищното образователно заведение.

4. Стандартът за заплащане от родителите за издръжка на дете в предучилищно образователно заведение.

1. Бюджетен стандарт за изпълнение на образователни услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции

Включва:

Заплати на преподавателския персонал (с начисления),

Компенсационни плащания за закупуване на методическа литература,

Разходи за обучение (придобиване на нагледни помагала, консумативи, канцеларски материали и др.),

Разходи за курсова преквалификация на служители, участващи и обслужващи предоставянето на образователни услуги.

Изчисляването започва с определяне на средствата за възнаграждение на преподавателския състав на месец на ученик.

2. Бюджетни нормативи за социални услуги, предоставяни на граждани безплатно

Бюджетните стандарти за финансиране на социални услуги, предоставяни на граждани безплатно, включват разходите за:

за възнагражденията на административния, учебния и спомагателния и обслужващия персонал,

за храна в размер на 30% от нормата, изчислена по естествени показатели,

за лекарства.

След това тарифната и надтарифната част от заплатите се определя като процент. За административния персонал може да се препоръча следното съотношение: тарифната част - 70%, надтарифната част - 30%; за образователна подкрепа и обслужване, съответно 85 и 15%. Конкретно решение се взема въз основа на установената практика, както и на възможностите на бюджета.

В бюджетния стандарт разходите за храна се приемат в размер на 30% от цената на дневната хранителна дажба на един ученик в съответствие с установените стандарти и като се вземе предвид нивото на цените на конкретен регион.

3. Редът за изчисляване на плащането от родителите за издръжка на дете в предучилищна възраст

Минималното плащане от родителите за издръжка на дете в предучилищна институция включва разходите за храна в размер на 70% (30% бяха включени в бюджетния стандарт за поддържане и развитие на материалната база на предучилищното образователно заведение) от цената на дневната хранителна дажба и цената на меката екипировка.

4.1. Въз основа на цената на дневната норма от 3 хранения на ден, 60 рубли. разходите на месец ще бъдат: 60 рубли. х 70% = 42 рубли. х 20 дни = 840 рубли.

4.2. Въз основа на установените норми за годишно попълване на мек инвентар в предучилищна образователна институция в размер на 530 рубли. на година на ученик, разходите на месец ще бъдат:

530 рубли. : 12 месеца = 44, 2 рубли.

4.3. Общите разходи на родителите на месец за издръжка на дете в предучилищна институция:

840 рубли. + 44, 2 търкайте. = 884,2 рубли.

Заключение

Изпълнението на първия етап от този проект показа, че предложеният модел на финансиране на предучилищните образователни институции позволява:

Прилагане на конституционните гаранции на гражданите за безплатно предучилищно образование в рамките на държавния стандарт за предучилищно образование на държавно ниво;

Отделни образователни и социални услуги, осигуряват регулаторни изчисления за различни конфигурации на образователни и социални услуги, включително групи за краткосрочен престой;

Въвеждане на нормативно финансиране в условията на предучилищните образователни институции;

Интегриране, въз основа на подхода на споделяне, бюджетните възможности на двете бюджетни нива;

Модернизиране на процедурата за изчисляване на събираемостта на родителските такси (диференциране, като се вземе предвид целевата подкрепа на декларативна основа в рамките на установените от закона граници).

Проведеното социологическо проучване показа:

Необходимостта от модернизиране на финансирането на предучилищните образователни институции;

Необходимостта от поддържане на ограничения в родителския съвет;

Необходимостта и възможността от предоставяне на предучилищни образователни институции с допълнителни услуги, както образователни, така и социални;

Необходимостта от създаване на групи за кратък престой.

Като цяло анализът на предложения модел показва неговата първостепенна важност за повишаване на достъпността на предучилищните услуги за населението.

Състав на разходите за образование и източници на тяхното финансиране.

Разходите за образование действат като част от разходите, необходими за възпроизводството на работната сила.

Националната образователна система се състои от държавни, недържавни и образователни институции и се разделя на:

Предучилищно образование;

професионално образование;

висше и следдипломно образование;

извънучилищно образование и обучение;

Разходите за образование включват разходи за:

а) функционирането на организации, които осигуряват всички нива на образование:

1) предучилищно образование (разходи за поддръжка на детски ясли, ясли, детски градини, центрове за предучилищно развитие на детето от всички направления, дейността на техните структурни подразделения, както и разходите за финансиране на ведомствени предучилищни институции в съответствие със закона);

2) общообразователни (разходи за издръжка на всички видове образователни училища, специални училища за деца, нуждаещи се от специални условия за обучение, лицеи, гимназии и др.);

3) професионално образование (разходи за издръжка на висши технически и професионални училища, професионални училища, учебни центрове, учебни центрове и др.);

4) средно специализирано образование (разходи за поддръжка на средни специализирани учебни заведения (техникуми, училища, колежи), училища за олимпийски резерв, висши колежи, както и структурни подразделения на висши учебни заведения, в които се предоставя средно специализирано образование);

5) висше и следдипломно образование (разходи за издръжка на висши учебни заведения, включително разходи за следдипломно обучение, докторантура, ординатура, магистратура);

6) извънучилищно образование и обучение (разходи за издръжка на държавни институции, осигуряващи извънучилищно образование и обучение).

б) повишаване на квалификацията и преквалификация на персонал (разходи за издръжка на държавни институции, които осигуряват повишаване на квалификацията и преквалификация на кадри за ръководители и специалисти от публичния сектор, държавни органи, агропромишления комплекс, както и структурни подразделения на тези институции (хотели от хотелски тип, следдипломно обучение и др.) .), както и разходи за повишаване на квалификацията и преквалификация на ръководен персонал и специалисти от органите на държавната администрация);

в) приложни научни изследвания, научно-технически програми и проекти в областта на образованието;

г) разходи за издръжка и осигуряване на дейността на институции, които осъществяват управление и управление в областта на образованието;

д) осъществяване на централизирана дейност на образователните органи;

е) издаване на учебници и учебни помагала за организации, предоставящи предучилищно и общо средно образование;

ж) държавни програми в областта на образованието.

Основните източници за финансиране на образованието са държавният бюджет.

Важно място във финансирането на разходите за издръжка на образователни институции заемат приходите, получени от предоставяне на платени образователни услуги, научни дейности, както и средства от организации, получени безплатно.

Таблица 1 - Състав и структура на разходите на републиканския бюджет за образование през 2009г.

Насоки за разходване на средства	Сума, милиони рубли	Специфично тегло,%
1. Общи разходи за образование	1774759409,0	100
1.1 образование в ранна детска възраст	14700270,0	0,01
1.2 общо средно образование	44345810,0	0,03
1.3 Професионално образование	28882586,0	0,02
1.4 Средно специализирано образование	387481297,0	0,22
1.5 Висше и следдипломно образование	1156599104,0	0,54
1.6 Повишено обучение и преквалификация на персонала	71295348,0	0,04
1.7 Извънучилищно образование и обучение	26836954,0	0,02
1.8 Приложни изследвания, научно-технически програми и образователни проекти	20045640,0	0,01
1.9 Други образователни въпроси	24752400,0	0,02

Най-голям дял в структурата на разходите на републиканския бюджет за образование през 2009 г. имат висшето и следдипломното образование - 0,54%.

Предучилищното образование в структурата на разходите е 0,01%, което в парично изражение е 14700270,0 милиона рубли, което е с 40657,53 повече в сравнение с 2008 г. Понастоящем се предвиждат редица социално-ориентирани програми, в които важно място се отделя на по-нататъшното издигане на образователното и културно ниво на нацията.

1.1 Характеристики на артикулите на оценката и последователността на нейното изготвяне

Разчетът е основният финансов план на бюджетните организации, който определя обема, целевата посока и тримесечното разпределение на бюджетните кредити за тяхното поддържане.

Финансирането на бюджетни институции и централизирани дейности, извършвани за сметка на бюджетни средства, се извършва съгласно утвърдените за тях разчети. Забранява се разходването на бюджетни средства за дейности, които не са предвидени в прогнозата или в размери, надвишаващи предвидените задачи.

Има следните видове разчети: индивидуални, общи и консолидирани, както и разходни разчети за централизирани дейности, извършвани директно от министерства и други държавни органи.

Индивидуалните разчети на разходите се съставят за голяма бюджетна организация и отразяват необходимостта от средства за нейната поддръжка, както и източници за генериране на ресурси, включително бюджетни средства, извънбюджетни фондове и благотворителни вноски.

Общите оценки се съставят за групи от един и същи тип малки организации или за група от големи организации с централизирано счетоводство.

Разходите за централизирани дейности, извършвани от министерства, други държавни органи и финансирани от бюджета, се съставят и одобряват директно от тях за всяка дейност поотделно.

Обобщената оценка се съставя на базата на изброените видове разчети и представлява обобщение на всички разходи, отпуснати от бюджета за определен отрасъл.

Разходите за издръжка на бюджетните организации се съставят съгласно икономическата (предметна) класификация на разходите, одобрена от Министерството на финансите.

Разходите за капиталови инвестиции не се отразяват в разчетите за издръжка на институциите и се установяват по отделен разчет.

Разходите, включени в прогнозата, трябва да бъдат обосновани със съответните изчисления за всяка статия от прогнозата.

Прогнозните разходи трябва да се определят въз основа на действителната нужда от средства, като се вземе предвид прилагането на строг икономичен режим и ефективното използване на материалните и паричните ресурси.

С цел своевременно организиране на работата по изготвянето на разходни смети, министерствата, други държавни органи, отдели и отдели на областните градски изпълнителни комитети, ръководейки се от указанията на Министерството на финансите относно реда и сроковете за разработване на проектобюджет за предстоящата финансова година:

определя срокове на подчинените организации за изготвяне и представяне на проекти на разходни смети и дава необходимите указания за реда за тяхното изготвяне;

разработва и докладва на подчинените организации основните производствени (мрежови) показатели за изпълнение на тези организации за следващата финансова година и други показатели, необходими за правилното изчисляване на разходите;

осигуряване на изготвянето на прогнози за разходите за централизирани дейности.

Изготвените от бюджетните организации проекти на разходни разходи се изпращат до съответните министерства, ведомства и отдели на областните изпълнителни комитети на висшата организация преди одобряването на бюджета.

Министерството на управлението и отделите на областните градски изпълнителни комитети осигуряват задълбочен преглед на разчетите на разходите, представени от подчинените организации, и изготвянето на консолидирани разчети, които се представят съответно на Министерството на финансите и съответния финансов отдел (отдел) на областни градски изпълнителни комитети за включване в проектобюджетите.

След одобряване на републиканския бюджет Министерството на финансите преглежда консолидираните разходни разчети на бюджетните организации на републиканско подчинение на министерствата, други органи на държавно подчинение и ги информира за планираните размери на бюджетните кредити за планираната година в контекста на функционално-икономически класификация на разходите. Министерствата, други държавни органи от своя страна отчитат на всички подчинени организации годишните размери на разходите в контекста на икономическата класификация. Одобряването на разчетите на бюджетните организации, които са в републиканския бюджет, се формализира с подписа на техните ръководители, като в горния десен ъгъл се посочва общият размер на разходите според прогнозата. Одобрената разходна оценка с тримесечна разбивка се представя от бюджетната организация на министерството (другия републикански държавен орган). Министерствата, други държавни органи въз основа на представените разчети, както и разчети за централизирани дейности, изготвят обобщение на разчетите по раздели и подраздели по раздели, подраздели на функционалната класификация на разходите в контекста на икономическите ( предмет) класификация на разходите и тримесечиите и го представя на Министерството на финансите в определените от него срокове за включване в списъка на разходите на републиканския бюджет.

Какво не трябва да се включва в родителската такса за услуги за гледане на деца. Проблеми на организацията на предучилищното образование

I. Общи положения

Раздел 1. Общи положения

Раздел 2. Редът за определяне на разходните стандарти за изпълнение на основната общообразователна програма на предучилищното образование

Вариант № 1 за определяне на разходните норми за изпълнение на основната общообразователна програма на предучилищното образование

Вариант № 2 за определяне на разходните норми за изпълнение на основната общообразователна програма на предучилищното образование

Вариант № 1 за изчисляване на общия размер на субвенцията

Вариант No 2 за изчисляване на общия размер на субвенцията

IV. Подходи за разработване на реда за финансово предоставяне на услуги за надзор и грижи за деца

Методология изчисляване на разходните стандарти за грижи за деца и грижи за деца в образователни институции

Състав диференциращи коефициенти за изчисляване на стандарта на разходите за труд и начисления върху плащания за заплати на учителите

Състав диференциращи коефициенти за изчисляване на нормативната цена за закупуване на храна

Коефициенти на оценка по видове групи

Преглед на документа

1.1 Характеристики на артикулите на оценката и последователността на нейното изготвяне

Методология
изчисляване на разходните стандарти за грижи за деца и грижи за деца в образователни институции

Състав
диференциращи коефициенти за изчисляване на стандарта на разходите за труд и начисления върху плащания за заплати на учителите

Състав
диференциращи коефициенти за изчисляване на нормативната цена за закупуване на храна