Учебная практика бакалавр государственное и муниципальное управление. Отчет по практике специальности «Государственное и муниципальное управление
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ
Государственное образовательное учреждение
Высшее профессиональное образование
Филиал КубГУ в ст. Ленинградской
Отчет о прохождении учебной практики
«Администрация муниципального образования
Ленинградский район»
с 28.06.2010г. по 11.07.2010г.
Студента 3 курса
очной формы обучения
специальность «Государственное
и муниципальное управление»
Фесюра О.Н._____________ руководитель со стороны базы практики
Ушнова Н.П._____________ руководитель со стороны отделения «ГМУ»
(выделишь весь отчёт и сделаешь абзац 1,5…шрифт14…переделай введение, заключение и характеристику там от женского лица написано,в самой работе тоже есть от моего лица так что просмотришь и исправишь; на титульном специальность напишешь вместо моей и свою фамилию..на титульном отчёта и характеристику не забудь, чтобы тебе заверили подписью и печатью)…дневник и характеристику вложишь в файле в конце отчёта; - это удалишь:)))
Введение
1.1 Структура администрации муниципального образования Ленинградский район……………………………………………………………………………….4
1.1 1.2 Положение об общем отделе администрации Ленинградский район
……………………….……………………………………………………………7
2.1 Выполнение работ в кадровой службе на период с 28.06.2010г по 02.07.2010г. (первая неделя)…………………………………………………….17
2.2 Выполнение работ в кадровой службе на период с 05.07.2010г. по 09.07.2010г. (вторая неделя). Ведение личных дел сотрудников администрации………………………………………………………………….20
Заключение
Характеристика
Дневник по учебной практике
Введение
Учебная практика является необходимой составляющей учебного процесса по подготовке специалистов по специальности "Государственное и муниципальное управление". Практика имеет своей целью более глубокое усвоение вопросов управления в подразделениях государственных и муниципальных организаций на основе теоретических знаний, полученных при изучении общепрофессиональных дисциплин, улучшение качества профессиональной подготовки, закрепление знаний по управленческим, правовым и экономическим дисциплинам, которые изучались в рамках учебного плана по специальности "Государственное и муниципальное управление". Также целями при прохождении практики являются проверка умения использовать полученные знания, ориентироваться в ситуациях, требующих принятия управленческих решений, работать в публичной сфере.
Продолжительность практики составляла две недели. Практика проводилась в администрации муниципального образования Ленинградский район.
Задачи практики:
1 изучение организационно-управленческой структуры администрации муниципального образования Ленинградский район.
2 изучение системы управления общего отдела;
2 выполнение работ предоставляемых руководителем со стороны базы практики в администрации муниципального образования Ленинградский район;
3 4 разбор заданий, полученных и выполненных в ходе практики с целью выявления затруднений, которые встречались при прохождении практики в кадровой службе администрации муниципального образования Ленинградский район. Все эти задачи включены и будут выполнены в календарный план практики, составленный из расчета 10 рабочих дней. Срок практики составил 2 недели (с 28.06.2010г по 11.07.2010г).
Глава 1 Характеристика администрации муниципального образования Ленинградский район
3.1 Структура администрации муниципального образования Ленинградский район
Администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ленинградский район, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края (ст. 33 Устав МО Ленинградский район).
Функции администрации муниципального образования Ленинградский район
1 Администрация обладает правами юридического лица.
2 Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета.
3 Администрацией руководит глава муниципального образования Ленинградский район.
Структуру администрации составляют глава муниципального образования Ленинградский район, заместители главы муниципального образования Ленинградский район, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Администрация муниципального образования Ленинградский район включает в себя отделы и управления организации. Итак, структура администрация муниципального образования Ленинградский район.
Таблица 1. Структура администрации муниципального образования Ленинградский район
Все отделы и управления администрации муниципального образования Ленинградского района, подконтрольны главе и заместителям администрации, а также каждый отдел и управление непосредственно имеют начальника, главного специалиста и специалистов.
Численность персонала администрации муниципального образования Ленинградский район с учётом всех муниципальных работников составляет 119 человек.
1.2Положение об общем отделе администрации Ленинградский район
Общий отдел администрации муниципального образования Ленинградский район (далее-общий отдел) является отраслевым органом администрации муниципального образования Ленинградский район (далее-администрации). Общий отдел образуется главой муниципального образования Ленинградский район и подчиняется в своей деятельности заместителю главы муниципального образования.
Положение об общем отделе, штатная численность устанавливается и утверждается распоряжением главы муниципального образования Ленинградский район.
Руководитель общего отдела назначается на должность и освобождается от должности главой муниципального образования Ленинградский район по представлению заместителя главы муниципального образования, руководителя аппарата администрации.
Работники общего отдела назначаются и освобождаются от должности главой муниципального образования, по представлению руководителя общего отдела, согласованию с заместителем главы муниципального образования, руководителем аппарата администрации.
Отдел в своей работе руководствуется:
Законами РФ;
Указами Президента РФ;
Законами Краснодарского края;
Постановлениями и распоряжениями главы администрации Краснодарского края;
Инструкцией по делопроизводству в администрации муниципального образования;
Положением об общественной приемной.
Общий отдел:
Обеспечивает учет, хранение служебных документов;
Способствует квалифицированной подготовке документов;
Организует четкую работу по контролю за исполнением служебно-распорядительной документации администрации и вышестоящих органов;
Обеспечивает своевременное реагирование на обращение граждан в соответствии с Положением об общественной приемной.
Общий отдел администрации муниципального образования Ленинградский район работает в тесном взаимодействии с отраслевыми органами администраций, с администрациями сельских поселений.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ОБЩЕГО ОТДЕЛА
1. Организация учета корреспонденции, поступающей в адрес администрации, регистрация входящей и исходящей корреспонденции.
2. Обеспечение своевременного рассмотрения служебной корреспонденции, жалоб и обращений, направление их в соответствующие отраслевые органы администрации, для решения поставленных в них задач и организация в необходимых случаях контроля за их исполнением.
3. Осуществление систематического контроля за входящей корреспонденцией администрации.
4. Осуществление своевременного, качественного и правильного оформления документов администрации, формирование их в дела для хранения.
5. Осуществление контроля за работой отраслевых органов администрации муниципального образования в вопросах организации и ведения делопроизводства, прохождения и исполнения документов администрации муниципального образования и вышестоящих органов; соблюдением установленного порядка исполнения постановлений и распоряжений главы муниципального образования Ленинградский район.
6. Обобщение и анализ состояния делопроизводства, а также обращений граждан в администрацию муниципального образования.
Изучение передового опыта работы со служебной корреспонденцией, внедрение новых форм и методов по ее обработке, учету и организации контроля исполнения.
Оказание методической помощи отраслевым органам администрации муниципального образования, в вопросах документоведения и совершенствования делопроизводства.
7. Осуществление организационных мер по подготовке и проведению встреч, совещаний при главе муниципального образования Ленинградский район.
8. Обеспечивает контроль за соблюдением установленного порядка, организация приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб.
9. Проведение консультаций, разъяснительной работы по вопросам, поднимаемым заявителями.
10. Анализ об обобщении поступающих обращений.
11. Разработка предложений по совершенствованию работы с обращениями граждан.
12. Систематическое информирование руководства муниципального образования о количестве и характере поступивших обращений и результатах их рассмотрения.
ФУНКЦИИ ОТДЕЛА
1. Отдел принимает, регистрирует и передает по назначению входящую корреспонденцию, направляет документы для исполнения, в установленном порядке согласно резолюции руководства администрации отправляет корреспонденцию исполнителям, осуществляет контроль за ее исполнением.
2. В соответствии с требованиями инструкции по делопроизводству возвращает на доработку, редактирует, печатает проекты постановлений и распоряжений главы муниципального образования Ленинградский район и другую служебную информацию.
3. Вносит предложения по совершенствованию делопроизводства:
Проверяет основания для издания официальных документов администрации муниципального образования;
Организовывает контроль за исполнением правовых актов администрации муниципального образования;
Представляет сведения о ходе выполнения документов руководству администрации муниципального образования;
Готовит проекты постановлений о снятии с контроля правовых актов администрации муниципального образования;
Проверяет организацию и состояние дел по контролю за исполнением правовых актов в отраслевых органах администрации муниципального образования;
Оказывает методическую помощь отраслевым органам администрации муниципального образования, администрациями сельских поселений в работе с официальными документами, контролирует сроки их исполнения.
4. Совместно с архивным отделом составляет и утверждает главой муниципального образования Ленинградский район номенклатуру дел администрации муниципального образования, обеспечивает формирование документов в деле.
5. Оформляет соответствующим образом, учитывает и хранит в течение установленного срока постановления и распоряжения главы муниципального образования Ленинградский район, подготавливает и сдает их в архив.
6. По поручению руководства администрации муниципального образования запрашивает от отраслевых органов администрации муниципального образования, предприятий, учреждений и организаций информационные и справочные материалы для подготовки необходимых документов администрации, других вопросов, входящих в компетенцию общего отдела.
7. Специалисты общего отдела готовят проекты распоряжений о проведении аттестации муниципальных служащих, о назначении на должность, освобождении от должности или переводе работника на другую работу в администрации муниципального образования, о командировках, отпусках работников.
8. Организует работу по вопросам обязательного медицинского страхования в части оформления документов для выдачи, обмена и продления полисов работникам администрации муниципального образования.
9. Готовит проекты постановлений и распоряжений главы муниципального образования Ленинградский район по вопросам, находящимся в компетенции общего отдела.
10. Осуществляет печатание, размножение и рассылку документов, подготовленных работниками администрации муниципального образования, при необходимости участвует в подготовке ответов в вышестоящие органы.
11. Принимает меры к оснащению рабочих мест сотрудников аппарата администрации канцелярскими принадлежностями, современной оргтехникой, устройствами и приспособлениями, повышающими культуру управленческого труда, контролирует расходование средств, выделенных на эти цели.
12. Организует работу по рассмотрению письменных предложений, заявлений и жалоб граждан.
13. Организует работу по рассмотрению письменных обращений, поступивших через «почтовый ящик» главы муниципального образования.
14. Организует личные приемы главой муниципального образования, заместителями главы муниципального образования.
15. Организует выездные приемы главы муниципального образования.
16. Осуществляет регистрацию договоров, заключаемых от имени администрации, обеспечивает их должное хранение.
17. Общий отдел администрации имеет 3 круглые печати:
- «Общий отдел администрации муниципального образования Ленинградский район»;
- «Общий отдел №1»;
- «Кадровая служба администрации муниципального образования Ленинградский район».
18. Организует капитальный ремонт и текущий ремонт зданий администрации, ремонт офисного оборудования, мебели.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА ОБЩЕГО ОТДЕЛА
1. Численный состав определяется штатным расписанием.
2. Во время отсутствия руководителя общего отдела его обязанности исполняет специалист, который назначается распоряжением главы муниципального образования Ленинградский район, по согласованию с заместителем главы муниципального образования, руководителем аппарата администрации.
3. Руководитель отдела распределяет обязанности между работниками и сотрудниками отдела, несет ответственность за результативность работы и состояние документоведения.
4. Руководитель отдела разрабатывает и утверждает распоряжением главы муниципального образования Ленинградский район должностные инструкции сотрудников отдела. Планирует и осуществляет мероприятия по повышению квалификации работников отдела, занятых делопроизводством в аппарате администрации и ее отраслевых органах.
5. Руководитель отдела организует работу сотрудников отдела, в пределах своей компетенции, обеспечивает выполнение поручений главы муниципального образования Ленинградский район, заместителя главы муниципального образования, руководителя аппарата администрации, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач.
6. Руководитель общего отдела, в пределах своей компетенции, проводит работу по изучению деятельности отраслевых органов администрации, вносит предложения о мерах по улучшению организации работы отраслевых органов по вопросам делопроизводства, контроля за исполнением документов руководству администрации муниципального образования.
7. Специалисты общего отдела осуществляют:
Учет контролируемых документов, ход их выполнения, выявляют отклонения от заданий, предусмотренных в документах по срокам и объемам выполненных работ; получают информацию по контролируемым документам; проверяют их полноту и качество;
Учет исполнительской дисциплины по каждому документу и исполнителю;
Взаимодействие с учреждениями по вопросам обязательного медицинского страхования в части оформления документов для выдачи, обмена и продления полисов работникам администрации муниципального образования.
8. Сотрудники общего отдела вносят предложения о заслушивании на планерных совещаниях при главе муниципального образования или на часе контроля отчета исполнителей о неудовлетворительно выполняемых распорядительных документах.
9. Вносят предложения и организуют проверки фактического выполнения распорядительных документов непосредственно в отраслевых органах администрации.
10. Специалисты отдела участвуют в проведении семинаров по обмену опытом работы с документами в аппарате администрации муниципального образования, ее отделах, отраслевых органов администрации.
11. Специалисты отдела осуществляют работу с письменными и устными обращениями граждан.
ПРАВА ОТДЕЛА
1. Выполняя функциональные обязанности и поручения руководства администрации, работники отдела имеют право:
1) обращаться непосредственно и получать в установленном порядке от отраслевых органов администрации, а так же объединений, предприятий и учреждений, независимо от их подчиненности сведения, информацию и материалы, необходимые для выполнения возложенных на отдел обязанностей;
2) привлекать специалистов-экспертов для изучения вопросов, проведения проверок входящих в компетенцию отдела;
3) делать замечания и возвращать неправильно оформленные документы на имя главы муниципального образования Ленинградский район и его заместителей;
4) давать разъяснения справочного характера;
5) подписывать служебные документы в пределах компетенции отдела;
6) выдавать справки по запросам организаций и граждан в пределах своей компетенции;
7) созывать и проводить совещания по вопросам, входящим в круг деятельности общего отдела, привлекать для участия в них специалистов отраслевых органов администрации и других организаций;
8) приглашать в случае необходимости для участия в приеме граждан главой муниципального образования специалистов и должностных лиц в соответствии с вопросами, поднимаемыми заявителями;
9) организовывать «круглые столы» и «горячие линии», телефоны доверия и иные разнообразные формы работы с населением.
2. Работники отдела имеют право принимать участие в рассмотрении вопросов, связанных с деятельностью отдела в отраслевых органах администрации.
3. Деятельность общего отдела строится в тесном взаимодействии с отраслевыми органами администрации.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Отдел несет ответственность за четкое ведение контроля исполнения служебных писем, постановлений, распоряжений как собственных, так и поступивших из вышестоящих инстанций:
За своевременное получение, регистрацию и передачу документов исполнителю;
За правильное оформление служебной корреспонденции, сохранность документов;
За соблюдение сроков исполнения документов находящихся на контроле;
За разглашение сведений, содержащихся в документах.
2. Руководитель отдела несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством:
За невыполнение возложенных на отдел задач и функций;
Неправильный подбор и расстановку кадров;
Неудовлетворительное состояние трудовой дисциплины подчиненных,
Невыполнение обязанностей и не использование прав, предусмотренных настоящим Положением и должностной инструкцией.
3. Работники общего отдела администрации муниципального образования Ленинградский район несут ответственность за халатное отношение к выполнению своих должностных обязанностей, утрату служебной и иной корреспонденции, поступившей в администрацию муниципального образования Ленинградский район, нарушение правил этикета в отношении с работниками и гражданами.
4. Всю полноту ответственности за реализацию деятельности отдела, возложенную настоящим положением на общий отдел, несет руководитель общего отдела.
5. Степень ответственности других работников отдела устанавливается должностными инструкциями. Руководитель общего отдела, устанавливает служебные обязанности работников общего отдела в должностных инструкциях, утверждаемые главой муниципального образования Ленинградский район по представлению руководителя общего отдела. Начальником общего отдела администрации муниципального образования является Т.А.Сидоренко.
Глава 2 Описание выполненных работ в кадровом секторе при администрации муниципального образования Ленинградский район
2.1 Выполнение работ в кадровой службе на период с 28.06.2010г по 02.07.2010г.
В течении первой недели практики с 28.06.2010г по 02.07.2010г мной было выявлено, что такое кадровая служба и в чём заключается её деятельность.
В ходе практики первой недели мне удалось:
28.06.2010г ознакомиться с организацией воочию, познакомиться с персоналом, заняться изучением устава администрации Ленинградского района, уяснить для себя его содержание. Устав состоит из 10глав, и из 83 статей. Содержание устава включает в себя: общие положение, вопросы местного значения, осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, муниципальная служба, муниципальные правовые акты, экономическая основа местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, заключительные положения.
29.06.2010г. – 30.06.2010г работа с трудовыми книжками, подшивка вкладышей и распределение трудовых книжек по отделам организации. В ходе выполнения этого задания было выяснено, следующее:
Кадровая служба хранит трудовые книжки работников администрации в течение всего срока их работы. Хранение сопровождается ведением соответствующих учетных форм "Книга движения трудовых книжек и вкладышей к ним", в которых регистрируются эти документы. Когда трудовая книжка не вмещает в себя вновь вносимые данные, тогда в нее вкладывается вкладыш, в котором продолжается нумерация записей, соответствующих трудовой книжке. На титульный лист вкладыша вносятся данные о его владельце, аналогично данным в титульном листе трудовой книжке. На титульном листе вкладыша можно вносить уже обновленные данные о владельце книжки, например, новую фамилию или новую специальность. В остальном, все требования, предъявляемые к трудовым книжкам, распространяются и на вкладыши к ним.
Трудовая книжка выдается работнику в день увольнения. При восстановлении на работе незаконно уволенного человека, запись в трудовой книжке об увольнении не вычеркивается, а аннулируется следующей строкой, указывающей, что предшествующую строку об увольнении считать недействительной.
Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством Российской Федерации. Кадровая служба ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе (ст. 66 Трудового кодекса РФ).
01.07.2010г. Изучение отделов и управлений организаций. Работа с трудовыми книжками, оформление. Печать документов и их распределение.
В ходе выполнения этой работы было выявлено, что администрация муниципального образования Ленинградский район включает в себя 17отделов и 3 управления.
02.07.2010г. работа с штатным расписанием администрации муниципального образования Ленинградский район с 1 июня 2010г. Мной была рассмотрена структура соподчинения в администрации: глава района –>первый заместитель и его заместители–>руководитель конкретного отдела или управления–>главный специалист–>специалисты 1-ой категории–>инспектор, осуществляющий контроль за соблюдением установленных государством нормативно-правовых и подзаконных актов, а также краевых законов и соблюдение устава администрации МО Ленинградский район. Так же было выявлено, что сотрудников работающих в отделах и управлениях администрации МО Ленинградский район в совокупности 119человек.
2.2 Выполнение работ в кадровой службе на период с 05.07.2010г. по 09.07.2010г. (вторая неделя). Ведение личных дел сотрудников администрации.
Вторая неделя практики началась с 05.07.2010г и закончилась 09.07.2010г
05.07.2010г - 06.07.2010г Работа с распоряжениями, приказами и решениями Совета муниципального образования Ленинградский район. В ходе выполнения работы мной было рассмотрено 8 решений Совета муниципального образования Ленинградский район
1) Решение Совета муниципального образования Ленинградский район от 31 мая 2010 г. № 44 «Об исполнении бюджета муниципального образования Ленинградский район за 2009 г.»
2)Решение Совета муниципального образования Ленинградский район от 31 мая 2010 г. № 43 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Ленинградский район от 13 марта 2008 года № 16 «О наделении статусом юридического отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ленинградский район»
3) Решение Совета муниципального образования Ленинградский район от 31 мая 2010 г. № 42 «Об утверждении перечня и стоимости платных услуг, оказываемых муниципальным учреждением культуры Ленинградский районный историко-краеведческий музей»
4) Решение Совета муниципального образования ленинградский район от 31 мая 2010 г. № 41 «Об утверждении перечня и тарифов на платные услуги, оказываемые межпоселенческим муниципальным учреждением «Аварийно-спасательное формирование муниципального образования Ленинградский район»
5) Решение Совета муниципального образования ленинградский район от 31 мая 2010 г. № 39 «Об отчете главы муниципального образования Ленинградский район «Об итогах социально-экономического развития муниципального образования за 2009 год и перспективы на 2010 год»
6) Решение Совета муниципального образования Ленинградский район от 30 марта 2010 года № 26 «Об утверждении Положения о порядке представления гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации муниципального образования Ленинградский район, и муниципальными служащими администрации муниципального образования Ленинградский район сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
7) Решение Совета муниципального образования Ленинградский район от 30 марта 2010 года № 25 «Об утверждении отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, на подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования Ленинградский район»
8) Решение Совета муниципального образования Ленинградский район от 2 марта 2010 года № 14 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Ленинградский район от 15 декабря 2009 года № 77 «О бюджете муниципального образования Ленинградский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
Было рассмотрено 5 постановлений администрации:
1) Постановление администрации муниципального образования Ленинградский район от 11.06.2010 года № 764 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Ленинградский район за первый квартал 2010 года» (исполнение)
2) Постановление администрации муниципального образования Ленинградский район от 08.04.2010 года № 441 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования Ленинградский район»
3) Постановление главы муниципального образования Ленинградский район от 10.11.2009 «О формировании резерва управленческих кадров муниципального образования Ленинградский район»
4) Постановление главы муниципального образования Ленинградский район от 18.04.2008 № 601
«О создании инвестиционного совета при администрации муниципального образования Ленинградский район»
5) Постановление главы муниципального образования Ленинградский район от 24.06.2009 № 931
«О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования Ленинградский район и урегулированию конфликта интересов»
И 2 распоряжения администрации
1) Распоряжение главы муниципального образования Ленинградский район от 17.04.2008 № 128-р
«О программе сопровождения стратегических инвестиционных проектов муниципального образования Ленинградский район на 2008 год»
2)Распоряжение главы муниципального образования Ленинградский район от 20.12.2007 № 455-р «О проведении мероприятий по развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании Ленинградский район»
07.07.2010 Изучение Положения о персональных данных муниципального служащего администрации муниципального образования Ленинградский район. Суть положения заключалась в создании, хранении и способе ведения личных дел в отделе кадровой службе администрации МО Ленинградский район. Оговаривалось в документе следующее, личное дело оформляется после приказа руководителя о приеме работника в организацию. Порядок работы с личными делами не регламентирован нормативами, поэтому организации по-разному решают порядок их ведения. Расскажем об этом ниже.
Личное дело сотрудника - это комплект документов, отражающий все стадии отношений работника с организацией. К ним относятся документы, связанные с приемом сотрудника на работу, с процессом его продвижения по службе или перемещения, с выполнением работником требований трудовой дисциплины и с прекращением трудовых отношений работника с организацией, т.е. увольнением.
Каждое дело формируется в отдельной папке, на обложке которой указывается номер дела, фамилия и инициалы сотрудника, дата поступления на работу в организацию.
Личное дело ведут в одном экземпляре. Внесение изменений и дополнений со слов работника не допускается.
Изъятие документов из личного дела возможно лишь с разрешения руководителя организации. Вместо изъятого документа вкладывают справку, подписанную работником, ответственным за кадровую документацию, где он указывает с какой целью и по чьему распоряжению документ изъят, кому передан, когда будет возвращен.
Раз в год проводят проверку наличия и состояния личных дел, о чем составляют акт.
Хранят личные дела в специальных шкафах. Дела располагают по порядку номеров слева направо и сверху вниз. Хранят личные дела только работающих сотрудников.
Невостребованные трудовые книжки, книга учета трудовых книжек и вкладышей к ним хранятся 50 лет. Личные дела уволенных сотрудников передаются на архивное хранение на 75 лет.
08.07. 2010г – 09.07.2010г Работа с личными делами сотрудников администрации муниципального образования Ленинградский район.
Было изучено ведение и состав личного дела муниципального служащего.
Основываясь на документ «Положение о персональных данных муниципального служащего администрации муниципального образования Ленинградский район» 3.7. К личному делу муниципального служащего приобщается:
3.7.1 Письменное заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу в администрацию муниципального образования Ленинградский район (далее должность муниципальной службы).
3.7.2 Письменное соглашение муниципального служащего на обработку его персональных данных
3.7.3 Собственноручно заполненная и подписанная гражданином анкета установленной формы с приложением фотографии размером 3х4 (желательно цветной).
3.7.4 Дополнение к анкете
3.7.5 Документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности муниципального службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса).
3.7.6 Автобиография, написанная произвольно, собственноручно
3.7.7 Ксерокопия паспорта и копии свидельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.
3.7.8 Копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы.
3.7.9 Ксерокопии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении учётной степени, учёного звания (если таковые имеются).
3.7.10 Ксерокопия документов о награждении государственными, краевыми, местными наградами, о присвоении почётных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются).
3.7.11 Распоряжение о назначении на должность муниципальной службы
3.7.12 Экземпляр трудового договора муниципального служащего, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесённые в трудовой договор.
3.7.13 Расписка об ознакомлении с ограничениями и запретами, которые установлены при прохождении муниципальной службы
3.7.14 Распоряжение о переводе, назначении или увольнении муниципального служащего на иную должность муниципальной службы, о временном замещении им иной должности муниципальной службы.
3.7.15 Ксерокопии документов воинского учёта (для военнообязанных лиц, подлежащих призыву на военную службу).
3.7.16 Распоряжение об увольнении муниципального служащего с замещаемой должности муниципальной службы (расторжение трудового договора с муниципальным служащим).
3.7.17 Аттестационный лист муниципального служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период.
3.7.18 Характеристика муниципального служащего
3.7.19 Распоряжение о присвоении муниципальному служащему классного чина.
3.7.20 Распоряжение о включении муниципального служащего в кадровый резерв муниципальной службы, а также об исключении его из кадрового резерва.
3.7.21 Распоряжение о поощрении муниципального служащего, а также о наложении на него дисциплинированного взыскания до его снятия или отмены.
3.7.22 Копии документов о начале служебной проверки, её результатах, об отстранении муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы.
3.7.23 Документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений.
3.7.24 Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего и его членов семьи.
3.7.25 Копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.
3.7.26 Копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе физического лица по месту регистрации (ИНН)
3.7.27 Копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан.
3.7.28 Медицинское заключение установленной фирмы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или её прохождение.
3.7.29 Документы о прохождении испытания (заключение руководителя структурного подразделения по результатам прохождения муниципальным служащим испытательного срока).
3.7.30 Справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных муниципальным служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении муниципальным служащим ограничений и запретов, установленных законодательством.
Все документы, являющиеся составляющим личного дела, формируются строго в соответствии с указанными датами и с соблюдением норм положения о персональных данных муниципального служащего администрации муниципального образования Ленинградский район.
Заключение
На протяжении двухнедельной практики, моим руководителем являлась Фесюра Ольга Николаевна, заведующая сектором кадровая служба, опытный специалист и внимательный руководитель со стороны базы практики. Под её руководством мной было выявлено, что такое кадровая служба и в чём заключается её деятельность. Мне представилась возможность работать с штатным расписанием администрации муниципального образования Ленинградский район, изучать распоряжения, постановления главы администрации и решения Совета муниципального образования Ленинградский район. Также изучение документа «Положение о персональных данных муниципального служащего администрации муниципального образования Ленинградский район». Особенно познавательной и интересной была работа с личными делами, и трудовыми книжками сотрудников администрации муниципального образования Ленинградский район.
При прохождении учебной практики в кадровой службе я получила много новых и интересных знаний и расширила свой кругозор в области деятельности органов и управлений администрации муниципального образования Ленинградский район.
Характеристика
Настоящая характеристика дана ФИО, проходившей учебную практику в администрации муниципального образования Ленинградский район с 28.06.2010г. по 11.07.2010г.
За время прохождения учебной практики студент ФИО проявила себя дисциплинированной, стремящейся к получению знаний, навыков и умений, необходимых в данной области управления.
Под руководством заведующего сектором кадровая служба МО Ленинградского района Фесюра О.Н, ФИО изучала отделы и управления администрации муниципального образования Ленинградский район, выполняла работу по распределению документов по отделам и управлениям администрации муниципального образования Ленинградского района. Занималась изучением штатного расписания администрации муниципального образования вступившим в силу с 01 июня 2010г. Работала с распоряжениями, приказами, и решениями Совета муниципального образования Ленинградский район. А также занималась изучением положения о персональных данных муниципального служащего администрации Ленинградского района и работала с личными делами сотрудников администрации.
Несмотря на короткий срок прохождения практики, ФИО проявила себя активной, дисциплинированной студенткой, смогла охватить большой объем информации.
Ко всем заданиям своей учебной практики ФИО относилась ответственно, поручения с документами выполняла аккуратно.
В целом теоретический уровень подготовки студента и качество выполняемой им работы можно оценить на отлично.
Каждый студент на период практики выбирает индивидуальное задание, Консультацию осуществляет руководителем практики от кафедры (Л Поземского 6, ауд 301). Содержание индивидуального задания учитывает конкретные условия и возможности организации, отвечает потребностям процесса управления и одновременно соответствует целям и задачам учебного процесса.
Задание должно соответствовать способностям и теоретической подготовке студентов, предусматривая элементы научного исследования, творческие задачи по специальности «Государственное и муниципальное управление» и участие студентов в разработке соответствующих документов (программ, прогнозов, планов).
III Оформление отчета и подведение итогов
Учебной практики
Результаты учебной практики оформляются в виде отчета. В нем студент должен показать свои знания и умение самостоятельно вести научные исследования, анализировать и обобщать результаты деятельности учреждения.
Отчет должен содержать разработанные студентом мероприятия по улучшению деятельности учреждения, повышению уровня организации управленческого труда, совершенствованию управления территорией или направлением в целом.
При написании отчета об учебной практики рекомендуется придерживаться следующего плана:
· Введение (1-2 страницы);
· 1 раздел – организационноая характеристика предприятия (10-12 страниц);
· 2 раздел - постановка организации управления на предприятии (организации, учреждении) (10-15 страниц);
· 3 раздел - результаты исследований по теме работы по ГиМУ (20-25 страниц);
· Выводы и предложения (2-3 страницы);
· Список литературы.
В первом разделе отчета излагаются:
· Местонахождение предприятия (учреждения);
· Размеры предприятия, его специализация;
· Организационная структура и структура управления;
· Наличие и характеристика трудовых ресурсов, обеспеченность средствами производства;
· Анализ проводится за последние 3 года, используя данные годовых отчетов, планов;
Во втором разделе рассматриваются результаты организации управления:
· Характеристика элементов процесса управления;
· Организация деятельности кадровых служб;
· Организация труда управленца;
· Направления рациональной организации управленческого труда;
· Условия эффективности управленческих решений;
В третьем разделе описываются вопросы работы по ГиМУ, поставленные задачи, содержание и результаты научно-исследовательской работы студента, выполненной им в период практики.
Студент самостоятельно выбирает из предложенного перечня тему практики и согласовывает выбор с руководителем (заместителем руководителя) предприятия/организации либо учреждения базы практики.
В некоторых случаях, по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) предприятия/организации либо учреждения, тема практики может быть выбрана не из представленного перечня тем, а предложена самим студентом. Однако она должна соответствовать функциональным задачам, решаемым на предприятии/организации/учреждении, а также целям и задачам студенческой практики.
Примерная тематика учебной практики
1. Особенности информации в системах организационного управления государственных организаций, предприятий и муниципальных учреждений.
2. Особенности использования информации о состоянии внешней среды в системах управления государственных организаций, предприятий и муниципальных учреждений с обратной связью.
3. Понятие информационного обеспечения систем государственного и муниципального управления и его состав.
4. Модели государственного и муниципального управления управления.
5. Методика формализации задач в системах организационного управления. Описание альтернатив, целей, ограничений. Критерии.
6. Положение предприятия на рынке производимой продукции (выполняемых работ и оказываемых услуг).
7. Инновационная политика и повышение конкурентоспособности предприятия, организации на рынке.
8. Система управления взаимодействием предприятия, организации, учреждения с внешней средой.
9. Система управления и ее взаимосвязь с организационно-правовой формой предприятия, организации.
10. Управление маркетинговой (планово-экономической, финансовой, инновационной, сбытовой, транспортной и т.п.) службой на предприятии/организации.
11. Система управления качеством на предприятии/организации.
12. Управление в некоммерческих организациях.
13. Менеджмент в органах управления образованием (в органах управления культурой, здравоохранением, фондах медицинского страхования, пенсионных и пр.) в регионе, городе, поселке и т.п.
14. Процесс разработки управленческого решения на предприятии/организации/учреждении.
15. Информационное обеспечение процессов управления на предприятии/организации/ учреждении.
16. Информационное обеспечение и управление службой маркетинга (планово-экономической, финансовой, инновационной, сбытовой, транспортной и т.п.) на предприятии/ организации.
17. Система и службы управления персоналом на предприятии/организации.
18. Организация труда, материальное и моральное поощрение персонала на предприятии/организации/учреждении.
19. Повышение квалификации и переобучение персонала на предприятии/организации.
20. Ведение переговоров с клиентами, управление составлением и оформлением договоров. Организация и сопровождение процесса государственного/муниципального заказа.
21. Управление службой охраны труда на предприятии/организации.
22. Управление социальной политикой предприятия/организации.
23. Государство на рынке ценных бумаг: поиск оптимальной модели
24. Государственное регулирование страхового рынка в современной России
25. Особенности государственного регулирования процессов банкротства кредитных организаций
26. Особенности регулирования деятельности предприятий различных организационно-правовых типов (в целом или по отдельным типам)
27. Планирование деятельности фирмы в современных условиях: сущность, организация, методы
28. Бизнес-планирование на предприятии: сущность, организация, методы
29. Программы финансового оздоровления предприятий и их государственная поддержка
30. Развитие института банкротства в РФ и проблемы его совершенствования как института антикризисной политики
31. Государственная антикризисная политика и управление на уровне предприятия: цели, принципы, методы.
32. Виды управления и особенности социального управления.
33. Особенности процесса управления в сфере государственного и муниципального управления и его отличие от процесса управления в бизнес – сообществе.
34. Понятие «метод управления» и классификации методов управления.
35. Понятие «стратегия управления» и виды стратегий в государственном и муниципальном управлении.
36. Теории бюрократии и их современная оценка.
37. Процесс разработки, принятия и реализации управленческих решений в административном управлении: его основные этапы и содержание.
38. Основные системы государственной службы зарубежных стран.
39. Основные принципы формирования и функционирования исполнительной власти субъектах Российской Федерации.
40. Понятие муниципального управления, его цели, задачи и принципы.
41. Конфликт: понятие, типы, диагностика. Управление конфликтом в аппарате административного управления.
42. Понятие «эффективность управления» и подходы к ее измерению на разных уровнях государственной власти и управления.
43. Политическая, административная и экономическая власть в современном государственном управлении.
44. Организационная культура и кадровая политика в государственной службе Российской Федерации.
45. Понятие функции управления и виды функций управления. Функции современного государства государственного правления.
46. Понятие и сущность организационной структуры управления, ее виды и использование в органах государственной власти и управления.
47. Анализ основных моделей местного самоуправления в развитых демократиях.
48. Государственная служба как институт, его цели, принципы организации и функционирования.
49. Понятие «орган государственного управления». Классификация (виды) органов государственного управления.
50. Административные реформы: цели, задачи и основные направления реализации.
51. Контроль как функция управления. Организация контроля исполнения решений в органах государственного управления.
52. Формы и организация участия в общественности в принятии решений (на уровне субъекта Российской Федерации).
53. Инфраструктура муниципального хозяйства – понятие и составляющие, проблемы развития.
54. Проблемы профессиональной этики в функционировании государственной службы.
55. Управление рисками в государственном управлении: основные понятия и пути минимизации.
56. Основные направления реформы государственной службы Российской Федерации.
57. Инновационные технологии для муниципального хозяйства.
58. Сущность и основные направления государственного управления социальной сферы в Российской Федерации.
59. Понятие технологии управления. Основные требования к современным технологиям административного управления.
60. Принципы, цели и задач муниципального правления в Российской Федерации.
В заключительной части отчета студенту необходимо в сжатой форме сформулировать основные выводы, дать конкретные предложения по улучшению работы предприятия.
Отчет должен быть хорошо отредактирован и иллюстрирован графиками, диаграммами, схемами.
К отчету студент должен приложить:
· Календарный план прохождения учебно-ознакомительной практики;
· Дневник учебно-ознакомительной практики;
· Характеристику учебно-ознакомительной и общественной деятельности студента;
· Формы анализа работы подразделений основных и вспомогательных органов управления;
Календарный план, характеристика, дневник и титульный лист отчета должны быть подписаны руководителем предприятия и заверены печатью.
Отчет об учебной практике с дневником и характеристикой студент предоставляет на кафедру в недельный срок после возвращения в институт. В течение 2х недель после окончания практики студенты защищают отчет с дифференцированной оценкой.
Для защиты отчетов о практике назначается комиссия в составе 2-3х человек. В состав комиссии могут быть включены представители других кафедр.
При оценке работы студента во время практики комиссией принимается во внимание:
· Характеристика руководителя практики от предприятия (организации, учреждения);
· Деятельность студента в период практики (степень полноты выполнения программы, овладение основными профессиональными навыками по организации управления);
· Качество доклада и ответы студента на вопросы во время защиты отчета.
Студенты, не выполнившие программу учебной практики, получившие отрицательный отзыв о работе или неудовлетворительную оценку при защите отчета, повторно направляются на практику или отчисляются из высшего учебного заведения.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО
Уральский государственный экономический университет
Институт непрерывного образования
Факультет сокращенной подготовки
Отчет по преддипломной практике
по специальности «Государственное и муниципальное управление»
Студента 3-го курса, гр. ГМУ-12
Пелогеина Александра Владимировича
Екатеринбург 2015
Введение
Заключение
Введение
самоуправление муниципальный предложение
С 04 мая по 17 мая 2015 года я проходил преддипломную практику в администрации муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.
Практика является важнейшим элементом учебного процесса обучения в университете. Она обеспечивает закрепление и расширение знаний, полученных при изучении теоретических дисциплин, овладение навыками практической работы, приобретение опыта работы в трудовом коллективе.
Цель практики - получение практических знаний и навыков экономической составляющей деятельности в органах государственного и муниципального управления.
Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи преддипломной практики:
Изучить структуру, цели, задачи, основные функции органа муниципального управления - администрации Уральского сельсовета;
Провести анализ экономических процессов, возникающих в муниципальном органе власти - администрации Уральского сельсовета;
Выявить проблемы в работе муниципального образования в части управления закупками и выработать пути их решения;
Собрать и обобщить материалы для письменного отчета по практике.
Объектом производственной практики являются закупочная деятельность Уральского сельсовета на 2013-2015 годы.
Предмет производственной практики - администрация Уральского сельсовета.
Отчет по практике написан по материалам работы Муниципального образования "Уральский сельсовет".
1. Характеристика муниципального образования Уральский сельсовет
Уральский сельсовет (далее - сельсовет) является в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Кваркенского района Оренбургской области. Местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Оренбургской области и Уставом Уральского сельсовета. Официальное наименование Уральского сельского поселения - муниципальное образование Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.
Территория муниципального образования Уральский сельсовет составляет 44943 га.
На территории сельсовета расположены пять населенных пунктов:
село Уральское, село Большевик, село Верхняя Кардаиловка, село Максим Горький, село Покровка.
Юридический адрес : 462876, Оренбургская область, Кваркенский район, село Уральское, улица Школьная, 8.
Телефоны: (353 64) 26-3-83
Факс: (353 64) 26-2-22
Председатель Совета депутатов муниципального образования Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области Попова Любовь Александровна.
На территории сельсовета одна средняя общеобразовательная школа, три основных общеобразовательных школы, одна участковая больница с дневным стационаром, четыре филиала МБУЗ «Кваркенская ЦРБ» (фельдшерско-акушерские пункты), один сельский Дом культуры (в с. Уральское), два сельских клуба, два филиала МБУК «Кваркенская межпоселенческая центральная библиотека» (сельские библиотеки), одно отделение почтовой связи.
Работают СПК колхоз Уральский, фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели.
Структура
администрации муниципального образования Уральский сельсовет
Кваркенского района Оренбургской области
(утверждена решением Совета депутатов
муниципального образования Уральский сельсовет
от 26.12.2012 № 102)
1. Муниципальные должности, устанавливаемые Уставом муниципального образования Уральский сельсовет:
1) глава муниципального образования.
2. Должности муниципальной службы в местной администрации:
1) должности муниципальной службы, утверждаемые в установленном Уставом порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности:
а) младшие должности:
Административным центром сельсовета является село - Уральское.
По данным статистики в 2015 году численность населения с. Уральское составила 1569 человек, из них 813 мужчин и 756 женщин.
Администрация Уральского сельсовета (далее администрация) в соответствии с Уставом сельсовета наделена правом юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Администрация осуществляет свою деятельность по решению вопросов местного значения в пределах полномочий, отнесенных к ее компетенции федеральными законами, законами области, Уставом Уральского сельсовета и не может принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных образований, а также органов государственной власти.
Деятельностью администрации руководит - глава администрации. Главой администрации сельсовета является глава сельсовета. Администрация подотчетна Совету депутатов. Структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы сельсовета.
Правовую основу местного самоуправления в муниципальном образовании составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
К компетенции администрации относится:
1) разрабатывать и исполнять бюджет сельсовета;
2) управлять и распоряжается имуществом, находящимся в собственности сельсовета;
3) разрабатывать и выполнять планы и программы развития сельсовета;
4) принимать решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, утверждать их уставы, назначать на должность и освобождать от должности их руководителей;
5) выступать заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории сельсовета, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья;
6) являться органом регулирования в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;
7) организовывать местные лотереи и, с согласия Совета депутатов, местные займы;
8) обеспечивать деятельность Совета депутатов;
9) принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для сельсовета работ в соответствии с федеральным законом;
10) решать иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или главы сельсовета в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством;
11) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и областными законами.
12) осуществлять муниципальный контроль.
Функции и полномочия структурных подразделений сельской администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются нормативным правовым актом о структурных подразделениях сельской администрации, утверждаемыми главой администрации.
В состав территории сельсовета входят земли населенного пункта поселка Уральское, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения.
Местное самоуправление в поселении - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Оренбургской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
По вопросам местного значения население поселения непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Красноярского края, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Красноярского края. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав поселения;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа поселения;
3) правовые акты главы поселения и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
Изменение границ, преобразование сельского поселения, осуществляются законом Оренбургской области по инициативе населения поселения, органов местного самоуправления поселения, органов государственной власти Оренбургской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законами и законами Оренбургской области.
2. Анализ деятельности администрации муниципального образования
Администрация муниципального образования:
1) обеспечивает исполнение нормативно правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования;
2) разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений представительного органа муниципального образования;
3) исполняет местный бюджет и представляет на утверждение представительного органа отчет о его исполнении;
4) координирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений;
5) выступает заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения;
6) согласно Регламенту представительного органа муниципального образования организует обеспечение его деятельности.
В сферу полномочий администрации муниципального образования входит установленное действующим законодательством исполнение организационно-распорядительных функций по предметам ведения местного самоуправления. Основными из них являются:
1) в сфере организации и исполнения бюджета муниципального образования:
Составление и представление на утверждение представительного органа муниципального образования проекта бюджета муниципального образования с необходимыми документами;
Исполнение бюджета муниципального образования;
Сбор доходов бюджета муниципального образования;
Представление на утверждение представительному органу муниципального образования отчета об исполнении бюджета муниципального образования;
Установление порядка предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий юридическим лицам из местного бюджета;
Установление порядка ведения расходных обязательств;
Установление порядка расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;
Установление порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
2) в сфере комплексного и социально-экономического развития территории:
Разработка, представление на утверждение представительного органа муниципального образования комплексных программ и планов социально-экономического развития территории муниципального образования и отчетов об их исполнении;
Привлечение материальных и финансовых ресурсов иных собственников для реализации комплексных муниципальных и иных программ и планов;
Участие в разработке и реализации государственных планов и программ в части, касающейся территории муниципального образования;
Координация деятельности предприятий, учреждений по реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
Оказание консультационной помощи и создание благоприятного режима жизнедеятельности предприятиям малого и среднего бизнеса;
3) в сфере рационального использования земель:
Распоряжение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, решениями представительного органа муниципального образования земельными, водными и другими ресурсами, входящими в состав муниципальной собственности либо переданными в распоряжение другим собственникам, на основе функционального использования территории муниципального образования;
Организация проведения инвентаризации земель и землеустройство;
Предоставление в установленном порядке земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, передача (продажа) их в собственность и аренду;
Резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;
Разработка и представление на утверждение представительного органа муниципального образования размеров платы за пользование землей в соответствии с действующим законодательством;
Контроль за использованием и охраной земель, вод, недр и других природных ресурсов в соответствии с действующим законодательством;
Иные вопросы о земельных, водных и иных природных ресурсах, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления;
4) в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями:
Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, определенным представительным органом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;
Организация проведения инвентаризации объектов недвижимости в границах муниципального образования;
Разработка и представление на утверждение представительного органа программ приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством;
Содействие созданию на территории муниципального образования предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения и крестьянских (фермерских) хозяйств;
Заключение с предприятиями и организациями договоров о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
Предоставление малоимущим гражданам, проживающим в муниципальном образовании и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством
5) в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории муниципального образования:
Определение метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
Устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
Согласование производственных программ организаций коммунального комплекса;
Утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
Рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
Осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей;
Участие в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
Заключение с организациями коммунального комплекса договоров в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющих условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
Привлечение соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
Принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
Запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Разработка и представление на утверждение представительного органа муниципального образования тарифов согласно перечню на производимые товары и услуги муниципальных предприятий;
Разработка и представление на утверждение представительному органу муниципального образования Правил благоустройства территории муниципального образования;
Организация строительства и содержание за счет собственных и привлеченных средств муниципального жилищного фонда, и объектов инженерной инфраструктуры;
Благоустройство, озеленение, текущее содержание территории муниципального образования;
Создание условий для индивидуального и кооперативного жилищного строительства;
Обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водоснабжения, канализации, теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, принятие мер по обеспечению населения топливом;
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
Организация ритуальных услуг, обеспечение надлежащего состояния кладбищ;
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
6) в сфере транспортных перевозок местного значения:
Разработка и представление на утверждение представительного органа муниципального образования тарифов на перевозку пассажиров и багажа автобусным транспортом, осуществляющим муниципальный заказ
Установление правил транспортного обслуживания на территории муниципального образования;
Организация строительства, ремонта и содержания дорог и площадей, автобусных остановок, стоянок автотранспорта и других объектов транспортной инфраструктуры;
7) в сфере бытового и торгового обслуживания:
Создание условий и организация строительства и содержание за счет собственных и привлеченных средств предприятий бытового и торгового обслуживания населения;
Защита прав потребителей;
Создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
8) в сфере муниципального здравоохранения и образования;
Организация строительства и содержания за счет собственных и привлеченных средств объектов муниципального здравоохранения и образования;
Участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, охрану здоровья населения;
9) в сфере социальной поддержки населения:
Организация строительства, создание, содержание муниципальных учреждений социальной помощи населению за счет собственных и привлеченных средств;
Участие в разработке и реализация мероприятий, направленных на дополнительную социальную поддержку населения;
Оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями муниципального образования;
Оказание содействия в своевременном выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, ведении учета таких детей, оказание содействия в устройстве детей оставшихся без попечения родителей;
Осуществление контроля за обеспечением личных неимущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей;
Оказание содействия в выявлении граждан, нуждающихся в попечительстве в форме патронажа;
Участие в рассмотрении дел в судах по лишению родителей родительских прав, по восстановлению родителей в родительских правах, по участию родственников в воспитании детей, о признании граждан недееспособными;
Обеспечение прав детей, оставшихся без попечения родителей при отчуждении жилого помещения;
10) в сфере сохранения исторических и культурных памятников, развития культуры, местных традиций и обычаев:
Охрана, сохранение, реставрация и содержание объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах муниципального образования;
Организация строительства, содержание и организация работы муниципальных учреждений культуры;
Организация библиотечного обслуживания населения;
Комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов муниципальных библиотек;
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании;
11) в сфере обеспечения охраны общественного порядка, законности, прав и свобод граждан:
Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в муниципальном образовании;
Содействие созданию и деятельности добровольных общественных формирований по охране общественного порядка, в том числе их финансирование за счет собственных и привлеченных средств;
Осуществление в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, предусмотренных законом мер, связанных со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;
Обеспечение противопожарной безопасности на территории муниципального образования;
Принятие, предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;
Осуществление контроля за соблюдением решений органов местного самоуправления муниципального образования предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами;
12) в сфере охраны окружающей природной среды:
Проведение мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды за счет собственных и привлеченных средств;
Организация обеспечения соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;
Информация населения об экологической обстановке;
13) иные полномочия, возлагаемые на администрацию представительным органом муниципального образования.
Администрация муниципального образования вправе принимать к рассмотрению любые вопросы, соответствующие полномочиям органов местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования.
3. Разработка предложений по совершенствованию системы муниципальных закупок администрации муниципального образования Уральский сельсовет
На сегодняшний день в большинстве муниципальных образований размещение муниципального заказа производится децентрализовано - каждое структурное подразделение администрации самостоятельно изыскивает поставщиков (в пределах выделенных бюджетных средств) и заключает муниципальные контракты. Однако в администрациях ряда городов для организации работ по муниципальному заказу созданы специальные структурные подразделения. Наличие такой службы позволяет экономически грамотно рассматривать предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и структурных подразделений администрации, проводить единую политику в части муниципального заказа, организовывать конкурсы, подписывать контракты на весь объем муниципального заказа, осуществлять контроль за их выполнением. Проблема децентрализации закупок характерна для многих небольших муниципальных образований. Заказчики, как правило, не имеют возможности профессионально разбираться в закупках товаров, работ, услуг. Предполагается, что в перспективе это будут делать профессиональные уполномоченные органы, через которых должно осуществляться размещение заказов и которые разбираются в характеристиках различных товаров, работ и услуг. В функционал уполномоченных органов должны входить вопросы организации планирования, проверки обоснованности начальной цены контракта, формирования корректного технического задания, проведения процедуры торгов, сопровождение процедуры заключения и исполнения контракта, анализ конечного результата. Суть данного предложения состоит в том, чтобы организовать в рамках администрации муниципального образования либо нанять на коммерческой основе фирму с целью определить насколько эффективной будет закупка, какие условия по закупкам будут решающими, какие требования к участникам должны быть установлены для каждого случая муниципального заказа. Рассмотрим возможные варианты организации такой деятельности: 1) создание соответствующего подразделения в рамках администрации; 2) конкурс на выполнение данных работ. Первый вариант имеет то достоинство, что он позволит устанавливать собственные критерии оценки, однако потребует материальных затрат. Кроме того, ввиду централизации существенно увеличивается возможность коррупции со стороны лиц, принимающих решения. Второй вариант более предпочтителен, так как использование сторонних услуг по оценке условий закупок позволит повысить их объективность и обоснованность ввиду прямой заинтересованности фирмы-консультанта в результатах оценки предложений. Здесь также будут необходимы материальные затраты, но исключается коррупционная составляющая. Необходимо отметить, что централизацию закупок для муниципальных нужд можно осуществлять с позиции межмуниципального и межрегионального взаимодействия, что позволит оптимизировать закупки. Данное предложение состоит в том, чтобы оптимизировать процесс материально- технического снабжения в рамках более крупных объединений: вместо администрации населенного пункта - в рамках района или нескольких районов. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограничен- ной ответственностью (ч.4 ст.8 в сочетании с ч.1 ст.68 ФЗ № 131-ФЗ), а также другие межмуниципальные организации, - например, создаваемые в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления нескольких муниципальных образований, некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (ч.4 ст.8 в сочетании со ст.69 ФЗ № 131-ФЗ). Деятельность таких межмуниципальных объединений осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства. Межмуниципальные объединения - формы совместной хозяйственной деятельности - используются муниципальными образованиями для совместного решения вопросов местного значения; соответственно им не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления (ч.4 ст.8 Закона № 131-ФЗ).
В Оренбургской области органами местного самоуправления вопросы организации межмуниципальных хозяйственных обществ для предоставления муниципальных услуг практически не проработаны. Сложность - в согласовании интересов различных муниципальных образований и выработке механизмов обеспечения интересов каждого муниципального образования вне зависимости от численности жителей и статуса муниципального образования, в решении вопросов использования объектов муниципальной собственности или передачи этих объектов в собственность созданных организаций. В условиях ограниченности ресурсов возрастает значимость оптимизации расходов на обеспечение вспомогательных функций. В связи с этим возможны четыре подхода к организации аутсорсинга вспомогательных функций местных администраций: 1) передача функций вспомогательного обслуживания местных администраций сторонней организации на контрактной основе; 2) разделение вспомогательных функций между администрациями различных поселений на договорной основе; 3) осуществление некоторых функций поселенческих администраций районной администрацией на договорной основе; 4) смешанное разделение функций. Этот подход предполагает сочетание перечисленных вариантов аутсорсинга функций вспомогательного обслуживания. Следует отметить, что в российских условиях возможность подобного подхода установлена в ст. 25 Закона №44-ФЗ, в результате чего возникает возможность проведения закупок между ближайшими муниципальными образованиями. Таким образом, предложенные меры по совершенствованию системы закупок для муниципальных нужд заключаются в следующем: 1) первым по значимости мероприятием считаем централизацию оценки муниципального заказа, что позволит выбирать оптимальные условия проведения конкурсов; 2) вторым по значимости считаем использование межмуниципального и межрегионального взаимодействия для оптимизации покупок. Основными условиями эффективной реализации предложенных мероприятий являются создание межмуниципальной организации, осуществляющей взаимодействие с поставщиками, и централизация оценки планируемых закупок с тем, чтобы исключить возможности злоупотреблений со стороны поставщиков. В совокупности данные мероприятия могут дать более 80% всего снижения за- трат.
Заключение
В период прохождения практики в первую очередь было проведено ознакомление с деятельность администрации Уральского сельсовета. Изучены нормативные документы, регламентирующие деятельность администрации (Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устав, должностные инструкции и др.). На примере администрации изучены теоретические основы организации органов местного самоуправления, а также правовые основы местного самоуправления.
В ходе практики были изучены основные направления деятельности администрации Уральского сельсовета, взаимодействие с сельским Советом депутатов, задачи, решаемые в процессе этого взаимодействия, роль и место администрации в системе местного самоуправления.
Формирование и размещение муниципального заказа относятся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В ходе практики было проведено исследование системы муниципальных закупок Администрации Уральского сельсовета.
В результате исследования были предложены следующие методы совершенствования системы муниципальных закупок:
1) первым по значимости мероприятием считаем централизацию оценки муниципального заказа, что позволит выбирать оптимальные условия проведения конкурсов;
2) вторым по значимости считаем использование межмуниципального и межрегионального взаимодействия для оптимизации покупок.
Основными условиями эффективной реализации предложенных мероприятий являются создание межмуниципальной организации, осуществляющей взаимодействие с поставщиками, и централизация оценки планируемых закупок с тем, чтобы исключить возможности злоупотреблений со стороны поставщиков. В совокупности данные мероприятия могут дать более 80% всего снижения затрат.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований и их особенности. Границы и состав территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Сущность двухуровневой системы местного самоуправления.
курсовая работа , добавлен 19.03.2015
Система органов и должностных лиц местного самоуправления и его правовавя основа. Устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты. Понятие экономической основы местного самоуправления: муниципальная собственность и местный бюджет.
курсовая работа , добавлен 23.05.2009
Понятие местного самоуправления. Разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями. Компетенция представительного органа муниципального образования. Статус главы местной администрации. Формы планирования работы руководителей.
курсовая работа , добавлен 15.01.2011
Структура системы местного самоуправления в муниципальном образовании. История политических партий Челябинска. Политические партии и их роль в выборах органов местного самоуправления на материалах Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района.
курсовая работа , добавлен 23.10.2012
Организационно-правовые основы местного самоуправления в России. Функции собрания представителей, главы и контрольно-счетной палаты муниципального образования района. Создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.
курсовая работа , добавлен 20.07.2016
Теоретические основы организации местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Правовая основа местного самоуправления в ХМАО-Югре. Субъекты правового регулирования. Система муниципальных правовых актов.
курсовая работа , добавлен 13.01.2011
Правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления в современной России. Организация деятельности Азовской городской Думы. Формирование и деятельность представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании.
дипломная работа , добавлен 20.02.2015
Понятие и принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления.
курсовая работа , добавлен 23.08.2007
Изучение структуры органов местного самоуправления муниципального образования Кимовского района. Анализ работы представительного, контрольно-счётного и исполнительного органов муниципального образования. Выявление проблем в деятельности этих органов.
курсовая работа , добавлен 08.02.2017
Общие принципы организации и правовая основа местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Особенности регулирования местного самоуправления. Устав муниципального образования, как основной правовой акт местного значения.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Курсовая работа
«Государственное и муниципальное управление как специальность высшего профессионального образования»
Выполнила студентка
Факультета ГМУ
Группы
Научный руководитель
Ростов-на-Дону
Введение………………………………………………………………………………. 3
1.Государственное устройство и управление……………………………………. 5
1.1 Государственное устройство современной России…………………………. 5
1.2Функции государства, задачи и методы государственного управления… 7
2. Государственное и муниципальное управление: о настоящем и будущем специальности………………………………………………………………………. 9
2.1Становление специальности ГМУ……………………………………………. 9
2.2. Становление специальности “Государственное и муниципальное управление” в рамках высшего профессионального образования…………...13
3 .Требования к подготовке специалиста и его виды деятельности…………..20
3.2 Требования к подготовке специалиста……………………………………….23
Заключение ………………………………………………………………………… 25
Список литературы………………………………………………………………… 26
Введение
Не будет большим преувеличением утверждение о том, что качество государственного управления определяется прежде всего качеством кадрового состава работников органов управления, запасом имеющихся у них профессиональных знаний и способностью применять их в своей деятельности.
При этом профессионализм людей, занятых в государственной службе, предполагает не столько так называемое “отраслевое” знание, сколько знание и понимание механизмов взаимодействия государства, общества и отдельных граждан в период радикальной замены всех ранее действовавших на новые. Понимание необходимости организации работы государственного аппарата по-новому привело к введению такого социального института как «государственная служба».
В целях более быстрого становления современной, соответствующей российским реалиям государственной службы еще в 1991 году было принято решение о создании системы специализированных учебных заведений (кадровых центров, впоследствии преобразованных в региональные академии государственной службы), главной задачей которых были определены подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.
Чуть позже, в начале 1992 года, в классификатор специальностей высшего профессионального образования была введена специальность “государственное и муниципальное управление”.
Актуальность выбранной темы обусловлены всем выше перечисленным и особой ролью в современном, все усложняющемся мире науки об управлении – менеджменте – и специалистам этой профессии - менеджерам.
Управление необходимо на любом уровне: предприятия, банка, учебного заведения, больницы, государства, города и т.д.
Соответственно этому может быть производственный, финансовый, социальный, государственный, муниципальный и другой менеджмент.
Давно известно, что негодный управленец может в короткие сроки привести предприятие к банкротству, а талантливый менеджер – к успеху. То же относится и к городу. Управлять современным городом ничуть не легче, чем самым крупным промышленным предприятием. Менеджмент как наука об управлении тесно связан с экономикой. Крупнейшие капиталистические фирмы держат в штатах профессиональных экономистов и менеджеров, готовят кадры менеджеров в университетских центрах. Без современных знаний в области экономики и менеджмента эффективное хозяйствование невозможно.
К современному менеджеру предъявляются исключительно высокие требования. Он должен разбираться в вопросах экономики, политики, финансов, права, человеческой психологии, уметь работать в коллективе, ясно и логично излагать и защищать свои мысли, хорошо знать конкретную сферу своей профессиональной деятельности, быть всесторонне развитым, цивилизованным, культурным человеком. Для городского (муниципального) менеджера особое значение имеет работа с людьми, с населением. Ведь городская власть существует для блага людей и может эффективно функционировать только опираясь на поддержку населения. Задача будущих менеджеров - быть на высоте современных
требований.
Поэтому цель курсовой работы подробное изучение государственного устройства и управления, становление специальности “Государственное и муниципальное управление” в рамках высшего профессионального образования, требования к подготовке специалиста и его виды деятельности.
Для достижения данной цели ставятся следующие задачи: изучить:
Государственное устройство современной России
Функции государства, задачи и методы государственного управления
Становление специальности “Государственное и муниципальное управление” в рамках высшего профессионального образования
Направления и виды деятельности специалиста
Требования к подготовке специалиста
1. Государственное устройство и управление
1.1 Государственное устройство современной России
Согласно Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме в 1993 году, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (статья 1).
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства (статья 2). Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (п.1 статьи 3). Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (п.2 статьи 4).
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1 статьи 7).
В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие и многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (статья 13).
Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (п.1 статьи 14).
Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Федеральными органами государственной власти являются Президент
РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (статья 10). В других статьях Конституции излагаются функции, полномочия и порядок формирования каждого из перечисленных органов. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (п.2 статьи 10).
Как федеративное государство, РФ состоит из 89 субъектов федерации. Ими являются республики (21), края (6), области (49), города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область (Еврейская), автономные округа (10) – статья 65. Все субъекты РФ равноправны (п.1 статьи 5). Конституция определяет перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации (статья 71) и вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (статья 72). Установлено, что по вопросам, не перечисленным в статьях 71 и 72, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (статья 73).
Местную власть в РФ осуществляют органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
1.2Функции государства, задачи и методы государственного управления
В чем состоят функции, обязанности государства, что такое государственное управление, какие задачи оно должно решать, чем и как управлять? Функции государства могут быть разделены: на внутренние и внешние.
К внутренним функциям государства относятся:
а) защита прав и свобод граждан, их жизни, достоинства, собственности;
б) государственное регулирование экономики, хозяйственной деятельности;
в) государственное регулирование социальной сферы, культурной, научной и иной деятельности;
г) карательная функция – подавление покушений на государственный строй, собственность, жизнь, права и свободы граждан, нарушений общественного порядка.
В решении этих задач государство использует методы административного и экономического регулирования, а также методы идеологического воздействия. Административные методы – издание обязательных для исполнения законов, система наказаний за их несоблюдение. Экономическое регулирование – система налогов, таможенных сборов, бюджетное финансирование, система акцизов, социальных и других льгот, с помощью которых поддерживаются или ограничиваются отдельные виды деятельности. Идеологическое воздействие осуществляется через средства массовой информации и имеет целью воспитание в гражданах чувства патриотизма, гордости за свою страну, желания содействовать ее процветанию. Одним из средств воспитания патриотизма является использование государственной символики.
В то же время, государство не должно вмешиваться в личную жизнь граждан, если это не затрагивает интересов других граждан или общества, в деятельность хозяйствующих субъектов, политических партий, общественных, религиозных и других организаций, если они ненарушают закон.
Внешние функции государства:
а) оборона границ, защита суверенитета и независимости страны;
б) внешнеполитическая деятельность;
в) внешнеэкономическая деятельность;
г) представление и защита интересов своих граждан за рубежом;
д) укрепление своего престижа в мире, завоевание достойного места в ряду других стран, для крупных и экономически сильных государств установление сфер влияния, а в прошлые времена – захват колоний.
Методы решения внешних задач государства: дипломатические, экономические и военные.
2. Государственное и муниципальное управление: о настоящем и будущем специальности
2.1Становление специальности ГМУ
Становление специальности ГМУ, начавшееся с момента ее включения в классификатор специальностей в марте 1992 года, оказалось оторвано от становления системы государственной и муниципальной службы в стране.
Специальность была введена в то время, когда не существовало ни одного нормативного акта, который определял бы параметры государственной и муниципальной службы в России. В то время рассматривались лишь проекты законов Российской Федерации о государственной службе, причем существенно различавшиеся концептуально. Следовательно, формировать содержание образования по этой специальности можно было, опираясь на общие представления о государственной службе, имеющийся зарубежный и складывающийся отечественный опыт.
Первый общероссийский нормативный акт, фиксирующий основные положения, регулирующие государственную службу, в частности, требования к образованию, появился только в декабре 1993 года (Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.№ 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 52, ст. 5073).
В силу принятой в России схемы управления образованием содержание образования по данной специальности определялось федеральным органом управления образованием и, соответственно, в меру понимания этим органом, какой будет государственная (и муниципальная) служба в России. Было время (хотя и достаточно краткое), когда специальность именовалась “Государственное и региональное управление”. А в законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31.07.95 упоминалась такая несуществующая в классификаторе специальностей, как “государственное управление” (пункт 6 данного Закона). То, что сейчас (поправкой к данному Закону от 18.02.99) название специальности приведено в соответствие с имеющимися реалиями, не изменило положение дел. А сравнение государственных образовательных стандартов т.н. “первого поколения”, принятых в 1995 году, показывает практически полное совпадение требований к подготовке специалистов по таким сущностно разным специальностям, как “государственное и муниципальное управление” и “менеджмент”.
Наиболее ярко разрыв связи между системой подготовки кадров для государственной и муниципальной службы и самой службой виден на таком примере. При наличии примерно 150 государственных и негосударственных вузов, имеющих лицензии на подготовку специалистов с высшим образованием по этой специальности, значительном контингенте обучающихся и уже обученных в рамках получения первого высшего образования, строго говоря, ни один выпускник вуза по действующим законам не может быть принят на государственную или муниципальную службу непосредственно после окончания вуза.
Дело в том, что в законодательстве тех субъектов РФ, которые конкретизировали требования к лицам, претендующим на занятие должностей в системе государственной службы, появились требования к стажу работы (как правило, не менее года). Для иллюстрации приведу выдержки из закона “О государственной службе” Иркутской области (в ред. Закона Иркутской области от 11.06.1999 № 32-03):
“б) для ведущих и старших высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации областных государственных должностей областной государственной службы или образование, считающееся равноценным.
в) для младших областных государственных должностей областной государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации областных государственных должностей областной государственной службы или образование, считающееся равноценным”.
“… 4. По областным государственным должностям областной государственной службы устанавливаются следующие квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности:
а) высшие областные государственные должности - стаж областной государственной службы на главных областных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет ;
б) главные областные государственные должности - стаж областной государственной службы на ведущих областных государственных должностях не менее двух лет или ;
в) ведущие областные государственные должности - стаж областной государственной службы на старших областных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет ;
г) старшие областные государственные должности - стаж работы по специальности не менее трех лет ;
д) младшие областные государственные должности - без предъявления требований к стажу .
При отсутствии требуемого стажа гражданин может быть назначен на должность по результатам аттестации”.
Такие положения содержатся в законах, регулирующих государственную службу практически во всех субъектах Российской Федерации. Везде для занятия должностей, начиная со старших, есть требования к стажу работы. Нет требований к стажу работы только для младших должностей, но для занятия этих должностей достаточно наличия среднего профессионального образования .
Ссылки на возможность назначения на должности по результатам аттестации относятся, как правило, к тем, кто уже находится в системе государственной службы. Не получила должного распространения предусмотренная законодательством система занятия должностей на основе конкурсов. И, хотя выпускники многих вузов находят применение своим знаниям в органах государственного и муниципального управления, происходит это не столько вследствие нормативно оформленной системы, сколько вопреки ей.
В результате практически все вузы в свои учебные планы, разрабатываемые на основе государственного образовательного стандарта по специальности 061000, вводят дисциплины, не углубляющие знания, необходимые для занятия должностей в системе государственной и муниципальной службы, а те, которые помогают выпускникам трудоустроиться вне этой системы.
Способствует распространению этой практики отнесение специальности “государственное и муниципальное управление” к группе специальностей экономики и управления с присвоением квалификации “менеджер”. Хотя очевидно, что специфика самой службы, состоящей в исполнении служащими функций государства, предполагает наличие основательных знаний не только в области экономики и управления, но и в области юриспруденции, политологии, социологии. В этой связи было бы более логичным отнесение этой специальности к группе междисциплинарных специальностей (350000) с изменением присваиваемой квалификации (например, “специалист в области государственного и муниципального управления”).
Не сложилось в России и четко оформленной юридически системы специализации в государственной и муниципальной службе (нет трактовки понятия “специализация должностей государственной службы”, использующегося в законах федерации и субъектов Федерации). Видимо, поэтому фактически отсутствуют в нашем новом стандарте и выделенные часы на специализации и хотя бы рекомендуемые специализации.
2.2. Становление специальности “Государственное и муниципальное управление” в рамках высшего профессионального образования
Становление специальности “Государственное и муниципальное управление” в рамках высшего профессионального образования оторвано от становления системы дополнительного профессионального образования для государственных и муниципальных служащих.
Это обстоятельство мало заметно для тех, кто не ведет в сколько-нибудь значительных масштабах работу по повышению квалификации и переподготовке государственных и муниципальных служащих. Такое положение сложилось не случайно, а вследствие объективных обстоятельств.
Во-первых , не существует государственного регулирования системы дополнительного профессионального образования в целом, за исключением нескольких нормативных актов Минобразования РФ.
Во-вторых , специально регулируется (приказами Минобразования, утверждающими государственный образовательный стандарт) только система дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих . Для этой же категории государственных служащих установлены требования на профессиональную переподготовку, в частности в Указе Президента РФ от 3.09.1997 “О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих” отмечено, что необходимо ежегодно составлять планы подготовки государственных служащих, имея в виду, что “обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на государственные должности федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела (далее именуются «руководящие должности»), в течение первого года работы в указанных должностях ”.
В этом Указе, кстати, нет никаких поручений органу управления образованием в РФ в части определения содержания образования. Есть лишь рекомендация субъектам Федерации также составлять планы подготовки госслужащих субъектов Федерации и муниципальных служащих. В результате дополнительное профессиональное образование двух последних категорий вообще никак не регулируется. И, как говорят, “по умолчанию” для работы с ними принимаются требования государственного образовательного стандарта на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных служащих. Согласитесь, такой подход вряд ли можно признать правомерным.
Есть и еще одно обстоятельство, на которое хотелось бы обратить внимание . Последняя редакция ГОСа на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных служащих (приказ Минобразования № 2370 от 31.07.2000 года) обязывает руководителей образовательных учреждений, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку федеральных государственных служащих, привести учебные планы и программы в соответствие с требованиями настоящего стандарта, а также с квалификационными требованиями (характеристиками) по государственным должностям федеральных государственных служащих. Сам же стандарт предусматривает, что “Конкретное направление дополнительного профессионального образования федерального государственного служащего выбирается из перечня направлений с учетом:
Вида профессиональной деятельности государственного служащего (управленческая, организационная, экономическая, планово-финансовая, маркетинговая, информационно-аналитическая, проектно-исследовательская, диагностическая, инновационная, методическая);
Квалификационных требований к конкретной должности;
Конкретных целей обучения;
Региональных и отраслевых особенностей и специфики государственного органа, направляющего федерального государственного служащего на учебу”.
При этом составители стандарта, характеризуя виды профессиональной деятельности государственного служащего, руководствовались видами деятельности, взятыми из отмененного ГОСа по специальности 061000 (в редакции 1995 года), которые, в свою очередь, практически совпадали с перечнем видов деятельности для менеджера, подготовленного по другой специальности – 061100 “Менеджмент”, и остались в новом стандарте по специальности “Менеджмент организации”.
Возникает вполне естественный вопрос - насколько правомерен такой подход? Действительно ли содержание деятельности государственного служащего совпадает с содержанием деятельности менеджера? Если исходить из того, что в новой системе образовательных стандартов мы видим существенные различия между стандартами по специальностям 061000 и 061100 (которая даже переименована в “Менеджмент организации”), - очевидно, что нет.
А фактически,
При отсутствии четко определенных квалификационных требований к конкретным должностям,
При несовпадении реально складывающихся в системе государственной службы видов деятельности и определенных в стандарте,
При не только текстуальном несовпадении видов деятельности государственных служащих, перечисляемых в ГОСах высшего профессионального образования образца 1995 и 2000 годов,
реализовать требование о приведении в соответствие учебных планов и программ ГОСу на дополнительное профессиональное образование невозможно, поскольку в этом стандарте есть пункт 5.2, который гласит, что “образовательные программы дополнительного профессионального образования должны обеспечивать его преемственность по отношению к государственным образовательным стандартам высшего и среднего профессионального образования соответствующего направления обучения”.
Чтобы в этом убедиться, достаточно взглянуть на перечень направлений обучения по программам дополнительного профессионального образования, утвержденный этим ГОСом.
В этом стандарте есть и такая новация, как “образование, дополнительное к высшему”. При отсутствии такого типа образовательных программ в документах, определяющих требования к государственным служащим, она просто “зависает”.
Становление специальности 061000 оторвано от реальной кадровой ситуации и реальностей, сложившихся в организации работы с кадрами в системе государственной и муниципальной службы.
Немного это обстоятельство уже было затронуто, когда речь шла о возможностях для выпускников вузов занятия должностей государственных и муниципальных служащих.
В дополнение надо упомянуть и такие моменты, которые имеют отношение, в первую очередь, к регионам с небольшой плотностью населения и неразвитой сетью образовательных учреждений. Разной плотности населения сопутствует и различный уровень образования соответствующих категорий служащих.
Сравним, например, Центральный и Сибирский федеральные округа. Первый имеет площадь около 680 тыс.кв.км, население около 38 млн. чел. Второй занимает площадь почти 7 млн.кв.км, население - немногим более 21 млн.чел. Очевидно, что подходы к организации образовательной деятельности в этих регионах должны быть едины, но не однообразны.
Для системы региональных академий государственной службы, за каждой из которых закреплено несколько (для Сибирской академии государственной службы - 14) субъектов Федерации, этот аспект имеет принципиальное значение.
Всем академиям приходится думать над тем, как организовать образовательную деятельность вне места своего расположения с минимальными затратами времени и финансовых ресурсов со стороны соответствующих бюджетов.
Например, величина накладных расходов для слушателей из Республики Бурятия (стоимость проезда до Новосибирска, проживания в период обучения) в четыре раза превышает стоимость собственно обучения на заочных отделениях. А в Сибирском федеральном округе потребность в обучении велика: только чуть более половины федеральных государственных служащих имеет высшее образование, хотя Законом предусмотрено обязательное наличие высшего образования. Сейчас единственная для нас возможность иметь территориально обособленные подразделения - это создание филиалов.
Практика работы показала, что нормативные акты, регулирующие создание филиалов, преследуют цель сделать процесс более поддающимся регулированию, и это необходимо, но в то же время специфика работы с государственными и муниципальными служащими на обширных территориях, с неразвитой образовательной инфраструктурой, не учитывается. В частности, никто не может ответить на такие вопросы:
Почему для создания филиала образовательного учреждения требуется согласие руководства субъекта Федерации, которого не интересует, как будет решаться кадровый вопрос для федеральных государственных служащих, работающих в данном субъекте Федерации;
Почему необходимо согласие на открытие филиала со стороны службы занятости в данном субъекте Федерации, которая, чаще всего, не имеет приемлемого представления о потребностях в кадрах соответствующих структур. Видимо, поэтому так легко они дают свои положительные заключения на просьбы об открытии филиалов;
Каким образом обеспечить соответствие требований к государственным служащим в различных субъектах Федерации, без которого (соответствия) затрудняются процессы обмена кадрами между территориями и разными управленческими структурами.
Если учесть наличие множества вузов, осуществляющих подготовку специалистов по государственному и муниципальному управлению, в учебных планах которых много таких дисциплин, где нет устоявшихся (общепринятых) положений, можно смело предположить наличие концептуально различных моделей государственного и муниципального управления, которые внедряются в сознание обучающихся, а это не может не привести к возникновению противоречий между служащими, исповедующими разные научные школы.
Кстати, этот момент подчеркивает исключительность специальности “Государственное и муниципальное управление” в системе специальностей высшего образования, недооцениваемую в практике работы Министерства образования.
Поэтому необходимо так организовывать образовательную деятельность по подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих, чтобы она служила укреплению российской государственности, единства России. Одним из назревших моментов, на мой взгляд, является повышение жесткости регулирования содержания образования государственных и муниципальных служащих. Академические свободы должны в первую очередь касаться методик обучения и только после этого - содержания обучения.
Исходя из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:
1. Государственная кадровая политика только начинает складываться, нет системы в привлечении, закреплении и использовании на государственной службе высококвалифицированных специалистов, в работе по подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров.
2. Работа с кадрами фактически, в реальной практике (а не на уровне деклараций) пока не принадлежит к числу приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
3. Формирование нормативно-правовой базы профессионального образования государственных и муниципальных служащих отстает от реальных потребностей практики.
4. Значительная часть управленческих кадров в течение многих лет не повышала квалификацию, не проходила профессиональную переподготовку.
5. Во многих администрациях отсутствует непосредственная связь между процессом продвижения по службе и подготовкой кадров.
6. Органы власти и управления мало влияют на содержание обучения своих кадров, практически не участвуют в разработке учебных планов и программ.
В целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления высококвалифицированными кадрами, формирования целостной кадровой политики в масштабах РФ и субъектов Федерации.
3 .Требования к подготовке специалиста и его виды деятельности
Университетский характер подготовки специалистов позволяет им не замыкаться в узких рамках специализаций и работать во многих сферах экономики, заниматься разными видами деятельности. В частности, выпускники по специальности «Государственное и муниципальное управление» получат фундаментальные знания в вопросах экономики, права, социологии, менеджмента, финансов, системного анализа, управления городским хозяйством и социальной сферой и др. Преимущественными объектами профессиональной деятельности выпускника по специальности «Государственное и муниципальное управление» могут быть государственные и муниципальные органы представительной, исполнительной и судебной власти, иные государственные и муниципальные органы, организации и учреждения. Другой сферой могут быть различные предприятия городского хозяйства и социальной сферы, требующие квалифицированного управления. Типичные должности: специалист в структурном подразделении администрации города или городского совета по экономическому анализу и планированию, промышленной политике муниципалитета, управлению имуществом, земельными ресурсами, жилищно-коммунальным хозяйством города, транспортным обслуживанием
населения, кадровой политикой, планированию деятельности самих органов местной власти, контрольной работе и др.
Деятельность специалиста направлена на обеспечение рационального управления экономическими и социальными процессами на уровне городов, районов и других территорий, исходя из интересов населения, на организацию систем управления территориями, на совершенствование управления в соответствии с современными тенденциями.
Специалист государственного и муниципального управления должен уметь планировать свою индивидуальную и коллективную работу, ориентировать ее на достижение поставленных целей, на достижение конечного результата при рациональном использовании всех видов ресурсов. Он должен уметь руководить коллективом, осуществлять рациональный контроль деятельности сотрудников и организации в целом, представлять свою организацию и ее интересы во внешней среде, исследовать и диагностировать возникающие проблемы и ситуации, строить прогнозы, формулировать цели и задачи, вести консультационную, методическую и образовательную работу с сотрудниками, осуществлять инновации в области управления.
Краткая характеристика основных видов профессиональной деятельности специалиста государственного и муниципального управления:
а) управленческая деятельность. Это работа руководителя организации, учреждения, структурного подразделения, связанная с принятием управленческих решений; работа в структурных подразделениях администраций, обеспечивающих управление имуществом, землей, недвижимостью, отдельными отраслями городского хозяйства, связями с общественностью, в органах контроля и надзора;
б) организационная деятельность. Это работа, связанная с организацией, планированием и контролем самого процесса управления территорией;
в) экономическая деятельность, связанная с экономическим анализом, прогнозированием и планированием социально-экономического развития территории. Сюда входит разработка текущих и перспективных планов развития территорий, взаимодействие с хозяйствующими субъектами, расчеты потребности в ресурсах, выбор наиболее эффективных решений в условиях ограниченности ресурсов;
г) планово-финансовая деятельность. Это работа в экономических и финансовых подразделениях органов власти и управления, связанная с организацией финансового планирования и управления через финансовые рычаги;
д) маркетинговая деятельность. В отличие от маркетинга на предприятии, предметом которого является его продукция или услуги, маркетинг территории - это работа по раскрытию ее потенциала для наиболее эффективного использования;
е) информационно-аналитическая деятельность. Объективная информация и объективный анализ действительного состояния дел всегда необходимы для принятия управленческого, экономического, проектного решения. Почти все органы местного самоуправления сегодня имеют в своих структурах информационно-аналитические службы, которые на основании изучения больших объемов внешней и внутренней информации вырабатывают соответствующие рекомендации по улучшению дела;
ж) проектно-исследовательская деятельность, Это работа по экономическому обоснованию проектных решений, связанных с реконструкцией, техническим перевооружением и развитием отдельных сфер городского хозяйства; работа в экономических подразделениях специализированных проектных организаций;
з) диагностическая деятельность. В процессе управления территорией постоянно возникают трудности и проблемы, причины и способы преодоления которых неочевидны. Нужны профессионалы, владеющие методами системного анализа, способные разобраться в проблеме (диагностировать ее) и предложить пути решения. Пока еще немногие города используют современные подходы к решению сложных проблем. Именно эту нишу призвана заполнить диагностическая деятельность менеджеров;
и) инновационная деятельность. Особый вид деятельности, связанный с внедрением всего нового в организацию управления;
к) методическая деятельность. Работа, связанная с обобщением имеющегося опыта и выработке методических рекомендаций по улучшению дела.
При некоторой дополнительной подготовке менеджер, по специальности «Государственное и муниципальное управление», может адаптироваться и к другим видам профессиональной деятельности:
научно-исследовательской; финансовой, финансово-хозяйственной, аудиторской, биржевой и др. Эти виды более специальности «Финансы и кредит», но для менеджера с хорошей экономической подготовкой эта проблема вполне разрешима.
3.2 Требования к подготовке специалиста
Выпускник должен гармонично сочетать в себе высокий уровень фундаментальных научных знаний и профессиональной подготовки.
Специалист в сфере государственного и муниципального управления должен отвечать следующим общим требованиям:
Знаком с основными учениями в области гуманитарных и социально-экономических наук, способен анализировать социальные проблемы и процессы, умеет использовать методы этих наук в своей профессиональной деятельности;
Знает основы Конституции и законодательства РФ, этические и правовые нормы, регулирующие отношение человека к человеку, обществу, окружающей среде, умеет учитывать их в своей работе;
Имеет целостное представление о процессах и явлениях в живой и неживой природе, владеет научными методами познания природы на уровне, необходимом для решения профессиональных технико-экономических, экологических и других задач;
Способен продолжить обучение и вести профессиональную деятельность в иноязычной среде;
Имеет научное представление о здоровом образе жизни, владеет умением и навыками физического самосовершенствования,
Владеет культурой мышления, знает его общие законы, способен в письменной и устной речи правильно (логично) оформить его результаты;
Умеет на научной основе организовать свой труд, владеет компьютерными методами сбора, хранения и обработки информации, применяемыми в сфере его профессиональной деятельности;
Способен в условиях развития науки и изменяющейся социальной практики к переоценке накопленного опыта, анализу своих возможностей, умеет приобретать новые знания, использовать современные информационные образовательные технологии;
Понимает сущность и социальную значимость своей будущей профессии, знает ее основные проблемы, владеет профессиональными дисциплинами, понимает их взаимосвязь;
Способен находить нестандартные решения типовых задач или решать нестандартные задачи;
Способен к проектной деятельности, знает принципы системного анализа, умеет строить и использовать модели для описания и прогнозирования различных явлений, осуществлять их качественный и количественный анализ;
Способен ставить цели и формулировать задачи, связанные с выполнением профессиональных функций, умеет использовать для решения этих задач методы изученных им наук;
Готов к кооперации с коллегами по работе в коллективе, знаком с методами управления персоналом, умеет организовать работу исполнителей, находить и принимать управленческие решения в условиях противоречивых требований, знает основы педагогической деятельности;
Методически и психологически готов к изменению вида и характера своей профессиональной деятельности, работе над междисциплинарными проектами организационных структур и деятельности местных органов власти.
Заключение
В заключении хотелось бы сделать следующие выводы:
Необходимо “состыковать” процесс регулирования высшего (и среднего) профессионального образования по нашей специальности и процесс нормативного регулирования системы государственной и муниципальной службы.
Необходимо “состыковать” регулирование содержания базового (высшего профессионального) и дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих.
В решении поставленных вопросов требуется развивать диалог и совместную работу органов государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и специализированных учебных заведений - с другой.
Перспективным выглядит развитие деловых отношений региональных академий государственной службы с полномочными представителями Президента в федеральных округах, ибо подготовка, повышение квалификации и переподготовка государственных служащих является составной частью кадровой политики, в том числе и для проведения которой был создан институт представителей Президента.
Список литературы
1. Конституция РФ. М., 1993.
2. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М.: ИНФРА-М. 1996.
3. Конституционное право РФ. Екатеринбург: УрГЮА, 1995.
4. Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юристъ, 2000.
5. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2000.
6. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.
7. Теория государства и права от студентов: Учебник для вузов. Вебсайт www. juristy.ru 2000.
8. Новейшая литература по парламентаризму (тексты книг в свободном доступе). Сайт www. jegislature.ru
9. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ, 1998, 36. Ст 4466.
10. Зотов В.Б. Территориальное управление. М., 1998.
11. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.
12. Выдрин Е.В Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике.
13. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.
14. Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г.Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1997.
15. Местное самоуправление и вопросы взаимодействия с государственной властью. Екатеринбург, 2000.
16. Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000.
17. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. Екатеринбург. 1998.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Департамент научно-технологической политики и образования
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«К расноярский государственный аграрный университет»
Институт экономики и финансов АПК
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
О Т Ч Е Т
по учебно-ознакомительной практике на кафедре
«Государственное и муниципальное управление»
Института экономики и финансов АПК
ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ
Красноярск 201_
Введение 3
- ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ»………………………………………………4
- Основы государственного и муниципального управления 5
5
2.2. Государственная гражданская и муниципальная служба в Российской Федерации 7
Заключение 9
Библиографический список 10
Приложения 11
Работа представляет собой отчет по учебно-ознакомительной практике на базе кафедры «Государственное и муниципальное управление» Института экономики и финансов АПК, ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ» в период с 1 по 14 июля.
Целями учебно-ознакомительной практики:
- сформировать представление о будущей профессиональной деятельности;
- закрепить теоретические знания, полученные в процессе изучения общепрофессиональных дисциплин;
- научиться использовать полученные знания в ситуациях, требующих принятия управленческих решений.
В соответствии с обозначенной целью поставлены следующие задачи:
- закрепить и углубить знания и практические навыки, полученные студентами при изучении базовых и профильных дисциплин в рамках учебного плана;
- изучить основы организации учебной деятельности в вузе;
- изучить нормативно-правовую документацию в системе государственного и муниципального управления;
- освоить современные технологии поиска и подбора литературы в рамках будущей профессиональной деятельности
В работе продемонстрированы полученные знания, в процессе изучения нижеуказанных нормативно-правовых актов Устава ФГБОУ ВПО «КрасГАУ», Конституции Российской Федерации; ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ФЗ № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Европейской хартии местного самоуправления».
1. ФГБОУ ВО «Красноярский ГАУ»
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» создано в 1952 г. как сельскохозяйственный институт в гор. Красноярске.
Место нахождения Университета: 660049, Красноярский край, г. Красноярск, проспект Мира, 90.
Красноярский государственный аграрный университет сегодня – это 17 институтов (из них 10 – учебных), 71 кафедра, 20392 студента. По программам магистратуры обучаются 523 человека, 361 аспирант (в том числе 215 очного обучения), работают 1313 преподавателей и сотрудников. Около 70% студентов получают образование на бюджетной основе. В состав Красноярский ГАУ входят: 2 филиала (г. Ачинск, г. Абакан), учебный центр подготовки и повышения квалификации АПК республики Тыва (г. Кызыл), 6 представительств (г. Канск, г. Минусинск, г. Дудинка, п. Шушенское, п. Таймыр, г. Заозерный), три учебных хозяйства (Учхоз «Миндерлинское», опытное поле УНПК «Борский» и УООХ «Езагаш») (приложение 1).
Миссия Красноярского государственного аграрного университета заключается в создании нового поколения высококвалифицированных специалистов агропромышленного комплекса, лидеров инновационной, производственной и предпринимательской деятельности, научной и профессиональной элиты во благо социально-экономического развития Сибирского региона и страны в целом. Миссия опирается на три базовых принципа: элитность, ориентированность на развитие АПК Сибири и других регионов Российской Федерации; международная деятельность.
Рабочее время сотрудников КрасГАУ – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Для работников Университета, осуществляющих педагогическую деятельность, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – 36 часов в неделю и удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.
В целом КрасГАУ – инновационный, учебный, научный, методический и консультационный центр системы аграрного образования Восточно-Сибирского региона России.
2. Основы государственного и муниципального управления
2.1. Нормативно-правовая основа государственного и муниципального управления
Конституция – единый нормативно-правовой акт, принятый народом или от имени народа, который закрепляет основы конституционного строя, федеративное устройство государства и, права и свободы граждан Российской Федерации. Конституция принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел состоит из 9 глав, второй раздел – заключительные и переходные положения.
Конституция Российской Федерации закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, статус президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, судебной власти и местного самоуправления.
Так как я обучаюсь по направлению «Государственное и муниципальное управление» мне важна вся Конституция, но было бы целесообразно рассмотреть именно 8 главу Конституции – местное самоуправление.
Глава 8 определяет основы местного самоуправления (МСУ), устанавливает, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. В этой главе формулируются основные принципы местного самоуправления и его гарантии.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (состоит из 12 глав) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 года) является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия является международным договором, следовательно, и имеет декларативный характер по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших. Состоит из преамбулы и трех частей.
Предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (состоит из 17 глав) являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (состоит из 10 глав) установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.
Все перечисленные нормативно-правовые акты составляют основу государственного и муниципального управления.
2.2. Государственная гражданская служба и муниципальная служба в Российской Федерации
Государственные и муниципальные служащие по действующему законодательству – граждане России, осуществляющие профессиональную служебную деятельность (исполняющие профессиональные обязанности) по занимаемым должностям государственной или муниципальной службы и получающие за это денежное содержание (вознаграждение, довольствие) из бюджета соответствующего уровня. Понятие гражданского служащего определяет Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», муниципального служащего – Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации».
На гражданскую и муниципальную службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям. Поступление гражданина на гражданскую или муниципальную службу для замещения должности гражданской (муниципальной) службы или замещение гражданским (муниципальным) служащим другой должности гражданской (муниципальной) службы осуществляется по результатам конкурса.
Прекращение государственной и муниципальной службы возможно при достижении предельного возраста, истечения срока действия служебного контракта, выход из гражданства РФ, невыполнение требований и запретов налагаемых на служащих.
К обязанностям гражданского служащего относятся: соблюдать нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации и другие. Аналогичные обязанности имеют муниципальные служащие, только осуществляют их на уровне местного самоуправления.
Между гражданской и муниципальной службой существует взаимосвязь, которая обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы;
3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Государственная и муниципальная служба сходны по принципам организации, функциям, целям и задачам, профессиональным требованиям к формированию кадров и регламентированию правового статуса государственных и муниципальных служащих. Однако государственная служба осуществляется гражданами в органах государственной власти Российской Федерации и её субъектов, а муниципальная служба – в органах местного самоуправления, которые в систему органов государственной власти не входят.
Заключение
В результате прохождения учебно-ознакомительной практики были достигнуты следующие цели:
– сформироваНЫ представление о будущей профессиональной деятельности;
– закрепЛЕНЫ теоретические знания, полученные в процессе изучения общепрофессиональных дисциплин;
– использовать полученные знания использованы в ситуациях, требующих принятия управленческих решений.
Были выполнены ряд задач:
- закрепЛЕНЫ и углублены знания и практические навыки, полученные при изучении базовых и профильных дисциплин в рамках учебного плана;
- изучЕНЫ основы организации учебной деятельности в вузе;
- изучЕНЫ нормативно-правовые акты в системе государственного и муниципального управления
Библиографический список
- Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 30.12.2001 г. № 197–ФЗ. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (дата обращения 11.07.2015)
- Устав ФГБОУ ВПО «КрасГАУ» [Электронный ресурс]: Утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 мая 2011 г. № 76-у. – Режим доступа: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (дата обращения 11.07.2015).
- О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (дата обращения 11.07.2015).
- О муниципальной службе в Российской [Электронный ресурс]: Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (дата обращения 11.07.2015).
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (дата обращения 11.07.2015)
- Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: (с учетом поправок внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ)// М.: Астрель, 2012. – 63 с.
- Европейская хартия местного самоуправления [Электронный ресурс]: Страсбург, 15 октября 1985 г. – Режим доступа: http://base.garant.ru/2540485/ (дата обращения 11.07.2015).
Приложение 1
|
Отчет по учебной практике кафедры “Государственное и муниципальное управление” обновлено: 31 июля, 2017 автором: Научные Статьи.Ру
ub-70x70.jpg)
