W jakiej prowincji powstała pierwsza. Podział administracyjny imperium rosyjskiego

Rozpoczęła się 18 $ Grudzień 1708 $ wydaniem dekretu „O zakładaniu prowincji i malowaniu dla nich miast”... Ostateczną formę przeobrażeń Piotrowych na tym terenie uzyskała po II Reformie Prowincjalnej 1719 dolarów.

Uwaga 1

Powodem reformy było pokonanie przestarzałych do XVIII wieku. podział administracyjny oraz zaopatrywanie armii w czasie wojny północnej. Utworzone prowincje miały bezpośredni kontakt z pułkami przeznaczonymi do dystrybucji.

Terytorium kraju zostało podzielone w 1708 USD na prowincje 8 USD:

1. Moskwa
2. Ingermanland (Petersburg)
3. Kijowska
4. Smoleńsk
5. Kazań
6. Archangielsk
7. Azow
8. syberyjski

Do 1714 USD wzrosła liczba prowincji: pojawił się Astrachań, Ryga i Niżny Nowogród.

Zgodnie z reformą powołano wojewodę Gubernator Generalny, który miał pełną władzę wojskową i sądowniczą. Ponadto gubernatorzy zorganizowali pracę policji i sądu. Generalny gubernator miał kilku asystentów do gromadzenia, organizowania administracji wojskowej, wymiaru sprawiedliwości, poszukiwań itp.

Trudności reformy

Równolegle z wprowadzeniem ustroju kolegialnego przeprowadzono reformę prowincjonalną. Dlatego car Piotr I wprowadził doradców gubernatorów ( landrate), którzy musieli być wybrani spośród miejscowej szlachty. Jednak w praktyce pomysł się nie powiódł: sami gubernatorzy sami wybierali swoich ludzi, więc sobory zostały odwołane.

Przykład 1

Na gubernatorów mianowano tylko zaufane osoby bliskie królowi, np. Mieńszikow AD był gubernatorem generalnym prowincji petersburskiej.

Ale ci zaufani ludzie byli zbyt zajęci, by stale rządzić prowincjami, a namiestnicy porucznicy nie mieli tak szerokiego zakresu władzy, a poza tym mogli nie być zbyt godni zaufania.

Można wnioskować, że Piotr I doskonale zdawał sobie sprawę z niemożności rządzenia tak ogromnym krajem wyłącznie siłami jednego centrum, dlatego starał się przeprowadzić umiarkowaną decentralizację, przesunąć środek ciężkości na miejscowości. Ale pierwsza reforma prowincjalna nie była zbyt udana.

Druga reforma regionalna

Po 10 $ latach pracy lokalnego systemu administracyjnego nad I Reformą Wojewódzkiego, działania drugiego etapu rozpoczęły się od 1718 $. Druga reforma wchłonęła osiągnięcia i porażki pierwszej reformy. Ponadto, jeśli pierwsza reforma była przeprowadzana przede wszystkim na potrzeby wojny, to wraz ze zbliżaniem się jej końca konieczne było ułożenie życia wewnątrz kraju w czasie pokoju.

Senat był zaangażowany w rozwój reformy. Uważnie przestudiował doświadczenia krajów europejskich w tej materii. W maju 1719 $ rozpoczęło się wprowadzanie nowego podziału administracyjnego. Początkowo został przyjęty w prowincji petersburskiej, a za 1720 USD w całym kraju. W ten sposób państwo zostało podzielone na: prowincje, prowincje i powiaty... Główną jednostką administracyjną był: prowincje, wszystkie kosztowały 50 dolarów. Poprowadź prowincję wojewoda przez mniejszą dzielnicę - komisarz ziemstvo... Województwa nadal funkcjonowały jako okręgi wojskowe, ale wojewoda nie podporządkował się wojewodzie (tylko w sprawach wojskowych).

Następnie, aby pobierać podatek pogłówny, utworzono instytut wybranych nowych komisarzy ziemstvo z miejscowej szlachty. Ale ta druga próba wprowadzenia samorządu po raz kolejny nie powiodła się, ponieważ szlachta nie chciała nawet po prostu przychodzić na konwenty.

Działalność gubernator był obszerny: pobór dochodów z stan przemysł, budowa twierdz, zapewnienie bezpieczeństwa prowincji, funkcje sądownicze, poszukiwanie uciekinierów. Gubernatora i administracji wojewódzkiej mianował Senat i podlegały one kolegiom.

Wyniki. Oznaczający

Reforma regionalna Piotra I pomogła wygrać Wojna północna dzięki przejrzystej organizacji dostaw wojsk przez prowincje.

Władza sądownicza i administracyjna była między sobą podzielona. System sterowania była generalnie ujednolicona w całym kraju, niezależnie od cech regionalnych.

Jednocześnie znacznie wzrosła łączna liczba instytucji i pracowników, co doprowadziło do wzrostu kosztów.

Obecnie mało kto potrafi powiedzieć, czym jest województwo, ponieważ podział terytorialny kraju przebiega inaczej. Ten fenomen nawiązuje do czasów Imperium Rosyjskiego, RFSRR i ZSRR.

Najwyższe jednostki podziału administracyjno-terytorialnego państwa uznano za prowincje. Ukształtowały się one w latach 1708-1929 w wyniku budowy państwa absolutystycznego. Na czele tych jednostek terytorialnych stali gubernatorzy.

Interpretacja terminu

Aby odpowiedzieć na pytanie, czym jest prowincja, przejdźmy do etymologii tego słowa. Termin „prowincja” pochodzi od łacińskiego słowa „gubernator”, co oznacza „władca”. 29 grudnia 1708 r. Piotr Wielki wydał dekret o podziale państwa na nowe jednostki administracyjno-terytorialne – prowincje. Do tego roku Imperium Rosyjskie składało się ze 166 powiatów. W ten sposób powstało 8 prowincji.

Powyżej wyjaśniliśmy już, co oznacza słowo „prowincja”. Następnie bardziej szczegółowo przyjrzymy się historii powstawania nowych jednostek terytorialno-administracyjnych.

Pierwsze reformy Piotra

Utworzenie prowincji nastąpiło zgodnie z dekretem suwerena. Oryginalny skład przedstawiał się następująco:

1. Prowincja moskiewska: terytorium dzisiejszego regionu moskiewskiego, duża część regionów Tula, Władimir, Kaługa, Kostroma, Iwanowo, Ryazan.
2. Prowincja Ingermanland (dwa lata później przemianowana na Petersburg). Zawierał nowoczesny Obwód leningradzki, Nowogród, Twer, Psków, na południe od Archangielska, na zachód od Wołogdy, Jarosławia i Karelii.
3. Obwód Archangielski, który obejmował Archangielsk, Murom, część Kostromy, Karelię i Komi.
4. Jako część Obwód kijowski- Mała Rosja, kategorie Biełgorod i Sevsky, część regionów Oryol, Biełgorod, Briańsk, Tula, Kaługa, Kursk.
5. Obwód smoleński obejmował obecną część obwodów briańskiego, twerskiego, kałuskiego i tulskiego.
6. Prowincja Kazań - region Wołgi i Baszkirii, Wołgo-Wiatka, część regionów Tambow, Penza, Perm, Iwanowo i Kostroma, północna część Dagestanu i Kałmucji.
7. Azow obejmował część Tuły, Oryola, Riazania, Kurska, Biełgorodu, całego Woroneża, Rostowa, Tambowa, część regionów Charkowa, Ługańska, Doniecka i Penzy.
8. Prowincja Syberyjska obejmuje Syberię, większość Uralu, region Kirov i część Republiki Komi.

Co ciekawe, pod koniec 1719 r. było jedenaście województw. Stało się tak z powodu przydzielenia prowincji Niżny Nowogród, Astrachań i Ryga. Na czele tych jednostek terytorialnych stał gubernator generalny, a na czele każdej części prowincji stał landrat.

Drugi podział administracyjny prowincji (druga reforma Piotra Wielkiego)

Druga reforma miała miejsce w 1719 r., 29 maja. W jej trakcie prowincje zostały podzielone na prowincje na czele z wojewodą, a prowincje z kolei podzielono na okręgi z dowódcami komisarzy ziemstw. W ten sposób powstało 47 prowincji, które są częścią 9 prowincji, z wyjątkiem Revel (obecnie Tallin) i Astrachania (nie były podzielone na części). Dokumenty z tamtych czasów szczegółowo opisywały, czym była prowincja i jakie posiadała uprawnienia.

Trzecia reforma administracyjna

Jakie były prowincje w późniejszym okresie? Podczas trzeciej reformy administracyjnej usunięto powiaty i przywrócono powiaty. W rezultacie w 14 województwach było 250 powiatów. Utworzono prowincje Biełgorod i Nowgorod, na czele uyezdów stali przywódcy szlachty uyezd.

Mimo to miejscowa szlachta wywierała presję na carską władzę, aby poczuć się jak panowie ziem. Struktura administracyjna przez długi czas pozostawała stabilna, a jeśli pojawiały się nowe jednostki, to kosztem nabytych terytoriów. W końcu października 1775 r. państwo rosyjskie obejmowało 23 województwa, 62 województwa, 276 powiatów.

Reforma Katarzyny Wielkiej

Dekret Katarzyny z 7 listopada 1775 r. stwierdzał, że konieczne jest rozdzielenie terytoriów administracyjnych państwa. Zaprzestano tworzenia prowincji, zmniejszyła się ich liczba, usunięto prowincje i zmieniono zasadę tworzenia powiatów. Najważniejsze było to, że powiat powinien mieć 20-30 tys. osób, a na prowincji około 300-400 tys.

Celem reformy było również wzmocnienie władzy po inwazji Jemeliana Pugaczowa. Gubernatorzy i gubernatorzy podlegali nadzorowi prokuratury, na czele której stał prokurator generalny i Senat.

Pod koniec panowania Katarzyny II Rosja obejmowała 48 gubernatorów, 2 prowincje, 1 region i Dom Kozaków Dońskich. Generalnego gubernatora mianowała cesarzowa, powiatami rządzili kapitanowie policji. Do 1796 r. utworzenie nowych guberni było spowodowane aneksją terytoriów.

Przez długi czas pytanie, czym jest województwo i dlaczego zostało utworzone, od dawna nie pojawiało się wśród ludności. Powstanie nowych jednostek administracyjnych pozostało praktycznie niezauważone.

i Aleksandra I

Powstanie prowincji w okresie panowania nastąpiło w wyniku zmiany nazw jednostek administracyjno-terytorialnych. W trakcie reformy w 1776 r. nastąpiła konsolidacja: gubernatorstwa oficjalnie stały się prowincjami, na terenach, gdzie istniała możliwość powstania lub obcego ataku, pozostali gubernatorzy generalni.

Schemat zarządzania prowincjami nie zmienił się za panowania Aleksandra I, ale w okresie od 1801 do 1802 zlikwidowane terytoria zostały przywrócone.

Zastanów się, jakie były prowincje w tym okresie. Należy zwrócić uwagę na podział jednostek terytorialnych na 2 grupy: w europejskiej części Rosji pozostaje organizacja generalna województw (składająca się z 51 województw), natomiast na peryferiach monitorowany jest system generalnych gubernatorów (łącznie 3 województwa ). W niektórych regionach - Kuban, Ural, Transbaikal, Don Troops, Terskoy - gubernatorzy byli jednocześnie atamanami wojska kozackie... W 1816 r. powstało 12 guberni, po 3-5 województw.

Z prowincji do regionu

Do końca XIX wieku powstało 20 regionów - są to jednostki administracyjne podobne do województw. Słowo „region”, w przeciwieństwie do zamorskiej „prowincji”, jest prawdziwie staro-cerkiewno-słowiańskie i oznacza „posiadanie” (posiadanie).

Regiony znajdowały się na terytoriach graniczących z innymi państwami, nie miały własnej Dumy i naruszały inne prawa, były rządzone przez gubernatorów wojskowych i wchodziły w skład wielkich gubernatorów generalnych. Uproszczona aparatura samorząd i zwiększone podporządkowanie osobiście samemu gubernatorowi.

Pierwszy gubernator generalny w Rosji - A.D. Mieńszikow - objął urząd w 1703 r.

Struktura administracyjna od 1914

Do początku XX wieku aparat prowincjonalny miał swoją siłę w samorządzie lokalnym. Od 1907 do 1910 powstała Rada Zjednoczonej Szlachty.

Rząd Tymczasowy zachował podziały prowincjonalne, kierowali nimi komisarze prowincjonalni, a ujezdzi – ujedzcy. Równolegle powstał system rad w przeciwieństwie do Rządu Tymczasowego.

Pierwotny podział prowincjonalny utrzymywał się przez jakiś czas po rewolucji październikowej 1917 r., ale został ustanowiony przez prowincjonalny komitet wykonawczy. Jest to komitet wykonawczy wybierany na wojewódzkim zjeździe sowietów.

Do końca 1918 r. stan obejmował 78 prowincji, aw okresie do 1920 r. 25 z nich dołączyło do Finlandii, Polski i krajów bałtyckich. Od 1920 do 1923 na całym terytorium RSFSR pojawiły się nowe jednostki autonomiczne - co roku powstawała nowa prowincja.

Skład zmieniał się regularnie, ale w wyniku reformy do 1929 roku zniknęły wreszcie prowincje, pojawiły się regiony i terytoria, a te z kolei obejmowały powiaty, powiaty, sołectwa, które obserwujemy do dziś.

Wreszcie

W artykule wymieniliśmy, które prowincje znajdowały się na terytorium Rosji. Ponadto rozważyli kluczowe koncepcje i historię powstawania różnych jednostek terytorialnych i administracyjnych.

Reforma administracji publicznej

Utworzenie Kancelarii Przybocznej (lub Konsylium Ministrów) w 1699 r. W 1711 r. przekształcone w Senat Rządzący. Utworzenie 12 kolegiów o określonym polu działania i kompetencjach.

System administracji publicznej stał się doskonalszy. Działania większości organów państwowych zostały uregulowane, kolegia miały jasno określony obszar działania. Utworzono organy nadzorcze.

Reforma regionalna (prowincjonalna)

1708-1715 i 1719-1720

W pierwszym etapie reformy Piotr 1 podzielił Rosję na 8 prowincji: Moskwę, Kijów, Kazań, Ingermandland (później Sankt Petersburg), Archangielsk, Smoleńsk, Azow, Syberię. Rządzili nimi namiestnicy, kierujący wojskami znajdującymi się na terenie prowincji, a także posiadający pełną władzę administracyjną i sądowniczą. W drugim etapie reformy województwa zostały podzielone na 50 województw rządzonych przez wojewodów, a te zostały podzielone na okręgi kierowane przez komisarzy ziemstw. Gubernatorzy zostali pozbawieni władzy administracyjnej i zajmowali się sprawami sądowymi i wojskowymi.

Władza została scentralizowana. Samorządy prawie całkowicie straciły swoje wpływy.

Reforma sądownictwa

1697, 1719, 1722

Piotr 1 utworzył nowe organy sądownicze: Senat, Justitz Collegium, Hofgerichts, sądy niższej instancji. Funkcje sędziowskie pełnili również wszyscy koledzy, z wyjątkiem Zagranicznych. Sędziowie zostali oddzieleni od administracji. Sąd całowania ludzi (analogiczny do ławy przysięgłych) został odwołany, zaginęła zasada nietykalności osoby nieskazanej.

Duża liczba organów sądowych i osób wykonujących czynności sądowe (sam cesarz, wojewodowie, wojewodowie itp.) wprowadziła do postępowania zamęt i zamieszanie, wprowadzenie możliwości „wybijania” zeznań pod wpływem tortur stworzyło podstawę do nadużyć i stronniczość. Jednocześnie ustalono kontradyktoryjny charakter procesu i konieczność oparcia wyroku na konkretnych artykułach prawa odpowiadających rozpatrywanej sprawie.

Reformy wojskowe

Wprowadzenie poboru, utworzenie marynarki wojennej, utworzenie Kolegium Wojskowego odpowiedzialnego za wszystkie sprawy wojskowe. Wprowadzenie za pomocą szeregów wojskowych „Tabela rang”, jednolite dla całej Rosji. Tworzenie przedsiębiorstw wojskowo-przemysłowych, a także wojskowych instytucji edukacyjnych. Wprowadzenie dyscypliny wojskowej i przepisów wojskowych.

Dzięki swoim reformom Piotr Wielki stworzył potężną armię regularną, która do 1725 r. liczyła do 212 tysięcy ludzi i silną marynarkę wojenną. W wojsku powstały pododdziały: pułki, brygady i dywizje, w marynarce wojennej – eskadry. Odniesiono wiele zwycięstw militarnych. Reformy te (choć niejednoznacznie oceniane przez różnych historyków) stworzyły trampolinę do dalszych sukcesów rosyjskiej broni.

Reforma Kościoła

1700-1701; 1721g.

Po śmierci patriarchy Adriana w 1700 r. instytucja patriarchatu została praktycznie zlikwidowana. W 1701 r. dokonano reformy administrowania gruntami kościelnymi i klasztornymi. Piotr 1 przywrócił Zakon Klasztorny, który kontrolował dochody kościoła i proces chłopów zakonnych. W 1721 r. uchwalono Regulamin Duchowy, który de facto pozbawił kościół samodzielności. Patriarchat został zastąpiony przez Święty Synod, którego członkowie podlegali Piotrowi I, do którego zostali powołani. Majątek kościelny był często odbierany i przeznaczany na potrzeby cesarza.

Reformy kościelne Piotra 1 doprowadziły do ​​prawie całkowitego podporządkowania duchowieństwa władzy świeckiej. Oprócz likwidacji patriarchatu prześladowano wielu biskupów i zwykłych duchownych. Kościół nie mógł już dłużej prowadzić niezależnej polityki duchowej i częściowo stracił autorytet w społeczeństwie.

Reformy finansowe

Prawie całe panowanie Piotra 1

Wprowadzenie wielu nowych (w tym pośrednich) podatków, monopolizacja sprzedaży smoły, alkoholu, soli i innych towarów. Uszkodzenie (redukcja wagi) monety. Kopeyka stano Reforma regionalna

W latach 1708-1715 przeprowadzono reformę regionalną, której celem było wzmocnienie pionu władzy na ziemi i lepsze zaopatrzenie armii w zaopatrzenie i rekrutów. W 1708 r. kraj został podzielony na 8 prowincji, na czele z namiestnikami, obdarzonymi pełną władzą sądowniczą i administracyjną: Moskwę, Ingermandland (później Sankt Petersburg), Kijów, Smoleńsk, Azow, Kazań, Archangielsk i Syberię. Obwód moskiewski oddał ponad jedną trzecią wpływów do skarbu państwa, a następnie kazański.

Namiestnicy kierowali także oddziałami znajdującymi się na terenie prowincji. W 1710 r. pojawiły się nowe jednostki administracyjne - udziały, które zrzeszały 5536 gospodarstw domowych. Pierwsza reforma regionalna nie rozwiązała przydzielonych zadań, a jedynie znacząco zwiększyła liczbę urzędników i koszty ich utrzymania.

W latach 1719-1720 przeprowadzono drugą reformę regionalną, która zlikwidowała udziały. Zaczęto dzielić prowincje na 50 województw, na czele których stoją gubernatorzy, oraz na powiaty, na czele których stoją komisarze ziemstw, powoływani przez Kolegium Izby. W jurysdykcji wojewody pozostały tylko sprawy wojskowe i sądowe.

Reforma sądownictwa

Za Piotra system sądownictwa przeszedł radykalne zmiany. Funkcje sądu najwyższego powierzono Senatowi i kolegium Justitzów. Pod nimi znajdowały się: prowincje - Hofgerichts lub sądowe sądy apelacyjne w duże miasta oraz wojewódzkie sądy kolegialne niższych instancji. Sądy wojewódzkie prowadziły sprawy cywilne i karne wszystkich kategorii chłopów, z wyjątkiem klasztorów, a także mieszczan nie zaliczonych do posadów. Magistrat od 1721 r. prowadzi sprawy sądowe mieszczan wchodzących w skład posadu. W pozostałych przypadkach działał tzw. sąd jednoosobowy (sprawy indywidualnie rozstrzygał ziemstvo lub sędzia miejski). Jednak w 1722 r. sądy niższej instancji zostały zastąpione przez sądy wojewódzkie na czele z wojewodą

Reforma Kościoła

Jedną z przemian Piotra I była przeprowadzona przez niego reforma władzy kościelnej, mająca na celu wyeliminowanie autonomicznej od państwa jurysdykcji kościelnej i podporządkowanie rosyjskiej hierarchii kościelnej cesarzowi. W 1700 r., po śmierci patriarchy Adriana, zamiast zwołać radę w celu wyboru nowego patriarchy, Piotr I tymczasowo mianował metropolitą Riazana Stefana Jaworskiego, który otrzymał nowy tytuł Strażnika Tronu Patriarchalnego lub „egzarchy”, przy głowy duchowieństwa, w tym należących do nich chłopów (ok. 795 tys.), przywrócono Zakon Klasztorny, na czele którego stanął I.A. W 1701 r. wydano szereg dekretów reformujących zarządzanie dobrami kościelnymi i klasztornymi oraz organizację życia monastycznego; najważniejsze były dekrety z 24 i 31 stycznia 1701 r.

W 1721 r. Piotr zatwierdził Regulamin duchowy, którego opracowanie powierzono biskupowi pskowskiemu, bliskiemu współpracownikowi cara, Małemu Rosyjskiemu Feofanowi Prokopowiczowi. W efekcie nastąpiła radykalna reforma kościoła, eliminująca autonomię duchowieństwa i całkowicie podporządkowująca ją państwu. W Rosji zniesiono patriarchat i utworzono Kolegium Duchowe, które wkrótce przemianowano na Święty Synod, który został uznany przez patriarchów wschodnich na równi z patriarchą. Wszyscy członkowie Synodu zostali mianowani przez cesarza i złożyli mu przysięgę wierności przy objęciu urzędu. Wojna pobudziła wycofywanie kosztowności z klasztornych depozytów. Piotr nie przeszedł do pełnej sekularyzacji posiadłości kościelnych i klasztornych, która została przeprowadzona znacznie później, na początku jego panowania.

Reformy armii i marynarki wojennej

Reforma armii: w szczególności wprowadzenie pułków nowego systemu, zreformowanego na wzór obcy, rozpoczęto na długo przed Piotrem I, nawet za Aleksieja I. Jednak skuteczność bojowa tej armii była niska. armia i stworzenie floty stały się niezbędnymi warunkami do zwycięstwa w wojnie północnej z lat 1700-1721.