عکسهای بستگان خانواده رومانوف ، نیکولای 2. اسرار وحشتناک خانواده رومانوف (19 عکس)

(1 028 کیلوبایت).

فرآیندهای اصلی تغییر شبکه ATD شامل افزایش یا کاهش تعداد واحدهای اداری ، تجمیع (ادغام واحدهای کوچک به واحدهای بزرگتر) و تجزیه خود واحدها می باشد. این تغییرات در نتیجه اصلاحات ATD رخ می دهد ، که اجرای آن بر اساس نیازهای سیاسی فعلی دولت (تغییر در اصول سیاسی مدیریت قلمرو و بخشهای آن) است. برای روسیه ، با قلمرو وسیع خود ، شبکه ATD و اصل ساختار خود ATD یکی از پایه های اصلی دولت بودن آن است.

این کار تکامل شبکه ATD روسیه در دوره 1708 (اولین اصلاحات پیتر اول) تا به امروز را در سطح واحد بالاترین (اولین) سطح سلسله مراتب (استان ، منطقه ، قلمرو) تجزیه و تحلیل می کند. ، جمهوری) دوره قبل از 1917 در مرزهای امپراتوری روسیه و بعد از آن - در محدوده RSFSR در نظر گرفته می شود.

روند تکامل بخش اداری-سرزمینی (ATD) روسیه به 13 مرحله تقسیم می شود. مطالب با جداول نشان داده شده است ، که در صورت امکان ، اطلاعاتی در مورد اندازه و جمعیت ، تاریخ تشکیل هر واحد ADT ارائه می دهد.

اولین اصلاح پیتر

قبل از برگزاری ، سرزمین روسیه به شهرستانها تقسیم شد (سرزمین های سابق شاهزاده ، اپاناژها ، دستورات ، رتبه ها ، چتی). تعداد آنها ، به گفته V. Snegirev ، در قرن 17th. 166 بود ، بدون شمارش بسیاری از حجم ها - برخی از آنها در واقع از نظر اندازه به شهرستانها نزدیک بودند.

با فرمان پتر اول در 18 دسامبر 1708 ، قلمرو امپراتوری روسیه به 8 استان بزرگ تقسیم شد. منطقه مسکو شامل قلمرو منطقه مسکو کنونی ، بخشهای قابل توجهی از مناطق ولادیمیر ، ریازان ، تولا ، کالوگا ، ایوانوو و کاستروما بود. اینگرمانلند - مناطق فعلی لنینگراد ، نوگورود ، پسکوف ، تور ، قسمتهای جنوبی آرخانگلسک ، غرب مناطق وولوگدا و یاروسلاول ، بخشی از کارلیای کنونی (این استان در سال 1710 به سن پترزبورگ تغییر نام داد). آرخانگلسک - مناطق فعلی آرخانگلسک ، وولوگدا ، مورمانسک ، بخشی از منطقه کاستروما ، کارلیا و کومی. منطقه کیف شامل روسیه کوچک ، سوسک و بلگورود ، بخشهایی از مناطق فعلی بریانسک ، بلگورود ، اوریول ، کورسک ، کالوگا ، تولا بود. اسمولنسک منطقه فعلی اسمولنسک ، بخشهایی از مناطق بریانسک ، کالوگا ، تور ، تولا را تحت پوشش قرار داد. کازان-تمام منطقه ولگا ، باشکیریای کنونی ، ولگو-ویاتکا ، بخشهایی از مناطق فعلی پرم ، تامبوف ، پنزا ، کاستروما ، ایوانوو ، و همچنین شمال داغستان و کالمیکیا. استان آزوف شامل قسمتهای شرقی تولا ، ریازان ، اوریل ، کورسک ، مناطق بلگورود، به طور کامل مناطق ورونژ ، تامبوف ، روستوف ، و همچنین بخش هایی از مناطق خارکف ، دونتسک ، لوگانسک ، پنزا (مرکز شهر آزوف بود). استان سیبری (با مرکزیت توبولسک) تمام سیبری ، تقریباً کل اورال ، بخشهایی از منطقه کنونی کیروف را در بر می گرفت. و جمهوری کومی وسعت این استانها بسیار زیاد بود (جدول 1).

میز 1 استانهای امپراتوری روسیه در 1708
استانها	مساحت ، هزار کیلومتر مربع	تعداد خانوارها ، 1710 نفر
آزوف
آرخانگلسک
انگلستان
کازان
کیفسکایا
مسکو
سیبری
اسمولنسک
مساحت کل امپراتوری
منابع: فرهنگ نامه دائرclالمعارفی بروکهاوس و افرون (1899 ، ج 54 ، ص 211-213) ؛ میلیوکوف (1905 ، ص 198).

استانها به شهرستانها تقسیم نشده اند ، بلکه از شهرها و سرزمینهای مجاور و همچنین رتبه ها و رتبه ها تشکیل شده اند. در 1713-1713. آنها به سهام (واحدهای اداری-مالی) تقسیم شدند که توسط Landrat مدیریت می شد.

در سال 1713 ، استان ریگا از سرزمین های جدید الحاق شده در شمال غربی تشکیل شد. در این رابطه ، استان اسمولنسک لغو شد و قلمرو آن بین استانهای ریگا و مسکو تقسیم شد. در ژانویه 1714 ، یک استان نیژنی نوگورود جدید از قسمتهای شمال غربی استان عظیم کازان جدا شد و در 1717 یک استان جدید آستاراخان از قسمت جنوبی استان کازان تشکیل شد (شامل سیمبیرسک ، سامارا ، ساراتوف ، تساریتسین ، گوریف ، منطقه Tersk.) از سال 1714 ، امپراتوری به 9 استان تقسیم شد (جدول 2). در همان 1717 ، استان نیژنی نوگورود لغو شد و قلمرو آن دوباره بخشی از استان کازان شد.

جدول 2 استانهای امپراتوری روسیه در 1714
استانها	تعداد جانهای فرعی	تعداد حیاط
آزوف
آرخانگلسک
کازان
کیفسکایا
مسکو
نیژنی نووگورود
سنت پترزبورگ
سیبری
مجموع برای امپراتوری
منبع: میلیوکوف (1905 ، ص 205).

اصلاح دوم پیتر

اصلاح دوم پیتر با فرمان 29 مه 1719 آغاز شد. مطابق آن ، سهام لغو شد ، استانها به استانها و استانها به مناطق تقسیم شدند. استان نیژنی نوگورود بازسازی شد و استان Revel در سرزمین های جدید الحاق شده در کشورهای بالتیک شکل گرفت. فقط دو استان (آستاراخان ، ریول) به استان ها تقسیم نشدند. در 9 استان دیگر ، 47 استان تأسیس شد (جدول 3).

جدول 3 استانهای امپراتوری روسیه در 1719
استانها	تعداد استانها	تعداد شهرها	استانها
آزوف			ورونژ ، تامبوف ، شاتسکایا ،
			التسکایا ، باخموتسکایا
آرخانگلسک			آرخانگلسکایا ، وولوگدا ،
			اوستيووسكايا ، گاليتسكايا
آستاراخان
کازان			کازان ، سویاژسکایا ، پنزا ،
			اوفا
کیفسکایا			کیفسکایا ، بلگورودسکایا ، سوسکایا ،
			اورلوفسایا
مسکو			مسکو ، پریاسلاو ریازان ،
			پرسلاو-زالسکایا ، کالوگا ،
			تولسکایا ، ولادیمیرسکایا ،
			یوریوو-پولسکایا ، سوزدال ،
			کاستروما
نیژنی نووگورود			نیژنی نوگورود ، آرزاماس ،
			آلاتیرسکایا
ریولسکایا
			ریگا ، اسمولنسکایا
سنت پترزبورگ			پترزبورگ ، ویبورگ ، ناروسکایا ،
			Velikolutskaya ، Novgorodskaya ،
			پسکوف ، تورسکایا ، یاروسلاول ،
			اوگلیتسکایا ، پوشخونسکایا ، بلوزرسکایا
سیبری			ویاتکا ، سول کاما ، توبولسک ،
			ینیسی ، ایرکوتسک
مجموع برای امپراتوری
منابع: دن (1902)؛ میلیوکوف (1905).

در سال 1725 ، استان آزوف به ورونژ تغییر نام داد و در سال 1726 استان اسمولنسک دوباره از استانهای ریگا و مسکو جدا شد.

اصلاحات 1727

ولسوالیها حذف شدند و خود استانها نه تنها به استانها بلکه به شهرستانها نیز تقسیم شدند. در مجموع 166 شهرستان بازسازی شد. در همان زمان ، استانهای جدیدی تشکیل شد. از ترکیب استان کیفاستان بلگورود اختصاص داده شد ، که شامل استانهای بلگورود ، اورل ، سوسکایا ، و همچنین بخشی از خط اوکراین و 5 هنگ قزاقهای حومه استان کیف بود (10 هنگ کوچک روسی در خود استان کیف باقی ماند). در سال 1727 ، استان نوگورود از استان پترزبورگ از 5 استان سابق خود جدا شد (). در همان زمان ، بخشی از استانهای یاروسلاول و اوگلیتسکایا در استان پترزبورگ به استان مسکو منتقل شد. خود استان پترزبورگ به میزان قابل توجهی کاهش یافت و در حال حاضر تنها شامل 2 استان (پترزبورگ ، ویبورگ) است و استان ناروا به استلند رفت.

در همان 1727 ، استانهای ویاتکا و سولیکامسک استان سیبری به استان کازان منتقل شد (به جای استان اوفا در سال 1728 به استان سیبری منتقل شد) و سرزمین های اولونتس به استان نووگورود واگذار شد.

در پایان 1727 ، ADT امپراتوری روسیه شکل زیر را داشت (جدول 4).

جدول 4 استانهای امپراتوری روسیه در 1727
استانها	استانها
آرخانگلسک
آستاراخان	1 استان
بلگورودسکایا	بلگورودسکایا ، سوسکایا ، اورلوفسکایا
ورونژ	ورونژ ، التسکایا ، تامبوف ، شاتسکایا ، باخموتسکایا
کازان	کازان ، ویاتکا ، سولیکامسک ، سویاژسکایا ، پنزا ، اوفا
کیفسکایا	1 استان (12 هنگ روسیه کوچک)
مسکو
نیژنی نووگورود
نووگورود	نووگورود ، پسکوف ، ولیکولوتسکایا ، تورسکایا ، بلوزرسکایا
ریولسکایا	1 استان (استلند)
	1 استان (لیونیا)
سنت پترزبورگ	پترزبورگ ، ویبورگ
اسمولنسک	1 استان
سیبری
منبع: گوتیه (1913 ، صص 108-110).

در مجموع ، پس از اصلاحات 1727 ، 14 استان و حدود 250 شهرستان در امپراتوری وجود داشت. پس از اصلاحات ، یک دوره طولانی رخ داد که ATD نسبتاً پایدار بود. تغییرات جزئی در این دوره شامل موارد زیر است.

در سال 1737 ، استان سیمبیرسک به عنوان بخشی از استان کازان تشکیل شد. در سال 1744 ، استان Vyborg از استانهای Vyborg و Kexholm در استان پترزبورگ و قسمتهای جدید الحاق شده فنلاند ایجاد شد. در همان سال ، استان جدید اورنبورگ تشکیل شد (شامل استانهای ایست و اوفا از استان سیبری و کمیسیون اورنبورگ * استان آستاراخان بود). در سال 1745 ، 16 استان در امپراتوری وجود داشت (جدول 5). در همان زمان ، استانهای بالتیک به جای استانها و شهرستانها به مناطق تقسیم شدند.

جدول 5 استانهای امپراتوری روسیه در 1745
استانها	استانها
آرخانگلسک	آرخانگلسکایا ، وولوگدا ، اوستیوگ ، گالیتسکایا
آستاراخان	1 استان
بلگورودسکایا	بلگورودسکایا ، سوسکایا ، اورلوفسکایا و شهرهای خارکف ، سومی ، اخیرکا ، کشمش
ورونژ	ورونژ ، التسکایا ، تامبوف ، شاتسکایا ، باخموتسکایا و سرزمین های قزاق های دان
ویبورگسکایا	از 3 استان
کازان	کازان ، ویاتکا ، کونگورسکایا ، سویاژسکایا ، پنزا ، سیمبیرسکایا
کیفسکایا
مسکو	مسکو ، یاروسلاول ، اوگلیتسکایا ، کاستروما ، سوزدال ، یوریف ،
	پرسلاو-زالسکایا ، ولادیمیرسکایا ، پریااسلاو ریازانسکایا ، تولا ، کالوگا
نیژنی نووگورود	نیژنی نوگورود ، آرزاماس ، آلاتیر
نووگورود	نووگورود ، پسکوف ، ولیکولوتسکایا ، تورسکایا ، بلوزرسکایا
اورنبورگ	اورنبورگ ، استاوروپول ، اوفا
ریولسکایا	مناطق Harriensky ، Viksky ، Ervensky ، Virlyandsky
	ولسوالی های ریگا ، وندنسکی ، درپت ، پرنوف و ازل
سنت پترزبورگ	مناطق سن پترزبورگ ، شلیسلبورگسکی ، کوپورسکی ، یامبورگسکی
سیبری	توبولسک ، ینیسی ، ایرکوتسک
اسمولنسک	1 استان
منبع: آرسنیف (1848 ، ص 83-88).

با روی کار آمدن کاترین دوم در کشور ، برخی تغییرات در ATD ایجاد شد ، که عمدتاً شامل تشکیل استانهای جدید در سرزمین های جدید الحاق شده بود. در سال 1764 ، استان ایرکوتسک از استان سیبری به عنوان استان مستقل ایرکوتسک جدا شد. در اکتبر 1764 شهرستانها در بسیاری از استانها متحد شدند. در جنوب ، از شهرک نووسربسک ، استان نووروسیسک (مرکز - Kremenchug) و در سمت چپ اوکراین - روسیه کوچک تاسیس شد. و در 1765 از قسمت جنوبی استانهای بلگورود و ورونژ (مناطق اسلوبوشانشچینا) استان جدید اسلوبودسکو-اوکراین با مرکزیت در خارکف تشکیل شد. بنابراین ، در 1766-1766. 4 استان جدید ظاهر شد ، و 20 استان وجود دارد. اطلاعات مربوط به اندازه و جمعیت آنها توسط K.I. داده شده است. آرسنیف (جدول 6).

جدول 6 استانهای امپراتوری روسیه در 1766
استانها	تعداد استانها	جمعیت ، هزار نفر	ابعاد طول ، کیلومتر	ابعاد عرض ، کیلومتر
آرخانگلسک
آستاراخان
بلگورودسکایا
ورونژ
ویبورگسکایا
ایرکوتسک
کازان
کیفسکایا
روسی کوچک
مسکو
نیژنی نووگورود
نووگورود
نووروسیسک
اورنبورگ
ریولسکایا
سنت پترزبورگ
سیبری
اسلوبودسکو-اوکراینی
اسمولنسک
منبع: آرسنیف (1848 ، ص 93-102).

پس از اولین تقسیم لهستان در 1772 ، 2 استان جدید در سرزمین های جدید الحاق شده در امپراتوری روسیه ایجاد شد - موگیلف و پسکوف. دومی شامل 2 استان قدیمی استان نووگورود (پسکوف و ولیکولوتسک) ، و همچنین دو استان جدید - دوینسکایا (لیونیا لهستانی) و پولوتسک از سرزمین های وویودسک سابق بود. در پایان همان سال ، استان ویتبسک استان موگیلف به استان جدید پسکوف الحاق شد. تا سال 1776 ، شهر اپوککا مرکز استان جدید بود.

در سال 1775 ، استان ایرکوتسک به 3 استان (ایرکوتسک ، اودینسکی ، یاکوتسک) تقسیم شد و به دلیل اراضی جدید به دست آمده در جنوب از طریق جهان کوچوک-کیناردجیسک ، استان جدید آزوف تشکیل شد ، که علاوه بر استان سرزمین های بین دنیپر و باگ ، صربستان اسلاوی (استان بخموت) ، استان آزوف (شهرهای آزوف و تاگانروگ) و سرزمین های ارتش دون (این دومی قانون مدنی نظامی را ایجاد کرده اند). در همان سال ، Zaporozhye Sich منحل شد و زمینهای آن به استان Novorossiysk ضمیمه شد. قبل از شروع اصلاحات بعدی ATD در 1775 ، امپراتوری روسیه به استانهای زیر تقسیم شد (جدول 7).

جدول 7 استانهای امپراتوری روسیه در اکتبر 1775
استانها	تاریخ تشکیل	تعداد استانها	استانها	تعداد شهرستانها
آزوف	14.02.1775 (18.12.1708)		آزوف ، باخموتسکایا
آرخانگلسک			آرخانگلسک ،
			وولوگدا ، اوستیوگ ،
			گالیتسکایا
آستاراخان
بلگورودسکایا			بلگورودسکایا ، سوسکایا ،
			اورلوفسایا
ورونژ	1725 (18.12.1708)		ورونژ ، التسکایا ،
			تامبوفسکایا ، شاتسکایا
ویبورگسکایا			کیومنگورسایا ،
			ویبورگسکایا ،
			ککشولم
ایرکوتسک			ایرکوتسک ، اودینسکایا ،
			یاکوتسک
کازان			کازان ، ویاتکا ،
			پرم ، سویاژسک ،
			پنزا ، سیمبیرسک
کیفسکایا
روسی کوچک
موگیلف			موگیلفسایا ،
			مستیسلاوسکایا ،
			اورشانسکایا ، روگاچوسکایا
مسکو			مسکو ، یاروسلاول ،
			اوگلیتسکایا ، یوریفسکایا ،
			کاستروما ،
			پرسلاو-زالسکایا ،
			ولادیمیرسکایا ،
			سوزدال ، تولا ،
			کالوگا ،
			پریاسلاو ریازان
نیژنی نووگورود	01. 1714-1717, 29.05.1719		نیژنی نووگورود ،
			آلاتیرسکایا ، آرزاماسکایا
نووگورود			نووگورودسکایا ، تورسکایا ،
			Belozerskaya ، Olonetskaya
نووروسیسک			کرمنچوگ ،
			Ekaterininskaya ،
			الیزاوتگرادسکایا
اورنبورگ			اورنبورگ ، اوفا ،
			ایستسکایا
پسکوف			پسکوف ، ولیکولوتسکایا ،
			دوینسکایا ، پولوتسکایا ،
			ویتبسک
ریولسکایا
			ریگا ، ازلسکایا
سنت پترزبورگ
سیبری			توبولسکایا ، ینیسیسکایا
اسلوبودسکو-اوکراینی
اسمولنسک	18.12.1708-1713,1726

بنابراین ، قلمرو امپراتوری به 23 استان ، 62 استان و 276 شهرستان بدون استان نووروسیسک تقسیم شد ، تعداد شهرستانهایی که در آنها مشخص نیست.

اصلاحات کاترین
(تقسیم بخشهای اداری-سرزمینی)

در 7 نوامبر 1775 ، کاترین دوم قانون "نهادهای اداره استانها" را امضا کرد ، که بر اساس آن اندازه استانها کاهش یافت ، تعداد آنها دو برابر شد ، استانها منحل شدند (در تعدادی از استانها ، مناطق در محدوده اختصاص داده شد آنها) و تقسیم شهرستانها تغییر کرد. به طور متوسط ​​300-400 هزار نفر در استان و 20-30 هزار نفر در استان زندگی می کردند. روند جایگزینی استانهای قدیمی با استانهای جدید ، که به آنها "فرمانداری" می گفتند ، به مدت 10 سال (1785-1775) ادامه یافت. در این دوره ، 40 استان و 2 منطقه به عنوان استان تشکیل شد ، 483 شهرستان در آنها اختصاص یافت. پویایی تغییر و کوچک سازی استانهای قدیمی به استانهای جدید یکنواخت نبود: در 1780 و 1781. در هر سال 7 استان وجود داشت - از 1 تا 5.

روند تشکیل استانهای جدید (در مرزهای کنونی روسیه) از دو استان مرکزی - اسمولنسک و تور آغاز شد. فرمانداری جدید اسمولنسک در سال 1775 شامل استان قدیمی اسمولنسک ، بخشهای غربی استان مسکو و منطقه بریانسک در استان بلگورود بود ، و فرمانداری ترور از استان Tver و منطقه Vyshnevolotsk از استان نووگورود ، بژتسک و ولسوالی های کاشیناستان مسکو

در سال 1776 ، استان پسکوف ایجاد شد (از استانهای پسکوف و ولیکولوتسک استان قدیم پسکوف و مناطق پورخوف و گدوفسکی استان نووگورود) ، فرمانداری نوگورود (از بخشهایی از استان نوگورود قدیمی ، به 2 منطقه تقسیم شد) - Novgorod و Olonets) ، فرمانداری کالوگا (از مناطق جنوب غربی استان مسکو و منطقه Bryansk از استان بلگورود).

در سال 1777 ، پولوتسک (از بخشهای استان قدیم پسکوف) ، موگیلف ، یاروسلاوسکو (جدا شده از استان مسکو و بخشهایی از نووگورود ، به دو منطقه تقسیم شده است - یاروسلاول و اوگلیتسکی) ، نایب السلطنه تولا (از بخشهایی از استان مسکو) تأسیس شد. به

در سال 1778 ، فرمانداری های ریازان (از بخشهایی از استان قدیمی مسکو) ، ولودیمیر (از استان ولادیمیر ؛ از بخشهایی از استان مسکو) ، کاسترومسکوئه (از بخشهایی از استانهای مسکو ، آرخانگلسک ، نیژنی نوگورود ؛ به دو بخش تقسیم شد. مناطق Kostroma و Unzhensk) ، Oryol (از استانهای ورونژ و بلگورود).

در سال 1779 ، استان کورسک ، فرمانداری نیژنی نوگورود ، تامبوف و ورونژ و منطقه کولیوان تأسیس شد. در همان زمان ، استان بلگورود قدیمی منحل شد ، که بین استان کورسک و فرمانداری ورونژ تقسیم شد. استان کورسک شامل ولسوالی های استان منحل شده بلگورود و ولسوالی های استان اسلوبودسکو-اوکراین و ورونژ بود. فرمانداری همسایه وورونژ از استان قدیمی ورونژ و بخشهایی از استان بلغورود منحل شده و همچنین استان استروژژ استان اسلبودسکو و اوکراین تشکیل شده بود. فرمانداری تامبوف با هزینه بخشهای جنوبی ریازان (عمدتا منطقه الاتومسکی) و بخشهای شمالی فرمانداری ورونژ تأسیس شد. فرمانداری نیژنی نوگورود شامل استان قدیمی نیژنی نوگورود و بخشهایی از استانهای ریازان و ولودیمیر (ولادیمیر) ، بخشی از استان کازان بود. از مناطق جنوبی استان سیبری (مناطق کوزنتسک و تومسک) ، یک منطقه مستقل کولیوان با مرکز آن در قلعه بردسک (از سال 1783 - شهر کولیوان) اختصاص داده شد.

در سال 1780 ، 7 فرمانداری و استان جدید سازماندهی شد. در ژانویه سال جاری ، استان قدیمی پترزبورگ دوباره سازماندهی شد ، که با 7 شهرستان به عنوان استان باقی ماند. از استان قدیم آرخانگلسک ، فرمانداری جدید وولوگدا تأسیس شد ، که منطقه کارگوپول فرمانداری نووگورود و بخشی از ناحیه کولوگریف فرمانداری کاستروما به آن ضمیمه شد. این نایب السلطنه جدید به دو منطقه وولوگدا و آرخانگلسک تقسیم شد. در بهار 1780 ، استان قدیمی اسلوبودسکو-اوکراین به فرمانداری خارکف تبدیل شد و بخشهایی از استان لغو شده بلگورود در آن گنجانده شد. به دنبال آن ، فرمانداری جدید ویاتکا از قسمتهای شمالی استانهای کازان و اورنبورگ (مرکز آن ، شهر خلینوف ، در این زمینه ، به ویاتکا تغییر نام داد) اختصاص یافت. و از مناطق جنوبی استان کازان فرمانداری های جدید سیمبیرسک و پنزا اختصاص داده شد. نایب السلطنه جدید ساراتوف از قسمت شمالی استان آستاراخان تشکیل شد.

در سال 1781 ، فرمانداری مستقل پرم از استان تیومن در استان سیبری با تقسیم سرزمین آن به 2 منطقه - پرم و یکاترینبورگ اختصاص یافت. در پاییز 1781 ، استان کوچک روسیه لغو شد ، که به استانهای نووگورود-سِورسک و چرنیگوف تقسیم شد و بخشی از آن با استان قدیم کیف به استانداری کیف پیوست. در همان زمان ، بقایای استان قدیمی کازان (منهای استان های سیمبیرسک ، پنزا و ویاتکا) به فرمانداری جدید کازان تبدیل شد. در سال 1781 ، منطقه اولونتس و منطقه نوولادوژسکی از فرمانداری نوگورود به استان سن پترزبورگ و مناطق گدوفسکی و لوگا از فرمانداری پسکوف منتقل شدند. استان سن پترزبورگ به دو منطقه سنت پترزبورگ و اولونتس تقسیم شد. در اکتبر 1781 ، استان جدید مسکو از قطعات استان مسکو سابق تأسیس شد. در پایان سال ، استان اورنبورگ با اضافه شدن منطقه چلیابینسک در فرمانداری پرم به فرمانداری اوفا تبدیل شد. این نایب السلطنه جدید (با مرکزیت اوفا) به 2 منطقه تقسیم شد - اوفا و اورنبورگ.

در سال 1782 ، استان سیبری لغو شد ، به جای آن فرمانداری جدید توبولسک با دو منطقه - توبولسک و تومسک تأسیس شد. در پایان همان سال ، منطقه کولیوان. به فرمانداری کولیوان تبدیل شد. سال بعد ، 1783 ، در سیبری ، به جای استان ایرکوتسک سابق ، فرمانداری ایرکوتسک با تقسیم سرزمین خود به 4 منطقه (ایرکوتسک ، نرچینسک ، اوخوتسک ، یاکوتسک) سازماندهی شد.

در آغاز سال 1783 ، دو استان جنوبی (آزوف و نووروسیسکایا) لغو شد ، که از این میان نایب السلطنه جدید یکاترینوسلاو (با مرکزیت در کرمنچوگ) تشکیل شد. در تابستان همان سال ، استان ریول به فرمانداری ریول ، فرمانداری ریگا - به فرمانداری ریگا ، استان ویبورگ - به فرمانداری ویبورگ (بدون تغییر قلمرو) تبدیل شد. در فوریه 1784 ، از سرزمین های تازه ضمیمه جنوبی (کریمه ، تامان ، طرف کوبان) در 1783 ، منطقه Tauride با حقوق فرمانداری تشکیل شد. در مارس 1784 فرمانداری وولوگدا به دو فرمانداری مستقل تقسیم شد - آرخانگلسک و فرمانداری کوچکتر وولوگدا (به 2 منطقه - وولوگدا و ولیکوستویگ تقسیم شد). در ماه مه همان سال ، بر اساس استان اولونتس در استان سن پترزبورگ ، فرمانداری اولونتس با مرکز پتروزاودسک به عنوان یک مستقل اختصاص داده شد.

سرانجام ، آخرین مرحله اصلاحات ATD کاترین ، تبدیل در سال 1785 از استان آستاراخان به فرمانداری قفقاز با انتقال مرکز آن از آستراخان به مرکز تازه ایجاد شده یکاترینوگراد در محل تلاقی مالکا و ترک بود ( در سال 1790 ، به دلیل کمبود امکانات ، مرکز باید به آستاراخان بازگردانده شود). طرف کوبا در فرمانداری قفقاز قرار داشت و قلمرو آن به دو منطقه - آستراخان و قفقاز - تقسیم شد.

تقسیم جدید قلمرو امپراتوری (اصلاحات کاترین 1775-1785) به پایان رسید و تقسیم آن به 38 فرمانداری ، 3 استان (پترزبورگ ، مسکو و پسکوف) و 1 منطقه به عنوان فرمانداری (تائوریدا) آغاز شد. طبق داده های آرسنیف ، در پایان 1785 استانهای زیر در امپراتوری روسیه وجود داشت (جدول 8).

جدول 8 استانهای امپراتوری روسیه در 1785
نایب السلطنه ، استانها ، مناطق	تاریخ تشکیل	جمعیت ، دوش
آرخانگلسکوئه
ولادیمیرسکوئه
وولوگدا
ورونژ
ویبورگسکوئه
اکاترینوسلاوسکوئه
ایرکوتسک
قفقازی
کازانسکوئه
کالوگا
کیفسکوئه
کولیوانسکوئه
کاستروما
موگیلوسکوئه
استان مسکو
نیژنی نووگورود
نووگورودسکوئه
نووگورود-سرورسکوئه
اولونتسکوئه
اورلوفسکوئه
پنزا
پرم
پولوتسک
استان پسکوف
Revelskoe
ریازانسکو
استان سن پترزبورگ
ساراتوف
سیمبیرسک
اسمولنسکوئه
منطقه تائورید
تامبوف
ترورسکوئه
توبولسکوئه
تولا
اوفا
خارکفسکه
چرنیگوف
یاروسلاوسکوئه
خانه های قزاق های دان
منبع: آرسنیف (1848 ، صص 117-129) ، با تصحیح نویسنده.

اندازه و حدود اکثر فرمانداری های روسیه اروپایی ، که در 1775-1785 تشکیل شده بود ، تا دهه 1920 عملاً بدون تغییر باقی ماند ، به جز دوره کوتاه اصلاحات ATD تحت پل اول.

با به دست آوردن زمین های جدید در جنوب و غرب توسط روسیه در اوایل دهه 90 قرن هجدهم. فرمانداری های جدید تشکیل شد: در 1793 - مینسک ، ایزیاسلاوسکو (ولین) ، براتسلاوسکو (پودولیا) ؛ در 1795 - Voznesenskoe (جنوب غربی Novorossiya) و Courland ، و نایب السلطنه Izyaslavskoe به دو نفر جدید تقسیم شد - Volyn و Podolsk ؛ در 1796 - Vilenskoe و Slonimskoe.

در نتیجه ، در پایان سلطنت کاترین دوم ، روسیه به 50 فرمانداری و استان و 1 منطقه (در مجموع - 51 واحد از بالاترین سطح ATD) تقسیم شد.

اصلاحات پاولوفسک (بزرگ شدن)

با به قدرت رسیدن تاج و تخت پل اول ، فرمانداری های قبلی ایجاد شده ، که به طور رسمی در این استان تغییر نام دادند ، ادغام موقت شد. در همان زمان ، با فرمان 12 دسامبر 1796 ، استانهای اولونتس ، کولیوان ، براتسلاو ، چرنیگوف ، نووگورود-سرورسکایا ، ووزنسنسک ، یکاترینوسلاو ، مناطق تائورید ، ساراتوف ، پولوتسک ، موگیلف ، ویلنسکایا و اسلونیم (یعنی 13 استان ) لغو شدند. علاوه بر این ، تقسیم جدیدی از استانها به شهرستانها ایجاد شد و تعداد شهرستانها کاهش یافت ، برخی از شهرهای شهرستان به شهرهای تابعه منتقل شدند.

استان اولونتس بین آرخانگلسک و نووگورود ، کولیوان - بین توبولسک و ایرکوتسک ، ساراتوف - بین پنزا و آستاراخان ، براتسلاو - بین پودولسک و کیف تقسیم شد.

استانهای ووزنسنسکایا ، یکاترینوسلاوسکایا و مناطق تائورید لغو شد. به استان عظیم نووروسیسک متصل شدند (مرکز آن یکاترینوسلاو به نووروسیسک تغییر نام داد).

استانهای چرنیگوف و نووگورود -سرورسکایا لغو شده به یک استان کوچک روسیه ، استانهای سابق پولوتسک و موگیلوف - به یک استان بلاروس (مرکز - ویتبسک) ، ویلنا و اسلونیم - به یک لیتوانیایی (مرکز - ویلنا) ادغام شدند.

چندین استان تغییر نام دادند و بزرگ شدند: خارکفسایا را اسلوبودسکو -اوکراینی نامیدند (در محدوده 1780 احیا شد) ، قفقازی - دوباره آستراخان ، اوفا - اورنبورگ (مرکز از اوفا به اورنبورگ منتقل شد). استان ریگا Livonia ، Revel - Estland نامیده شد.

در مارس 1797 ، استان پنزا به سراتوف تغییر نام داد و مرکز آن از پنزا به سراتوف منتقل شد. در اکتبر همان سال ، بیشتر استان پنزای سابق بین تامبوف همسایه ، سیمبیرسک ، تقسیم شد. استانهای نیژنی نووگورود... در ژوئیه 1797 ، بزرگ شدن استان کیف انجام شد. پل اول تمام تغییرات ایجاد شده توسط پوتمکین در کنترل ارتش دان را لغو کرد.

در جریان اصلاحات پاولووی ، تعداد استانها از 51 به 42 استان کاهش یافت و شهرستانها نیز افزایش یافت. ایده اصلی اصلاحات پل اول ، گسترش استانها بود (جدول 9).

بازسازی کاترین و تشکیل استانهای جدید در قرن نوزدهم

جدول 9 استانهای امپراتوری روسیه در 1800
استانها	تاریخ تشکیل
آرخانگلسک
آستاراخان
بلاروس
ولادیمیرسکایا
وولوگدا
ولینسکایا
ورونژ
ویبورگسکایا
ایرکوتسک
کازان
کالوگا
کیفسکایا
کاستروما
کورلند
لیتوانیایی
لیفلیاندسکایا
روسی کوچک
مسکو
نیژنی نووگورود
نووگورود
نووروسیسک
اورنبورگ
اورلوفسایا
پرم
پودولسکایا
پسکوف
ریازان
سنت پترزبورگ
ساراتوف
سیمبیرسک
اسلوبودسکو-اوکراینی
اسمولنسک
تامبوف
تورسکایا
توبولسک
تولا
استلند
یاروسلاول
خانه های قزاق های دان

با به قدرت رسیدن الکساندر اول در سال 1801 ، شبکه سابق استانها بازسازی شد ، اما تعدادی از استانهای جدید پاولوویان باقی ماندند. با فرمان 9 سپتامبر 1801 ، 5 استان لغو شده توسط پاول در مرزهای قدیمی قبل از 1796 بازسازی شدند ، از جمله اولونتس ، پنزا. استان لیتوانی لغو شد و به ویلنا و گرودنو (اسلونیم سابق) تقسیم شد. گرجستان که شامل امپراتوری می شود ، وضعیت استان را دریافت کرد.

در ژانویه 1802 ، استان کوچک روسیه ، ایجاد شده توسط پاول ، لغو شد ، که به چرنیگوف سابق و پولتاوا جدید تقسیم شد (که از بسیاری جهات با استان نووگورود-سورسک ، که در 1796 منحل شد ، منطبق است). در مارس 1802 ، استان بلاروس منحل شد ، که به دو استان موگیلوف و ویتبسک تقسیم شد. در همان زمان ، مرکز استان اورنبورگ از اورنبورگ دوباره به اوفا منتقل شد. در اکتبر 1802 ، یکی دیگر از استانهای پاولوفسک ، نووروسیسک ، واگذار شد. قلمرو آن بین سه استان - نیکولاف (در سال 1803 مرکز آن از نیکولاف به خرسون منتقل شد و نام استان به خرسون تغییر یافت) ، یکاترینوسلاو و تورید تقسیم شد. در پایان سال 1802 ، استان ویبورگ به فنلاند تغییر نام داد.

بنابراین ، در پایان سال 1802 ، از نوآوری های پاولووی 1796 ، تنها استان اسلوبودسکو -اوکراین "زنده" باقی ماند ، اما فقط به طور اسمی ، از آنجا که 3 منطقه اسلوبوژانسکی آن (بوگوچارسکی ، استروژوشسکی ، استاروبلسکی) به صاحب قبلی بازگردانده شد - استان ورونژ درست است که استان کولیوان بازسازی نشد. در حقیقت ، به لطف اصلاح اسکندر اول ، همه اقدامات بزرگسازی پل به صفر کاهش یافت. علاوه بر این ، تعداد شهرستانها افزایش یافت ، یعنی اندازه آنها به طور متوسط ​​کاهش یافت.

در سال 1803 ، استان آستاراخان به دو مستقل تقسیم شد - قفقاز (مرکز - جورجیفسک) و آستاراخان. در سال 1822 ، استان قفقاز به منطقه قفقاز تبدیل شد و مرکز آن به استاوروپول منتقل شد.

در 1803-1805. تغییرات کوچکی در سیبری رخ داد. از استان ایرکوتسک در سال 1803 ، منطقه کامچاتکا به یک منطقه مستقل تقسیم شد (با این حال ، در سال 1822 از استقلال محروم شد و دوباره تحت عنوان اداره کامچاتکا پریمورسکی تحت فرمان ایرکوتسک قرار گرفت) ، در 1805 - یک منطقه مستقل یاکوتسک. در فوریه 1804 ، به جای استان کولیوان که توسط پاول لغو شد ، استان جدید تومسک در تقریباً در همان مرزها (جدا شده از استان توبولسک) سازماندهی شد.

در سال 1808 ، منطقه بیالیستوک از سرزمین های ضمیمه تشکیل شد ، در 1809 فنلاند با ATD آن ضمیمه شد ، در 1810 - منطقه تارنوپول (در 1815 به اتریش بازگشت) ، در 1810 - منطقه ایمرتی ، در 1811 - فنلاند (ویبورگ سابق) این استان جزو امپراتوری فنلاند بود. در سال 1812 ، بسارابی به روسیه ملحق شد (در سال 1818 منطقه بسارابی در اینجا سازماندهی شد ، که در سال 1873 به استان بسارابی تبدیل شد) ، در 1815 مطابق با کنگره وین- پادشاهی لهستان (کنگره).

در ژانویه 1822 ، با توجه به اصلاح M.M. اسپرانسکی ، کل قلمرو سیبری به 2 فرمانداری کلی تقسیم شد - سیبری غربی (مرکز - اومسک) و سیبری شرقی (مرکز - ایرکوتسک). اولین آنها شامل استانهای توبولسک و تومسک ، و همچنین منطقه اومسک تازه تخصیص یافته بود ، و دومی - ینیسی (مرکز - کراسنویارسک) و استان سابق ایرکوتسک ، و همچنین منطقه یاکوتسک ، اوخوتسک و بخش های ساحلی کامچاتکا ، مرز Troitsko با چین. مدیریت Savskoe. اسپرانسکی "فرمان قرقیزستان سیبری" را اجرا کرد ، که بر اساس آن اداره ویژه قرقیزها-قیصرها (قزاقستان) در قلمرو فعلی شمال قزاقستان با 2 منطقه تابع اومسک معرفی شد.

در سال 1825 ، 49 استان در روسیه (32 روس ، 13 ویژه و 4 سیبری) و 7 منطقه (بسارابی ، قفقازی ، نیروهای دان ، بلوستوک ، ایمرتی ، اومسک و یاکوتسک وجود داشت ؛ تعداد استانهای "ویژه" شامل 3 استان استسی (بالتیک) ، 8 غربی (بلاروس و غرب اوکراین) و 2 روسی کوچک.

در سال 1835 ، زمین های ارتش دانسکوی به 7 منطقه مدنی تقسیم شد. در همان سال ، استان اسلوبودسکو -اوکراین به نام کاترین قدیمی خود - خارکف بازگردانده شد.

در سال 1838 ، منطقه اومسک لغو شد ، بخشی از آن ، از جمله اومسک و پتروپاولوفسک ، به استان توبولسک و بقیه ، از جمله سمیپالاتینسک و اوست-کامنوگورسک ، به استان تومسک واگذار شد. در همان زمان ، اومسک مرکز اداره مرزی و نظامی فرماندار کل سیبری غربی شد.

در سال 1840 ، در قسمت غربی قفقاز ، استان گرجستان -امریتی (مرکز - تفلیس) و در شرق - منطقه خزر (مرکز - شمخا ؛ آذربایجان و داغستان) ایجاد شد. دومی کل داغستان را شامل می شد ، که در قسمتهای 1806-1813 در روسیه گنجانده شد. در سال 1844 منطقه ژارو-بلوکان. و سلطنت ایلیسو در قفقاز به منطقه Jaro-Belokansky ، که در سال 1859 به Zakatala تغییر نام داد ، متصل شدند. در دسامبر 1846 قفقاز به 4 استان جدید تقسیم شد: استان گرجستان -امرته - به تفلیس و کوتایسی و منطقه خزر. - به استانهای شمخا و دربند.

در سال 1842 ، یک استان کونو جدید از قسمتهای شمالی استان ویلنا اختصاص داده شد ، و در سال 1843 منطقه بیالیستوک منحل شد ، قلمرو آن در استان گرودنو قرار گرفت.

در مه 1847 منطقه قفقاز. به استان استاوروپول تغییر نام داد.

از سال 1847 ، 55 استان و 3 منطقه در امپراتوری روسیه وجود داشت (جدول 10).

جدول 10 استانهای امپراتوری روسیه در 1846-1847
استانها ، مناطق	تاریخ تشکیل	جمعیت ، دوش	مساحت ، کیلومتر 2
آرخانگلسک
آستاراخان
منطقه بسارابی
ویلنسکایا
ویتبسک
ولادیمیرسکایا
وولوگدا
ولینسکایا
ورونژ
گرودنو
دربند
یکاترینوسلاوسکایا
ینیسیسکایا
ایرکوتسک
کازان
کالوگا
کیفسکایا
کوونسکایا
کاستروما
کورلند
کوتایسی
لیفلیاندسکایا
موگیلف
مسکو
نیژنی نووگورود
نووگورود
اولونتسکایا
اورنبورگ
اورلوفسایا
پنزا
پرم
پودولسکایا
پولتاوا
پسکوف
ریازان
سنت پترزبورگ
ساراتوف
سیمبیرسک
اسمولنسک
استاوروپول
تاوریچسکایا
تامبوف
تورسکایا
تفلیس
توبولسک
تولا
خارکف	1780 (1796, 1835)
خرسون	1803 (1795, 1802)
چرنیهیف
شمخینسکایا
استلند
منطقه یاکوتسک
یاروسلاول
سرزمین ارتش دانسکوی

از lat gubernius - حاکم) - بالاترین واحد adm. تقسیم و ساختار محلی در روسیه ، که در قرن 18 شکل گرفت. تحت رهبری پیتر اول در فرآیند سازماندهی دولت مطلق گرا. با فرمان 1708 ، کشور به 8 شهر تقسیم شد: پترزبورگ (تا سال 1710 - اینگرمن لند) ، مسکو ، آرخانگلسک ، اسمولنسک ، کیف ، کازان ، آزوف ، سیبری. در 14-1713 ، نیژنی نوگورود ، آستاراخان و ریگا G. تاسیس شد و شهر اسمولنسک بین مسکو و ریگا تقسیم شد. در 1725 14 سازمان G. استانها وجود داشت. مدیریت در سالهای 1713-19 شکل گرفت. گرجستان ابتدا به سهام تقسیم شد ، از 1719 به 47 استان و دومی به مناطق تقسیم شد. G. توسط یک فرماندار ، یک استان توسط یک فرماندار و یک منطقه توسط یک کمیسر zemstvo اداره می شد. زیر بازو. یک بروکراسی اداری منسجم برای فرماندار ایجاد شد. دستگاه دنبال شد. اجرای سیستم دولت محلی مطابق با برنامه اصلاح پیتر با "نهاد اداره استانهای امپراتوری کل روسیه" 1775 (تکمیل شده در 1780) همراه است. اضافی انگیزه نیاز به تقویت مرکز بود. مقامات محلی پس از صلیب. جنگ به رهبری EI پوگاچف به جای 20 G. به ابتدا. سلطنت کاترین دوم ، 40 G. با جمعیت 300-400 هزار روح تجدید نظر در هر G. (در پایان سلطنت ، به دلیل الحاق سرزمینها ، 51 G) تأسیس شد. G. در فرمانداری ها (متولد H. 2-3 G) متحد شد ، به مناطق یا ناحیه هایی با 20-30 هزار روح تقسیم شد (12-15 نفر در هر G. ، در مجموع حدود 500 منطقه). فرمانداران و فرمانداران تابع سنا و نظارت دادستان به سرپرستی دادستان کل بودند. در رأس استان یک ناخدا پلیس وجود داشت که هر 3 سال یکبار از طرف استان انتخاب می شد مجمع اشراف... نزدیکترین دستیار فرماندار یک معاون فرماندار بود که توسط مجلس سنا منصوب شد. اجرا کردن. قدرت در لب ها متمرکز شده بود. هیئت مدیره و پایین دادگاه zemstvo ، مالی - در لب. و خزانه داری شهرستان ، دادگاه. قدرت (با تقسیم اضافی بر اساس طبقه): برای اشراف - در دادگاههای بالا و منطقه zemstvo ، برای تجار - در لب. و کوهها قضات ، برای ایالت دهقانان - به بالا. و پایین تر انتقام جویی "نهاد" یک بوروکراسی پیچیده ایجاد کرده است. سیستم لب دولت ، در قطع نقش اصلی را به اشراف محول کرد. این سیستم با سازمان خودگردان املاک و اشراف تقویت شد. برخی از مناصب توسط اشراف انتخابی بود. "نهاد" پایه و اساس کل ساختار بعدی دولت محلی امپراتوری را ایجاد کرد. در قرن 19 م. محدوده ای از نظر اداری وجود دارد. سازمانها برای 2 گروه: عمومی سازمان بر اساس حفظ می شود ter اروپا روسیه (در دهه 60 - 51 G.) ؛ در nat حومه (به جز منطقه Ostsee - 3 G.) یک سیستم فرمانداری عمومی ایجاد می شود: پادشاهی لهستان (10 G. G.) ، رهبری. کتاب فنلاند (7 G.) ، منطقه بسارابی. (تا سال 1873) ، کاوک. منطقه (6 G. ، در پایان قرن 11) ، سیبری (4 G. ، در پایان قرن 9) ، در دهه 60-80. استانداری ترکستان با بخارا و خانات خیاوا و فرمانداری کل استپ با قزاقستان (9 ق.). مجموع در پایان. قرن 19 در ابتدا 97 G. وجود داشت. قرن بیستم - 101 G. یک تمرکز بیشتر و بوروکراتیزه شدن دولت محلی با تابع چند جانبه آن به بدنه های مرکز وجود دارد. مقامات ، با تأسیس وزارتخانه ها (112-1802) و بخشها شروع می شود. تسلیم G. به min-vu vnutr. موارد همزمان ، ساده سازی دستگاه های محلی با افزایش تابع مستقیم فرمانداری شخصاً وجود دارد. از سوی دیگر ، دپ. صنایع مدیریت برجسته و دریافت می کنند سازمان ویژهبا تابع مستقیم خبرنگار. بخش ها مستقل هستند. دستگاه دولتی تابع و سرپرستی برای دولت ایجاد می شود. دهقانان در ارگانهای وزارت امور خارجه. اموال ، اتاق های ایالت. املاک و مناطق استقلال املاک محدود خواهد بود. سازمان های نجیب انتخابی و عملکردهای کنترل کننده لب ها افزایش می یابد. بروکراسی علیه آنها اصلاحات دهه 60-70 ، به ویژه اصلاحات zemstvo ، شهر و دادگستری ، توسط بورژوایی ارائه شد. آغاز نمایندگی انتخابی تمام املاک در سازمان دولت محلی و دادگاه. نهادهای منتخب دولت خودمختار zemstvo(در 34 G.) (نگاه کنید به Zemstvo) مسئول اقتصاد محلی بودند. در شهرها - کوه. افکار و شوراها اصلاحات متقابل زمسكایا (1890) و شهر (1892) نمایندگی اشراف و املاك را در آن تقویت كرد دولت محلیو تسلیم به اداره آن معرفی مuteسسه روسای zemstvo (1889) به عنوان حاملان حقوق صاحبخانه نجیب (منصوب از اشراف) با دادگاه آنها. و امور مالی توابع صلیب را باطل کرد. خود مدیریتی دستگاه لب. مدیریت پس از اصلاحات شکل گرفت. روسیه از روی لب. هیئت مدیره ، تعدادی از حضور در Dep. شاخه های مدیریت (در zemstvo و شهرستان. امور ، دادگاه-اداری ، نظامی-اداری ، مالی ، و غیره) و Dep. موسسات شعبه - اتاق خزانه داری ، لب. آماری برای تو. نار آموزش ، مراقبت های بهداشتی بخشی از سیستم فوری بود. مرکز ارسال. لب ها دستگاه دولت محلی تا قرن بیستم به قوت خود باقی بود. واکنش استولیپین روشهای خارق العاده تجویز را بازیابی کرد. نقش پلیس (پلیس مخفی) و سازمان های نجیب املاک (شورای اشراف واحد) افزایش یافت. زمان. تولید کل سیستم لب را حفظ کرده است. موسسات ؛ فقط فرمانداران با لب جایگزین شدند. کمیسارها (به ترتیب ، کمیسارهای uyezd) ، اما با غلبه اشراف و مالکان زمین. به موازات آن ، نظام شوروی در حال شکل گیری بود. اکتبر انقلاب ، حفظ لبهای اولیه تقسیم ، کل لب قدیمی را حذف کرده است. دستگاه و دستگاههای جدید Sov را نصب کرد. قدرت توسط لب ها هدایت می شود اجرا خواهد کرد به حجم ، خارج شدن بر روی لب کنگره شوراها. Lip.-Terr. این تقسیم در سال 1924-1929 در ارتباط با منطقه بندی اتحاد جماهیر شوروی حذف شد و با تقسیم به مناطق و سرزمینها ، و بعداً به مناطق جایگزین شد. Lit.: Blinov I.، Governors، St. Petersburg، 1905؛ گرادوفسکی A. ، آغاز Rus. دولت قانون ، جلد 3. - ارگانهای دولتی محلی ، سن پترزبورگ ، 1883 ؛ Gautier Yu. V. ، تاریخ منطقه. مدیریت در روسیه از پتر اول تا کاترین دوم ، جلد 1-2 ، M.-L. ، 1913-41 ؛ اروشکین N.P. ، مقالاتی در مورد تاریخ دولت. نهادهای قبل از انقلاب روسیه ، م. ، 1960 ، چ. 4-10 ؛ نلیدوف A.A. ، تاریخ دولت. نهادهای اتحاد جماهیر شوروی 1917-1936 ، M. ، 1962. N.L. Rubinstein. مسکو

در مرحله اول ، تغییرات جزئی در سیستم دولت محلی رخ داد: با ایجاد اتاق برمیستر (1699) ، مردم شهر از صلاحیت فرمانداری حذف شدند. 1702-1705 - اشراف محلی در اداره استان مشارکت دارند.

در 18 دسامبر 1708 ، فرمان "در مورد ایجاد استانها و نقاشی شهرها برای آنها" صادر شد. این اولین اصلاحات استانی بود که سیستم حکومت محلی را کاملاً تغییر داد. در شکل نهایی خود ، تنها تا سال 1719 ، در آستانه دومین اصلاح منطقه ای شکل گرفت. هدف اصلی این اصلاحات این است که ارتش را با هر چیزی که نیاز دارد تأمین کند: ارتباط مستقیم استانها با هنگهای ارتش توزیع شده در سراسر استانها از طریق یک موسسه ویژه ایجاد شده از کمیسارهای کریگ برقرار شد. بر اساس این فرمان ، کل سرزمین کشور به هشت استان تقسیم شد:

در ابتدا ، استانهای مسکو ، اینگرمنلند ، اسمولنسک ، کیف ، آزوف ، کازان ، آرخانگلسک و سیبری تشکیل شد. در 1711 9 استان و در 1714 - 11 استان (آستاراخان ، نیژنی نوگورود ، ریگا) وجود داشت. این اولین اصلاح اداری پیتر بود.

در رأس استانها فرمانداران ، فرمانداران کل بودند که قدرتهای اداری ، نظامی و قضایی را در دست خود داشتند.

وظایف دیگری به وظایف فرماندار اضافه شد - سازمان و فعالیتهای دادگاه و پلیس. اصلاحات استانی قدرت صاحبان زمین را در محلات تقویت کرد.

پیتر تلاش کرد تا اصول انتخاباتی و انتخاباتی را در دولت فرمانداری معرفی کند. تحت فرماندار ، شورایی از "زمینداران" (8-12 شورای) تشکیل شد که قرار بود توسط اشراف محلی انتخاب شوند. با این حال ، زندگی تعهد فوق الذکر پیتر را به چیزی کاملاً برعکس آنچه اصلاح طلب رویای آن را داشت تبدیل کرد. لندراتها انتخاب نشدند ، اما توسط اشراف توسط سنا یا فرماندار تعیین شدند (دومی افراد مورد نیاز خود را انتخاب کرد). احاطه فرماندار توسط شورای لندرات هیچ مزیتی برای خودگردان استانی روسیه ایجاد نکرد. Landrats حتی پنج سال دوام نیاورد ، آنها منحل شدند. این استان به یک اتحادیه عمومی خودگردان تبدیل نشد.

فرمانداران فقط با احکام سلطنتی از میان اشراف نزدیک به پیتر اول (منشیکوف ، آپراکسین ، اشترشنیف و غیره) منصوب می شدند. فرمانداران دستیارانی داشتند که بر شاخه های دولت نظارت می کردند:

• فرمانده ارشد - مدیریت نظامی ؛
• کمیسر ارشد و رئیس غذا اصلی - هزینه های استانی و سایر هزینه ها ؛
• Landrichter - دادگستری استان ، بررسی مالی و امور تحقیقاتی ؛
• بازرس ارشد - اخذ مالیات از شهرها و شهرستانها.

اساس اصلاحات این بود که مرکز ثقل مدیریت را به محلات تغییر دهید. با توجه به فاصله های زیاد در کشور ما و وسایل ارتباطی آن زمان ، مدیریت کارآمد چنین قلمرو عظیمی مستقیماً از مرکز غیرممکن بود ، همانطور که در دوره قبل تلاش کردند. تمرکز منطقی قدرت ضروری بود ، اما اصلاحات در مرحله اول شکست خورد.

با انتصاب بزرگ دولتمردان، پیتر اول من می خواستم این افراد در محل از طرف تزار بتوانند سریع تصمیم بگیرند. با این حال ، این مرحله نیز داشت پیامدهای منفی- این افراد در بیشتر موارد وظایف متعددی را تحمل می کردند (به عنوان مثال ، منشیکوف و آپراکسین - روسای کالج های "اول" ، سناتورها) و عملاً نمی توانستند به طور مداوم در استانهای خود بمانند ، و معاونان فرمانداری که به جای آنها فرمانروایی می کردند. چنین اقتدار و اعتماد تزار را نداشت.

دومین اصلاحات منطقه ایبر اساس تغییراتی که قبلاً ایجاد شده بود انجام شد. در سال 1718 ، سنا ایالت ها و نامگذاری پست ها را برای نهادهای استانی تعیین کرد و در ماه مه 1719 برنامه مشخصی از استانها ، استانها و شهرها توسط استانها و استانها ارائه شد. از این دوره ، تقسیم به استانها در سراسر کشور مطرح شد. این استان به واحد اصلی دولت منطقه ای تبدیل می شود.

مطابق با اصلاحات دوم دولت محلی ، 11 استان به 45 استان تقسیم شدند که سرپرستان آنها استانداران بودند. استانها به مناطق - ولسوالی ها تقسیم شدند ، جایی که کالج اتاق رهبرانی را به عنوان کمیسارهای zemstvo تعیین کرد. در سال 1724 ، مالیات جدید ، مالیات بر نظرسنجی ، از مردم اخذ شد. برای جمع آوری مالیات بر نظرسنجی ، م institسسه کمیسرهای جدید zemstvo که توسط جامعه نجیب محلی به مدت 1 سال انتخاب شده اند ایجاد می شود.

این دومین اقدامی بود که پس از لندراتس ، توسط قانون پیتر برای افزایش عملکرد آماتوری اشراف در دولت محلی انجام شد. با این حال ، نهاد کمیسرهای منتخب چندان دوام نیاورد ، با غیبت شدید اشراف محلی روبرو شد (بسیاری از کنگره های آنها به دلیل عدم حضور اشراف برگزار نشد). کمیسر zemstvo ، که مالیات نظرسنجی را به سرهنگ واگذار کرد ، کاملاً به دومی وابسته شد. تسلط بوروکراسی مدنی در استان (فرماندار ، فرماندار ، کمستر zemstvo) با تسلط فرماندهی هنگ نظامی بیشتر پیچیده شد. تحت فشار مضاعف هر دو ، جنین خودگردان به سرعت از بین رفت. در زیر بار مسئولیت های مالی ، جامعه زمین های روستایی قرار داشت - موضوع خودگردانی در حومه (جمع آوری مالیات ، تامین نیروها). در املاک ، جایی که مدیریت بر اساس نمایندگی سکولار (جمعی) (جمع آوری دهقانان ، که سرپرست روستا و معاونان وی را انتخاب کردند - جنگلداری ، زمین ، مزارع و غیره) بود. دوگانگی اجتماعی جامعه به وضوح به عنوان یک ابزار مدیریت میراثی ، از یک سو ، و از سوی دیگر ، به عنوان ابزاری برای حفاظت و حفظ منافع دهقانان قبل از فئودال و دولت تزاری تجلی یافت.

فرمانداران استانی فقط در امور نظامی تابع فرمانداران بودند ، در غیر این صورت از استانداران مستقل بودند. فرمانداران در جستجوی دهقانان و سربازان فراری ، ساخت قلعه ها ، جمع آوری درآمد از کارخانه های دولتی ، امنیت خارجی استانها را بر عهده داشتند و از سال 1722 وظایف قضایی را انجام دادند. فرمانداران و ادارات استان توسط مجلس سنا منصوب می شدند و مستقیماً تابع کالج ها بودند. چهار کالج (کامر ، شتاتس کنتور ، یوستیتس و ووتچینایا) دارای کارکنان مجری ، فرمانده و خزانه دار در محلات خود بودند.

استان معمولاً توسط یک نایب وود اداره می شد ، در اداره مالی و پلیس منطقه به کمیسارهای zemstvo ، که بخشی از آنها توسط اشراف ولسوالی انتخاب شده بودند ، و بخشی از بالا منصوب شده بود ، سپرده شد.

فرمان ایجاد استانها اولین مرحله از اصلاح دولت محلی را تکمیل کرد. اداره استان توسط فرمانداران و معاونان فرماندار انجام می شد که عمدتاً وظایف مدیریت نظامی و مالی را انجام می دادند. با این حال ، این تقسیم بسیار بزرگ به نظر می رسید و به طور رسمی اجازه مدیریت استان ها را نمی داد ، به ویژه با ارتباطاتی که در آن زمان وجود داشت. بنابراین ، در هر استان وجود داشت شهرهای بزرگ، که در آن مدیریت توسط مدیریت سابق شهر انجام شد.

استانها ، به نوبه خود ، به ولسوالیهایی تقسیم شدند که تحت کنترل کمیسارهای zemstvo قرار داشتند. بنابراین ، یک سیستم سه لایه به صورت محلی ایجاد شد: استان ، استان ، منطقه.

به تدریج ، تعداد استانها هم به دلیل الحاق سرزمینهای جدید به روسیه ، و هم به دلیل کوچک شدن استانهای بسیار بزرگ ، افزایش یافت. در نتیجه ، تا زمان اصلاحات استانی جدید توسط کاترین دوم ، تا سال 1775 23 استان در امپراتوری وجود داشت و در پایان قرن تعداد آنها به پنجاه رسیده بود. افزایش تعداد استانها و در نتیجه کاهش مناطق آنها منجر به لغو استانهایی شد که در آغاز قرن ایجاد شد و به یک حلقه واسط غیر ضروری تبدیل شد. درست است که در برخی استانها استانها زنده مانده اند.