Sergei Levi. L'autonomia locale negli Stati federali d'Europa: uno studio giuridico comparato Levin Sergey Alekseevich
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Levin Sergey Alekseevich. Amministrazioni locali negli Stati federali d'Europa: ricerca giuridica comparata: ricerca giuridica comparata: tesi ... Candidato a Science in Law: 12.00.02 Mosca, 2007 198 p., Bibliografia: p. 186-198 RSL OD, 61: 07-12 / 2116
introduzione
Capitolo I. Fondamenti teorici dell'autonomia locale negli Stati federali d'Europa 12
1. Teorie dell'autonomia locale nella scienza giuridica europea e peculiarità della loro attuazione nella legislazione sull'autonomia locale
2. caratteristiche generali modelli di autogoverno locale negli Stati federali d'Europa 37
3. Impatto della Carta europea dell'autonomia locale sullo sviluppo dell'autonomia locale nelle federazioni europee 58
Capitolo II. Analisi giuridica comparata degli elementi dei sistemi municipali degli Stati federali d'Europa 76
1. Base giuridica dell'autonomia locale nelle federazioni europee 76
2. La base territoriale dell'autonomia locale negli Stati federali d'Europa 100
3. Forme organizzative dell'autonomia locale negli Stati federali d'Europa 125
4. Poteri degli organi di autogoverno locale e interazione degli organi comunali e statali nella loro attuazione 150
Conclusione 175
Elenco delle fonti normative e della letteratura scientifica
Introduzione al lavoro
Rilevanza del tema di ricerca. I problemi della regolamentazione legale dell'autogoverno locale, la sua effettiva organizzazione e funzionamento sono stati oggetto di grande attenzione sia da scienziati russi che da avvocati praticanti per più di 20 anni. Durante questo periodo, in Russia sono stati adottati una serie di atti legislativi federali e regionali, che stabiliscono le basi territoriali, organizzative, legali ed economiche dell'autonomia locale. Allo stesso tempo, come l'esperienza di attuazione della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ (come modificata il 21 luglio 2007) "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale in Federazione Russa", Non è stato ancora trovato il modello ottimale di organizzazione delle autonomie locali, che si soddisferebbe ugualmente volevo interessi e bisogni del "centro federale", dei soggetti della federazione, dei comuni e della loro popolazione. Ciò è confermato dal fatto che dall'adozione di questa legge federale sono state apportate 30 modifiche e integrazioni,
L'attuale fase di sviluppo dell'autonomia locale nella Federazione Russa si svolge contemporaneamente alla riforma delle relazioni tra la Federazione Russa e le sue entità costituenti.La direzione dello sviluppo dello stato russo dipende in gran parte dal successo con cui questo problema viene risolto - sulla strada del consolidamento dei principi del decentramento, della creazione di un modello policentrico di pubblica amministrazione con riconoscimento dei suoi vantaggi, o del rilancio di un sistema centralizzato controllato dal governo, in sostituzione degli enti locali. La sovrapposizione nel tempo delle riforme federali e municipali nella Federazione Russa indica che la direzione principale dello sviluppo della pubblica amministrazione è il decentramento del potere, la distribuzione armoniosa dei poteri e delle risorse economiche per la loro attuazione tra organi statali e organi di autogoverno locale . "
Negli stati federali stranieri, è stata accumulata una vasta esperienza nell'organizzazione e nel funzionamento degli organi di autogoverno locale, che, spesso, non è sufficientemente presa in considerazione nella pratica della riforma dell'autonomia locale nella Federazione Russa. Allo stesso tempo, la ricerca giuridica comparata ha i suoi confini a causa dell'unicità condizioni storiche nella pratica della formazione della statualità nei diversi stati, nonché nella differenza di diritto
"Vedi: Presidente della Federazione Russa Vladimir Pugin all'Assemblea Federale della Federazione Russa del 26 aprile 2007. // Rossiyskaya Gazeta-2007. -27 aprile.
sistemi. Sembra più opportuno effettuare un'analisi giuridica comparata dei sistemi municipali degli Stati federali d'Europa, poiché in questo caso vi è una tendenza generalmente riconosciuta a una certa convergenza dei loro ordinamenti statali e giuridici sulla base dei principi generali dell'organizzazione del potere statale.
Studio approfondito della legislazione sull'autonomia locale, nonché della pratica delle riforme municipali negli Stati federali d'Europa, della loro considerazione nello sviluppo e nell'attuazione delle leggi federali e delle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa, come nonché altri atti normativi che regolano l'autonomia locale, l'interazione e l'interconnessione delle autonomie locali e istituzioni statali possono e devono svolgere un ruolo importante nel rafforzamento delle autorità e dell'amministrazione, nel miglioramento del loro lavoro e nell'aumento dell'efficienza del loro funzionamento.
Il grado di elaborazione scientifica dell'argomento. I problemi dell'organizzazione e del funzionamento delle autonomie locali sono stati oggetto di numerosi studi sia nelle scienze giuridiche nazionali che straniere.
I fondamenti costituzionali dell'autonomia locale nella Federazione Russa si riflettono nelle opere di importanti costituzionalisti russi come A.S. Avtonomov, A.A. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabyshev, E.I. Kolyushin, A.A. Kokotov, G.N. Komkova, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, I.I. Ovchinnikov, Yu.A. Tikhomirov, B.N. Topornin e altri. Problemi contemporanei diritto municipale della Russia, incl. ai lavori di A.A. sono stati dedicati i temi del miglioramento dei fondamenti territoriali, giuridici, organizzativi, finanziari ed economici dell'autonomia locale. Akmalova, T.M. Byalkina, V.I. Vasilyeva, I.V. Vydrina, B.N. Gabrichidze, A.A. Zamotaeva, E.M. Koveshnikova, Yu.M. Kozlova, L.E. Lapteva, V.M. Manokhin, a.C. Bagnato, N.V. Postovoy, V.V. Pilina, A.A. Sergeeva e altri.
Nelle opere di numerosi scienziati russi - scienziati statali - I.A. Alabastrova, V.A. Achkasova, E.V. Gritsenko, V.B. Evdokimova, V.V. Maklakov, A.S. Prudnikov, PI Savitsky, Ya.Yu. Startseva, A.I. Cherkasova, V.E. Chirkina, A.A. Shlikhter, M.A. Shtatina e altri - hanno effettuato un'analisi giuridica comparata dell'istituzione dell'autonomia locale nella Federazione Russa e all'estero. Caratteristiche dei sistemi comunali della Repubblica austriaca, del Regno del Belgio, della Repubblica federale di Germania, Confederazione Svizzera, tra cui, la regolamentazione giuridica dell'autonomia locale, la sua organizzazione territoriale, la procedura per la formazione e
le attività degli organi comunali e la loro competenza sono considerate nelle opere di scienziati stranieri - E. Babst, N. Bistram, S. Bracker, R. Walter, A. Gern, F, Delpere, R. Drago, G.-Y. Sailer, G. Mayer, T. Otlinger, K. Plucker, G. Hollis e altri.
Allo stesso tempo, con tutta la diversità, quanto sopra lavori scientifici non coprono tutti i problemi dell'argomento scelto per la ricerca della tesi. Alla luce della riforma dell'autonomia locale nella Federazione Russa, è sempre più sentita la necessità di uno studio comparativo completo dei sistemi municipali degli Stati federali.
La base teorica della ricerca sono le opere dei moderni scienziati russi - specialisti nel campo del diritto costituzionale (S.A. Avakyan, V.N. Ignatov, E.K. Kozlova, O.E. Kutafin, T.D. Matveeva, V.I. Chervonyuk , IS Yatsenko e altri) e del diritto municipale (GV Atamanchuk, GV Barabasheva, NA Emelyanov, VV Eremyan, VI Fadeeva, ESShugrina, VI L. Yasyunas e altri).
Lo stato attuale della scienza del diritto municipale si basa in gran parte sui risultati di molti anni di ricerca da parte di studiosi del diritto XIX-inizio XX secoli. Nel lavoro di tesi sono state utilizzate le opere di scienziati statali russi, incl. V.P. Bezobrazova, A.V. Vasilchikova, A.D. Gradovsky, V.M. Gessna, N.M. Korkunova, N.I. Lazarevsky, V.N. Leshkova, B.E. Nolde, B.N. Chicherin, nonché scienziati stranieri - specialisti nel campo del diritto municipale, incl. R. Arens, J. Bordeaux, O. Gierke, R. Geist, G. Jellinek, E. Meyer, R. von Mohl, O. Ressler, D. de Rougemont, A. de Tocqueville, L. von Stein, ecc.
L'oggetto della ricerca di tesi sono i sistemi municipali negli stati federali. Europa occidentale e anche la Federazione Russa relazioni pubbliche derivanti nel campo dell'organizzazione e del funzionamento del governo locale negli Stati federali.
Oggetto della ricerca della tesi sono le norme del diritto costituzionale della Federazione Russa, nonché degli Stati federali d'Europa (Repubblica Austriaca, Regno del Belgio, Repubblica Federale di Germania, Confederazione Svizzera), che consolidano l'istituzione delle autonomie locali, e gli elementi principali dei sistemi comunali sono la base giuridica, l'organizzazione territoriale, il sistema degli organi comunali, la loro competenza.La ricerca di tesi ha inoltre analizzato le norme che regolano l'interazione tra enti locali ed enti statali (sia federali e soggetti della federazione).
Lo scopo della ricerca di tesi è quello di determinare le tendenze generali e specifiche nello sviluppo dell'autonomia locale negli Stati federali sulla base di un'analisi giuridica comparata dei sistemi municipali degli Stati europei (Repubblica austriaca, Regno del Belgio, Repubblica Federale Tedesca, Confederazione Svizzera), nonché per suggerire possibili direzioni di miglioramento Legislazione federale e regionale russa sull'autonomia locale.
Lo scopo dello studio è raggiunto risolvendo i seguenti compiti:
esplorare i fondamenti teorici dell'autonomia locale (compreso lo sviluppo di concetti di autonomia locale) negli Stati federali d'Europa;
condurre un'analisi comparativa dei sistemi municipali e dei modelli di autonomia locale negli Stati federali d'Europa;
studiare l'impatto della Carta europea dell'autonomia locale e di altri documenti normativi del Consiglio d'Europa sullo sviluppo dell'autonomia locale nelle federazioni europee;
analizzare i fondamenti giuridici dell'autonomia locale negli Stati federali d'Europa;
Considerare il generale e lo specifico nell'organizzazione territoriale delle autonomie locali negli Stati federali d'Europa;
oggetto di un'analisi comparativa delle peculiarità dell'organizzazione e della formazione degli organi comunali, nonché della loro interazione con le autorità pubbliche nelle federazioni europee;
condurre uno studio sui poteri dei governi locali negli Stati federali europei e sulle basi finanziarie ed economiche per la loro attuazione;
Proporre le principali modalità per ottimizzare l'organizzazione e il funzionamento dell'autonomia locale nella Federazione Russa, tenendo conto dell'esperienza studiata degli Stati federali stranieri.
Quadro normativo normativo per lo studio. La base normativa della ricerca di tesi è costituita da trattati internazionali di cui la Federazione Russa è parte (in primis la Carta europea dell'autonomia locale del 15 ottobre 1985), atti costituzionali degli Stati federali d'Europa - il Legge costituzionale federale dell'Austria del 10 novembre 1920 "Costituzione della Repubblica austriaca", costituzioni e statuti degli Stati federali della Repubblica austriaca; La Costituzione belga del 17 febbraio 1984 (come modificata nel 2007); La legge fondamentale del Fe-
la repubblica democratica di Germania del 23 maggio 1949 e la costituzione delle terre della Repubblica federale di Germania; La Costituzione della Federazione Russa del 12 dicembre 1993 e le costituzioni (carte) delle entità costituenti della Federazione Russa; Costituzione della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 e costituzione dei Cantoni). Nella preparazione della ricerca di tesi sono state utilizzate anche le edizioni attuali degli atti legislativi che regolano l'organizzazione e il funzionamento dei sistemi municipali degli Stati federali d'Europa, incl. regolamenti sui comuni degli Stati federali della Repubblica austriaca; legislazione del Regno del Belgio sui comuni, i loro agglomerati e federazioni e province, Codice vallone dell'autonomia locale e del decentramento del 27 maggio 2004; Legge federale n. 131-FZ del 6 ottobre 2003 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa"; legislazione sui comuni dei Cantoni della Confederazione Svizzera; altri atti normativi sull'organizzazione delle autonomie locali.
La prassi dei più alti organi giudiziari degli Stati federali, incl. Corte Costituzionale Federale della Repubblica Austriaca, Corte di Cassazione del Regno del Belgio, Corte Costituzionale Federale di Germania, Corte Costituzionale della Federazione Russa, Corte Federale della Confederazione Svizzera) in materia di garanzia della supremazia della fondamenti costituzionali dell'autonomia locale.
La base metodologica della ricerca di tesi è costituita da metodi scientifici generali di cognizione, tra cui: storico specifico, metodo di analisi di sistema, strutturale e funzionale, il metodo di un approccio integrato e altri, nonché una serie di metodi scientifici privati - giurisprudenza comparata , tecniche e legali, statistiche e altri metodi ...
In particolare, il metodo storico concreto è stato utilizzato quando si considera lo sviluppo delle teorie dell'autogoverno locale, nonché dei sistemi municipali negli Stati federali d'Europa; metodo teorico e predittivo si è manifestato nella preparazione di raccomandazioni su questioni specifiche della pratica giuridica e del lavoro legislativo.
Una caratteristica della tesi è la combinazione di ricerca giuridica comparata e globale. Questi metodi sono stati utilizzati in combinazione con i requisiti di obiettività, completezza, storicismo e principio di concretezza, ampiamente utilizzati per comprendere e spiegare le leggi fondamentali dei fenomeni statali non giuridici.
La novità scientifica della ricerca di tesi è dovuta al fatto che ha svolto un'analisi giuridica comparata completa dei sistemi municipali esistenti negli Stati federali d'Europa. Lo studio ha permesso di identificare le tendenze nello sviluppo dei concetti di autogoverno locale e le specificità della loro attuazione nella legislazione municipale di questi stati che sono comuni per gli stati federali d'Europa.
Lo studente di tesi ha svolto uno studio giuridico comparato dei sistemi municipali delle federazioni europee, considerato il generale e specifico nell'organizzazione e nel funzionamento dell'autogoverno locale negli Stati federali d'Europa, che non sono sufficientemente studiati nella scienza del diritto costituzionale russo . Vengono presentate le possibili prospettive di sviluppo dell'autonomia locale nelle federazioni europee, vengono proposte modalità di miglioramento della legislazione della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione sull'autonomia locale.
Per la prima volta vengono introdotte nella circolazione scientifica una serie di fonti normative ed empiriche.
Si sottopongono a difesa le seguenti disposizioni e conclusioni, contenenti elementi di novità scientifica:
Basandosi sullo studio della storia dello sviluppo dei concetti teorici di autogoverno locale negli Stati federali d'Europa, lo studente della tesi giunge alla conclusione che attualmente la loro dottrina costituzionale e giuridica è dominata dalla teoria dualistica dell'autogoverno locale governo, secondo il quale l'autogoverno locale, da un lato, è riconosciuto come un'amministrazione pubblica continuativa a livello locale e, dall'altro, è un legittimo esponente degli interessi della comunità locale. L'incarnazione di questa teoria nella legislazione municipale di Austria, Germania e Svizzera ha permesso di superare l'opposizione tra stato, diritto pubblico e principi locali nell'autogoverno locale e ha contribuito alla riuscita attuazione delle riforme municipali nelle federazioni europee alla fine di XX - inizio XXI in.;
Lo studio dei modelli di autogoverno locale, attuati negli stati federali esteri, ha consentito al candidato di tesi di concludere che la formazione del sistema municipale in un determinato stato è significativamente influenzata non solo dalle caratteristiche del suo ordinamento giuridico, ma anche struttura statale e relativi principi di ripartizione territoriale dei poteri, nonché le specificità sviluppo storico governo locale e lo stato nel suo insieme. Il candidato alla tesi ritiene che la struttura federale dello stato
determina la varietà delle forme organizzative dell'autogoverno locale, la loro conformità alle tradizioni storiche e nazionali del governo locale negli Stati multinazionali, nonché consente la ripartizione dei poteri tra gli organi statali dei soggetti della federazione e gli organi comunali secondo il livello esistente di sicurezza finanziaria ed economica delle autonomie locali;
Sulla base di uno studio delle disposizioni della Carta europea dell'autonomia locale
gestione nel 1985 e le specificità della loro attuazione nella legislazione e nelle forze dell'ordine
pratica pratica degli stati federali stranieri e della Federazione Russa
sertant ritiene che la Carta non contenga un requisito imperativo per la costruzione di
autogoverno locale secondo un modello uniforme in tutti gli Stati partecipanti, è,
è solo uno strumento per armonizzare gli standard di autogoverno locale tenendo conto
il volume di atteggiamento rispettoso per l'identità nazionale di ogni stato.
Il candidato alla tesi prende atto con riserve della prassi di ratifica della Carta europea dell'autonomia locale e dell'adeguamento dei principi di organizzazione delle autonomie locali in essa sanciti nella legislazione interna di questi Stati, che si è sviluppata nella maggior parte degli Stati federali e su questa base conclude che l'adesione della Federazione Russa alla Carta non può servire da giustificazione per la radicale riforma del governo locale nei primi anni '90. XX secolo, il cui risultato fu il consolidamento nella legislazione dell'opposizione tra autogoverno locale e potere statale;
Lo studente della tesi individua le tendenze generali nello sviluppo dell'autonomia locale in
stati federali che hanno ratificato la Carta europea dell'autonomia locale
gestione: a) aumentare l'indipendenza del governo locale nella risoluzione
questioni locali; b) ampliare l'elenco dei poteri statali,
che sono dotati di organi di autogoverno locale; c) prestazione di garanzie
protezione internazionale al governo locale. Su questa base, la tesi
si è concluso che l'attuazione delle disposizioni della Carta europea nella legislazione
ve e la pratica delle forze dell'ordine degli stati federali potrebbero in futuro
portare alla progressiva unificazione della legislazione in materia di autonomie locali e, in,
infine, l'emergere di un modello europeo comune di autonomia locale
niya;
L'analisi giuridica comparata della legislazione di Austria, Germania e Svizzera sull'autonomia locale svolta dalla tesi mostra che negli stati federali è più preferibile stabilire i fondamenti dell'autonomia locale
l'autogoverno dalle costituzioni federali e la regolamentazione dettagliata dell'autonomia locale dalle legislazioni degli enti costituenti la federazione. Ciò è dimostrato anche dal trasferimento alla giurisdizione delle regioni belghe nel 2001 dei poteri per stabilire lo status giuridico dei comuni e delle loro associazioni. Pertanto, la regolamentazione dettagliata in Russia da parte delle leggi federali dell'ordine di organizzazione e funzionamento dell'autogoverno locale è chiaramente ridondante per uno stato federale e non consente di tenere conto delle peculiarità dell'autogoverno locale nelle entità costituenti della Russia Federazione;
Sulla base di uno studio dell'esperienza di riforma dell'organizzazione territoriale
autogoverno locale negli stati federali europei, tesi
Tant ritiene possibile stabilire la legislazione municipale russa
vari metodi (compresi tasse, budget) per incoraggiare le fusioni pochi
comuni locali.
È inoltre opportuno utilizzare le associazioni di comuni su base territoriale (federazione e agglomerato di insediamenti) come forma per favorire l'allargamento dei comuni;
Analisi giuridica comparata della normativa in materia di autonomie locali e
la pratica della sua applicazione negli Stati federali d'Europa ha permesso di identificare una serie di
aspetti positivi, la cui introduzione nell'ordinamento giuridico russo ha consentito
lett. per migliorare la legislazione della Federazione Russa sull'autonomia locale
gestione;
a) esperienza nella realizzazione di istituzioni di democrazia diretta (come i luoghi
referendum imperativo e consultivo, assemblea dei cittadini, diritto popolare
iniziativa creativa) nel governo locale in Svizzera può essere utile
per il governo locale russo, che contribuirà ad attrarre
la popolazione locale per risolvere questioni di importanza locale, nonché per approvare
i comuni come soggetti autonomi di diritto costituzionale
wa;
b) sembra possibile, sull'esempio di Austria, Germania e Svizzera, dotare
Comuni russi il diritto di appellarsi alle autorità del
zioni di giustizia delle leggi federali e degli atti legislativi delle entità costituenti della Russia
Federazione, violando i diritti delle autonomie locali, sanciti nel
Statuti RF;
c) nella determinazione delle forme organizzative per l'attuazione dell'autonomia locale
gestione nelle città di rilevanza federale, è possibile utilizzare l'esperienza di organizzazione
zioni di autogoverno locale a Vienna, dove gli stessi organi svolgono le funzioni di autogoverno locale e di autorità pubbliche del soggetto della Federazione.
Il significato teorico e pratico della ricerca di tesi è determinato dalla sua novità e dalle generalizzazioni, conclusioni e proposte in essa contenute, che possono essere utilizzate dagli organi legislativi e di polizia del potere statale per migliorare il sistema municipale della Federazione Russa.
I materiali, le conclusioni e le disposizioni del lavoro di tesi possono essere utilizzati anche nel corso dell'insegnamento dei corsi "Diritto costituzionale della Federazione Russa", "Diritto comunale della Federazione Russa", "Diritto costituzionale (Stato) degli Stati esteri".
Approvazione dei risultati della ricerca di tesi. Le disposizioni e le conclusioni della ricerca di tesi sono state discusse e approvate nelle riunioni della commissione tematica-metodologica e del Dipartimento di State Building and Law Accademia Russa Servizio pubblico sotto il presidente della Federazione Russa. I principali risultati della ricerca di tesi si riflettono nelle pubblicazioni scientifiche del candidato alla tesi.
Struttura del lavoro. La tesi consiste in un'introduzione, due capitoli, di cui sette paragrafi, una conclusione, un elenco delle fonti normative utilizzate e della letteratura scientifica.
Teorie dell'autonomia locale nella scienza giuridica europea e peculiarità della loro attuazione nella legislazione sull'autonomia locale
Lo sviluppo dell'autonomia locale nel mondo è un processo oggettivo caratteristico del XX secolo. - l'inizio del XXI secolo. Si sviluppa sia in profondità che in ampiezza, catturando sempre più stati nuovi. Negli Stati federali europei (in primo luogo, nella Federazione Russa), questo processo si è spento, frenato dal governo centrale, poi nuovamente intensificato.
È importante, prima di tutto, definire il concetto di “autogoverno locale”. In senso letterale, il termine "autogoverno" significa "gesto me stesso, i miei affari", il che implica un certo tipo di indipendenza dalle autorità centrali nella risoluzione dei loro problemi interni. Nella nostra letteratura, l'autogoverno locale di solito significa "organi rappresentativi locali eletti dalla popolazione della corrispondente unità amministrativo-territoriale e che prendono decisioni sulle questioni locali più importanti e organi esecutivi guidati dal sindaco, borgomastro, ecc. per l'attuazione della gestione operativa e l'esecuzione di una serie di funzioni nazionali "1.
Il primato nello sviluppo teorico dei problemi dell'autonomia locale spetta ai giuristi tedeschi. Gli studiosi tedeschi ritengono che questo termine debba la sua apparizione a L. von Stein, che vedeva nell'autogoverno locale una forma attiva di partecipazione dei cittadini alla gestione degli affari di Stato. La sua posizione si rifletteva nel "Codice prussiano sulla Carta delle città", adottato nel 1808.
Secondo studiosi stranieri, il concetto di "autogoverno" è stato utilizzato per la prima volta in relazione al governo locale già alla fine del XVIII secolo. - all'inizio del XIX secolo. ed era dovuto alla proclamazione del principio di indipendenza della comunità nei confronti dello Stato. In questo periodo di tempo nella scienza giuridica europea, la questione dei limiti dell'azione normativa del potere statale era rilevante ed è considerata insieme ad altre dottrine fondamentali della scienza politica e giuridica - la divisibilità della sovranità statale, la separazione dei poteri, la responsabilità dei ministeri, ecc. Il contesto socio-politico della discussione sul problema dell'autonomia locale da parte dei movimenti liberali dell'Europa pensiero pubblico ne fece un contrappeso teorico all'idea e alla pratica dello stato di polizia.
Nel 1830 il problema dell'autonomia locale acquisì un carattere pratico. Quest'anno è iniziata la rivoluzione in Belgio, allegata per decisione Congresso di Vienna 1815 nei Paesi Bassi. La ragione immediata della rivoluzione fu l'oppressione finanziaria e amministrativa delle comunità locali, che in precedenza avevano goduto di grande indipendenza, da parte del governo olandese.La vittoriosa rivoluzione belga sancì il principio della separazione dei poteri in una versione peculiare nella costituzione del paese. Il Congresso Nazionale Costituente ha riconosciuto che accanto ai poteri costituzionali - legislativo, esecutivo e giudiziario - esiste anche un quarto potere, comunale, al pouvoir municipal, pari ad essi. Il legislatore ha riconosciuto che in virtù di questa posizione delle comunità, hanno il diritto di gestire i propri affari, indipendentemente dall'ingerenza dello Stato.
Il risultato di queste riflessioni sulla natura giuridica dell'autogoverno fu la teoria della "comunità libera". Accanto ai "diritti umani e civili" inviolabili per lo Stato, i teorici del diritto hanno individuato anche i diritti inviolabili delle comunità. Alla comunità territoriale è stato riconosciuto un diritto inalienabile, "naturale" di gestire in autonomia gli affari comunitari, compresa la polizia locale.
La posizione centrale di questo concetto era l'idea che le comunità per loro stessa natura non sono create dallo stato, ma lo hanno preceduto storicamente. Lo Stato solo dejure riconosce che di fatto, in virtù del diritto consuetudinario, esiste di per sé. Da ciò derivarono i seguenti segni di autogoverno:
È la gestione degli affari propri delle comunità, che nella loro stessa essenza sono diversi dagli affari dell'amministrazione statale;
Le comunità sono soggetti dei loro diritti, separati dallo stato da persone giuridiche. Qualsiasi ingerenza dello Stato negli affari della comunità è una violazione dei diritti che appartengono alla comunità;
I funzionari del governo della comunità non sono funzionari del governo, ma funzionari della comunità1.
Il concetto di "comunità libera" negli anni 50-60. XIX secolo. è stato sviluppato da E. Meyer, O. Ressler, e il lavoro di R. Ahrens2 è diventato la sua espressione classica. Questi scienziati hanno sostanziato il diritto della comunità locale all'autogoverno opponendosi allo stato comunale (locale, locale) (nazionale, unificante), alle leggi nazionali e a un sistema unificato di amministrazione pubblica. La spinta principale di questo concetto di autonomia locale è di sostanziare la necessità di limitare l'ingerenza statale negli affari della comunità, che storicamente ha preceduto lo stato. Questa teoria, basata sull'idea di diritto naturale, procedeva dal riconoscimento della comunità come organismo naturale, stabilito, indipendente dallo stato.
Ciò ha consentito, nel contesto dell'emergere e della formazione delle autonomie locali, di sostanziare (non tanto sul piano scientifico, ma su quello politico, legislativo) il diritto delle autonomie locali ad un'esistenza autonoma lungo con le autorità statali. Quindi, il diritto della popolazione all'autogoverno in un territorio separato, il diritto alla diversità organizzativa e funzionale dell'autogoverno locale è stato dichiarato a causa delle differenze negli interessi, nei costumi e nelle tradizioni locali.
Nella moderna monografia "Towards Democratic Decentralization: Restructuring Regional and Local Governments in a New Europe", "governo locale" significa "tutti i livelli al di sotto dello stato" e "governo locale" significa un'organizzazione che rappresenta gli interessi dei suoi elettori, che agisce in loro interessi e attraverso un consiglio eletto e il suo organo esecutivo; e sotto "autogoverno locale" - "il diritto di un'unità democraticamente autonoma del livello di governo subnazionale di regolare e gestire una parte significativa dei problemi pubblici nell'interesse della popolazione locale". Il concetto chiave della teoria dell'autonomia locale è "indipendenza". Secondo gli scienziati tedeschi, l'indipendenza è "il ruolo delle autorità locali, in cui prendono decisioni sui propri standard, senza riferimento a quello nazionale".
Il concetto di poteri naturali ha ricevuto conferma legislativa in alcuni paesi della famiglia giuridica continentale. Ad esempio, la costituzione belga del 1831, riconoscendo i poteri inalienabili delle comunità, proclamava l'esistenza, insieme ai poteri legislativo, esecutivo e giudiziario, di un quarto potere municipale. L'attuale Costituzione del Regno del Belgio nel 1994, sebbene non sancisca direttamente il governo municipale come ramo indipendente del governo, ma colloca il capitolo VIII "Sulle istituzioni provinciali e comunali" nella Parte III della Costituzione "Sulle autorità".
Caratteristiche generali dei modelli di autogoverno locale negli Stati federali d'Europa
L'autonomia locale riceve il consolidamento della propria natura giuridica nella legislazione nazionale, così il governo locale è formalizzato nel sistema municipale. A questo - livello medio - si coniuga l'astrazione “autogoverno locale” con i suoi caratteri attributivi e il suo consolidamento nello statuto costituzionale e giuridico come fenomeno giuridico abbastanza stabile”
Il concetto di "sistema municipale" concretizza il concetto di "autogoverno locale", BR Chervonkzh definisce il sistema municipale (o il sistema di autogoverno locale) come un tipo di autonomia locale determinato dalle peculiarità del sistema politico del paese, le condizioni storiche dello sviluppo della sua statualità, caratterizzate dalle specificità delle relazioni con gli organi centrali e locali (regionali) del potere statale, le forme di partecipazione delle comunità locali all'esercizio del potere.
Dal punto di vista del professor AL, Akmalova, il sistema municipale è un insieme di elementi interconnessi e fissati nella legislazione nazionale dall'istituto giuridico dell'autogoverno locale, che riflettono le peculiarità della sua organizzazione in un particolare stato e funzionano in modo autonomo e costante nell'interesse del Comune, della Regione e dello Stato nel suo complesso. Pertanto, il sistema comunale si presenta come una parte formalmente autonoma (sottosistema) dell'ordinamento giuridico nazionale. Tale distinzione consente, in un'ottica di combinazione del generale e del particolare, della dipendenza e dell'autonomia, dell'unificazione e della differenziazione, dell'accentramento e del decentramento, di individuare le specificità dell'autonomia locale all'interno dell'ordinamento giuridico nazionale. Questo concetto consente di dimostrare la particolarità dell'organizzazione dell'autogoverno locale, a causa dell'impatto del sistema giuridico, delle forme dello stato. Se il comune nel sistema comunale si manifesta come un insieme di tratti essenziali essenziali dell'autogoverno locale (tra cui l'unità del diritto politico e sociale, pubblico e privato), allora lo speciale - come grado di attuazione, la completezza del manifestazione di questi segni. Dipende dalle caratteristiche dell'ordinamento giuridico nazionale, dalla storia dell'emergere e dello sviluppo dell'autonomia locale, dalle condizioni politiche, socioeconomiche e culturali e da altri fattori, anche di natura soggettiva1.
L'analisi del sistema municipale nazionale dovrebbe tener conto della diversità dei suoi elementi - istituzioni giuridiche. Ciò è dovuto al governo locale come unità di politica e sociale, pubblico e privato. D'altra parte, l'idea di esso come sistema prevede il riconoscimento della relazione e dell'interazione delle singole istituzioni giuridiche (che non esclude la loro autonomia).
Il sistema municipale è una scelta a livello nazionale (nazionale), che è fissata principalmente nella Legge fondamentale dello stato. Ma anche il suo consolidamento nella Costituzione ha, come dimostra non solo l'esperienza russa, un carattere storico. Un'analisi comparata del sistema nazionale di autogoverno locale sullo sfondo degli altri può diventare la base sia per una nuova, diversa scelta, sia per una correzione significativa di una scelta già fatta2.
L'analisi del sistema comunale richiede la soluzione di tre problemi principali. In primo luogo, i problemi di tipizzazione dei sistemi municipali. A questo proposito è fruttuosa un'analisi comparativa delle principali tipologie di sistemi comunali. Ciò consente non solo di identificare le caratteristiche di ciascuno, ma anche di determinare il posto del sistema russo tra di loro. In secondo luogo, è il problema dell'interpretazione dello statuto costituzionale e giuridico delle autonomie locali. È nella legislazione nazionale, prima di tutto, nelle costituzioni degli Stati europei, che lo statuto di autogoverno locale ha ricevuto il suo valore e il suo formale riconoscimento giuridico (e con esso, le idee di una certa parte di teorici e operatori circa la sua caratteristiche), che ci permette di parlare del sistema municipale russo. In terzo luogo, l'interpretazione di questo status è associata al prossimo problema molto complesso: l'analisi dei principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale, il cui nucleo sono le disposizioni costituzionali sull'autonomia locale. In questi principi si realizza anzitutto lo statuto costituzionale e giuridico delle autonomie locali. Influenzano la definizione dei soggetti della sua giurisdizione e dei suoi poteri, l'interazione della popolazione e dei governi locali, dei comuni, dei soggetti della federazione e della federazione nel suo insieme. Lo sviluppo, il consolidamento legale di questi principi, così come la pratica delle forze dell'ordine, chiariscono (in molte posizioni, i ricercatori non sono riusciti a raggiungere un'opinione concordata) quale sia (o dovrebbe essere) il sistema municipale russo.
IN mondo moderno più di 180 Stati indipendenti, ognuno dei quali ha il proprio sistema di autogoverno locale. Tuttavia, ciò non limita le difficoltà: negli Stati federali, ogni soggetto della federazione ha i propri sistemi di organizzazione dell'autogoverno locale, e in alcuni casi esistono differenze significative all'interno dei singoli stati o soggetti della federazione.
Pertanto, è possibile l'esistenza di oltre 180 sistemi nazionali di autonomia locale, entro 20 delle coorti ci sono fino a 50 (fino a 87, tenendo conto della Russia) sistemi subnazionali. Lo studio di ciascun sistema separatamente è necessario per identificare l'originalità dell'organizzazione e del funzionamento del governo locale in paesi diversi... Inoltre, è quando si considera un sistema specifico di autogoverno locale che diventa possibile determinare le connessioni di un determinato modo di organizzazione con uno specifico: le caratteristiche delle istituzioni di governo centrale e i loro rapporti con i governi locali, il caratteristiche degli ordinamenti giuridici nazionali, dell'economia nazionale, della cultura, ecc. L'attenzione alla specificità e al contesto rende quasi impossibile il confronto; la quantità di informazioni aumenta così a dimensioni che non possono essere percepite direttamente.
La moderna scienza giuridica nazionale ed estera ha sviluppato una serie di tipologie di sistemi di autogoverno locale. Ad esempio, R. Drago individua i seguenti quattro tapas di autogoverno locale: federalismo, autogoverno, decentramento e accentramento. La base per la sua classificazione è il grado di autonomia dei collettivi locali (territoriali) e il riconoscimento delle "libertà locali" 1. Questa tipologia è piuttosto arbitraria, poiché ci sono gradazioni significative all'interno di questi modelli. Esistono anche forme miste.
Quadro giuridico per l'autonomia locale nelle federazioni europee
Sotto la base giuridica del governo locale in scienza domestica il diritto comunale è inteso come un sistema di atti giuridici normativi che determinano l'organizzazione, le forme di attuazione e le garanzie dell'autonomia locale, i suoi compiti e funzioni, nonché la competenza e la responsabilità dell'organo e dei funzionari dell'autogoverno locale, il loro rapporto con le autorità pubbliche e i cittadini1.
Nelle strutture del sistema degli atti normativi che assicurano l'organizzazione e il funzionamento dell'autonomia locale negli Stati federali d'Europa, di norma, si possono distinguere 3 livelli: - legislazione federale; - la legislazione dei soggetti della federazione; - atti giuridici comunali.
La Legge costituzionale federale austriaca del 10 novembre 1920, "La Costituzione della Repubblica austriaca" stabilisce i principi fondamentali dell'organizzazione delle autonomie locali nel paragrafo "C" delle "Comunità" della quarta sezione della Costituzione "Legislativo e potere esecutivo delle terre» (artt. 115-120). La regolamentazione costituzionale dell'autonomia locale nella repubblica austriaca è stata eseguita in modo sufficientemente dettagliato. La legge costituzionale federale austriaca non solo contiene la definizione di obshvshy (art. 116, commi 1 e 2), nonché le garanzie fondamentali dell'autonomia locale, ma definisce anche in modo sufficientemente dettagliato la struttura degli organi di autogoverno locale ( Art. 117, comma 1); l'ordine di formazione (art. 117, comma 2) e le attività (art. 117, comma 3). La legge costituzionale federale nell'art. uno! 8 descrive l'ambito dell'autorità della comunità, in tl. fissa in dettaglio al par. 3 di questo articolo è un elenco di poteri specifici. La legge costituzionale federale austriaca sancisce anche l'elenco dei poteri dei singoli enti locali e dei loro funzionari (art. 118a), incl. la procedura per il trasferimento di poteri da parte del borgomastro ad altri funzionari (art. 118, commi 6 e 7), nonché la sua responsabilità nei confronti dell'organo rappresentativo delle autonomie locali (art. 118, comma 5). Una caratteristica specifica della Costituzione della Repubblica austriaca è la sanzione contenuta nell'art. 119a dei principi generali per l'attuazione della vigilanza amministrativa da parte degli organi federali e statali sull'attività degli organi di autogoverno locale.
Tuttavia, in relazione a questioni che non sono attribuite alla competenza dello Stato federale ai sensi dell'art. 10-15 della Legge costituzionale federale dell'Austria del 10 novembre 1920 "La Costituzione della Repubblica austriaca", i soggetti della federazione - gli Stati hanno pieno potere legislativo nella regolamentazione dell'autonomia locale, "Per quanto riguarda le questioni che non siano specificamente attribuite alla competenza della Federazione, la legislazione dello Stato deve disciplinare il diritto delle comunità secondo i principi dei successivi articoli del presente capo. Competenza in materia di cui all'art. 118 e 119 alla giurisdizione delle comunità, è determinato dalla legislazione delle terre in conformità con le disposizioni generali della legge costituzionale federale dell'Austria 1920 - "1 Pertanto, il livello federale della legislazione sull'autonomia locale nella Repubblica di L'Austria è rappresentata dalla clausola "C" delle "Comunità" della Legge costituzionale federale dell'Austria 1920 La "Costituzione della Repubblica austriaca" e dalle leggi federali che trasferiscono ai governi locali l'esecuzione di determinati poteri statali e ne disciplinano la procedura per la loro attuazione.
Poiché la legge costituzionale federale austriaca del 1920 non prevede l'ingresso categorico della disciplina dell'organizzazione comunitaria nella competenza del legislatore federale, i Länder possono adottare la “Costituzione della Repubblica austriaca” “Disposizioni sulle comunità” corrispondente alle Legge costituzionale federale del 1920.
Alcuni Länder hanno inserito nella loro costituzione disposizioni fondamentali sulle comunità: Legge costituzionale dei Land del 14 settembre 1981 “Costituzione del Burgenland” (articoli 84-87) 2; La Legge costituzionale del Land dell'11 luglio 1996 sull'adozione della costituzione dello stato federale di Karishia (Art. З) 3; Costituzione del Land della Bassa Austria 1979 (artt. 57-60) 4; Costituzione dello Stato dell'Alta Austria 1991 (artt. 65-67); Costituzione dello Stato di Salisburgo 1999 (artt. 51-52a); legge costituzionale statale del 21 settembre 1988 sulla costituzione dello Stato del Tirolo (stkht. 72-78) 3; Legge costituzionale "Sulla costituzione del Land di Vorapberg" (articoli 72-78) 4. Al tempo stesso, l'ambito della disciplina costituzionale è diverso - dal semplice consolidamento della posizione della comunità come forma territoriale di autogoverno dei cittadini e dal riferirsi ad essi come grado inferiore di autorità pubblica (nell'art. Legge costituzionale dell'11 luglio 1996, recante l'adozione della costituzione dello Stato federale della Carinzia), per il consolidamento dettagliato della struttura degli organi di autogoverno locale e la legge elettorale negli organi di autogoverno locale (sup. 72-78 del la Legge Costituzionale del Land del 21 settembre 1988, sulla Costituzione del Land del Tirolo). Non si fa menzione di autogoverno locale negli atti costituzionali degli stati di Shtriya e Salisburgo.
L'onere principale della regolamentazione giuridica delle autonomie locali è sopportato dai "Regolamenti sulle Comunità", che sono stati adottati dai governi statali nella maggior parte degli Stati federali della Repubblica austriaca: a) i Regolamenti sulle Comunità dello Stato del Burgenland5 ; b) il Regolamento Generale della Carinzia sulle Comunità6; c) Regolamento sulle comunità della Bassa Austria, 1973; d) Regolamento sulle Comunità dell'Alta Austria 1990; e) Regolamento per le Comunità di Salisburgo 1990
Allo stesso tempo, la disciplina legislativa dell'organizzazione delle autonomie locali, secondo i costituzionalisti austriaci10, è più un'eccezione che una regola. Gli atti legislativi fino a poco tempo fa esistevano solo in 2 stati: a) Legge dello Stato della Stiria del 14 giugno 1967, "Sull'emanazione di un regolamento sulle comunità, ad eccezione delle comunità urbane" 11; b) Legge statale del Voralberg sull'organizzazione della pubblica amministrazione 1985, 12; c) Nel 2001 è stata adottata la legge del 21 marzo 2001 sulla regolamentazione dell'autonomia locale in Tirolo.
Allo stesso tempo, quasi tutti gli aspetti della vita comunitaria sono regolati dalla legislazione fondiaria. Ad esempio, il sistema legislativo della Carinzia comprende: - l'opinione generale della Carinzia sulle comunità; - La procedura per le elezioni del consiglio comunale e del borgomastro nel 2002, 1 e la Dichiarazione del governo regionale della Carinzia del 15 dicembre 1998 su un referendum locale7; - Processo di bilancio comunitario della Carinzia3; - Legge 29 giugno 1972 sulla trasformazione della struttura del governo locale in Carinzia4; - statuto della città di Klagenfurter 19985 e Villager 19986 1998
Base territoriale dell'autonomia locale negli Stati federali d'Europa
L'autogoverno locale è esercitato dalla popolazione, un "collettivo territoriale" che vive entro i confini di una particolare unità amministrativo-territoriale. I collettivi territoriali, che hanno il diritto di esercitare l'autogoverno locale, significano un'associazione socio-politica relativamente stabile di cittadini che risiedono stabilmente in un territorio. Solo a questa condizione, presuppongono l'esistenza di organi eletti di autogoverno locale (negli stati che hanno adottato il modello "continentale" di autogoverno locale, coesistono con funzionari nominati dalle autorità statali - governatori, sindaci, ecc.) 2.
Se un'unità amministrativo-territoriale non riceve lo status di "collettivo territoriale", allora è governata da funzionari nominati "dall'alto", che svolgono contemporaneamente le funzioni di monitoraggio della legalità delle azioni degli organi di autogoverno di livello inferiore . Nel primo caso, tali formazioni sono chiamate "naturali", nel secondo - "artificiali". Le unità amministrativo-territoriali “naturali” sono insediamenti di varia natura (borghi, borgate, città, ecc., si distinguono fino a otto tipologie di “insediamenti naturali”), dove le persone storicamente “naturalmente” si sono raggruppate per vivere insieme, e dove la tradizione è stata a lungo formata governo elettivo. Attualmente, tali unità sono chiamate comunità, comuni, parrocchie, sebbene tra loro ci siano anche megalopoli. Le unità "artificiali" sono distretti, oblast, province, distretti, ecc., Creati "dall'alto", atti del potere statale nel processo di zonizzazione del territorio dello stato (sebbene tale zonizzazione possa essere effettuata secondo il principio storico) .
La divisione delle unità amministrativo-territoriali in "naturali" e "artificiali" è piuttosto arbitraria, ma è associata a differenze significative nell'organizzazione della governance locale. Le unità naturali hanno sempre organi elettivi e solo elettivi di autogoverno locale (vi sono, ovviamente, eccezioni, ma sono causate o da circostanze straordinarie, ad esempio condizioni di guerra, o dall'instaurazione di un regime antidemocratico, quando le funzioni del governo locale sono svolte da funzionari nominati dal "centro") 1 ...
La cellula primaria dell'autogoverno locale nei paesi stranieri è costituita dagli obgtsin urbani e rurali che esistono all'interno dei confini delle aree urbane e insediamenti rurali... Possono essere nominati in modi diversi e differiscono anche in modo significativo l'uno dall'altro in termini di territorio e popolazione.
Allo stesso tempo, nella Repubblica d'Austria e nella Confederazione Svizzera, le comunità (comuni) sono l'unico livello di governo locale.
Ai sensi dell'art. 116 (comma 1) della Legge costituzionale federale dell'Austria del 10 novembre 1920 n "Costituzione della Repubblica austriaca", una comunità è un ente territoriale di diritto pubblico dotato di diritto di autogoverno e, al tempo stesso, di potere amministrativo -unità territoriale2.
In quanto ente di diritto pubblico territoriale, una comunità è un soggetto giuridico di diritto pubblico, che comprende tutte le persone che hanno determinati rapporti a livello locale (ad esempio, residenza, residenza) in un determinato territorio. La Costituzione austriaca riconosce l'esistenza di 3 tipi di soggetti giuridici pubblici territoriali: lo stato, le terre e le comunità. Allo stesso tempo, a livello costituzionale, lo status di enti pubblici territoriali non è riconosciuto alle associazioni di comuni,
La comunità come unità amministrativo-territoriale è il livello più basso di organizzazione e territorio dello Stato4. Ai sensi dell'art. 116 (comma 1) della Costituzione austriaca kaaday federal land è diviso in comunità: "ogni parte del territorio deve appartenere a una comunità". Allo stesso tempo, la Costituzione sancisce l'unità interna del territorio della comunità. La Corte costituzionale federale ha indicato che la divisione del territorio della comunità nelle sue parti componenti deve essere giustificata dal punto di vista dell'attuazione di un governo locale efficace1.
La Costituzione austriaca per “comunità” significa sostanzialmente “comunità locale” (art. 115 comma 1). Inoltre, le differenze nello stato attuale delle comunità, ad esempio nelle dimensioni o nelle capacità finanziarie, non hanno alcun significato per lo status giuridico della comunità; in particolare, il peso degli oishin ha un'uguale sfera di competenza (principio di “comunità astratta” o “comunità unita”). Piccole differenze nello status giuridico delle comunità sorgono dopo che il titolo di "comunità urbana" o "grande comunità rurale (equa)" è stato assegnato a una comunità ordinaria. Quindi” in 3 dei Regolamenti sulle Comunità della Bassa Austria 1973 (come modificato nel 2007) si stabilisce che le singole comunità, che occupano una priorità in termini di popolazione. così come posizione geografica, in base alle caratteristiche economiche, architettoniche e culturali, può essere assegnato lo status di città; e alle comunità che occupano una posizione geografica ed economica speciale, a causa delle quali si tengono fiere sul loro territorio - lo status di "grande comunità rurale (fiera)" 2. Una disposizione simile è contenuta nei 3 Regolamenti sulle Comunità della Bassa Austria 1990, (modificati nel 2005,) 3.
Per una comunità con una popolazione di almeno 20mila abitanti, se ciò non lede gli interessi del territorio, deve essere stabilito uno statuto autonomo (lo statuto giuridico della città) su presentazione della comunità sulla base del diritto fondiario. Tale decisione legislativa può essere pubblicata solo con il consenso del governo federale. Il consenso si considera prestato se, entro 8 settimane dalla data di ricezione della decisione legislativa da parte del Ministero federale competente, il governo federale non informa il governatore dello Stato del suo rifiuto.
Solo la comunità cittadina ha uno status giuridico speciale - città con un proprio statuto (.Statutarstadb) 4. Una città che ha uno statuto indipendente, oltre ai compiti di gestione della comunità, dovrebbe svolgere anche i compiti del governo distrettuale5. Inoltre, il territorio di questo comune coincide con il territorio distretto amministrativo- le fasi della privazione amministrativo-territoriale della Repubblica austriaca, che occupa una posizione intermedia tra lo Stato federale e la comunità.
Medico- una persona che utilizza le sue capacità, conoscenze ed esperienze nella prevenzione e nel trattamento delle malattie, mantenendo il normale funzionamento del corpo umano. Il compito principale del medico è prevenire, riconoscere e curare malattie e lesioni. Ciò si ottiene attraverso lo sviluppo professionale continuo e il miglioramento delle competenze mediche.
Non importa se si va in una clinica commerciale o si scelgono servizi pubblici: è necessario che il medico sia competente e le sue diagnosi siano giustificate.
Affidabilità
Buon dottore sembra pulito: un camice pulito, vestiti, mani - tutto dovrebbe essere in perfetto ordine. È importante che fin dal primo minuto di conoscenza il medico crei una sensazione di fiducia e sicurezza nel paziente. Questo è un prerequisito, senza il quale nessun trattamento è possibile. Gli studi dimostrano che i pazienti che si fidano dei loro medici trovano più facile cambiare il loro stile di vita, ad esempio perdere peso o evitare cibi salati quando sono ad alto rischio di ipertensione.
Uno dei fattori importanti di fiducia tra il medico e il paziente è la partecipazione, la partecipazione del paziente al processo di trattamento e al processo decisionale. Le opzioni quando un paziente tra le mura di un istituto medico si trasforma in un oggetto di cura, silenzioso e rassegnato, sono un ricordo del passato. Ora il paziente può scegliere come essere curato e il compito del medico è fornirgli informazioni sufficienti per prendere una decisione.
Attenzione
Il medico è obbligato a intervistare il paziente e scoprire cosa ha causato la visita e qual è l'obiettivo del paziente. Il medico farà domande sul benessere del paziente, sulle sue abitudini e stile di vita, sulla storia dello sviluppo dei sintomi, sulle malattie concomitanti e sui farmaci che sta assumendo. Assicurati di chiedere informazioni sui casi di malattia tra i parenti più stretti: genitori, nonni, fratelli.
Alcune domande possono sembrare irrilevanti o irrilevanti per la specialità principale del medico. Questo è normale: il medico dovrebbe considerare ogni dettaglio e prestare attenzione ai dettagli che non sono necessariamente chiaramente correlati ai reclami del paziente. Un buon specialista conosce molte sottigliezze e controlla tutte le possibili varianti di malattie.
Qualsiasi ricezione deve includere un'ispezione. Allo stesso tempo, non sarà necessariamente accompagnato da una magnifica cerimonia: il paziente non ha sempre bisogno di spogliarsi e sdraiarsi sul divano. Per l'esame, sarà sufficiente che alcuni specialisti valutino il tipo di corpo, la distribuzione del grasso sottocutaneo, le condizioni dei capelli e della pelle e palpano gli organi necessari per la diagnosi. In questo caso è necessario che il medico tenga conto del comfort del paziente e non invada inutilmente il suo spazio personale.
Apertura
Il medico deve rispondere con calma e pazienza a tutte le domande del paziente e commentare, nei limiti necessari, ciascuna delle sue decisioni.
Un buon medico spiegherà sempre cosa sta succedendo, rivelerà tutti i termini incomprensibili al paziente e darà al paziente l'opportunità di prendere decisioni.
Se stiamo parlando della nomina di un'analisi, il medico spiegherà quali informazioni fornirà lo studio e perché è necessario conducerlo. Qualsiasi analisi non svolge alcun ruolo finché non è stata interpretata da uno specialista. Su richiesta del paziente, il medico dovrebbe essere pronto a commentare ogni indicatore dell'analisi e valutare il suo contributo alla diagnosi.
È importante che ogni esame si concluda con una diagnosi preliminare o definitiva. In alcuni casi, per non disturbare preventivamente il paziente, il medico può rimanere in silenzio fino a un certo momento sulla diagnosi o sul motivo della nomina dell'analisi. Ciò è necessario, ad esempio, quando si sospetta una malattia oncologica: non è necessario spaventare il paziente fino a quando non si ottengono risultati di ricerca affidabili.
Inoltre, se il paziente fa una domanda diretta, il medico deve parlare di tutte le opzioni proposte e non solo nominare quella più negativa. Qui, al medico sarà richiesto di conoscere i principi dell'etica e della deontologia (insegnando i problemi della morale e dell'etica).
Professionalità
Ogni dottore ha un'educazione medica alle spalle, ma scienza moderna si sta sviluppando rapidamente: i metodi diagnostici vengono migliorati, la base di conoscenze sulle malattie viene costantemente aggiornata, compaiono nuovi risultati delle sperimentazioni cliniche. Pertanto, diventa una necessità per il medico sapere lingue straniere: La maggior parte degli articoli sono pubblicati in inglese.
Il medico non prescriverà farmaci con efficacia non dimostrata, a meno che un paziente sano non sia sicuro di essere malato. In questo caso, tali appuntamenti funzionano sul principio del placebo e il paziente si sente meglio. Parallelamente a ciò, di norma, si consiglia di consultare uno psicoterapeuta: tali sintomi possono essere associati a depressione o nevrosi.
Buon dottore non farà diagnosi obsolete o commerciali - malattie che non sono nella Classificazione Internazionale delle Malattie o non corrispondono ai sintomi del paziente, ma per le quali possono essere prescritte cure costose. Se non sei sicuro del trattamento o dell'esame prescritto, è meglio consultare un altro specialista.
Tutte le prescrizioni mediche devono essere conformi alle linee guida internazionali. Il medico non può esercitare pressioni sul paziente. Se hai dei dubbi, non esitare a porre tutte le tue domande al tuo medico o a chiedere un secondo parere a un altro specialista se non sei riuscito a ottenere una risposta chiara.
Lavoro di squadra
Gli sforzi di uno specialista non sono sempre sufficienti per curare un paziente, a volte è necessario il lavoro di squadra. In questi casi, le raccomandazioni mirate non funzionano: spesso un medico di fiducia, di cui hai appreso da amici, ha bisogno di mandarti da un altro specialista e la magia della raccomandazione potrebbe finire qui. La geografia del trattamento diventa immensa, le carte mediche si perdono in diverse istituzioni (se le ricevi), l'anamnesi della malattia deve essere ripetuta decine di volte.
L'assistenza sanitaria di qualità richiede un approccio integrato. Alle spalle del medico dovrebbe esserci una clinica verificata o la sua rete di contatti. Quindi il medico può facilmente convocare una consultazione multidisciplinare o trasferire il paziente in un'altra clinica.
Quando si trasferisce un paziente, è necessaria la continuità dell'assistenza - per trasmettere informazioni, descrivere e continuare il concetto diagnostico o il regime di trattamento. Ciò non solo garantisce cure rapide e di qualità, ma mantiene anche la fiducia del paziente. Idealmente, ogni paziente ha un medico di riferimento che segue la storia del trattamento del paziente.
Insieme alla cartella clinica, trasferisce l'anamnesi e tutte le informazioni sul paziente ai colleghi di una clinica e, quando si trasferisce in un'altra istituzione, prepara una dichiarazione dettagliata e continua a monitorare il trattamento del paziente. Ogni medico successivo integra i dati ricevuti e i risultati del trattamento e consente di determinare con precisione la diagnosi e selezionare il trattamento appropriato.
Per un lavoro efficace, il medico deve avere accesso a tutti gli strumenti diagnostica di laboratorio e la possibilità di indirizzare il paziente in altra struttura o, se necessario, di ricoverare urgentemente.
Rilevanza del tema di ricerca. I problemi della regolamentazione legale dell'autogoverno locale, la sua effettiva organizzazione e funzionamento sono stati oggetto di grande attenzione sia da scienziati russi che da avvocati praticanti per più di 20 anni. Durante questo periodo, in Russia sono stati adottati una serie di atti legislativi federali e regionali, che stabiliscono le basi territoriali, organizzative, legali ed economiche dell'autonomia locale. Allo stesso tempo, come ha dimostrato l'esperienza di attuazione della legge federale n. 131-FZ del 6 ottobre 2003 (modificata il 21 luglio 2007) "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" mostrato, non è stato ancora trovato un modello ottimale di organizzazione del governo locale autogoverno, che sarebbe ugualmente responsabile volevo interessi e bisogni del "centro federale", dei soggetti della federazione, dei comuni e della loro popolazione. Ciò è confermato dal fatto che dall'adozione di questa legge federale sono state apportate 30 modifiche e integrazioni,
L'attuale fase di sviluppo dell'autonomia locale nella Federazione Russa si svolge contemporaneamente alla riforma delle relazioni tra la Federazione Russa e le sue entità costituenti.La direzione dello sviluppo dello stato russo dipende in gran parte dal successo con cui questo problema viene risolto - lungo la strada del consolidamento dei principi del decentramento, creando un modello policentrico di pubblica amministrazione con riconoscimento dei suoi vantaggi, o del rilancio del governo centralizzato, in sostituzione degli enti locali. La sovrapposizione nel tempo delle riforme federali e municipali nella Federazione Russa indica che la direzione principale dello sviluppo della pubblica amministrazione è il decentramento del potere, la distribuzione armoniosa dei poteri e delle risorse economiche per la loro attuazione tra organi statali e organi di autogoverno locale . "
Negli stati federali stranieri, è stata accumulata una vasta esperienza nell'organizzazione e nel funzionamento degli organi di autogoverno locale, che, spesso, non è sufficientemente presa in considerazione nella pratica della riforma dell'autonomia locale nella Federazione Russa. Allo stesso tempo, la ricerca giuridica comparata ha i suoi confini, a causa dell'unicità delle condizioni storiche nella pratica della formazione della statualità nei diversi stati, nonché della differenza di diritto
"Vedi: Presidente della Federazione Russa Vladimir Pugin all'Assemblea Federale della Federazione Russa del 26 aprile 2007. // Rossiyskaya Gazeta-2007. -27 aprile.
sistemi. Sembra più opportuno effettuare un'analisi giuridica comparata dei sistemi municipali degli Stati federali d'Europa, poiché in questo caso vi è una tendenza generalmente riconosciuta a una certa convergenza dei loro sistemi statali e giuridici sulla base di principi generali di organizzazione potere statale.
Studio approfondito della legislazione sull'autonomia locale, nonché della pratica delle riforme municipali negli stati federali d'Europa, della loro considerazione nello sviluppo e nell'attuazione delle leggi federali e delle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché come altri atti normativi che regolano l'autonomia locale, l'interazione e l'interrelazione tra l'autogoverno locale e le istituzioni statali possono e devono svolgere un ruolo importante nel rafforzare le autorità e l'amministrazione, migliorare il loro lavoro e aumentare l'efficienza del loro funzionamento.
Il grado di elaborazione scientifica dell'argomento. I problemi dell'organizzazione e del funzionamento delle autonomie locali sono stati oggetto di numerosi studi sia nelle scienze giuridiche nazionali che straniere.
I fondamenti costituzionali dell'autonomia locale nella Federazione Russa si riflettono nelle opere di importanti costituzionalisti russi come A.S. Avtonomov, A.A. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabyshev, E.I. Kolyushin, A.A. Kokotov, G.N. Komkova, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, I.I. Ovchinnikov, Yu.A. Tikhomirov, B.N. Topornin e altri Problemi moderni di diritto municipale in Russia, incl. ai lavori di A.A. sono stati dedicati i temi del miglioramento dei fondamenti territoriali, giuridici, organizzativi, finanziari ed economici dell'autonomia locale. Akmalova, T.M. Byalkina, V.I. Vasilyeva, I.V. Vydrina, B.N. Gabrichidze, A.A. Zamotaeva, E.M. Koveshnikova, Yu.M. Kozlova, L.E. Lapteva, V.M. Manokhin, a.C. Bagnato, N.V. Postovoy, V.V. Pilina, A.A. Sergeeva e altri.
Nelle opere di numerosi scienziati russi - scienziati statali - I.A. Alabastrova, V.A. Achkasova, E.V. Gritsenko, V.B. Evdokimova, V.V. Maklakov, A.S. Prudnikov, PI Savitsky, Ya.Yu. Startseva, A.I. Cherkasova, V.E. Chirkina, A.A. Shlikhter, M.A. Shtatina e altri - hanno effettuato un'analisi giuridica comparata dell'istituzione dell'autonomia locale nella Federazione Russa e all'estero. Caratteristiche dei sistemi comunali della Repubblica austriaca, del Regno del Belgio, della Repubblica federale di Germania, della Confederazione svizzera, compresa la regolamentazione giuridica dell'autonomia locale, la sua organizzazione territoriale, la procedura per la formazione e
le attività degli organi comunali e la loro competenza sono considerate nelle opere di scienziati stranieri - E. Babst, N. Bistram, S. Bracker, R. Walter, A. Gern, F, Delpere, R. Drago, G.-Y. Sailer, G. Mayer, T. Otlinger, K. Plucker, G. Hollis e altri.
Allo stesso tempo, con tutta la diversità, i lavori scientifici sopra elencati non coprono tutti i problemi dell'argomento scelto per la ricerca della tesi. Alla luce della riforma dell'autonomia locale nella Federazione Russa, è sempre più sentita la necessità di uno studio comparativo completo dei sistemi municipali degli Stati federali.
La base teorica della ricerca sono le opere dei moderni scienziati russi - specialisti nel campo del diritto costituzionale (S.A. Avakyan, V.N. Ignatov, E.K. Kozlova, O.E. Kutafin, T.D. Matveeva, V.I. Chervonyuk , IS Yatsenko e altri) e del diritto municipale (GV Atamanchuk, GV Barabasheva, NA Emelyanov, VV Eremyan, VI Fadeeva, ESShugrina, VI L. Yasyunas e altri).
Lo stato attuale della scienza del diritto municipale si basa in gran parte sui risultati di molti anni di ricerca di giuristi del XIX e dell'inizio del XX secolo. Nel lavoro di tesi sono state utilizzate le opere di scienziati statali russi, incl. V.P. Bezobrazova, A.V. Vasilchikova, A.D. Gradovsky, V.M. Gessna, N.M. Korkunova, N.I. Lazarevsky, V.N. Leshkova, B.E. Nolde, B.N. Chicherin, nonché scienziati stranieri - specialisti nel campo del diritto municipale, incl. R. Arens, J. Bordeaux, O. Gierke, R. Geist, G. Jellinek, E. Meyer, R. von Mohl, O. Ressler, D. de Rougemont, A. de Tocqueville, L. von Stein, ecc.
L'oggetto della ricerca di tesi sono i sistemi municipali negli Stati federali dell'Europa occidentale e della Federazione Russa, nonché le relazioni sociali che sorgono nella sfera dell'organizzazione e del funzionamento dell'autonomia locale negli Stati federali.
Oggetto della ricerca della tesi sono le norme del diritto costituzionale della Federazione Russa, nonché degli Stati federali d'Europa (Repubblica Austriaca, Regno del Belgio, Repubblica Federale di Germania, Confederazione Svizzera), che consolidano l'istituzione delle autonomie locali, e gli elementi principali dei sistemi comunali sono la base giuridica, l'organizzazione territoriale, il sistema degli organi comunali, la loro competenza.La ricerca di tesi ha inoltre analizzato le norme che regolano l'interazione tra enti locali ed enti statali (sia federali e soggetti della federazione).
Lo scopo della ricerca di tesi è quello di determinare le tendenze generali e specifiche nello sviluppo dell'autonomia locale negli Stati federali sulla base di un'analisi giuridica comparata dei sistemi municipali degli Stati europei (Repubblica austriaca, Regno del Belgio, Repubblica Federale Tedesca, Confederazione Svizzera), nonché per suggerire possibili direzioni di miglioramento Legislazione federale e regionale russa sull'autonomia locale.
Lo scopo dello studio è raggiunto risolvendo i seguenti compiti:
esplorare i fondamenti teorici dell'autonomia locale (compreso lo sviluppo di concetti di autonomia locale) negli Stati federali d'Europa;
condurre un'analisi comparativa dei sistemi municipali e dei modelli di autonomia locale negli Stati federali d'Europa;
studiare l'impatto della Carta europea dell'autonomia locale e di altri documenti normativi del Consiglio d'Europa sullo sviluppo dell'autonomia locale nelle federazioni europee;
analizzare i fondamenti giuridici dell'autonomia locale negli Stati federali d'Europa;
Considerare il generale e lo specifico nell'organizzazione territoriale delle autonomie locali negli Stati federali d'Europa;
oggetto di un'analisi comparativa delle peculiarità dell'organizzazione e della formazione degli organi comunali, nonché della loro interazione con le autorità pubbliche nelle federazioni europee;
condurre uno studio sui poteri dei governi locali negli Stati federali europei e sulle basi finanziarie ed economiche per la loro attuazione;
Proporre le principali modalità per ottimizzare l'organizzazione e il funzionamento dell'autonomia locale nella Federazione Russa, tenendo conto dell'esperienza studiata degli Stati federali stranieri.
Quadro normativo normativo per lo studio. La base normativa della ricerca di tesi è costituita da trattati internazionali di cui la Federazione Russa è parte (in primis la Carta europea dell'autonomia locale del 15 ottobre 1985), atti costituzionali degli Stati federali d'Europa - il Legge costituzionale federale dell'Austria del 10 novembre 1920 "Costituzione della Repubblica austriaca", costituzioni e statuti degli Stati federali della Repubblica austriaca; La Costituzione belga del 17 febbraio 1984 (come modificata nel 2007); La legge fondamentale del Fe-
la repubblica democratica di Germania del 23 maggio 1949 e la costituzione delle terre della Repubblica federale di Germania; La Costituzione della Federazione Russa del 12 dicembre 1993 e le costituzioni (carte) delle entità costituenti della Federazione Russa; Costituzione della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 e costituzione dei Cantoni). Nella preparazione della ricerca di tesi sono state utilizzate anche le edizioni attuali degli atti legislativi che regolano l'organizzazione e il funzionamento dei sistemi municipali degli Stati federali d'Europa, incl. regolamenti sui comuni degli Stati federali della Repubblica austriaca; legislazione del Regno del Belgio sui comuni, i loro agglomerati e federazioni e province, Codice vallone dell'autonomia locale e del decentramento del 27 maggio 2004; Legge federale n. 131-FZ del 6 ottobre 2003 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa"; legislazione sui comuni dei Cantoni della Confederazione Svizzera; altri atti normativi sull'organizzazione delle autonomie locali.
La prassi dei più alti organi giudiziari degli Stati federali, incl. Corte Costituzionale Federale della Repubblica Austriaca, Corte di Cassazione del Regno del Belgio, Corte Costituzionale Federale di Germania, Corte Costituzionale della Federazione Russa, Corte Federale della Confederazione Svizzera) in materia di garanzia della supremazia della fondamenti costituzionali dell'autonomia locale.
La base metodologica della ricerca di tesi è costituita da metodi scientifici generali di cognizione, tra cui: storico specifico, metodo di analisi di sistema, strutturale e funzionale, il metodo di un approccio integrato e altri, nonché una serie di metodi scientifici privati - giurisprudenza comparata , tecniche e legali, statistiche e altri metodi ...
In particolare, il metodo storico concreto è stato utilizzato quando si considera lo sviluppo delle teorie dell'autogoverno locale, nonché dei sistemi municipali negli Stati federali d'Europa; metodo teorico e predittivo si è manifestato nella preparazione di raccomandazioni su questioni specifiche della pratica giuridica e del lavoro legislativo.
Una caratteristica della tesi è la combinazione di ricerca giuridica comparata e globale. Questi metodi sono stati utilizzati in combinazione con i requisiti di obiettività, completezza, storicismo e principio di concretezza, ampiamente utilizzati per comprendere e spiegare le leggi fondamentali dei fenomeni statali non giuridici.
La novità scientifica della ricerca di tesi è dovuta al fatto che ha svolto un'analisi giuridica comparata completa dei sistemi municipali esistenti negli Stati federali d'Europa. Lo studio ha permesso di identificare le tendenze nello sviluppo dei concetti di autogoverno locale e le specificità della loro attuazione nella legislazione municipale di questi stati che sono comuni per gli stati federali d'Europa.
Lo studente di tesi ha svolto uno studio giuridico comparato dei sistemi municipali delle federazioni europee, considerato il generale e specifico nell'organizzazione e nel funzionamento dell'autogoverno locale negli Stati federali d'Europa, che non sono sufficientemente studiati nella scienza del diritto costituzionale russo . Vengono presentate le possibili prospettive di sviluppo dell'autonomia locale nelle federazioni europee, vengono proposte modalità di miglioramento della legislazione della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione sull'autonomia locale.
Per la prima volta vengono introdotte nella circolazione scientifica una serie di fonti normative ed empiriche.
Si sottopongono a difesa le seguenti disposizioni e conclusioni, contenenti elementi di novità scientifica:
Basandosi sullo studio della storia dello sviluppo dei concetti teorici di autogoverno locale negli Stati federali d'Europa, lo studente della tesi giunge alla conclusione che attualmente la loro dottrina costituzionale e giuridica è dominata dalla teoria dualistica dell'autogoverno locale governo, secondo il quale l'autogoverno locale, da un lato, è riconosciuto come un'amministrazione pubblica continuativa a livello locale e, dall'altro, è un legittimo esponente degli interessi della comunità locale. L'incarnazione di questa teoria nella legislazione municipale di Austria, Germania e Svizzera ha permesso di superare l'opposizione tra stato, diritto pubblico e principi locali nell'autogoverno locale e ha contribuito alla riuscita attuazione delle riforme municipali nelle federazioni europee negli ultimi anni XX - inizi XXI secolo;
Lo studio dei modelli di autogoverno locale attuati negli stati federali esteri ha consentito al candidato alla tesi di concludere che la formazione del sistema municipale in un determinato stato è significativamente influenzata non solo dalle caratteristiche del suo ordinamento giuridico, ma anche dallo stato struttura e relativi principi di distribuzione territoriale dei poteri, nonché le specificità dello sviluppo storico del governo locale e dello stato nel suo insieme. Il candidato alla tesi ritiene che la struttura federale dello stato
determina la varietà delle forme organizzative dell'autogoverno locale, la loro conformità alle tradizioni storiche e nazionali del governo locale negli Stati multinazionali, nonché consente la ripartizione dei poteri tra gli organi statali dei soggetti della federazione e gli organi comunali secondo il livello esistente di sicurezza finanziaria ed economica delle autonomie locali;
Sulla base di uno studio delle disposizioni della Carta europea dell'autonomia locale
gestione nel 1985 e le specificità della loro attuazione nella legislazione e nelle forze dell'ordine
pratica pratica degli stati federali stranieri e della Federazione Russa
sertant ritiene che la Carta non contenga un requisito imperativo per la costruzione di
autogoverno locale secondo un modello uniforme in tutti gli Stati partecipanti, è,
è solo uno strumento per armonizzare gli standard di autogoverno locale tenendo conto
il volume di atteggiamento rispettoso per l'identità nazionale di ogni stato.
Il candidato alla tesi prende atto con riserve della prassi di ratifica della Carta europea dell'autonomia locale e dell'adeguamento dei principi di organizzazione delle autonomie locali in essa sanciti nella legislazione interna di questi Stati, che si è sviluppata nella maggior parte degli Stati federali e su questa base conclude che l'adesione della Federazione Russa alla Carta non può servire da giustificazione per la radicale riforma del governo locale nei primi anni '90. XX secolo, il cui risultato fu il consolidamento nella legislazione dell'opposizione tra autogoverno locale e potere statale;
Lo studente della tesi individua le tendenze generali nello sviluppo dell'autonomia locale in
stati federali che hanno ratificato la Carta europea dell'autonomia locale
gestione: a) aumentare l'indipendenza del governo locale nella risoluzione
questioni locali; b) ampliare l'elenco dei poteri statali,
che sono dotati di organi di autogoverno locale; c) prestazione di garanzie
protezione internazionale al governo locale. Su questa base, la tesi
si è concluso che l'attuazione delle disposizioni della Carta europea nella legislazione
ve e la pratica delle forze dell'ordine degli stati federali potrebbero in futuro
portare alla progressiva unificazione della legislazione in materia di autonomie locali e, in,
infine, l'emergere di un modello europeo comune di autonomia locale
niya;
L'analisi giuridica comparata della legislazione di Austria, Germania e Svizzera sull'autonomia locale svolta dalla tesi mostra che negli stati federali è più preferibile stabilire i fondamenti dell'autonomia locale
l'autogoverno dalle costituzioni federali e la regolamentazione dettagliata dell'autonomia locale dalle legislazioni degli enti costituenti la federazione. Ciò è dimostrato anche dal trasferimento alla giurisdizione delle regioni belghe nel 2001 dei poteri per stabilire lo status giuridico dei comuni e delle loro associazioni. Pertanto, la regolamentazione dettagliata in Russia da parte delle leggi federali dell'ordine di organizzazione e funzionamento dell'autogoverno locale è chiaramente ridondante per uno stato federale e non consente di tenere conto delle peculiarità dell'autogoverno locale nelle entità costituenti della Russia Federazione;
Sulla base di uno studio dell'esperienza di riforma dell'organizzazione territoriale
autogoverno locale negli stati federali europei, tesi
Tant ritiene possibile stabilire la legislazione municipale russa
vari metodi (compresi tasse, budget) per incoraggiare le fusioni pochi
comuni locali.
È inoltre opportuno utilizzare le associazioni di comuni su base territoriale (federazione e agglomerato di insediamenti) come forma per favorire l'allargamento dei comuni;
Analisi giuridica comparata della normativa in materia di autonomie locali e
la pratica della sua applicazione negli Stati federali d'Europa ha permesso di identificare una serie di
aspetti positivi, la cui introduzione nell'ordinamento giuridico russo ha consentito
lett. per migliorare la legislazione della Federazione Russa sull'autonomia locale
gestione;
a) esperienza nella realizzazione di istituzioni di democrazia diretta (come i luoghi
referendum imperativo e consultivo, assemblea dei cittadini, diritto popolare
iniziativa creativa) nel governo locale in Svizzera può essere utile
per il governo locale russo, che contribuirà ad attrarre
la popolazione locale per risolvere questioni di importanza locale, nonché per approvare
i comuni come soggetti autonomi di diritto costituzionale
wa;
b) sembra possibile, sull'esempio di Austria, Germania e Svizzera, dotare
Comuni russi il diritto di appellarsi alle autorità del
zioni di giustizia delle leggi federali e degli atti legislativi delle entità costituenti della Russia
Federazione, violando i diritti delle autonomie locali, sanciti nel
Statuti RF;
c) nella determinazione delle forme organizzative per l'attuazione dell'autonomia locale
gestione nelle città di rilevanza federale, è possibile utilizzare l'esperienza di organizzazione
zioni di autogoverno locale a Vienna, dove gli stessi organi svolgono le funzioni di autogoverno locale e di autorità pubbliche del soggetto della Federazione.
Il significato teorico e pratico della ricerca di tesi è determinato dalla sua novità e dalle generalizzazioni, conclusioni e proposte in essa contenute, che possono essere utilizzate dagli organi legislativi e di polizia del potere statale per migliorare il sistema municipale della Federazione Russa.
I materiali, le conclusioni e le disposizioni del lavoro di tesi possono essere utilizzati anche nel corso dell'insegnamento dei corsi "Diritto costituzionale della Federazione Russa", "Diritto comunale della Federazione Russa", "Diritto costituzionale (Stato) degli Stati esteri".
Approvazione dei risultati della ricerca di tesi. Le disposizioni e le conclusioni della ricerca di tesi sono state discusse e approvate nelle riunioni della commissione metodologica tematica e del Dipartimento di edilizia statale e diritto dell'Accademia russa del servizio pubblico sotto il presidente della Federazione Russa. I principali risultati della ricerca di tesi si riflettono nelle pubblicazioni scientifiche del candidato alla tesi.
Struttura del lavoro. La tesi consiste in un'introduzione, due capitoli, di cui sette paragrafi, una conclusione, un elenco delle fonti normative utilizzate e della letteratura scientifica.
Presumibilmente, Sergei Alekseevich Levin è il capo delle società, il cui elenco è riportato di seguito. È anche possibile che i dati dell'azienda siano gestiti da persone diverse con nomi e cognomi simili. Queste informazioni sono state ottenute sulla base di un'analisi del Registro delle persone giuridiche dello Stato unificato, possono essere obsolete e non violano 152-FZ "Sui dati personali" ai sensi dell'art. 6 129-FZ "Sulla registrazione statale delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori".
LLC "AZIENDA RISORSE CARBURANTE" PARITET-2000 "
SOCIETA' A RESPONSABILITA' LIMITATA "SOCIETA' RISORSE CARBURANTI" PARITET-2000 "
Regione: Mosca
Indirizzo: 113447, MOSCA, st. BOLSHA CHEREMUSHKINSKAYA, 10, edificio. uno
Attività:
- ... Commercio all'ingrosso, compreso il commercio tramite agenti, escluso il commercio di autoveicoli e motocicli;
- . Commercio all'ingrosso tramite agenti (a pagamento o a contratto);
- . Produzione del film;
LLC "LUVIS"
SOCIETA' A RESPONSABILITA' LIMITATA "LUVIS"
Regione: regione di Samara
Indirizzo: 443029, SAMARA, st. SOLEGGIATO, 5
Imprese commerciali statali
LLC "TEPLOSTAR"
SOCIETA' A RESPONSABILITA' LIMITATA "TEPLOSTAR"
Regione: San Pietroburgo
Indirizzo: 198504, SAN PIETROBURGO, PETERHOF, st. CHEBYSHEVSKAYA, 5, edificio. 1, app. 35
