Що не повинно входити до батьківської плати за послуги з нагляду та догляду за дитиною. Питання організації дошкільної освіти Методика розрахунку загального обсягу субвенції, що надається місцевим бюджетам для здійснення державних повноважень
В силу Закону Російської Федерації «Про освіту» від 10.07.1992 № 3266-1 (діє до 1 вересня 2013 р.) перелік витрат, що враховуються при розрахунку розміру батьківської плати за утримання дитини (догляд та догляд за дитиною) у муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, встановлюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти (ч. 3 ст. 52.1), тобто. Урядом Російської Федерації чи Міністерством освіти та науки Російської Федерації.
Для виконання цієї норми закону видано Постанову Уряду РФ № 849 від 30.12.2006 "Про перелік витрат, що враховуються при встановленні батьківської плати за утримання дитини в державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти". Згідно з ним, до батьківської плати зараз входять:
- Оплата праці та нарахування на оплату праці
- Придбання послуг: послуги зв'язку, транспортні послуги, комунальні послуги, послуги утримання майна, орендна плата за користування майном, інші послуги
- Інші витрати
- Збільшення вартості основних засобів
- Збільшення вартості матеріальних запасів, необхідні змісту дитини на державних та муніципальних освітніх установах, реалізують програми дошкільного освіти.
Однак у новому Федеральному законі від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації», який набирає чинності з 1 вересня 2013 року, такого повноваження у федерального органу виконавчої влади ні.
Виходячи із змісту п. 2 ст. 65 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» (становище набирає чинності з 1 вересня 2013 р.) встановлювати такий «Перелік…» для муніципальних дошкільних освітніх організацій повинен буде засновникмуніципалітет.
Обмеження розміру батьківської плати, що раніше діяло, у 20% від вартості утримання (догляду та догляду) за дитиною (для багатодітних сімей - у 10%) новим Федеральним законом від 29.12.2012 № 273-ФЗ скасовано. У зв'язку з цим існує ризик неправомірного збільшення засновниками муніципальних дошкільних освітніх організацій батьківської плати за нагляд та догляд за дитиною у 5-10 разів.
Профілактика та недопущення незаконного та необґрунтованого підвищення батьківської плати за догляд та догляд у державних та муніципальних дошкільних освітніх організаціях є найважливішими заходами для забезпечення конституційної гарантії загальнодоступності безкоштовної дошкільної освіти у таких організаціях.
Відповідно до пункту 34 статті 2 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ, нагляд та догляд за дітьми- це «комплекс заходів щодо організації харчування та господарсько-побутового обслуговування дітей, забезпечення дотримання ними особистої гігієни та режиму дня». Таким чином, вперше освітня послуга та послуга з нагляду та догляду юридично чітко відокремлені один від одного
Поки що застосовуються статті витрат, що включаються до складу батьківської плати за догляд та догляд дітей у дошкільних установах, суперечатьвимогам пункту 4 статті 65 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ (це положення також набирає чинності з 1 вересня 2013 р.): «Не допускається включення витрат на реалізацію освітньої програми дошкільної освіти,а також витрат на утримання нерухомого майна державних та муніципальних освітніх організацій, що реалізують освітню програму дошкільної освіти, у батьківську плату за нагляд та догляд за дитиноюу таких організаціях».
У зв'язку з вищесказаним неприпустимимє включення з 1 вересня 2013 року до Переліку витрат, що враховуються при розрахунку батьківської плати за догляд та догляд за дитиною в муніципальних дошкільних освітніх організаціях, наступних витрат, зазначених у формулюваннях редакції Постанови Уряду РФ № 849 від 30.12.2006:
- «Оплата праці та нарахування на оплату праці»- у частині оплати педагогічної та навчально-допоміжної праці (у тому числі нарахування на заробітну плату), компенсаційні виплати на книговидавничу продукцію, витрати, пов'язані з підвищенням кваліфікації та перепідготовкою педагогічних працівників (проїзд, оплата за курси, добові, проживання): все це , згідно зі ст. 65 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ, має бути включено до витрат на реалізацію освітньої програми дошкільної освіти.
- "Придбання послуг (послуги зв'язку, транспортні послуги, послуги утримання майна, орендна плата за користування майном)". Такі послуги мають бути поділені на витрати, пов'язані з реалізацією освітньої програми дошкільної освіти, та на витрати, пов'язані з організацією нагляду та догляду.
- Витрати на навчальні посібники, технічні засоби навчання, підключення та використання глобальної мережі Інтернет, витратні матеріали, канцелярські товари та господарські потреби- оскільки це має бути включено у витрати на реалізацію освітньої програми дошкільної освіти.
- «Інші витрати», «інші послуги»- у зв'язку з невизначеністю формулювання, що суворо заборонено федеральним законодательством.
- «Збільшення вартості основних засобів»- Оскільки ці витрати повинні входити у витрати на утримання нерухомого майна державних та муніципальних освітніх організацій.
- «Збільшення вартості матеріальних запасів, необхідних для утримання дитини ригляду та догляду за дитиною в державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують програми дошкільної освіти»- таке збільшення має бути поділено на витрати, пов'язані з реалізацією освітньої програми дошкільної освіти, та на витрати, пов'язані з організацією нагляду та догляду.
- "Комунальні послуги". У поняття «догляд та догляд за дитиною» зазначеним федеральним законом не включено і комунальні послуги. Споживачами комунальних послуг є і вихованці та співробітники освітніх організацій. Без споживання цих послуг неможливе функціонування дошкільної організації та, як наслідок, неможливо реалізувати освітню програму. Тому надання цих послуг є організаційним питанням для надання загальнодоступної безкоштовної дошкільної освіти та має на 100% оплачуватись з муніципального бюджету.
Відповідно до частини 6 статті 7 Федерального закону від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти.
Додаток: на 30 л. в 1 екз.
| Директор департаменту | А.В. Зирянова |
Методичні рекомендації
щодо реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо фінансового забезпечення надання державних та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти
I. Загальні положення
Ці Методичні рекомендації спрямовані на надання методичної підтримки органів державної влади суб'єктів Російської Федерації щодо реалізації повноважень щодо фінансового забезпечення надання державних та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти.
Відповідно до частини 2 статті 99 Федерального закону від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" (далі - Федеральний закон від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюють нормативи витрат на надання державних та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти.
Порядок формування, ведення та затвердження відомчих переліків державних (муніципальних) послуг і робіт, що надаються та виконуються державними установами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними установами, встановлюється вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями муніципальних утворень з дотриманням загальних вимог, встановлених Урядом Федерації.
Щодо дошкільної освіти Федеральний закон від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ містить норми, що дозволяють виділити послуги, які надають дошкільні освітні організації (державні/муніципальні), які можуть бути включені до переліку:
Забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях;
Організація надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в муніципальних освітніх організаціях, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у муніципальних освітніх організаціях;
Здійснення нагляду та догляду за дітьми.
З 1 січня 2014 р. набирають чинності пункт 3 частини 1 статті 8 та пункт 1 частини 1 статті 9 Федерального закону від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ, що закріплюють новий розподіл повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях та інших освітніх організаціях та організації його надання. Відповідно до зазначеного розподілу повноважень за рахунок бюджету суб'єкта Російської Федерації здійснюється фінансове забезпечення реалізації дошкільних загальноосвітніх програм у муніципальних освітніх установах шляхом надання субвенцій місцевим бюджетам, включаючи витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель та оплату комунальних послуг), відповідно до нормативів, що визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (п. 3 ч. 1, ст. 8). Інші витрати на організацію надання дошкільної освіти в муніципальних освітніх установах (у тому числі у частині витрат на утримання будівель та придбання комунальних послуг) віднесені до муніципальних повноважень та здійснюються за рахунок бюджетів муніципальних утворень (п. 1 ч. 1, ст. 9).
У зв'язку з вищевикладеним у суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утворень рекомендується прийняття комплексу нормативних правових актів, що визначають порядки розрахунків обсягів необхідного фінансового забезпечення як реалізації основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти, а й створення умов для нагляду та догляду, а також встановлення компенсації частини батьківської плати окремих категорій батьків (законних представників). Такими нормативними правовими актами мають стати:
На рівні суб'єкта Російської Федерації:
Методика
розрахунку нормативів витрат на забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях
Розділ 1. Загальні положення
1.1. Ця методика встановлює порядок визначення нормативних витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти (далі – Програми) на основі принципу нормативного фінансування для одного вихованця.
1.2. Норматив витрат на реалізацію Програми - гарантований мінімально допустимий обсяг фінансових коштів на рік для одного вихованця, необхідний для реалізації Програми, включаючи:
Витрати на оплату праці працівників, які реалізують Програму;
Витрати на засоби навчання та виховання;
Інші витрати (за винятком витрат на утримання будівель та комунальних видатків, що здійснюються з місцевих бюджетів), у тому числі пов'язані з додатковою професійною освітою педагогічних працівників за профілем їх діяльності.
1.3. Методика розроблена відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, Федерального закону від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації", Федерального закону від 8 травня 2010 р. № 83-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ", Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації".
1.4. Значення використовуваних коефіцієнтів і параметрів визначаються лише на рівні суб'єкта Російської Федерації самостійно. При визначенні коефіцієнтів та параметрів у тому числі враховуються:
Особливості реалізації дошкільних загальноосвітніх програм у державних та муніципальних організаціях суб'єкта Російської Федерації;
Встановлені ФГОС ДО вимоги до дошкільних загальноосвітніх програм;
Вимоги СанПіН 2.4.1.3049-13 щодо наповнюваності груп та тривалості перебування дітей у дошкільній освітній організації;
Розділ 2. Порядок визначення нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти
У цьому розділі представлені два варіанти визначення нормативних витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти, які можуть бути використані органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, розроблені на основі різних методологічних підходів.
Варіант №1 визначення нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти
2.1. Розрахунок нормативів витрат на реалізацію Програми здійснюється за формулою:
* - норматив витрат за оплату праці та нарахувань на виплати з праці педагогічних працівників ( справжньої методики);
* - норматив витрат за оплату праці та нарахувань на виплати з праці навчально-допоміжних працівників ( справжньої методики);
* - норматив витрат за оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, що у реалізації Програми ( справжньої методики);
* - норматив витрат на забезпечення витрат на засоби навчання та виховання, що використовуються при реалізації Програми (справжньої методики);
* - норматив витрат забезпечення додаткової професійної освіти педагогічним працівникам, реалізуючим Програму ( справжньої методики).
2.2. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників здійснюється за формулою:
* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників у розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО (справжньої методики);
*, *, *, *, *, * - диференціюючі коефіцієнти до розрахунку нормативу витрат за оплату праці та нарахувань на виплати з праці педагогічних працівників для одного вихованця ( справжньої методики).
2.2.1. Норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників у розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО* визначається за формулою:
* - розрахункова потреба у кількості педагогічних працівників на надання послуги з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО. Рекомендований діапазон значень для одного вихованця *;
* - Прогнозована середньомісячна заробітна плата працівників загальної освіти суб'єкта Російської Федерації на плановий фінансовий період, скоригована з урахуванням доплат за особливі умови праці, руб./міс;
* - коефіцієнт, що враховує нарахування на виплати з праці на плановий фінансовий період;
* - Коефіцієнт, що враховує витрати на організацію додаткової професійної освіти педагогічних працівників. Рекомендований діапазон значень коефіцієнта для 1 вихованця *.
2.2.2. До складу диференційних коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників входять такі коефіцієнти:
* - коефіцієнт, що враховує діяльність з кваліфікованої корекції недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку вихованців;
2.3. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників здійснюється за формулою:
* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників у розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО (справжньої методики);
*, *, *, *, *, * - диференціюючі коефіцієнти для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників (справжньої методики).
2.3.1. Норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників у розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО* визначається за формулою:
* - прогнозоване співвідношення середньої заробітної плати навчально-допоміжного персоналу та педагогічних працівників на плановий фінансовий період. Рекомендований діапазон значень для одного вихованця *;
* - розрахункова потреба у кількості навчально-допоміжних працівників на надання послуги з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО. Рекомендований діапазон значень для одного вихованця *;
12 – кількість місяців у календарному році;
2.3.2. До складу диференційних коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників входять такі коефіцієнти:
* - коефіцієнт, що враховує підвищену вартість послуги з реалізації програми у сільській місцевості;
* - коефіцієнт, що враховує вік вихованців;
* - коефіцієнт, що враховує тривалість перебування вихованців групи;
* - Коефіцієнт, що враховує режим роботи організації;
* - Коефіцієнт, що враховує тривалість роботи організації.
2.4. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми, * здійснюється за формулою:
* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, що беруть участь у реалізації Програми, у розрахунку на надання послуги відповідно до ФГОС ДО (справжньої методики);
*, *, *, * - диференціюючі коефіцієнти для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми (справжньої методики).
2.4.1. Норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, що беруть участь у реалізації Програми, у розрахунку на надання послуги відповідно до ФГОС ДО* визначається за формулою:
* - прогнозоване співвідношення середньої заробітної плати адміністративно-управлінського, а також обслуговуючого персоналу та педагогічних працівників на плановий фінансовий період. Рекомендований діапазон значень для одного вихованця *;
* - розрахункова потреба у кількості адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми, на надання послуги відповідно до ФГЗС ДО. Рекомендований діапазон значень для одного вихованця *;
* - прогнозована середньомісячна вести працівників загальної освіти суб'єкта Російської Федерації на плановий фінансовий період, скоригована з урахуванням доплат за спеціальні умови праці, руб./мес;
12 – кількість місяців у календарному році;
* - Коефіцієнт, що враховує нарахування на виплати з оплати праці на плановий фінансовий період.
2.4.2. До складу диференційних коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми, входять такі коефіцієнти:
* - Коефіцієнт, що враховує кількість груп в організації;
* - коефіцієнт, що враховує підвищену вартість послуги з реалізації програми у сільській місцевості;
* - коефіцієнт, що враховує вік вихованців;
* - коефіцієнт, що враховує діяльність з кваліфікованої корекції недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку вихованців.
2.5. Норматив витрат за забезпечення витрат за кошти навчання та виховання, використовуваних під час реалізації Програми, * встановлюється у вигляді 3000 - 8000 крб. на рік для одного вихованця /чи у відсотковому відношенні до нормативу витрат за оплату праці педагогічних працівників.
2.6. Норматив витрат на забезпечення додаткової професійної освіти педагогічним працівникам, що реалізують програму, в частині оплати послуг додаткової професійної освіти і витрат, пов'язаних з проживанням, проїздом та іншими витратами на відрядження, * встановлюється відповідно до особливостей суб'єкта Російської Федерації у розмірі 500 - 1000 руб. на рік у розрахунку на 1 вихованця /або у відсотковому відношенні до нормативу витрат на оплату праці педагогічних працівників.
Варіант №2 визначення нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти
2.1. Розрахунок нормативів витрат за реалізацію основний загальноосвітньої програми Nобраз здійснюється за такою формулою:
Nобраз = Not + Nco,
Not – норматив витрат на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників; навчально-допоміжного персоналу; частини адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників;
Nco - норматив витрат на забезпечення витрат на засоби навчання та виховання, що використовуються під час реалізації Програми;
2.2. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці здійснюється за віковими групами відповідно до реалізованих програм (групи загальнорозвиваючої, компенсуючої, оздоровчої та комбінованої спрямованості, змішані групи), а також коефіцієнтів подорожчання на одного вихованця, виходячи з наступних показників:
кількість вихованців у групі;
тривалість перебування дітей у групі протягом дня;
середня заробітна плата вихователів та помічників вихователів відповідно до діючої в регіоні системи оплати праці (оклад, коефіцієнти компенсаційних та стимулюючих виплат);
навантаження вихователів (кількість годин на тиждень);
навантаження помічників вихователів (кількість годин на тиждень);
доплати за роботу з дітьми-сиротами та особами, що мають відхилення у розвитку (групи компенсуючої та оздоровчої спрямованості);
частка витрат на оплату праці адміністративно-управлінського, допоміжного та обслуговуючого персоналу;
коефіцієнт доведення середньої заробітної плати вихователів до середньої за освітою у суб'єкті Російської Федерації.
Частка витрат на оплату праці адміністративно-управлінського, допоміжного та обслуговуючого персоналу встановлюється у відсотках загального фонду оплати праці установи. При цьому мається на увазі, що витрати на цю групу персоналу повинні бути поділені на дві послуги: "реалізація основних загальноосвітніх програм дошкільної освіти" та "організація надання освіти, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми", можливе поділ пропорційно нормативним витрат на оплату праці за цими послугами.
2.3. Нормативи витрат на освіту в дошкільних освітніх організаціях у розрахунку на одного вихованця за видами груп (s) та за віком вихованців Not визначаються за формулою:
G - години перебування дітей у групах (встановлюються згідно з п. 1.3 СанПіН 2.4.1.3049-13);
d – число днів роботи груп на тиждень;
Зп восп. - розмір заробітної плати вихователя відповідно до чинної в регіоні системи оплати праці;
До порівн. екон. - Коефіцієнт доведення середньої заробітної плати вихователів до середньої за освітою в суб'єкті Російської Федерації;
Зп прим. - середній розмір заробітної плати помічника вихователя відповідно до чинної в регіоні системи оплати праці;
m – розрахункова наповнюваність груп (встановлюються згідно з п.п. 1.8 – 1.12 СанПіН 2.4.1.3049-13);
Dвосп. - Число годин на ставку заробітної плати на тиждень: 36 годин;
Dпом.осп. - Число годин на ставку заробітної плати на тиждень: 40 годин;
Q – кількість місяців функціонування дошкільних організацій на рік;
1,302 - коефіцієнт відрахувань із соціального податку;
s - коефіцієнт збільшення фонду оплати праці на додаткові витрати, пов'язані із заміною працівників, що йдуть у відпустку, на перепідготовку та ін;
к – коефіцієнт подорожчання для сільської місцевості;
b – коефіцієнт збільшення фонду оплати праці на адміністративно-управлінський, навчально-допоміжний, молодший обслуговуючий персонал;
у - коефіцієнти подорожчання за видами груп;
r – регіональні додаткові коефіцієнти (відповідно до норм регіонального законодавства).
Нумерація пунктів наводиться відповідно до джерела
2.5. Норматив витрат за забезпечення витрат за засоби навчання та виховання, що використовуються при реалізації Програми, * встановлюється в абсолютному розмірі в рублях або у відсотковому відношенні до нормативу витрат на оплату праці педагогічних працівників.
На підставі розроблених нормативів витрат на рівні суб'єкта Російської Федерації розробляється розрахунку загального обсягу субвенцій, що надаються місцевим бюджетам на реалізацію прав на отримання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти у муніципальних дошкільних освітніх організаціях. Для визначення відповідних обсягів субвенцій можуть бути використані такі методики:
Методика
розрахунку загального обсягу субвенції, що надається місцевим бюджетам для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав громадян на здобуття загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях
Варіант №1 розрахунку загального обсягу субвенції
1. Загальний (річний) обсяг субвенції, що передається органу місцевого самоврядування для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на здобуття загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти у муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік визначається за формулою:
S - розмір субвенції, необхідної муніципальному освіті для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на здобуття загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти у муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік;
i - порядковий номер послуги, що надається в муніципальній освіті, який визначається такими особливостями реалізації Програми відповідно до ФГЗК ДО:
Вік вихованців;
Спрямованість груп;
наявність у вихованців обмежень за станом здоров'я;
Тривалість перебування дітей у групі на добу;
Режим роботи організації (днів на тиждень; місяців на рік);
Кількість груп у дошкільній освітній організації;
Тип місцевості, де розташована дошкільна освітня організація;
* - кількість вихованців у муніципальній освіті, які отримують у відповідному фінансовому році i-ю послугу з реалізації Програми у муніципальній дошкільній освітній організації відповідної муніципальної освіти;
* - нормативні витрати на реалізацію Програми в рамках i-ї послуги, визначені для відповідного муніципального освіти відповідно до "розрахунку нормативів витрат на забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях" на відповідний фінансовий рік.
Варіант №2 розрахунку загального обсягу субвенції
Загальний (річний) обсяг субвенції, що передається органу місцевого самоврядування для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на здобуття загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти у муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік, визначається за формулою:
* - розмір субвенції, необхідної муніципальному освіті реалізації державних повноважень із забезпечення державних гарантій реалізації прав отримання загальнодоступного і безплатного дошкільного освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік;
N – Nобраз;
*, *, *, *, * - нормативні витрати на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти в рамках i-ї послуги, визначені на фінансовий рік у групах загальнорозвиваючої, компенсуючої, оздоровчої та комбінованої спрямованості, змішаних групах у міській та сільській місцевості з урахуванням часу перебування вихованця у дошкільній освітній організації;
*, *, *, *, * - прогнозована на відповідний фінансовий рік середньорічна чисельність вихованців у групах загальнорозвиваючої, компенсуючої, оздоровчої та комбінованої спрямованості, змішаних групах у міській та сільській місцевості;
n – кількість вікових груп.
ІІІ. Підходи до встановлення нормативів фінансового забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у державних (муніципальних) освітніх організаціях
Організація надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей віднесені до повноважень засновника дошкільної освітньої організації. За основу розрахунку нормативів витрат на надання послуг із забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для здійснення нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у державних (муніципальних) освітніх організаціях повинен прийматися норматив витрат за оплату праці працівників, які забезпечують надання зазначених послуг, встановлений регіональним чи муніципальним нормативним правовим актом . Нормативи з фінансового забезпечення послуг повинні також враховувати витрати на комунальні послуги, що споживаються освітньою організацією, а також оплату праці працівників, які забезпечують функціонування систем опалення, доставку та зберігання необхідних засобів навчання, приготування продуктів харчування (витопники, кочегари, оператори бойлерних, кухарі, водії, вантажники) , комірники, підсобні робітники, слюсарі-сантехніки та ін.). Рекомендується для визначення нормативу витрат на надання послуги з реалізації Програми та створення умов для здійснення нагляду та догляду використовувати таку модельну методику:
Методика
розрахунку нормативів витрат на надання послуги із забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами у державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для здійснення нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у державних (муніципальних) освітніх організаціях
1. Методика розрахунку нормативів витрат на надання послуги із забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для здійснення нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у державних (муніципальних) освітніх організаціях є рекомендованою до використання засновником дошкільної освітньої організації розробки методики розрахунку нормативів витрат, використовуваних щодо обсягів фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання на надання услуг.
2. Нормативні витрати на надання послуги - гарантований мінімально допустимий обсяг фінансових коштів на рік у розрахунку на одного вихованця, необхідний для забезпечення здійснення організацією послуги із забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов здійснення нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у муніципальних освітніх організаціях. Зазначені нормативи включають:
Витрати на оплату праці працівників, які забезпечують організацію надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами та створюють умови для здійснення нагляду та догляду;
Витрати на придбання комунальних послуг, що споживаються у процесі надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами та створення умов для здійснення нагляду та догляду;
Витрати утримання будівель та будівель дошкільної освітньої організації.
3. Розрахунок нормативів витрат на надання послуги з реалізації Програми та створення умов для нагляду та догляду * здійснюється за формулою:
* - норматив витрат на оплату праці працівників, які забезпечують організацію надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами та створюють умови для здійснення нагляду та догляду, що визначається засновником відповідно до:
Спрямованістю груп (у тому числі для груп корекційної, комбінованої та оздоровчої спрямованостей);
Режимом перебування дітей у групі (кількість годин перебування на добу);
Віком вихованців
Інші особливості створюваних умов для здійснення нагляду та догляду за дітьми.
* - норматив витрат за придбання комунальних услуг. Порядок визначення нормативу витрат на придбання комунальних послуг встановлюється засновником організації та враховує особливості споживання комунальних послуг при реалізації різних програм та створення умов для нагляду та догляду за дітьми, які навчаються за ними, в освітніх організаціях залежно від:
Спрямованості груп (у тому числі для груп корекційної, комбінованої та оздоровчої спрямованостей);
Режиму перебування дітей у групі (кількість годин перебування на добу);
віку вихованців;
Інші особливості реалізації Програми.
* - норматив витрат на утримання будівель та будівель дошкільної освітньої організації встановлюється на основі аналізу даних укладених договорів.
IV. Підходи до розробки порядку фінансового забезпечення послуг з нагляду та догляду за дітьми
Для визначення достатності коштів на надання послуги з нагляду та догляду за дітьми нормативи витрат, що розраховуються, повинні покривати витрати, пов'язані:
із придбанням продуктів харчування;
З придбанням витратних матеріалів, що використовуються для забезпечення дотримання вихованцями режиму дня та особистої гігієни.
Для розрахунку зазначених нормативів витрат може бути використана наступна модельна методика:
Методика
розрахунку нормативів витрат на нагляд та догляд за дітьми в освітніх організаціях
1. Методика розрахунку нормативів витрат на нагляд та догляд за дітьми у дошкільних освітніх організаціях є рекомендованою для використання на регіональному та муніципальному рівнях при розробці нормативних правових актів, що визначають розмір стягуваної плати з батьків (законних представників) за нагляд та догляд за дітьми в освітніх організаціях , а також при розрахунку відповідного нормативу витрат, що визначає розмір компенсації витрат освітньої організації на надання послуги з нагляду та догляду, категоріям дітей, з яких батьківська плата не стягується.
2. Витрати на надання послуги з нагляду та догляду за дітьми - обсяг фінансових коштів на рік для одного вихованця, необхідний для надання послуг з нагляду та догляду за дітьми, що здійснюються освітньою організацією, включаючи:
Витрати придбання продуктів;
Інші витрати, пов'язані з придбанням витратних матеріалів, що використовуються для забезпечення дотримання вихованцями режиму дня та особистої гігієни.
3. Розрахунок витрат на надання послуги з нагляду та догляду за дітьми, *, здійснюється за формулою:
* - норматив витрат за придбання продуктів ( справжньої методики);
* - норматив витрат за здійснення інших витрат, що з придбанням витратних матеріалів, використовуваних задля забезпечення дотримання вихованцями режиму дня і особистої гігієни ( справжньої методики).
3.1. Нормативні витрати на придбання продуктів харчування (N_пп) складаються з вартості добового раціону харчування однієї дитини відповідно до встановлених норм СанПіН (Додатки 10, 11 до СанПіН 2.4.1.3049-13) з урахуванням сезонності та для кожної категорії харчових осіб. Щоденне меню складається на основі рекомендованого набору продуктів харчування з урахуванням калорійності для дітей різного віку та режиму перебування. Розрахунок нормативних витрат на придбання продуктів харчування провадиться за формулою:
* - норматив витрат на придбання продуктів харчування при наданні основної послуги з нагляду та догляду за дітьми (справжньої методики);
*, *, *, * - диференціюючі коефіцієнти, враховують розбіжності у раціоні харчування для готельних категорій дітей, зокрема розбіжності у ринковій вартості споживаних товарів ( реальної методики).
3.1.1. Норматив витрат на придбання продуктів харчування при наданні основної послуги з нагляду та догляду за дітьми * визначається за формулою:
* - середня ринкова вартість придбання одиниці i-го продукту із раціону споживання дітей, рублів;
* - добовий обсяг споживання i-го продукту в раціоні дітей, одиниць;
D - запланована кількість днів відвідування однією дитиною освітньої організації, що працює 5 днів на тиждень 10 місяців на рік, на плановий фінансовий рік.
3.1.2. До складу диференціюючих коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на придбання продуктів харчування входять такі коефіцієнти:
* - коефіцієнт, що враховує вік вихованців;
* - Коефіцієнт, що враховує режим роботи організації;
* - Коефіцієнт, що враховує тривалість роботи організації;
* - Коефіцієнт, що враховує режим перебування вихованців.
3.2. Норматив витрат на здійснення інших витрат, пов'язаних з придбанням витратних матеріалів, що використовуються для забезпечення дотримання вихованцями режиму дня та особистої гігієни (Nпр), встановлюється в натуральному розмірі на рік або у відсотковому відношенні до нормативу витрат на оплату праці працівників, які беруть участь у наданні послуги з нагляду та догляду.
*(1) Як засновник освітніх організацій з метою реальних рекомендацій розуміються органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування муніципальних районів та муніципальних округів у сфері освіти, приватні організації та індивідуальні підприємці, реалізують освітні програми дошкільного освіти
*(2) Ця методика також поширюється на приватні організації та індивідуальних підприємців, які реалізують освітні програми дошкільної освіти.
*(4) Під послугою з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО розуміється послуга з навчання та виховання дітей віком від 5 років у загальнорозвиваючих групах з 12-годинним режимом перебування, що працюють 5 днів на тиждень, 10 місяців на рік, у міській місцевості , в організаціях із шістьма групами.
*(5) У тому числі за роботу в сільській місцевості, корекційних групах, з урахуванням районних коефіцієнтів та північних надбавок, якщо такі надбавки встановлені.
*(6) Включаючи витрати на оплату праці послуг додаткової професійної освіти та витрати, пов'язані з перериванням освітньої діяльності педагогічного працівника на час проходження ним навчання.
*(7) При встановленні коефіцієнтів враховуються у тому числі Постанова Мінпраці Росії від 21 квітня 1993 р. № 88 "Про затвердження Нормативів щодо визначення чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних установ (ясла, ясла-садки, дитячі садки)", постанова Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації від 15 травня 2013 р. № 26 "Про затвердження СанПіН 2.4.1.3049-13 "Санітарно-епідеміологічні вимоги до влаштування, утримання та організації режиму роботи дошкільних освітніх організацій".
*(8) З урахуванням диференціації оплати праці окремих категорій адміністративно-управлінських та обговорювальних працівників.
*(9) Встановлено відповідно до п. 2.3.2. Постанови Міністерства праці Російської Федерації від 21 квітня 1993 р. № 88 "Про затвердження нормативів щодо визначення чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних установ (ясла, ясла-садки, дитячі садки)".
Очевидно, у тексті попереднього абзацу допущено друкарську помилку. Мається на увазі п. 2.3.2 Нормативів щодо визначення чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних установ (ясла, ясла-садки, дитячі садки), утв. постановою Мінпраці РФ від 21 квітня 1993 N 88
* (10) Відповідно до листа Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 1 грудня 2008 р. № 03-2782 витрати на оплату праці повинні бути розраховані з урахуванням оплати замін, лікарняних листів та інших виплат.
*(11) Див. Додатки до цих Методичних рекомендацій.
*(12) У разі надання послуг приватними організаціями та індивідуальними підприємцями має бути затверджений локальний акт.
*(13) Визначається з урахуванням оцінки кількості днів пропуску дітьми з різних причин.
* (14) Величина нормативу витрат визначається лише на рівні суб'єкта РФ і/або муніципального району (міського округу) виходячи з аналізу структури витрат дошкільних освітніх організацій.
додаток
до реалізації
повноважень органів державної влади суб'єктів
Російської Федерації з фінансового забезпечення
надання державних та муніципальних
послуг у сфері дошкільної освіти
склад
диференціюючих коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників
| 0,45-0,65 | |
| 0,7-0,95 | |
| 1.0 | |
| 1,1-1,3 | |
| 1.0 | |
| 1,1-1,2 | |
| 1,2-1,5 | |
| 2,2-3,0 | |
| 2,6-3,8 | |
| 4,0-6,0 | |
| 4,0-6,0 | |
| 4,0-6,0 | для дітей з аутизмом |
| 4,0-6,0 | |
| 4,0-6,0 | |
склад
диференційних коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників
| Коефіцієнт, що враховує тривалість перебування вихованців у групі (рекомендований діапазон значень коефіцієнта для одного вихованця) | |
|---|---|
| 0,5-0,7 | для вихованців, які відвідують групи короткочасного перебування (до 5 годин) |
| 0,75-0,95 | для вихованців, які відвідують групи скороченого дня перебування (від 8 до 10 години) |
| 1,0 | для вихованців, які відвідують групи повного дня (від 10,5 до 12 години) |
| 1,1-1,3 | для вихованців, які відвідують групи подовженого дня (від 13 до 14 годин) та групи цілодобового перебування |
| Коефіцієнт, що враховує діяльність з кваліфікованої корекції недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку вихованців (рекомендований діапазон значень коефіцієнта для одного вихованця) | |
|---|---|
| 1,0 | для дітей у групах загальнорозвивальної спрямованості |
| 1,1-1,2 | для дітей у групах з комбінованою спрямованістю |
| 1,2-1,5 | для дітей у групах із оздоровчою спрямованістю |
| 2,2-3,0 | для дітей з тяжкими порушеннями мови, для слабозорих дітей, для дітей з амбліопією, косоокістю, для дітей із затримкою психічного розвитку, для дітей з розумовою відсталістю легкого ступеня |
| 2,6-3,8 | для глухих дітей, для сліпих дітей |
| 4,0-6,0 | для дітей, що слабко чують, для дітей з порушеннями опорно-рухового апарату |
| 4,0-6,0 | для дітей з розумовою відсталістю помірного, тяжкого ступеня |
| 4,0-6,0 | для дітей з аутизмом |
| 4,0-6,0 | для дітей зі складним дефектом (мають поєднання 2 або більше недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку) |
| 1,5-2,0 | для дітей з іншими обмеженими можливостями здоров'я |
склад
диференційних коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських та обслуговуючих працівників, які беруть участь у реалізації Програми
| Коефіцієнт, що враховує кількість груп в організації (рекомендований діапазон значень коефіцієнта для одного вихованця) | |
|---|---|
| 2,1-3,1 | для вихованців, які відвідують організації з однією групою |
| 1,2-1,8 | для вихованців, які відвідують організації із двома групами |
| 1,0-1,2 | для вихованців, які відвідують організації із 3-4 групами |
| 1,0 | для вихованців, які відвідують організації з 5-7 групами |
| 0,6-0,9 | для вихованців, які відвідують організації з 8-11 групами |
| 0,5-0,8 | для вихованців, які відвідують організації з 12 та більше групами |
| Коефіцієнт, що враховує діяльність з кваліфікованої корекції недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку вихованців (рекомендований діапазон значень коефіцієнта для одного вихованця) | |
|---|---|
| 1,0 | для дітей у групах загальнорозвивальної спрямованості |
| 1,1-1,2 | для дітей у групах з комбінованою спрямованістю |
| 1,2-1,5 | для дітей у групах із оздоровчою спрямованістю |
| 2,2-3,0 | для дітей з тяжкими порушеннями мови, для слабозорих дітей, для дітей з амбліопією, косоокістю, для дітей із затримкою психічного розвитку, для дітей з розумовою відсталістю легкого ступеня |
| 2,6-3,8 | для глухих дітей, для сліпих дітей |
| 4,0 -6,0 | для дітей, що слабко чують, для дітей з порушеннями опорно-рухового апарату |
| 4,0-6,0 | для дітей з розумовою відсталістю помірного, тяжкого ступеня |
| 4,0-6,0 | для дітей з аутизмом |
| 4,0-6,0 | для дітей зі складним дефектом (мають поєднання 2 або більше недоліків у фізичному та (або) психічному розвитку) |
| 1,5-2,0 | для дітей з іншими обмеженими можливостями здоров'я |
склад
диференційних коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці працівників, які беруть участь у наданні послуги з нагляду та догляду
склад
диференціюючих коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на придбання продуктів харчування
Таблиця 1
Коефіцієнти подорожчання за видами груп
______________________________
* При встановленні коефіцієнтів враховуються, у тому числі, рекомендації постанови Мінпраці Росії від 21 квітня 1993 р. № 88 "Про затвердження Нормативів щодо визначення чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних установ (ясла, ясла-садки, дитячі садки)", постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 15 травня 2013 р. № 26 "Про затвердження СанПіН 2.4.1.3049-13 "Санітарно-епідеміологічні вимоги до влаштування, утримання та організації режиму роботи дошкільних освітніх організацій"
Огляд документа
Згідно з новим Законом про освіту органи держвлади регіонів встановлюють нормативи витрат на надання державних та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти.
Порядок формування, ведення та затвердження відомчих переліків таких послуг визначається найвищими виконавчими органами влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями муніципальних утворень. Враховуються встановлені Урядом РФ вимоги.
Щодо дошкільної освіти Закон містить норми, що дозволяють виділити послуги, які можуть бути включені до переліку. Йдеться про забезпечення прав на отримання доступної та безкоштовної освіти, про створення умов для нагляду та догляду за дітьми, для їх утримання тощо.
З 1 січня 2014 року почне діяти новий розподіл повноважень. За рахунок суб'єкта реалізуються дошкільні загальноосвітні програми у муніципальних установах шляхом надання субвенцій місцевим бюджетам. Включаються витрати на оплату праці, придбання навчальних посібників, засобів навчання, іграшок. Інші витрати, зокрема утримання будинків та оплату комунальних послуг, покриваються з бюджетів муніципальних утворень.
Отже, необхідно розробити комплекс нормативних правових актів, визначальних обсяги фінансового забезпечення як реалізації основний загальноосвітньої програми, а й створення умов нагляду і догляду, і навіть встановлення компенсації частини батьківської плати окремих категорій осіб.
Перелічені види актів. На рівні регіону - методика розрахунку нормативів витрат за забезпечення реалізації прав загальнодоступне і безплатне дошкільне освіту муніципальних организациях; методика розрахунку субвенцій, що надаються місцевим бюджетам; порядок встановлення середнього розміру батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми; процедура звернення отримання компенсації частини плати. Визначено види актів, що розробляються на рівні засновника. Серед них - порядок встановлення категорій батьків, які звільняються від оплати послуг з нагляду та догляду або для яких відповідна сума знижується.
Наводяться підходи до встановлення та методика розрахунку нормативів фінансового забезпечення реалізації прав на загальнодоступну та безкоштовну дошкільну освіту в муніципальних організаціях.
Поняття «мережа дошкільних навчальних закладів» (ДНЗ) можна визначити як «сукупність взаємодіючих між собою рівноправних за статусом дошкільних навчальних закладів різних видів». Тобто мережевий принцип організації дошкільних освітніх установ передбачає, насамперед, різноманітність видів зазначених установ при рівноправності правового, освітнього, фінансового статусів, а також можливості для організації будь-яких додаткових механізмів, що забезпечують, наприклад, короткочасне перебування дітей дошкільного віку, які не відвідують дитячі садки під контролем педагогічних працівників.
Типове положення про дошкільний навчальний заклад встановлює такі види дошкільних навчальних закладів:
Дитячий садок;
розвитку вихованців (інтелектуального, художньо – естетичного, фізичного та ін.):
дитячий садок компенсуючого виду з пріоритетним здійсненням кваліфікованої корекції відхилень у фізичному та психічному розвитку вихованців;
дитячий садок нагляду та оздоровлення з пріоритетним здійсненням санітарно-гігієнічних, профілактичних та оздоровчих заходів та процедур;
дитячий садок комбінованого виду (до складу комбінованого дитячого садка можуть входити загальнорозвиваючі, компенсуючі та оздоровчі групи в різному поєднанні);
центр розвитку дитини - дитячий садок із здійсненням фізичного та психічного розвитку, корекції та оздоровлення всіх вихованців.
Таким чином, в даний час встановлено закритий перелік можливих видів дошкільних освітніх установ, що диференціюються залежно від напрямків діяльності, що реалізуються, пов'язаних з потребою вихованців у тих чи інших послугах (оздоровчих, інтелектуальних, художньо-естетичних, корекційних тощо).
Фінансування освітніх установ, що у віданні суб'єктів Російської Федерації, і муніципальних освітніх установ складає основі федеральних нормативів і нормативів суб'єкта РФ. Дані нормативи визначаються по кожному типу, виду та категорії освітньої установи для одного учня, вихованця, і навіть на іншій основі.
У Бюджетному кодексі РФ нормативна форма фінансування сприймається як основа формування бюджетних витрат. Так було в Бюджетному кодексі РФ вказується, що у компетенцію органів структурі державної влади Російської Федерації у сфері регулювання бюджетних правовідносин входить «встановлення мінімальних державних соціальних стандартів, і нормативів фінансових витрат за одиницю наданих державних чи муніципальних услуг» . Відповідно до Бюджетного кодексу РФ «формування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ базується на єдиних методологічних засадах, нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості фінансових витрат на надання державних послуг, що встановлюються Урядом РФ».
Таким чином, чинне законодавство встановлює:
Нормативний підхід у галузі фінансування установ загальної освіти;
Пайовий спосіб фінансування освітніх установ, у т. ч. ДНЗ (муніципалітет фінансує витрати на утримання власності, суб'єкт РФ - витрати на реалізацію загальноосвітніх програм у формі субвенції).
Пропоноване пайове нормативне фінансування ДОП здійснюється в такий спосіб.
Органи структурі державної влади суб'єктів РФ, плануючи бюджет черговий період, визначають нормативну потреба у кошти фінансування реалізації освітніх послуг ДОУ. Ці кошти законодавчо закріплюються за муніципалітетами для ДОП через обсяги субвенцій, субсидій. До установ вони доводяться муніципалітетами на нормативних засадах. Можливе фінансування ДНЗ суб'єктом РФ на правах співзасновництва.
Кошти фінансування соціальних послуг муніципалітет виділяє разом із батьками, використовуючи систему адресної соціальної допомоги, і навіть цільове фінансування з місцевого чи регіонального бюджету рамках соціальних програм даної місцевості.
Фінансування витрат за утримання матеріальної бази здійснює власник. Якщо ДОП перебуває у власності муніципалітету, необхідний обсяг витрат передбачається з допомогою бюджету відповідних органів місцевого самоврядування.
Отже, при фінансуванні муніципальних ДОП використовуються три канали:
Державний бюджет - у вигляді субвенцій, субсидій, або безпосередньо як співзасновники;
Місцевий бюджет – на нормативній основі;
Батьківська плата, частина якої муніципалітет може відшкодовувати батькам як соціальної допомоги.
Перераховані вище джерела диференціюються:
за видами витрат;
Способи або механізми доведення ресурсів ДОП.
Розглянута модель пайового нормативного багатоканального фінансування будується з урахуванням провідних принципів, які можна сформулювати так:
Визнання необхідності фінансування освітніх послуг у реалізації основних державних освітніх програм дошкільної освіти за рахунок можливостей консолідованого бюджету суб'єкта РФ;
Фінансування витрат за утримання матеріальної бази муніципалітетом як власником засновником;
Оплата батьками соціальних послуг обсягом, що не перевищує 20% від загальних витрат ДОП. 80% коштів на реалізацію соціальних послуг, а також відшкодування, частково або повністю, витрат на ці цілі батьків, віднесених до пільгових категорій, виділяється муніципалітетом;
Диференціювання витрат батьків залежно від їхнього матеріального достатку відповідно до нормативно-правової бази суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Соціальна допомога батькам, що надається в такому випадку, визначається на заявній основі;
Планування та реалізація фінансування ДНЗ на нормативній основі.
Для реалізації такого механізму пайового нормативного фінансування необхідно виконати початкові умови:
Надати всім ДОП статусу юридичної особи;
Відкрити рахунки у кредитних установах (казначействах), забезпечити бухгалтерське обслуговування ДНЗ.
Основним елементом, що приводить у дію цей механізм, є нормативи фінансування.
Освітні послуги, що надаються ДОП, включають витрати за такими статтями:
211 - Заробітна плата (оплата праці з ЄТС усіх співробітників ДНЗ, враховуючи тарифний та надтарифний фонд, вихідну допомогу);
212 - Інші виплати (методична література, компенсація пільг за утримання дітей у ДНЗ, відрядження та службові роз'їзди, підвищення кваліфікації педагогічних працівників);
221 – Оплата послуг зв'язку;
226 - Інші послуги;
310 - Збільшення вартості основних засобів (навчальне обладнання; меблі; придбання наочних посібників, іграшок та спортінвентарю; навчальні витрати: канцелярські товари, придбання методичної літератури);
340 – Збільшення вартості матеріальних запасів (придбання продуктів харчування, медикаментів, будівельних матеріалів, ПММ, канцтоварів, запчастин до обладнання).
211 – Заробітна плата;
213 - нарахування на оплату праці;
223 – Комунальні послуги;
225 - Послуги щодо утримання майна;
290 - Інші витрати;
340 – Збільшення вартості матеріальних запасів (частково придбання продуктів харчування, витрати на придбання медикаментів, інші витратні матеріали та предмети).
Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати додаткове фінансування ДОП відповідно до своїх рішень та нормативних актів.
Соціальні послуги за рахунок коштів місцевого бюджету:
222 – Транспортні витрати;
310 – збільшення вартості основних засобів (придбання м'якого інвентарю, обладнання);
Соціальні послуги за рахунок коштів батьків:
222 – Транспортні витрати;
310 – збільшення вартості основних засобів (придбання м'якого інвентарю, обладнання);
340 - Збільшення вартості матеріальних запасів (продукти харчування та ін.).
Цей порядок формування асигнувань є стандартним за умов казначейського виконання бюджету, оскільки передбачає можливість роздільного обліку у витраченні коштів за статтями витрат.
Аналіз напрямів витрат ДОП свідчить про те, що необхідно встановити комплекс нормативів, що включає:
Норматив фінансування ДНЗ суб'єкта РФ на реалізацію освітніх послуг, що надаються ДНЗ;
Місцевий норматив на утримання та розвиток матеріально-технічної бази ДНЗ;
порядок розрахунку місцевих витрат на фінансування ДОП;
Порядок розрахунку та стягнення оплати з батьків за соціальні послуги, що надаються ДОП.
Частиною 2 статті 43 Конституції України гарантується загальнодоступність і безплатність дошкільної освіти в державних або муніципальних освітніх установах, однак, ні Законом про освіту, ні Конституцією Російської Федерації не передбачено безплатне утримання дітей у дошкільних освітніх установах. Тобто державні фінансові зобов'язання поширюються на освітні послуги та не стосуються послуг з догляду та нагляду за дітьми (соціальні послуги). За утримання дітей у державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують освітню програму дошкільної освіти, несуть зобов'язання муніципальні влади та батьки.
Враховуючи даний принцип субсидіарної відповідальності, система фінансування ДНЗ, що стимулює розвиток мережі та збільшення охоплення дітей дошкільною освітою, має ґрунтуватися на наступних принципах:
1) За рахунок держави (засобів бюджету суб'єкта РФ) фінансуються освітні послуги в обсязі державного освітнього стандарту незалежно від організаційної форми ДНЗ (державна, муніципальна установа, автономна установа, недержавна установа, автономна некомерційна організація та ін.), типу та виду установи.
Органи державної влади, плануючи бюджет на черговий період, визначають нормативну потребу у коштах фінансування реалізації дошкільних освітніх програм. Ці кошти законодавчо закріплюються за муніципалітетами для ДОП через обсяги субвенцій. До установ ці кошти доводяться муніципалітетами з урахуванням конкурсу. У цій схемі беруть участь усі установи реалізують програми дошкільної освіти та мають ліцензію незалежно від їхньої належності.
2) Фінансування соціальних послуг муніципалітет здійснює разом із батьками.
3) Батьки оплачують соціальні послуги (у розмірі, що не перевищує 20% від загальної вартості утримання дитини в ДОП), а також додаткові освітні послуги, що виходять за рамки державного освітнього стандарту.
Витрати батьків дотуються рахунок коштів муніципалітетів, використовуючи заявний порядок і систему адресної соціальної допомоги, і навіть цільове фінансування з місцевого бюджету виходячи з соціальних програм.
4) Фінансування витрат за утримання матеріальної бази здійснює балансоутримувач (власник). Якщо ДОП перебуває на балансі муніципалітету, то необхідний обсяг витрат передбачається за рахунок бюджету відповідних органів місцевого самоврядування.
5) Фінансування ДОП планується та організується засновником на основі нормативів подушного фінансування.
Отже, механізм фінансування ДОП передбачає:
Діяльність ДОП фінансується його засновником відповідно до договору між ними;
Фінансування ДНЗ здійснюється на основі нормативів суб'єкта федерації та місцевих нормативів, що визначаються з розрахунку на одного вихованця по кожному типу, виду та категорії ДНЗ;
Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації не більше власні кошти встановлюють нормативи, що визначають мінімальні витрати на фінансування реалізації освітньої програми дошкільної освіти, включаючи витрати на оплату праці працівників ДНЗ, придбання навчального обладнання, посібників;
Норматив фінансування суб'єкта федерації застосовується при розрахунку субвенцій та субсидій до місцевих бюджетів;
Органи місцевого самоврядування в межах власних коштів встановлюють місцеві нормативи фінансування шляхом застосування підвищують місцевих коефіцієнтів до регіональних нормативів, а також встановлюючи додатковий обсяг витрат на дотацію батьківської плати за соціальні послуги, фінансують утримання та розвиток матеріальної бази ДОП;
За рахунок коштів засновника оплачуються витрати на розвиток та змісту матеріальної бази;
Батьки оплачують соціальні послуги (у розмірі, що не перевищує 20% від загальної вартості утримання дитини в ДОП), а також додаткові освітні послуги, що виходять за межі державного освітнього стандарту;
Витрати батьків можуть дотуватися рахунок коштів муніципалітетів на адресній основі залежно від матеріального добробуту сім'ї;
Фінансування ДОП планується та організується на нормативній основі.
Введений механізм відповідає таким вимогам:
прозорість фінансових потоків;
цільовий характер фінансування фінансуються не витрати установи як елемент мережі, а освітня послуга;
нормативний спосіб планування та виконання бюджету;
обґрунтована диференційована оплата батьками послуг ДНЗ, як один із елементів підвищення доступності;
можливість контролю цільового проходження та використання коштів;
фінансово-господарська самостійність ДОП.
У таблиці 1.1 розглянемо склад видаткової частини бюджету м. Казані за 2012-2015 роки. на освіту.
Таблиця 1.1
Витрати бюджету р. Казані у 2013-2015 рр., тис. руб.
За таблицею 1.1 видно, що до складу видатків бюджету м. Казані на освіту входять:
Витрати на освіту;
Витрати загальну освіту;
Витрати на початкову професійну освіту.
Витрати місцевого бюджету на дитячі дошкільні заклади входять до складу видатків на дошкільну освіту.
Аналіз даних таблиці 1.1 свідчить про суттєве зниження загальної суми видатків на освіту у 2015 році порівняно з 2013-2014рр.
У 2015 році найбільш ємними статтями функціональних видатків бюджету м. Казані стали витрати на: загальну освіту (59,7%), дошкільну освіту (32,8%), охорону здоров'я та соціальну політику.
Витрати бюджету м.Казані на фінансування дитячих дошкільних установ у 2015 році склали 1353,2 млрд.руб., або 27,3% від загального обсягу видатків, що на 2909,8 млрд.руб. менше, ніж у 2014 році, та на 28277,8 млдр.руб. менше, ніж у 2013 році.
Наразі витрати міського бюджету на утримання дитини в дитячому садку на місяць становлять 80 відсотків (сюди включено витрати на нарахування заробітної плати, комунальні послуги, харчування, медикаменти, господарські витрати, транспорт, оренда, поточний ремонт). Батьківська плата становить 20 відсотків загального обсягу витрат.
Дитячі дошкільні заклади організуються органами освіти, підприємствами, господарськими організаціями та установами. Незалежно від того, у чиєму віданні вони перебувають, методичне керівництво ними здійснюють органи освіти. Найбільш поширені дитячі садки з 9- та 11-годинним перебуванням дітей, але є дитячі садки з 12- та 24-годинним перебуванням у них дітей.
Науково-технічний прогрес, завдання щодо підвищення ефективності виробництва та входження країни в ринкові відносини вимагають постійного зростання знань та загальної культури кадрів.
Підготовку кадрів здійснюють професійно-технічні ліцеї, середні спеціальні навчальні заклади та вищі навчальні заклади.
Дедалі важливе місце нині займає система перепідготовки кадрів, з вимог ринкової економіки.
Таким чином, дитячі дошкільні заклади організуються органами освіти, підприємствами, господарськими організаціями та установами. Незалежно від того, у чиєму віданні вони перебувають, методичне керівництво ними здійснюють органи освіти. Найбільш поширені дитячі садки з 9- та 11-годинним перебуванням дітей, але є дитячі садки з 12- та 24-годинним перебуванням у них дітей.
Витрати на утримання дитячих садків залежать від середньорічного числа дітей, кількості груп та годин перебування однієї дитини в дитячому закладі, основний показник при плануванні - кількість дітей у дитячих садках.
Наприкінці року у Самарі відбудеться семінар, на якому буде підбито підсумки чергового етапу експерименту з переходу дошкільних установ на нормативне фінансування. Він уже другий рік проводиться у трьох регіонах: Московська область, Самара та Великий Новгород. За словами першого заступника міністра освіти Віктора Болотова, результати експерименту обнадіюють.
У дошкільному освіті перспективна багатоканальна схема фінансування, коли освітня програма фінансується з допомогою суб'єкти федерації, зміст інфраструктури - з допомогою муніципалітетів, а соціальні послуги - з допомогою батьків, вважає Віктор Болотов. За його словами, наразі відпрацьовується принципова схема такого фінансування. Ясно одне, сім'ї, які вважаються заможними, будуть оплачувати витрати на дошкільнят повністю. Платними для батьків можуть бути, наприклад, уроки плавання, іноземної мови, музики, заняття з психологом.
Заступник міністра повідомив, що у багатьох регіонах почали з'являтися підпрограми підтримки та розвитку дошкільної освіти. Його найперспективніші напрями це, наприклад, запровадження варіантів короткочасного перебування дітей у дошкільних закладах. Висновки, які вже можна зробити, - успішність у початковій школі у хлопців стала набагато кращою. Докладніше про це розповів «УГ» секретар ЦК Профспілки працівників народної освіти та науки Володимир Лівшиць:
Групи короткочасного перебування дітей у Новгороді, наприклад, чотиригодинні. Тут за цей час готують малюків до школи: з ними встигають пройти всю необхідну освітню програму як ігри. Причому батьки нічого не платять. Але для дошкільнят у таких групах не передбачені їжа, прогулянки та звичайні ігри.
Також у Новгороді змінюють підходи до оплати батьками витрат на утримання дитини на дитячому садку. Сьогодні вони становлять від 12 до 100 рублів і виходить, що компенсується лише 20% витрат дитсадків незалежно від доходів сім'ї.
Загалом система фінансування дитсадків складніша, ніж шкіл, через дуже великий обсяг соціальних послуг, а також через обов'язкову батьківську оплату. До речі, з цього питання із прокуратурою розпочалися «з'ясування стосунків». Там вважають, що стягувати гроші із батьків незаконно. Ясність цього питання внесуть нові стандарти дошкільної освіти. У них буде визначено мінімум, понад який за все доведеться платити. Будуть визначені норми харчування, кількість дітей у групі, а також – скільки садок має працювати: 8 годин, 10 або 12, і яка вартість всього цього.
В основу запропонованої модернізації системи фінансування ДОП покладено такі цілі:
* реалізація конституційних прав громадян у забезпеченні їх послугами у галузі дошкільної освіти;
* підвищення доступності дошкільної освіти для різних груп населення;
* створення організаційно-економічних умов розвитку дошкільного освіти як початкової щаблі системи освіти.
Для досягнення зазначених цілей реалізуються такі завдання:
* надання громадянам можливості безкоштовного здобуття послуг в обсязі державного освітнього стандарту дошкільної освіти;
* Впровадження пайового нормативного фінансування в системі дошкільної освіти з метою:
1. використання спільних можливостей держави, муніципалітету, відомств та батьків у питаннях організації дошкільної освіти;
2. підвищення ефективності використання бюджетних коштів;
3. усунення суб'єктивізму для формування обсягів бюджетного фінансування у системі дошкільного образования.
Визначено принципи пайового (субсидіарного) нормативного фінансування установ дошкільної освіти:
* освітні послуги обсягом державного стандарту незалежно від форми власності дошкільних установ фінансуються з допомогою коштів держави,
* соціальні послуги оплачуються батьками та дотуються за рахунок коштів муніципалітетів на адресній основі залежно від матеріального добробуту батьків,
* Витрати з розвитку та змісту матеріальної бази несе власник,
* Використання механізмів співзасновництва, цільового та субсидіарного фінансування з метою забезпечення державного стандарту дошкільної освіти за рахунок коштів державного та муніципального бюджетів.
Проведення зазначеного експерименту зажадало:
* створення необхідної нормативно-правової та методичної бази;
* підготовки адміністраторів у системі дошкільної освіти з широкого кола управлінських та економічних проблем, що входять до змісту експерименту;
* Вирішення технічних питань, зокрема налагодження баз даних, пов'язаних з відсутністю необхідної статистичної інформації;
* інформування населення про зміст експериментів, що проводяться.
При організації експериментів потрібно враховувати індивідуальні особливості систем освіти суб'єктів Російської Федерації, які братимуть участь у експерименті, що зажадало розробки практично індивідуальних програм їх проведення кожному регіону, зокрема визначення масштабу експерименту кожному з регионов.
Для підвищення ефективності та зниження соціальних ризиків (негативних соціальних наслідків) експеримент з апробації та впровадження схем пайового фінансування ДОП розбитий на три етапи:
1. Етап підготовки необхідної нормативної та технологічної бази проведення експерименту та відпрацювання її в режимі
імітаційного моделювання та ділової навчальної гри (обмежений експеримент) – 2002 рік.
2. Етап проведення експерименту як реального фінансування (2003 рік).
3. Широкомасштабне (не більше експериментальних суб'єктів Федерації) використання нормативного пайового фінансування ДОУ.
В експерименті беруть участь Самарська, Московська та Новгородська області.
У результаті першого етапу експерименту було реалізовано такі завдання:
1. Встановлено параметри освітніх та мінімально необхідних соціальних послуг, що надаються ДНЗ громадянам на безоплатній, безоплатній основі.
2. Сформовані фінансові потоки (за джерелами): державні, муніципальні, батьківська плата.
3. На основі цього розроблено:
Методика розрахунку нормативів бюджетного фінансування освітніх послуг, що надаються ДОП,
Методика розрахунку обсягу фінансування соціальних послуг, що надаються ДОП.
4. Розроблено порядок здійснення бюджетного пайового нормативного фінансування послуг, що надаються ДОП, з бюджетів різних рівнів.
5. Розроблено порядок розрахунку та стягнення батьківської плати за послуги, що надаються, на диференційованій заявній основі.
6. Розроблені та прийняті на рівні суб'єктів Російської Федерації, що беруть участь в експерименті з переходу на пайове фінансування ДНЗ, нормативно-правові документи, що включають:
* Нормативні акти (постанова, наказ, розпорядження) адміністрації суб'єкта Російської Федерації, що стверджують рішення про участь у федеральному експерименті, склад координаційних рад (робочих груп) з організації підготовки та проведення експерименту та положення про поради.
* Регіональні програми організації та проведення експерименту.
* Накази та розпорядження державних органів управління освітою та управління фінансів адміністрацій суб'єктів Федерації з організації пайового нормативного фінансування ДОП - учасників експерименту.
7. Проведено навчання спеціалістів, адміністрації ДНЗ – учасників експерименту.
8. Проведено соціологічні дослідження соціальних наслідків (ризиків) проведення експерименту з переходу на пайове фінансування ДНЗ у кожному з суб'єктів Російської Федерації, що бере участь в експерименті.
9. Створено статистичну базу розрахунку показників фінансування, за ДОП - учасниками експерименту.
10. Розроблено концепцію моніторингу ходу експерименту, систему індикаторів (критеріїв оцінки) ходу експерименту.
Таким чином, за підсумками I етапу (2002 рік) експерименту створено:
* Методична база проведення експерименту;
* Нормативно-правова база проведення експерименту;
* Інфраструктура в «пілотних» суб'єктах Російської Федерації, необхідна щодо експерименту, включаючи кадрову складову.
У ході другого етапу – етапу проведення експерименту (2003 рік) – будуть апробовані:
* Порядок пайового нормативного бюджетного фінансування ДОП;
* Порядок та процедури укладання договорів співфінансування утримання дітей у ДОП (оплата освіти понад нормативи);
* Порядок та розрахунок стягнення батьківської плати за утримання дітей у ДОП на диференційованій основі.
Будуть розраховані нормативи та бюджетні показники на 2004 р. з урахуванням розширення масштабів експерименту (у Новгородській області охоплення становитиме 100%).
Відповідно до цього буде доопрацьовано нормативно-правову та методичну базу експерименту та створено умови для його широкомасштабного проведення в суб'єктах Федерації - учасників експерименту.
Порядок здійснення пайового нормативного фінансування дошкільних освітніх установ
Пайове нормативне фінансування планується здійснювати так (див. схему).
Органи державної влади, плануючи бюджет на черговий період, визначають нормативну потребу у коштах на фінансування реалізації освітніх програм. Ці кошти законодавчо закріплюються за муніципалітетами для ДОП через обсяги субвенцій. До установ ці кошти доводяться муніципалітетами на нормативних засадах.
У цій схемі беруть участь всі ДОП незалежно від їхньої належності.
Кошти фінансування соціальних послуг муніципалітет виділяє разом із батьками, використовуючи систему адресної допомоги, і навіть цільове фінансування з місцевого бюджету виходячи з соціальних програм цієї місцевості.
Фінансування витрат за утримання матеріальної бази здійснює балансоутримувач (власник).
Таким чином, муніципальні ДОП фінансуються за трьома каналами:
державний бюджет – може здійснюватися у вигляді субвенцій; муніципальний бюджет - пряме фінансування ДОП, фінансування на нормативній основі; батьківська плата, частина якої може надійти від організації-роботодавця батьків як соціальної допомоги.
Недержавні ДОП фінансуються за чотирма каналами: за трьома перерахованими вище і четвертий канал: частина витрат на утримання матеріальної бази з урахуванням податкових визволень бере на себе власник.
(Див. схему)
Механізм бюджетного фінансування ДОП ґрунтується на наступних принципах:
Діяльність ДОП фінансується його засновником відповідно до договору між ними;
Фінансування ДНЗ здійснюється на основі державних та місцевих нормативів фінансування, що визначаються з розрахунку на одного учня, вихованця по кожному виду та категорії ДНЗ;
Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації не більше власні кошти встановлюють державні (регіональні) нормативи бюджетного фінансування;
Державний норматив бюджетного фінансування визначає мінімальні витрати на фінансування реалізації освітньої програми дошкільної освіти, включаючи витрати на оплату праці працівників ДНЗ, придбання навчального обладнання, допомог, соціальних послуг, що фінансуються з бюджету, витрати на господарські витрати, крім комунальних витрат;
Державний норматив бюджетного фінансування застосовується при розрахунку субвенцій місцевим бюджетам та обсягів прямого фінансування ДОП у разі співзасновництва;
Органи місцевого самоврядування в межах власних коштів встановлюють місцеві нормативи бюджетного фінансування шляхом застосування підвищуючих місцевих коефіцієнтів до регіональних нормативів, а також встановлюючи обсяг витрат на дотацію батьківської плати за соціальні послуги та фінансування утримання та розвитку матеріальної бази ДОП.
Порядок здійснення оплати батьками утримання дітей у ДОП
Відповідно до вищезазначеного порядку пайового нормативного фінансування ДНЗ та наведених схем витрати на соціальні послуги, що надаються ДНЗ, фінансуються за рахунок батьківської плати та частково дотуються із коштів місцевих бюджетів. У цьому витрати батьків законодавчо обмежені. Вони не можуть перевищувати 20% загального обсягу коштів на утримання дітей у ДОП.
Проведений аналіз показав, що фактично дотується більший обсяг. Фактично батьківська плата становить 14-15% від загальних витрат та приблизно 50% від вартості соціальних послуг.
Таким чином, виникає можливість, не змінюючи встановлену законодавством граничну норму батьківської плати, диференційовано підійти до її обсягу у межах 20% для різних категорій батьків (за рівнем сукупних доходів).
Другий важливий крок - це перехід від встановлення категорій пільг до адресних посібників конкретним категоріям батьків, які мають носити заявний характер.
Реформування порядку батьківської плати за утримання дітей у ДОП визначають 3 позиції, що реалізуються суб'єктами Федерації - учасниками експерименту:
1. Визначається призначення батьківської плати: за рахунок батьківської плати фінансуються соціальні послуги, що надаються ДОП.
2. Залежно від доходу батьків диференціюється обсяг батьківської плати, що стягується, в межах норм, встановлених законодавством.
3. Реалізується перехід від фінансування пільгових категорій громадян до адресної допомоги заявного характеру.
Так, у Новгородській області:
1. Батьківська плата включає витрати на надання соціальної послуги.
2. Конкретний розмір батьківської плати залежить від доходів батьків (осіб, що їх замінюють).
3. Розрахунок батьківської плати ведеться виходячи із прожиткового мінімуму на одного члена сім'ї, встановленого на території.
4. Встановлюються такі розміри батьківської плати:
При доході одного члена сім'ї два і більше прожиткових мінімуму - 100 % вартості соціальної послуги;
При доході на одного члена сім'ї від півтора до двох прожиткових мінімумів – 75% вартості соціальної послуги;
При доході на одного члена сім'ї від одного до півтора прожиткових мінімумів – 40% вартості соціальної послуги;
При доході одного члена сім'ї менше одного прожиткового мінімуму - 30% вартості соціальної послуги.
5. Плата за утримання дітей у дошкільній освітній установі стягується з батьків (осіб, що їх замінюють), які мають трьох та більше неповнолітніх дітей, у розмірі 50% вартості соціальної послуги.
6. Повністю від плати за утримання дитини у дошкільній освітній установі звільняються батьки (особи, що їх замінюють) дітей, які мають за висновком медичних закладів недоліки у психічному чи фізичному розвитку, та дітей, які відвідують 3-4-годинні групи короткочасного перебування.
У Самарській області:
Забезпечуючи соціальний захист населення та надання адресної підтримки окремим категоріям з оплати різних видів послуг, що надаються дошкільними освітніми установами, передбачається наступне:
1. Адресна підтримка по оплаті за соціальні послуги, що надаються ДОП (далі адресна підтримка), - це цільове надання сім'ям, що користуються послугами дошкільних освітніх установ, коштів для оплати соціальних послуг, що надаються ДОП.
2. Адресна підтримка надається всім сім'ям, чий середньодушовий дохід нижчий за величину прожиткового мінімуму.
3. Для надання адресної підтримки громадянин письмово звертається до дошкільного навчального закладу, який відвідує його дитина, з відповідною заявою, що містить підставу для визначення потреби у допомозі.
4. Розмір адресної підтримки за клопотанням керівника освітньої установи визначається органами соціального захисту населення, виходячи із доходів сім'ї.
5. Встановлена органами соціального захисту населення Адресна підтримка перераховується на розрахунковий рахунок освітньої установи та заноситься на особовий рахунок дитини.
6. Основним джерелом фінансового забезпечення витрат, необхідних для надання адресної підтримки, є кошти обласного бюджету.
Методика розрахунку нормативів бюджетного фінансування
Механізм бюджетного фінансування освітніх установ визначає стаття 41 Закону РФ «Про освіту»:
Фінансування освітніх установ складає основі державних (зокрема відомчих) і місцевих нормативів фінансування, визначених розрахунку одного учня, вихованця за кожним типом, виду і категорії освітнього учреждения.
Аналіз напрямів витрат ДОП свідчить про те, що необхідно встановити комплекс нормативів, що включає:
1. Бюджетний норматив на реалізацію освітніх послуг, що надаються ДОП;
2. Бюджетний норматив на соціальні послуги, які фінансуються з бюджету.
3. Бюджетний норматив на утримання та розвиток матеріально-технічної бази ДНЗ.
4. Норматив оплати батьками утримання дитини на ДОП.
1. Бюджетний норматив на реалізацію освітніх послуг, що надаються ДОП
Включає:
Заробітну плату педагогічного персоналу (з нарахуваннями),
Компенсаційні виплати для придбання методичної літератури,
Навчальні витрати (придбання наочних посібників, витратних матеріалів, канцелярських товарів та ін.),
Витрати на курсову перепідготовку працівників, які беруть участь та обслуговують надання освітньої послуги.
Розрахунок починається з визначення коштів на оплату праці педагогічних працівників на місяць для одного вихованця.
2. Бюджетні нормативи на соціальні послуги, що надаються громадянам безкоштовно
Бюджетні нормативи фінансування соціальних послуг, що надаються громадянам безкоштовно, включають витрати:
з оплати праці адміністративного, навчально-допоміжного та обслуговуючого персоналу,
на харчування у розмірі 30% від норми, розрахованої за натуральними показниками,
на медикаменти.
Далі визначається тарифна та надтарифна частина оплати праці у відсотках. Для адміністративного персоналу можна рекомендувати таке співвідношення: тарифна частина – 70%, надтарифна частина – 30%; для навчально-допоміжного та обслуговуючого відповідно 85 та 15%. Конкретне рішення приймається виходячи з практики, що склалася, а також можливостей бюджету.
У бюджетному нормативі витрати на харчування приймаються у розмірі 30% від вартості добового раціону харчування одного вихованця відповідно до встановлених норм та з урахуванням рівня цін конкретного регіону.
3. Порядок розрахунку оплати батьками утримання дитини на ДОП
Мінімальна оплата батьками утримання дитини у дошкільній установі включає витрати на харчування у розмірі 70% (30% увійшли до бюджетного нормативу на утримання та розвиток матеріальної бази ДНЗ) від вартості добового раціону харчування та витрат на м'який інвентар.
4.1. З вартості добової норми 3-разового харчування 60 крб. Витрати на місяць складуть: 60 руб. х 70% = 42 руб. х 20 дн. = 840 руб.
4.2. Виходячи із встановлених норм щорічного поповнення м'якого інвентарю в ДОП у розмірі 530 руб. на рік на одного вихованця витрати на місяць становитимуть:
530 руб. : 12 міс. = 44, 2 руб.
4.3. Отже витрати батьків на місяць на утримання дитини в дошкільному закладі:
840 руб. + 44, 2 руб. = 884,2 руб.
Висновок
Реалізація I етапу даного проекту показала, що пропонована модель фінансування ДОП дозволяє:
реалізувати конституційні гарантії громадян на безкоштовну дошкільну освіту в межах державного стандарту дошкільної освіти на державному рівні;
Розділити освітні та соціальні послуги, забезпечити нормативними розрахунками різні зміни освітніх та соціальних послуг, зокрема груп короткочасного перебування;
Впровадити нормативне фінансування в умовах ДНЗ;
Інтегрувати на основі пайового підходу бюджетні можливості двох бюджетних рівнів;
Модернізувати порядок розрахунку справляння батьківської плати (диференціювати її з урахуванням адресної підтримки на заявній основі в рамках обмежень, встановлених законодавством).
Проведене соціологічне опитування показало:
Необхідність модернізації фінансування ДНЗ;
Необхідність збереження обмежень у батьківській платі;
Необхідність та можливість надання ДОП додаткових послуг як освітніх, так і соціальних;
Потреба створення груп короткочасного перебування.
У цілому нині аналіз передбачуваної моделі показує її першорядне значення підвищення доступності послуг ДОП для населення.
Склад витрат на освіту та джерела їх фінансування.
Витрати освіту виступають як частина витрат, необхідні відтворення робочої сили в.
Національна система освіти складається з державних, недержавних та виховних закладів та поділяється на:
дошкільна освіта;
професійно-технічна освіта;
середньо-спеціальна освіта;
вища та післявузівська освіта;
позашкільне виховання та навчання;
Витрати на освіту включають витрати на:
а) функціонування організацій, які забезпечують здобуття всіх рівнів освіти:
1) дошкільну освіту (витрати на утримання ясел, ясел-садів, дитячих садків, дошкільних центрів розвитку дитини всіх напрямків, діяльності їх структурних підрозділів, а також витрати на фінансування відомчих дошкільних установ відповідно до законодавства);
2) загальну освіту (витрати на утримання всіх типів освітніх шкіл, спеціальних шкіл для дітей, які потребують особливих умов виховання, ліцеїв, гімназій тощо);
3) професійно-технічна освіта (витрати на утримання вищих технічних та професійних училищ, професійно-технічних училищ, навчальних центрів, навчально-курсових комбінатів тощо);
4) середня спеціальна освіта (витрати на утримання середніх спеціальних навчальних закладів (технікумів, училищ, коледжів), училищ олімпійського резерву, вищих коледжів, а також структурних підрозділів вищих навчальних закладів, у яких забезпечується здобуття середньої спеціальної освіти);
5) вищу та післявузівську освіту (витрати на утримання вищих навчальних закладів, включаючи витрати з аспірантури, докторантури, ординатури, магістратури);
6) позашкільне виховання та навчання (витрати на утримання державних установ які забезпечують отримання позашкільного виховання та навчання).
б) підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів (витрати на утримання державних установ, що забезпечують підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів керівних працівників та спеціалістів бюджетної сфери, органів державного управління, агропромислового комплексу, а також структурних підрозділів цих установ (гуртожитків готельного типу, аспірантури тощо) .), а також витрати на підвищення кваліфікації та перепідготовку керівних кадрів та фахівців органів державного управління);
в) прикладні наукові дослідження, науково-технічні програми та проекти в галузі освіти;
г) витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері освіти;
д) проведення централізованих заходів органів управління;
е) видання підручників та навчальних посібників для організацій, які забезпечують здобуття дошкільної та загальної середньої освіти;
ж) державні програми у галузі освіти.
Основними джерелами фінансування видатків на освіту є кошти державного бюджету.
Важливе місце у фінансуванні витрат утримання навчальних закладів займають доходи, одержувані від надання платних освітніх послуг, наукової діяльності, і навіть кошти організацій, які надходять безоплатно.
Таблиця 1 - Склад та структура видатків республіканського бюджету на освіту в 2009 р.
| Напрямки витрачання коштів | Сума, млн. нар. | Питома вага,% |
| 1. Разом витрат на освіту | 1774759409,0 | 100 |
| 1.1 дошкільна освіта | 14700270,0 | 0,01 |
| 1.2 загальна середня освіта | 44345810,0 | 0,03 |
| 1.3 Професійно-технічна освіта | 28882586,0 | 0,02 |
| 1.4 Середня спеціальна освіта | 387481297,0 | 0,22 |
| 1.5 Вища та післявузівська освіта | 1156599104,0 | 0,54 |
| 1.6 Підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів | 71295348,0 | 0,04 |
| 1.7 Позашкільне виховання та навчання | 26836954,0 | 0,02 |
| 1.8 Прикладні наукові дослідження, науково-технічні програми та проекти в галузі освіти | 20045640,0 | 0,01 |
| 1.9 Інші питання у галузі освіти | 24752400,0 | 0,02 |
Найбільшу питому вагу у структурі видатків республіканського бюджету на освіту у 2009 році займають вища та післявузівська освіта – 0,54%.
Дошкільна освіта у структурі витрат займає 0,01%, що у грошах становить 14700270,0 млн. рублів, що у 40657,53 більше, проти 2008 роком. В даний час передбачено низку соціально спрямованих програм, у яких важливе місце відводиться подальшому підвищенню освітнього та культурного рівня нації.
1.1 Характеристика статей кошторису та послідовність її складання
Кошторис - основний фінансовий план бюджетних організацій, що визначає обсяг, цільове спрямування та поквартальний розподіл асигнувань на їх утримання.
Фінансування установ, що перебувають у бюджеті, і централізованих заходів, здійснюваних рахунок коштів бюджету, проводиться у затвердженим їм кошторисів витрат. Витрачання бюджетних коштів на заходи, що не передбачені кошторисом, або у сумах, що перевищують кошторисні призначення, заборонено.
Розрізняють такі види кошторисів: індивідуальні, загальні та зведені, і навіть кошторису витрат на централізовані заходи, здійснювані безпосередньо міністерствами, іншими органами управління.
Індивідуальні кошторису видатків складаються для великої бюджетної організації та відображають потребу у коштах на її утримання, а також джерела формування ресурсів, включаючи бюджетні кошти, позабюджетні кошти та благодійні внески.
Загальні кошторису складаються за групами однотипних дрібних організацій чи групі великих організацій, мають централізовану бухгалтерию.
Кошториси видатків на централізовані заходи, що здійснюються міністерствами, іншими органами державного управління та фінансуються з бюджету, складаються та затверджуються безпосередньо ними по кожному заходу окремо.
Зведений кошторис складається виходячи з перелічених видів кошторисів і є звід всіх витрат, виділених з бюджету певну галузь.
Кошториси витрат утримання бюджетних організацій складаються з економічної (предметної) класифікації витрат, затвердженої Міністерством фінансів.
Витрати на капітальні вкладення у кошторисах на утримання установ не відображаються та встановлюються за окремим кошторисом.
Витрати, що включаються до кошторису, мають бути обґрунтовані відповідними розрахунками за кожною статтею кошторису.
Визначення витрат за кошторисом має проводитися виходячи з дійсної потреби у засобах з урахуванням здійснення строгого режиму економії та ефективного витрачання матеріальних та грошових коштів.
З метою своєчасної організації роботи з складання кошторисів видатків міністерства, інші органи державного управління, управління та відділи облрайміськвиконкомів керуючись вказівками Міністерства фінансів про порядок та строки розробки проекту бюджету на майбутній фінансовий рік:
встановлюють для підвідомчих організацій терміни складання та подання проектів кошторисів витрат та дають необхідні вказівки про порядок їх складання;
розробляють та повідомляють підвідомчим організаціям основні виробничі (мережеві) показники діяльності цих організацій на майбутній фінансовий рік та інші показники, необхідні для правильного обчислення витрат;
забезпечують складання проектів кошторисів видатків на централізовані заходи.
Проекти кошторисів видатків, складені бюджетними організаціями, надсилаються у відповідні міністерства, управління та відділи облрайміськвиконкомів вищу організацію до затвердження бюджету.
Міністерства управління та відділи облрайміськвиконкомів забезпечують ретельний розгляд поданих підвідомчими організаціями кошторисів витрат та складання зведених кошторисів, що подаються відповідно до Міністерства фінансів та відповідного фінансового управління (відділу) облрайвиконкомів для включення до проектів бюджетів.
Після затвердження республіканського бюджету Міністерство фінансів розглядає зведені кошториси видатків бюджетних організацій республіканського підпорядкування міністерств, інших органів державного підпорядкування та повідомляє їм планові обсяги асигнувань на запланований рік у розрізі функціональної та економічної класифікації видатків. Міністерства, інші органи державного управління, у свою чергу, повідомляють усім підвідомчим організаціям річні суми витрат у розрізі економічної класифікації. Затвердження кошторисів видатків бюджетних організацій, що перебувають на республіканському бюджеті, оформляється підписом їхніх керівників із зазначенням у верхньому правому кутку загальної суми видатків за кошторисом. Затверджений кошторис витрат із поквартальною розбивкою представляється бюджетною організацією до міністерства (інший республіканський орган управління). Міністерства, інші органи державного управління на підставі поданих кошторисів, а також кошторисів на централізовані заходи складають зведення кошторисів витрат за розділами та підрозділами за розділами, підрозділами функціональної класифікації витрат у розрізі економічної (предметної) класифікації витрат та кварталів та представляють його Міністерству фінансів у встановлені ним терміни для включення до розпису видатків республіканського бюджету.
