Навчальні витрати в доу що входить. Додаткові джерела фінансування дошкільних установ

Відповідно до частини 6 статті 7 Федерального закону від 29 грудня 2012 року № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" Департамент державної політики в сфері загальної освіти Міністерства освіти та науки Росії направляє по реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації по фінансовому забезпеченню надання державних і муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти.

Додаток: на 30 л. в 1 прим.

Директор департаменту

А.В. Зирянова

Методичні рекомендації
по реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації по фінансовому забезпеченню надання державних і муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти

I. Загальні положення

Ці Методичні рекомендації спрямовані на надання методичної підтримки органів державної влади суб'єктів Російської Федерації по реалізації повноважень щодо фінансового забезпечення надання державних і муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти.

Відповідно до частини 2 статті 99 Федерального закону від 29 грудня 2012 року № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" (далі - Федеральний закон від 29 грудня 2012 року № 273-ФЗ) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюють нормативи витрат на надання державних і муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти.

Порядок формування, ведення та затвердження відомчих переліків державних (муніципальних) послуг і робіт, що надаються і виконуваних державними установами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними установами, встановлюється вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями муніципальних утворень з дотриманням загальних вимог, встановлених Кабінетом Міністрів Федерації.

Стосовно до дошкільної освіти Федеральний закон від 29 грудня 2012 року № 273-ФЗ містить норми, що дозволяють виділити послуги, що надаються дошкільними освітніми організаціями (державними / муніципальними), які можуть бути включені в перелік:

Забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях;

Організація надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в муніципальних освітніх організаціях, а також створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в муніципальних освітніх організаціях;

Здійснення нагляду і догляду за дітьми.

З 1 січня 2014 р вступають в силу пункт 3 частини 1 статті 8 і пункт 1 частини 1 статті 9 Федерального закону від 29 грудня 2012 року № 273-ФЗ, що закріплюють новий розподіл повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів по забезпеченню державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях та інших освітніх організаціях і організації його надання. Відповідно до зазначеного розподілом повноважень за рахунок бюджету суб'єкта Російської Федерації здійснюється фінансове забезпечення реалізації дошкільних загальноосвітніх програм в муніципальних освітніх установах шляхом надання субвенцій місцевим бюджетам, включаючи витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель і оплату комунальних послуг), відповідно до нормативів, які визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (п. 3 ч. 1, ст. 8). Інші витрати на організацію надання дошкільної освіти в муніципальних освітніх установах (в тому числі в частині витрат на утримання будівель і придбання комунальних послуг) віднесені до муніципальних повноважень і здійснюються за рахунок бюджетів муніципальних утворень (п. 1 ч. 1, ст. 9).

У зв'язку з вищевикладеним в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утворень рекомендується прийняття комплексу нормативно-правових актів, що визначають порядки розрахунків обсягів необхідного фінансового забезпечення не тільки реалізації основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти, а й створення умов для нагляду і догляду, а також встановлення компенсації частини батьківської плати для окремих категорій батьків (законних представників). Такими нормативними правовими актами повинні стати:

На рівні суб'єкта Російської Федерації:

Методика
розрахунку нормативів витрат на забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях

Розділ 1. Загальні положення

1.1. Справжня методика встановлює порядок визначення нормативних витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти (далі - Програми) на основі принципу нормативного фінансування в розрахунку на одного вихованця.

1.2. Норматив витрат на реалізацію Програми - гарантований мінімально допустимий обсяг фінансових коштів на рік у розрахунку на одного вихованця, необхідний для реалізації Програми, включаючи:

Витрати на оплату праці працівників, що реалізують Програму;

Витрати на засоби навчання та виховання;

Інші витрати (за винятком витрат на утримання будівель і комунальних витрат, що здійснюються з місцевих бюджетів), в тому числі пов'язані з додатковим професійною освітою педагогічних працівників за профілем їх діяльності.

1.3. Методика розроблена відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, Федеральним законом від 29 грудня 2012 року № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації", Федеральним законом від 8 травня 2010 року № 83-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерацій в зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ ", Федеральним законом від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ".

1.4. Значення використовуваних коефіцієнтів і параметрів визначаються на рівні суб'єкта Російської Федерації самостійно. При визначенні коефіцієнтів і параметрів в тому числі враховуються:

Особливості реалізації дошкільних загальноосвітніх програм в державних і муніципальних установах суб'єкта Російської Федерації;

Встановлені ФГОС ДО вимоги до реалізації дошкільних загальноосвітніх програм;

Вимоги СанПіН 2.4.1.3049-13 в частині наповнюваності груп і тривалості перебування дітей в дошкільній освітній організації;

Розділ 2. Порядок визначення нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти

У даному розділі представлені два варіанти визначення нормативних витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти, які можуть бути використані органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, розроблені на основі різних методологічних підходів.

Варіант № 1 визначення нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти

2.1. Розрахунок нормативів витрат на реалізацію Програми * здійснюється за формулою:

* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників (справжньою методики);

* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників (справжньою методики);

* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських і обслуговуючих працівників, що беруть участь в реалізації Програми (справжньою методики);

* - норматив витрат на забезпечення видатків на засоби навчання та виховання, які використовуються при реалізації Програми (справжньою методики);

* - норматив витрат на забезпечення додаткової професійної освіти педагогічним працівникам, які реалізують Програму (справжньою методики).

2.2. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників * здійснюється за формулою:

* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників у розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО (справжньою методики);

*, *, *, *, *, * - диференційні коефіцієнти для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників у розрахунку на одного вихованця (справжньою методики).

2.2.1. Норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників у розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО * визначається за формулою:

* - розрахункова потреба в кількості педагогічних працівників на надання послуги з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО. Діапазон значень в розрахунку на одного вихованця *;

* - прогнозована середньомісячна заробітна плата працівників загальної освіти суб'єкта Російської Федерації на плановий фінансовий період, скоригована з урахуванням доплат за особливі умови праці, руб. / Міс;

* - коефіцієнт, що враховує нарахування на виплати з оплати праці на плановий фінансовий період;

* - коефіцієнт, що враховує витрати на організацію додаткового професійної освіти педагогічних працівників. Діапазон значень коефіцієнта в розрахунку на 1 вихованця *.

2.2.2. До складу диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників входять наступні коефіцієнти:

* - коефіцієнт, що враховує діяльність по кваліфікованої корекції недоліків у фізичному і (або) психічному розвитку вихованців;

2.3. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників * здійснюється за формулою:

* - норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників в розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО (справжньою методики);

*, *, *, *, *, * - диференційні коефіцієнти для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників (справжньою методики).

2.3.1. Норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників в розрахунку на послугу з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО * визначається за формулою:

* - прогнозоване співвідношення середньої заробітної плати навчально-допоміжного персоналу та педагогічних працівників на плановий фінансовий період. Діапазон значень в розрахунку на одного вихованця *;

* - розрахункова потреба в кількості навчально-допоміжних працівників на надання послуги з реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО. Діапазон значень в розрахунку на одного вихованця *;

12 - кількість місяців в календарному році;

2.3.2. До складу диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально-допоміжних працівників входять наступні коефіцієнти:

* - коефіцієнт, що враховує підвищену вартість послуги з реалізації програми в сільській місцевості;

* - коефіцієнт, що враховує вік вихованців;

* - коефіцієнт, що враховує тривалість перебування вихованців в групі;

* - коефіцієнт, що враховує режим роботи організації;

* - коефіцієнт, що враховує тривалість роботи організації.

2.4. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських і обслуговуючих працівників, що беруть участь в реалізації Програми, * здійснюється за формулою:

*, *, *, * - диференційні коефіцієнти для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських і обслуговуючих працівників, що беруть участь в реалізації Програми (справжньою методики).

2.4.1. Норматив витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських і обслуговуючих працівників, що беруть участь в реалізації Програми, в розрахунку на надання послуги відповідно до ФГОС ДО * визначається за формулою:

* - прогнозоване співвідношення середньої заробітної плати адміністративно-управлінського, а також обслуговуючого персоналу і педагогічних працівників на плановий фінансовий період. Діапазон значень в розрахунку на одного вихованця *;

* - розрахункова потреба в кількості адміністративно-управлінських і обслуговуючих працівників, що беруть участь в реалізації Програми, на надання послуги відповідно до ФГОС ДО. Діапазон значень в розрахунку на одного вихованця *;

12 - кількість місяців в календарному році;

* - коефіцієнт, що враховує нарахування на виплати з оплати праці на плановий фінансовий період.

2.4.2. До складу диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських і обслуговуючих працівників, що беруть участь в реалізації Програми, входять наступні коефіцієнти:

* - коефіцієнт, що враховує кількість груп в організації;

* - коефіцієнт, що враховує підвищену вартість послуги з реалізації програми в сільській місцевості;

* - коефіцієнт, що враховує вік вихованців;

* - коефіцієнт, що враховує діяльність по кваліфікованої корекції недоліків у фізичному і (або) психічному розвитку вихованців.

2.5. Норматив витрат на забезпечення видатків на засоби навчання та виховання, які використовуються при реалізації Програми, * встановлюється в розмірі 3000 - 8000 руб. в рік в розрахунку на одного вихованця / або в процентному відношенні до нормативу витрат на оплату праці педагогічних працівників.

2.6. Норматив витрат на забезпечення додаткової професійної освіти педагогічним працівникам, які реалізують програму, в частині оплати придбаних послуг додаткової професійної освіти і витрат, пов'язаних з проживанням, проїздом і іншими витратами на відрядження, * встановлюється відповідно до особливостей суб'єкта Російської Федерації в розмірі 500 - 1000 руб. в рік в розрахунку на 1 вихованця / або в процентному відношенні до нормативу витрат на оплату праці педагогічних працівників.

Варіант № 2 визначення нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти

2.1. Розрахунок нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми Nобраз здійснюється за формулою:

Nобраз \u003d Not + Nco,

Not - норматив витрат на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників; навчально-допоміжного персоналу; частини адміністративно-управлінських і обслуговуючих працівників;

Nco - норматив витрат на забезпечення видатків на засоби навчання та виховання, які використовуються при реалізації Програми;

2.2. Розрахунок нормативу витрат на оплату праці здійснюється за віковими групами відповідно до реалізованими програмами (групи загальнорозвиваючу, що компенсує, оздоровчої та комбінованої спрямованості, змішані групи), а також коефіцієнтів подорожчання на одного вихованця, виходячи з таких показників:

кількість вихованців в групі;

тривалість перебування дітей у групі протягом дня;

середня заробітна плата вихователів і помічників вихователів відповідно до чинної в регіоні системі оплати праці (оклад, коефіцієнти компенсаційних і стимулюючих виплат);

навантаження вихователів (кількість годин на тиждень);

навантаження помічників вихователів (кількість годин на тиждень);

доплати за роботу з дітьми-сиротами та особами, що мають відхилення в розвитку (групи компенсує і оздоровчої спрямованості);

частка витрат на оплату праці адміністративно-управлінського, допоміжного та обслуговуючого персоналу;

коефіцієнт доведення середньої заробітної плати вихователів до середньої по утворенню в суб'єкті Російської Федерації.

Частка витрат на оплату праці адміністративно-управлінського, допоміжного та обслуговуючого персоналу встановлюється у відсотках до загального фонду оплати праці установи. При цьому мається на увазі, що витрати на цю групу персоналу повинні бути розділені на дві послуги: "реалізація основних загальноосвітніх програм дошкільної освіти" і "організація надання освіти, а також створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми", можливо розподіл пропорційно нормативним витрат на оплату праці за цими послугами.

2.3. Нормативи витрат на освіту в дошкільних освітніх організаціях в розрахунку на одного вихованця за видами груп (s) і по віковим групам вихованців Not визначаються за формулою:

G - годинник перебування дітей в групах (встановлюються згідно з п. 1.3 СанПіН 2.4.1.3049-13);

d - число днів роботи груп в тиждень;

Зп сприймали. - розмір заробітної плати вихователя відповідно до діючої в регіоні системою оплати праці;

До пор. екон. - коефіцієнт доведення середньої заробітної плати вихователів до середньої по утворенню в суб'єкті Російської Федерації;

Зп пом.восп. - середній розмір заробітної плати помічника вихователя відповідно до діючої в регіоні системою оплати праці;

m - розрахункова наповнюваність груп (встановлюються згідно п.п. 1.8 - 1.12 СанПіН 2.4.1.3049-13);

Dвосп. - число годин на ставку заробітної плати в тиждень: 36 годин;

Dпом.восп. - число годин на ставку заробітної плати в тиждень: 40 годин;

Q - кількість місяців функціонування дошкільних організацій в рік;

1,302 - коефіцієнт відрахувань по соціальному податку;

s - коефіцієнт збільшення фонду оплати праці на додаткові витрати, пов'язані із заміною працівників, які у відпустку, на перепідготовку і ін.;

до - коефіцієнт подорожчання для сільської місцевості;

b - коефіцієнт збільшення фонду оплати праці на адміністративно-управлінський, навчально-допоміжний, молодший обслуговуючий персонал;

у - коефіцієнти подорожчання за видами груп;

r - регіональні додаткові коефіцієнти (відповідно до норм регіонального законодавства).

Нумерація пунктів наводиться відповідно до джерела

2.5. Норматив витрат на забезпечення видатків на засоби навчання та виховання, які використовуються при реалізації Програми, * встановлюється в абсолютному розмірі в рублях або в процентному відношенні до нормативу витрат на оплату праці педагогічних працівників.

На підставі розроблених нормативів витрат на рівні суб'єкта Російської Федерації розробляється розрахунку загального обсягу субвенцій, що надаються місцевим бюджетам на реалізацію прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях. Для визначення відповідних обсягів субвенцій можуть бути використані наступні методики:

Методика
розрахунку загального обсягу субвенції, що надається місцевим бюджетам для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях

Варіант № 1 розрахунку загального обсягу субвенції

1. Загальний (річний) обсяг субвенції, переданої органу місцевого самоврядування для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік визначається за формулою:

S - розмір субвенції, необхідної муніципального утворення для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік;

i - порядковий номер послуги, що надається в муніципальній освіті, який визначається такими особливостями реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО:

Вік вихованців;

Спрямованість груп;

Наявність у вихованців обмежень за станом здоров'я;

Тривалість перебування дітей у групі на добу;

Режим роботи організації (днів в тиждень; місяців в році);

Кількість груп в дошкільної освітньої організації;

Тип місцевості, в якій розташована дошкільна освітня організація;

* - кількість вихованців в муніципальній освіті, які отримують у відповідному фінансовому році i-ю послугу з реалізації Програми в муніципальній дошкільної освітньої організації відповідного муніципального освіти;

* - нормативні витрати на реалізацію Програми в рамках i-й послуги, визначені для відповідного муніципального освіти відповідно до "розрахунку нормативів витрат на забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях" на відповідний фінансовий рік.

Варіант № 2 розрахунку загального обсягу субвенції

Загальний (річний) обсяг субвенції, переданої органу місцевого самоврядування для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік, визначається за формулою:

* - розмір субвенції, необхідної муніципального утворення для здійснення державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти в муніципальних дошкільних освітніх організаціях на відповідний фінансовий рік;

N - Nобраз;

*, *, *, *, * - нормативні витрати на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти в рамках i-й послуги, певні на фінансовий рік в групах загальнорозвиваючу, що компенсує, оздоровчої та комбінованої спрямованості, змішаних групах в міській та сільській місцевості з урахуванням часу перебування вихованця в дошкільної освітньої організації;

*, *, *, *, * - прогнозована на відповідний фінансовий рік середньорічна чисельність вихованців в групах загальнорозвиваючу, що компенсує, оздоровчої та комбінованої спрямованості, змішаних групах в міській та сільській місцевості;

n - кількість вікових груп.

III. Підходи до встановлення нормативів фінансового забезпечення організації надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в державних (муніципальних) освітніх організаціях

Організація надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти, а також створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей віднесені до повноважень засновника дошкільної освітньої організації. За базу розрахунку нормативів витрат на надання послуг із забезпечення організації надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в державних (муніципальних) освітніх організаціях повинен прийматися норматив витрат на оплату праці працівників, які забезпечують надання зазначених послуг, встановлений регіональним або муніципальним нормативно-правовим актом. Нормативи щодо фінансового забезпечення послуг повинні також враховувати витрати на споживані освітньою організацією комунальні послуги, а також оплату праці працівників, які забезпечують функціонування систем опалення, доставку і зберігання необхідних засобів навчання, приготування продуктів харчування (опалювачі, кочегари, оператори котелень, кухарі, водії, вантажники , комірники, підсобні робітники, слюсарі-сантехніки і ін.). Рекомендується для визначення нормативу витрат на надання послуги з реалізації Програми та створення умов для здійснення нагляду і догляду використовувати наступну модельну методику:

Методика
розрахунку нормативів витрат на надання послуги із забезпечення організації надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в державних (муніципальних) освітніх організаціях

1. Методика розрахунку нормативів витрат на надання послуги із забезпечення організації надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в державних (муніципальних) освітніх організаціях є рекомендованою до використання засновником дошкільної освітньої організації при розробці методики розрахунку нормативів витрат, використовуваних при визначенні обсягів фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання на надання послуг.

2. нормативних витрат на надання послуги - гарантований мінімально допустимий обсяг фінансових коштів в рік в розрахунку на одного вихованця, необхідний для забезпечення здійснення організацією послуги щодо забезпечення організації надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами в державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в муніципальних освітніх організаціях. Зазначені нормативи включають в себе:

Витрати на оплату праці працівників, які забезпечують організацію надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами і створюють умови для здійснення нагляду і догляду;

Витрати на придбання комунальних послуг, що споживаються в процесі надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами і створення умов для здійснення нагляду і догляду;

Витрати на утримання будівель і споруд дошкільної освітньої організації.

3. Розрахунок нормативів витрат на надання послуги з реалізації Програми та створення умов для нагляду і догляду * здійснюється за формулою:

* - норматив витрат на оплату праці працівників, які забезпечують організацію надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами і створює умови для здійснення нагляду і догляду, який визначається засновником відповідно до:

Спрямованістю груп (в тому числі для груп корекційної, комбінованої і оздоровчої спрямованості);

Режимом перебування дітей в групі (кількість годин перебування в добу);

віком вихованців

Інших особливостей створюваних умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми.

* - норматив витрат на придбання комунальних послуг. Порядок визначення нормативу витрат на придбання комунальних послуг встановлюється засновником організації та враховує особливості споживання комунальних послуг при реалізації різних Програм і створенні умов для нагляду і догляду за дітьми, які навчаються за ним, в освітніх організаціях в залежності від:

Спрямованості груп (в тому числі для груп корекційної, комбінованої і оздоровчої спрямованості);

Режиму перебування дітей в групі (кількість годин перебування в добу);

Віку вихованців;

Інших особливостей реалізації Програми.

* - норматив витрат на утримання будівель і споруд дошкільної освітньої організації встановлюється на основі аналізу даних укладених договорів.

IV. Підходи до розробки порядку фінансового забезпечення послуг з догляду та догляду за дітьми

Для визначення достатності коштів на надання послуги з нагляду і догляду за дітьми розраховуються нормативи витрат повинні покривати витрати, пов'язані:

З придбанням продуктів харчування;

З придбанням витратних матеріалів, використовуваних для забезпечення дотримання вихованцями режиму дня і особистої гігієни.

Для розрахунку зазначених нормативів витрат може бути використана наступна модельна методика:

Методика
розрахунку нормативів витрат на нагляд і догляд за дітьми в освітніх організаціях

1. Методика розрахунку нормативів витрат на нагляд і догляд за дітьми в дошкільних освітніх організаціях є рекомендованою до використання на регіональному та муніципальному рівнях при розробці нормативних правових актів, що визначають розмір стягуваної плати з батьків (законних представників) за нагляд і догляд за дітьми в освітніх організаціях , а також при розрахунку відповідного нормативу витрат, що визначає розмір компенсації витрат освітньої організації на надання послуги з нагляду і догляду, категоріям дітей, з яких батьківська плата не стягується.

2. Витрати на надання послуги з нагляду і догляду за дітьми - обсяг фінансових коштів на рік у розрахунку на одного вихованця, необхідний для надання послуг з догляду та догляду за дітьми, здійснюваних освітньою організацією, включаючи:

Витрати на придбання продуктів харчування;

Інші витрати, пов'язані з придбанням витратних матеріалів, використовуваних для забезпечення дотримання вихованцями режиму дня і особистої гігієни.

3. Розрахунок витрат на надання послуги з нагляду і догляду за дітьми, *, здійснюється за формулою:

* - норматив витрат на придбання продуктів харчування (справжньою методики);

* - норматив витрат на здійснення інших витрат, пов'язаних з придбанням витратних матеріалів, використовуваних для забезпечення дотримання вихованцями режиму дня та особистої гігієни (справжньою методики).

3.1. Нормативні витрати на придбання продуктів харчування (N_пп) складаються з вартості добового раціону харчування однієї дитини у відповідності до встановлених норм СанПіН (Додатки 10, 11 до СанПіН 2.4.1.3049-13) з урахуванням сезонності та для кожної категорії харчуються. Щоденне меню складається на основі рекомендованого набору продуктів харчування з урахуванням калорійності для дітей різного віку та режиму перебування. Розрахунок нормативних витрат на придбання продуктів харчування здійснюється за формулою:

* - норматив витрат на придбання продуктів харчування при наданні основної послуги з нагляду і догляду за дітьми (справжньою методики);

*, *, *, * - диференційні коефіцієнти, що враховують відмінності в раціоні харчування для готельних категорій дітей, в тому числі відмінності в ринковій вартості споживаних продуктів (справжньою методики).

3.1.1. Норматив витрат на придбання продуктів харчування при наданні основної послуги з нагляду і догляду за дітьми * визначається за формулою:

* - середня ринкова вартість придбання одиниці i-го продукту з раціону споживання дітей, рублів;

* - добовий обсяг споживання i-гo продукту в раціоні дітей, одиниць;

D - плановане кількість днів відвідування однією дитиною освітньої організації, яка працює 5 днів на тиждень 10 місяців в році, на плановий фінансовий рік.

3.1.2. До складу диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на придбання продуктів харчування входять наступні коефіцієнти:

* - коефіцієнт, що враховує вік вихованців;

* - коефіцієнт, що враховує режим роботи організації;

* - коефіцієнт, що враховує тривалість роботи організації;

* - коефіцієнт, що враховує режим перебування вихованців.

3.2. Норматив витрат на здійснення інших витрат, пов'язаних з придбанням витратних матеріалів, використовуваних для забезпечення дотримання вихованцями режиму дня та особистої гігієни (Nпр), встановлюється в натуральному розмірі на рік або в процентному відношенні до нормативу витрат на оплату праці працівників, що беруть участь в наданні послуги з нагляду і догляду.

* (1) В якості засновника освітніх організацій з метою справжніх рекомендацій розуміються органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів в сфері освіти, приватні організації та індивідуальні підприємці, що реалізують освітні програми дошкільної освіти

* (2) Справжня методика також поширюється на приватні організації та індивідуальних підприємців, які реалізують освітні програми дошкільної освіти.

* (4) Під послугою по реалізації Програми відповідно до ФГОС ДО розуміється послуга з навчання і виховання дітей в віці старше 5 років в загальнорозвиваючих групах з 12-годинним режимом перебування, які працюють 5 днів на тиждень, 10 місяців в році, в міській місцевості , в організаціях з шістьма групами.

* (5) В тому числі за роботу в сільській місцевості, корекційних групах, з урахуванням районних коефіцієнтів і північних надбавок, в разі якщо такі надбавки встановлені.

* (6) Включаючи витрати на оплату праці послуг додаткової професійної освіти і витрати, пов'язані з перериванням освітньої діяльності педагогічного працівника на час проходження ним навчання.

* (7) При встановленні коефіцієнтів враховуються в тому числі Постанова Мінпраці Росії від 21 квітня 1993 № 88 "Про затвердження Нормативів по визначенню чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних установ (ясла, ясла-садки, дитячі садки)", постанова Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації від 15 травня 2013 р № 26 "Про затвердження СанПіН 2.4.1.3049-13" Санітарно-епідеміологічні вимоги до влаштування, утримання та організації режиму роботи дошкільних освітніх організацій ".

* (8) З урахуванням диференціації оплати праці окремих категорій адміністративно-управлінських і обслуговуючих працівників.

* (9) Встановлено відповідно до п. 2.3.2. Постанови Міністерства праці Російської Федерації від 21 квітня 1993 № 88 "Про затвердження нормативів по визначенню чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних установ (ясла, ясла-садки, дитячі садки)".

Мабуть, в тексті попереднього абзацу допущена помилка. Мається на увазі п. 2.3.2 Нормативів по визначенню чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних установ (ясла, ясла-садки, дитячі садки), затв. постановою Мінпраці РФ від 21 квітня 1993 р N 88

* (10) Відповідно до листа Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 1 грудня 2008 року № 03-2782 витрати на оплату праці повинні бути розраховані з урахуванням оплати замін, лікарняних листів, і інших виплат.

* (11) Див. Додатки до цих Методичних рекомендацій.

* (12) У разі надання послуг приватними організаціями та індивідуальними підприємцями повинен бути затверджений локальний акт.

* (13) Визначається з урахуванням оцінки кількості днів пропуску дітьми з різних причин.

* (14) Величина нормативу витрат визначається на рівні суб'єкта РФ і / або муніципального району (міського округу) на підставі аналізу структури витрат дошкільних освітніх організацій.

прикладна програма
до по реалізації
повноважень органів державної влади суб'єктів
Російської Федерації по фінансовому забезпеченню
надання державних і муніципальних
послуг у сфері дошкільної освіти

склад
диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників


0,45-0,65
0,7-0,95
1.0
1,1-1,3


1.0
1,1-1,2
1,2-1,5
2,2-3,0
2,6-3,8
4,0-6,0
4,0-6,0
4,0-6,0	для дітей з аутизмом
4,0-6,0
4,0-6,0

склад
диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально допоміжних працівників

Коефіцієнт, що враховує тривалість перебування вихованців в групі (рекомендований діапазон значень коефіцієнта в розрахунку на одного вихованця)
0,5-0,7	для вихованців, які відвідують групи короткотривалого перебування (до 5 годин)
0,75-0,95	для вихованців, які відвідують групи скороченого дня перебування (від 8 до 10 годин)
1,0	для вихованців, які відвідують групи повного дня (від 10,5 до 12 годин)
1,1-1,3	для вихованців, які відвідують групи продовженого дня (від 13 до 14 годин) і групи цілодобового перебування

Коефіцієнт, що враховує діяльність по кваліфікованої корекції недоліків у фізичному і (або) психічному розвитку вихованців (рекомендований діапазон значень коефіцієнта в розрахунку на одного вихованця)
1,0	для дітей в групах загальнорозвиваючу спрямованості
1,1-1,2	для дітей в групах з комбінованою спрямованістю
1,2-1,5	для дітей в групах з оздоровчою спрямованістю
2,2-3,0	для дітей з важкими порушеннями мови, для дітей з вадами зору, для дітей з амбліопії, косоокістю, для дітей із затримкою психічного розвитку, для дітей з розумовою відсталістю легкого ступеня
2,6-3,8	для глухих дітей, для сліпих дітей
4,0-6,0	для дітей зі зниженим слухом, для дітей з порушеннями опорно-рухового апарату
4,0-6,0	для дітей з розумовою відсталістю помірною, важкого ступеня
4,0-6,0	для дітей з аутизмом
4,0-6,0	для дітей зі складним дефектом (мають поєднання 2 або більше недоліків у фізичному і (або) психічному розвитку)
1,5-2,0	для дітей з іншими обмеженими можливостями здоров'я

склад
диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці адміністративно-управлінських і обслуговуючих працівників, що беруть участь в реалізації Програми

Коефіцієнт, що враховує кількість груп в організації (рекомендований діапазон значень коефіцієнта в розрахунку на одного вихованця)
2,1-3,1	для вихованців, які відвідують організації з однією групою
1,2-1,8	для вихованців, які відвідують організації з двома групами
1,0-1,2	для вихованців, які відвідують організації з 3-4 групами
1,0	для вихованців, які відвідують організації з 5-7 групами
0,6-0,9	для вихованців, які відвідують організації з 8-11 групами
0,5-0,8	для вихованців, які відвідують організації з 12 і більше групами

Коефіцієнт, що враховує діяльність по кваліфікованої корекції недоліків у фізичному і (або) психічному розвитку вихованців (рекомендований діапазон значень коефіцієнта в розрахунку на одного вихованця)
1,0	для дітей в групах загальнорозвиваючу спрямованості
1,1-1,2	для дітей в групах з комбінованою спрямованістю
1,2-1,5	для дітей в групах з оздоровчою спрямованістю
2,2-3,0	для дітей з важкими порушеннями мови, для дітей з вадами зору, для дітей з амбліопії, косоокістю, для дітей із затримкою психічного розвитку, для дітей з розумовою відсталістю легкого ступеня
2,6-3,8	для глухих дітей, для сліпих дітей
4,0 -6,0	для дітей зі зниженим слухом, для дітей з порушеннями опорно-рухового апарату
4,0-6,0	для дітей з розумовою відсталістю помірною, важкого ступеня
4,0-6,0	для дітей з аутизмом
4,0-6,0	для дітей зі складним дефектом (мають поєднання 2 або більше недоліків у фізичному і (або) психічному розвитку)
1,5-2,0	для дітей з іншими обмеженими можливостями здоров'я

склад
диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці працівників, які беруть участь у наданні послуги з нагляду і догляду

склад
диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на придбання продуктів харчування

Таблиця 1

Коефіцієнти подорожчання за видами груп

______________________________

* При встановленні коефіцієнтів враховуються, в тому числі, рекомендації постанови Мінпраці Росії від 21 квітня 1993 № 88 "Про затвердження Нормативів по визначенню чисельності персоналу, зайнятого обслуговуванням дошкільних установ (ясла, ясла-садки, дитячі садки)", постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 15 травня 2013 р № 26 "Про затвердження СанПіН 2.4.1.3049-13" Санітарно-епідеміологічні вимоги до влаштування, утримання та організації режиму роботи дошкільних освітніх організацій "

огляд документа

Відповідно до нового Закону про освіту органи держвлади регіонів встановлюють нормативи витрат на надання державних та муніципальних послуг у сфері дошкільної освіти.

Порядок формування, ведення та затвердження відомчих переліків таких послуг визначається вищими виконавчими органами влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями муніципальних утворень. Враховуються встановлені Урядом РФ вимоги.

Стосовно до дошкільної освіти Закон містить норми, що дозволяють виділити послуги, які можуть бути включені в перелік. Йдеться про забезпечення прав на отримання доступного і безкоштовної освіти, про створення умов для нагляду і догляду за дітьми, для їх утримання і т. П.

З 1 січня 2014 р почне діяти новий розподіл повноважень. За рахунок суб'єкта реалізуються дошкільні загальноосвітні програми в муніципальних установах шляхом надання субвенцій місцевим бюджетам. Чи включаються витрати на оплату праці, на придбання навчальних посібників, засобів навчання, іграшок. Інші витрати, в тому числі на утримання будинків і оплату комунальних послуг, покриваються з бюджетів муніципальних утворень.

Таким чином, необхідно розробити комплекс нормативних правових актів, що визначають обсяги фінансового забезпечення не тільки реалізації основної загальноосвітньої програми, а й створення умов для нагляду і догляду, а також встановлення компенсації частини батьківської плати для окремих категорій осіб.

Перераховано види актів. На рівні регіону - методика розрахунку нормативів витрат на забезпечення реалізації прав на загальнодоступне і безкоштовну дошкільну освіту в державних організаціях; методика розрахунку субвенцій, що надаються місцевим бюджетам; порядок встановлення середнього розміру батьківської плати за нагляд і догляд за дітьми; процедура звернення за отриманням компенсації частини плати. Визначено види актів, що розробляються на рівні засновника. У їх числі - порядок встановлення категорій батьків, які звільняються від оплати послуг з догляду та догляду або для яких відповідна сума знижується.

Наводяться підходи до встановлення і методика розрахунку нормативів фінансового забезпечення реалізації прав на загальнодоступне і безкоштовну дошкільну освіту в державних організаціях.

Склад витрат на освіту і джерела їх фінансування.

Витрати на освіту виступають як частина витрат, необхідних для відтворення робочої сили.

Національна система освіти складається з державних, недержавних та виховних закладів і розділяється на:

дошкільна освіта;

професійно-технічна освіта;

середньо-спеціальна освіта;

вища і фундаментальну наукову освіту;

позашкільне виховання і навчання;

Витрати на освіту включають витрати на:

а) функціонування організацій, що забезпечують отримання всіх рівнів освіти:

1) дошкільну освіту (витрати на утримання ясел, ясел-садків, дитячих садів, дошкільних центрів розвитку дитини всіх напрямків, діяльності їх структурних підрозділів, а також витрати на фінансування відомчих дошкільних установ відповідно до законодавства);

2) загальну освіту (витрати на утримання всіх типів освітніх шкіл, спеціальних шкіл для дітей, які потребують особливих умов виховання, ліцеїв, гімназій тощо);

3) професійно-технічну освіту (витрати на утримання вищих технічних і професійних училищ, професійно-технічних училищ, навчальних центрів, навчально-курсових комбінатів і т.д.);

4) середню спеціальну освіту (витрати на утримання середніх спеціальних навчальних закладів (технікумів, училищ, коледжів), училищ олімпійського резерву, вищих коледжів, а також структурних підрозділів вищих навчальних закладів, в яких забезпечується отримання середньої спеціальної освіти);

5) вища і фундаментальну наукову освіту (витрати на утримання вищих навчальних закладів, включаючи витрати по аспірантурі, докторантурі, ординатурі, магістратурі);

6) позашкільне виховання і навчання (витрати на утримання державних установ забезпечують отримання позашкільного виховання і навчання).

б) підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів (витрати на утримання державних установ, що забезпечують підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів керівних працівників і спеціалістів бюджетної сфери, органів державного управління, агропромислового комплексу, а також структурних підрозділів цих установ (гуртожитків готельного типу, аспірантури тощо .), а також витрати на підвищення кваліфікації та перепідготовку керівних кадрів і фахівців органів державного управління);

в) прикладні наукові дослідження, науково-технічні програми та проекти в галузі освіти;

г) витрати на утримання і забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері освіти;

д) проведення централізованих заходів органів управління освіти;

е) видання підручників і навчальних посібників для організацій, що забезпечують здобуття дошкільної та загальної середньої освіти;

ж) державні програми в галузі освіти.

Основними джерелами фінансування витрат на освіту є кошти державного бюджету.

Важливе місце у фінансуванні витрат на утримання навчальних закладів займають доходи, одержувані від надання платних освітніх послуг, наукової діяльності, а також кошти організацій, які надходять безоплатно.

Таблиця 1 - Склад і структура витрат республіканського бюджету на освіту в 2009 р

Напрями витрачання коштів	Сума, млн. Р.	Питома вага,%
1. Разом витрат на освіту	1774759409,0	100
1.1 дошкільну освіту	14700270,0	0,01
1.2 загальну середню освіту	44345810,0	0,03
1.3 Професійно-технічна освіта	28882586,0	0,02
1.4 Середня спеціальна освіта	387481297,0	0,22
1.5 Вища і фундаментальну наукову освіту	1156599104,0	0,54
1.6 Підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів	71295348,0	0,04
1.7 Позашкільна виховання і навчання	26836954,0	0,02
1.8 Прикладні наукові дослідження, науково-технічні програми та проекти в галузі освіти	20045640,0	0,01
1.9 Інші питання в галузі освіти	24752400,0	0,02

Найбільшу питому вагу в структурі витрат республіканського бюджету на освіту в 2009 році займають вищу і післявузівську освіту - 0,54%.

Дошкільна освіта в структурі витрат займає 0,01%, що в грошовому вираженні складає 14700270,0 млн. Рублів, що на 40657,53 більше, в порівнянні з 2008 роком. В даний час передбачено низку соціально спрямованих програм, в яких важливе місце відводиться подальшому підвищенню освітнього і культурного рівня нації.

1.1 Характеристика статей кошторису та послідовність її складання

Кошторис - основний фінансовий план бюджетних організацій, що визначає обсяг, цільове направлення і поквартальний розподіл асигнувань на їх утримання.

Фінансування установ, що перебувають на бюджеті, і централізованих заходів, здійснюваних за рахунок коштів бюджету, проводиться за затвердженими для них кошторисами витрат. Витрачання бюджетних коштів на заходи, не передбачені кошторисом, або в сумах, що перевищують кошторисні призначення, заборонено.

Розрізняють такі види кошторисів: індивідуальні, загальні та зведені, а також кошторису витрат на централізовані заходи, що здійснюються безпосередньо міністерствами, іншими органами державного управління.

Індивідуальні кошторису витрат складаються для великої бюджетної організації і відображають потребу в коштах на її утримання, а також джерела формування ресурсів, включаючи бюджетні кошти, позабюджетні кошти та благодійні внески.

Загальні кошториси складаються по групах однотипних дрібних організацій або по групі великих організацій, що мають централізовану бухгалтерію.

Кошториси витрат на централізовані заходи, що здійснюються міністерствами, іншими органами державного управління і фінансуються з бюджету, складаються і затверджуються безпосередньо ними по кожному заходу окремо.

Зведений кошторис складається на підставі перерахованих видів кошторисів і являє собою звід всіх витрат, що виділяються з бюджету на певну галузь.

Кошториси витрат на утримання бюджетних організацій складаються з економічної (предметної) класифікації видатків, затвердженою Міністерством фінансів.

Витрати на капітальні вкладення в кошторисах на утримання закладів не відображаються і встановлюються за окремою кошторисі.

Витрати, що включаються до кошторису, повинні бути обґрунтовані відповідними розрахунками по кожній статті кошторису.

Визначення витрат за кошторисом повинно проводитися виходячи з дійсної потреби в коштах з урахуванням здійснення суворого режиму економії та ефективного витрачання матеріальних та грошових коштів.

З метою своєчасної організації роботи зі складання кошторисів витрат міністерства, інші органи державного управління, управління і відділи облрайгорісполкомов керуючись вказівками Міністерства фінансів про порядок і строки розробки проекту бюджету на майбутній фінансовий рік:

встановлюють для підвідомчих організацій терміни складання та подання проектів кошторисів витрат і дають необхідні вказівки про порядок їх складання;

розробляють і повідомляють підвідомчим організаціям основні виробничі (мережеві) показники діяльності цих організацій на майбутній фінансовий рік і інші показники, необхідні для правильного обчислення витрат;

забезпечують складання проектів кошторисів витрат на централізовані заходи.

Проекти кошторисів витрат, складені бюджетними організаціями, направляються до відповідних міністерств, управління і відділи облрайгорісполкомов вищестоящу організацію до затвердження бюджету.

Міністерства управління і відділи облрайгорісполкомов забезпечують ретельний розгляд представлених підвідомчими організаціями кошторисів витрат і складання зведених кошторисів, які представляються відповідно Міністерству фінансів і відповідному фінансовому управлінню (відділу) облрайгорісполкомов для включення в проекти бюджетів.

Після затвердження республіканського бюджету Міністерство фінансів розглядає зведені кошториси витрат бюджетних організацій республіканського підпорядкування міністерств, інших органів державного підпорядкування і повідомляє їм планові обсяги асигнувань на планований рік в розрізі функціональної та економічної класифікації видатків. Міністерства, інші органи державного управління в свою чергу повідомляють всім підвідомчим організаціям річні суми витрат в розрізі економічної класифікації. Затвердження кошторисів витрат бюджетних організацій, які перебувають на республіканському бюджеті, оформляється підписом їх керівників із зазначенням у верхньому правому куті загальної суми витрат за кошторисом. Затверджений кошторис витрат з поквартальною розбивкою представляється бюджетною організацією в міністерство (інший республіканський орган державного управління). Міністерства, інші органи державного управління на підставі поданих кошторисів, а також кошторисів на централізовані заходи складають звід кошторисів витрат по розділах і підрозділах по розділах, підрозділах функціональної класифікації видатків в розрізі економічної (предметної) класифікації видатків та кварталів і представляють його Міністерству фінансів у встановлені ним терміни для включення до розпису видатків республіканського бюджету.

З 1 січня 2014 року набувають чинності пункти 3, 6 статті 8 і пункт 1 статті 9 Федерального закону від 29.12.2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації», відповідно до яких фінансове забезпечення надання дошкільної освіти переходить на рівень краю .

В даний час фінансове забезпечення освітніх установ здійснюється наступним чином.

Дошкільні муніципальні установи в повному обсязі фінансуються за рахунок коштів муніципальних утворень. Недержавні дошкільні організації, провідні свою діяльність на території муніципального освіти, отримують субсидії місцевого бюджету на реалізацію дошкільної освіти відповідно до нормативів, встановлених органами місцевого самоврядування.

Школи фінансуються з 2-х джерел. Забезпечення утримання майна закріплено за органами місцевого самоврядування. Надання початкового, основного та середнього загальної освіти фінансується з рівня краю. У ситуації, що склалася, надання додаткової освіти в школах фінансується і з крайового бюджету, і з місцевого. Надання дошкільної освіти в муніципальних загальноосвітніх установах в повному обсязі забезпечується за рахунок коштів муніципальних утворень.

Позашкільний навчальний заклад також фінансуються з місцевого бюджету.

З 1 січня 2014 року в відповідно до встановлених повноваженнями в фінансовому забезпеченні освітніх установ відбудуться такі зміни.
Установи дошкільної освіти.

Статтею 2 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації» визначаються 2 поняття: «освіта» і «нагляд і догляд за дітьми». Статтею 9 визначено, що організація надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної освіти та створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в муніципальних освітніх організаціях належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

При цьому фінансове забезпечення реалізації програм дошкільної освіти відповідно до федеральних державних освітніх стандартів належить до повноважень суб'єкта, а утримання будівель і оплату комунальних послуг - до повноважень органів місцевого самоврядування.

Закон дає перелік витрат, що відносяться до витрат на освіту, в тому числі дошкільна. Це «витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок». Якщо з «придбанням» більш-менш зрозуміло, то в частині оплати праці з закону прямо не випливає, оплата праці яких посад повинна включатися в дошкільну освіту.

Після проведення консультації в Міністерстві освіти і науки РФ, вивчення наявних рекомендації, наприклад, модельної методики подушного фінансування витрат на утримання та надання освітніх послуг дітям в дошкільних освітніх установах, ситуація, що склалася обговорена на нараді у Першого заступника Губернатора - Голови Уряду краю (протокол наради від 24.06.2013 №178). В результаті чого було визначено, що в якості витрат на оплату праці для надання дошкільної освіти буде включена оплата праці педагогічних працівників. Перелік посад педагогічних працівників визначається розділом III наказу Міністерства охорони здоров'я РФ від 26.08.2010 N 761н.

Таким чином, органам місцевого самоврядування для фінансового забезпечення надання дошкільної освіти буде надаватися субвенція крайового бюджету

на придбання навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок;

на оплату праці педагогічних працівників, які підтримують програму дошкільної освіти;

а так само на витрати, пов'язані з організацією діяльності даних педагогічних працівників, включаючи їх профілактичні медогляди, підвищення кваліфікації та інші витрати. Перелік витрат ми розмістимо на сайті міністерства освіти і науки у вкладці «Програмний бюджет».

Таким же чином буде забезпечуватися дошкільну освіту в школах і інших муніципальних установах.

Це тягне за собою збільшення витрат крайового бюджету і скорочення витрат муніципальних бюджетів.

Забезпечення дошкільної освіти буде здійснюватися у відповідності з нормативами, визначеними органами державної влади краю.

Фактично це буде система нормативів, аналогічна системі нормативів для загальної освіти. Нормативи подушного фінансування дошкільної освіти будуть встановлені відповідно до вікової категорії дітей, можливостей їх здоров'я, часу роботи груп, а також будуть враховувати підвищену заробітну плату фахівців сільській місцевості і ЗАТЕ і підвищені районні коефіцієнти для Крайньої Півночі і прирівняних територій.

Фінансове забезпечення дошкільної освіти в недержавних організаціях відповідно до пункту 6 статті 8 також стає повноваженням суб'єкта і буде здійснюватися за рахунок коштів крайового бюджету. Таким чином, витрати на ці цілі, передбачені дотаціями органам місцевого бюджету будуть скорочені.

У статті 65 закону сказано, що нагляд і догляд за дітьми здійснюється муніципальними дошкільними організаціями, отже, забезпечується коштами місцевого бюджету. При цьому засновнику організації, що здійснює освітню діяльність, дана можливість встановлювати батьківську плату, її розмір, тим самим знижуючи витрати місцевих бюджетів. Батьки ж, при сплаті батьківської плати, за рахунок коштів крайового бюджету можуть отримувати компенсацію в розмірі 20, 50 або 70% середнього розміру батьківської плати, встановленої суб'єктом.

В цьому відношенні слід сказати, що проведений моніторинг встановлених розмірів батьківської плати станом на червень поточного року, і відповідно до попередніх рішень, з 01 вересня 2013 року будуть встановлені середні розміри батьківської плати рівні розмірам батьківської плати, які були встановлені органами місцевого самоврядування на момент моніторингу.

Надалі, з метою встановлення на рівні краю середнього розміру батьківської плати для компенсації витрат батьків, будуть вироблені інші, більш уніфіковані підходи до його встановлення.

Слід зазначити, що Міністерство освіти і науки РФ і міністерство освіти і науки краю неодноразово рекомендувало не підвищувати батьківську плату в момент вступу в силу Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації». З рівня федерації ведеться щомісячний моніторинг зростання батьківської плати, за результатами якого приймаються заходи до органів влади суб'єктів.

Відповідно до пункту 3 статті 65 за нагляд і догляд за дітьми-інвалідами, дітьми-сиротами та дітьми, які залишились без піклування батьків, а також за дітьми з туберкульозною інтоксикацією, які навчаються в муніципальних освітніх організаціях, що реалізують освітню програму дошкільної освіти, батьківська плата не стягується. Дані витрати місцевих бюджетів компенсуються шляхом надання субвенції крайового бюджету. Звертаю Вашу увагу на зміну категорій дітей, з батьків яких не стягується батьківська плата.

Категорія «діти з обмеженими можливостями здоров'я» конкретизована як «діти-інваліди». Положення доповнено категорією «діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків».
Загальноосвітні заклади.

По-перше, як вже було сказано раніше, надання дошкільної освіти в школах буде фінансуватися з крайового бюджету шляхом надання субвенції.

По-друге, оскільки повноваження щодо надання як дошкільного, так і початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в муніципальних загальноосвітніх організаціях визначено однією статтею Федерального бюджету «Про освіту в Російській Федерації», а саме пунктом 3 статті 8, субвенція на надання початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти, також як і субвенція на дошкільну освіту, буде включати:

придбання підручників і навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок;

оплату праці педагогічних працівників, які надають безпосередньо освітню послугу;

а так само на витрати, пов'язані з організацією діяльності даних педагогічних працівників, включаючи їх профілактичні медогляди, підвищення кваліфікації та інші витрати. Перелік витрат розміщений на сайті міністерства освіти і науки у вкладці «Програмний бюджет».

Таким чином, витрати на оплату праці адміністративного, навчально-допоміжного, обслуговуючого персоналу, в обсязі, визначеному відповідно до Методики визначення загального обсягу субвенцій бюджетам муніципальних утворень краю, які направляються на фінансове забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти в освітніх закладах краю, що реалізують основні загальноосвітні програми, в тому числі недержавних освітніх установах, які пройшли державну акредитацію, що є додатком 1 до Закону краю «Про освіту» від 3 грудня 2004 року N 12-2674, а також витрати на організацію діяльності даних посад, які реалізуються в даний час за рахунок субвенції, будуть передані до місцевих бюджетів.

У той же час витрати, які нині муніципалітети несуть на виплату педагогічним працівникам компенсації на забезпечення книговидавничої продукцією і періодичними виданнями будуть передані в крайової бюджет і включені в надану субвенцію.

Нагадую, що відповідно до пункту 11 статті 108 з 01 вересня 2013 року в оклади (посадові оклади) педагогічних працівників включається розмір щомісячної грошової компенсації на забезпечення книговидавничої продукцією і періодичними виданнями, встановленої станом на 31 грудня 2012 року. Відповідні зміни до постанови Уряду Красноярського краю від 15.12.2009 N 648-п "Про затвердження примірного положення про оплату праці працівників крайових державних бюджетних і казенних установ, підвідомчих міністерству освіти і науки Красноярського краю" підготовлено та проходить узгодження органах влади краю.

Оплата праці педагогічних працівників, зайнятих в групах продовженого дня або працюють в інтернатах, а також інших педагогічних працівників, безпосередньо не надають освітні послуги, оплата яких здійснювалася з місцевих бюджетів, як і раніше будуть забезпечуватися за рахунок місцевих бюджетів.

По-третє. Пунктом 3 статті 8 передбачена необхідність фінансового забезпечення додаткової освіти, що надається в школах, за рахунок коштів суб'єкта. Під додатковою освітою слід розуміти надання додаткової освіти по ліцензованим освітнім програмам. З метою виконання даного положення витрати на оплату праці педагогічних працівників та працівників культури, безпосередньо реалізують програми додаткової освіти дітей, які несуть зараз місцеві бюджети, будуть включені в видатки субвенції крайового бюджету.

При цьому ми провели моніторинг числа дітей, включених в систему додаткової освіти в школах.

Норматив на фінансове забезпечення реалізації програм додаткової освіти дітей буде встановлено виходячи з наявного на ці цілі обсягу коштів і числа що навчаються за програмами додаткової освіти, зазначеного в моніторингу.

Фінансове забезпечення муніципальних установ додаткової освіти дітей залишається як і раніше в повному обсязі повноваженням органів місцевого самоврядування у відповідність з пунктом 2 статті 9 Федерального закону «Про освіту в Російській Федерації».

Дані зміни необхідно врахувати при формуванні бюджетів на 2014 рік і плановий період 2015-2016 років.

В кінці року в Самарі відбудеться семінар, на якому будуть підведені підсумки чергового етапу експерименту з переходу дошкільних установ на нормативне фінансування. Він уже другий рік проводиться в трьох регіонах: Московська область, Самара і Великий Новгород. За словами першого заступника міністра освіти Віктора Болотова, результати експерименту обнадіюють.

У дошкільній освіті перспективна багатоканальна схема фінансування, коли освітня програма фінансується за рахунок суб'єкта Федерації, утримання інфраструктури - за рахунок муніципалітетів, а соціальні послуги - за рахунок батьків, вважає Віктор Болотов. За його словами, зараз відпрацьовується принципова схема такого фінансування. Зрозумілим є одне, сім'ї, які вважаються забезпеченими, будуть оплачувати витрати на дошкільнят повністю. Платними для батьків також можуть бути, наприклад, уроки плавання, іноземної мови, музики, заняття з психологом.

Заступник міністра повідомив, що в багатьох регіонах стали з'являтися підпрограми підтримки і розвитку дошкільної освіти. Його найбільш перспективні напрямки це, наприклад, введення варіантів короткочасного перебування дітей в дошкільних установах. Висновки, які вже можна зробити, - успішність у початковій школі у хлопців стала набагато краще. Детальніше про це розповів «УГ» секретар ЦК Профспілки працівників народної освіти і науки Володимир Лівшиць:

Групи короткотривалого перебування дітей в Новгороді, наприклад, чотиригодинні. Тут за цей час готують малюків до школи: з ними встигають пройти всю необхідну освітню програму в режимі ігор. Причому батьки нічого не платять. Але для дошкільнят в таких групах не передбачені їжа, прогулянки і звичайні ігри.

Також в Новгороді змінюють підходи до оплати батьками витрат на утримання дитини в дитячому саду. Сьогодні вони складають від 12 до 100 рублів і виходить, що компенсується тільки 20% витрат дитсадків незалежно від доходів сім'ї.

В цілому ж система фінансування дитсадків складніше, ніж шкіл, через дуже великого обсягу соціальних послуг, а також з-за обов'язкової батьківської оплати. До речі, з цього питання з прокуратурою почалися «з'ясування стосунків». Там вважають, що стягувати гроші з батьків незаконно. Ясність в це питання внесуть нові стандарти дошкільної освіти. У них буде визначено мінімум, понад якого за все доведеться платити. Будуть визначені норми харчування, кількість дітей в групі, а також - скільки сад повинен працювати: 8 годин, 10 або 12, і яка вартість всього цього.

В основу пропонованої модернізації системи фінансування ДНЗ покладено такі цілі:

* Реалізація конституційних прав громадян у забезпеченні їх послугами в області дошкільної освіти;

* Підвищення доступності дошкільної освіти для різних груп населення;

* Створення організаційно-економічних умов для розвитку дошкільної освіти як початкового ступеня системи освіти.

Для досягнення зазначених цілей реалізуються такі завдання:

* Надання громадянам можливості безкоштовного одержання послуг в обсязі державного освітнього стандарту дошкільної освіти;

* Впровадження пайової нормативного фінансування в системі дошкільної освіти з метою:

1. використання спільних можливостей держави, муніципалітету, відомств і батьків в питаннях організації дошкільної освіти;

2. підвищення ефективності використання бюджетних коштів;

3. усунення суб'єктивізму при формуванні обсягів бюджетного фінансування в системі дошкільної освіти.

Визначено принципи пайової (субсидіарного) нормативного фінансування закладів дошкільної освіти:

* Освітні послуги в обсязі державного стандарту незалежно від форми власності дошкільних закладів фінансуються за рахунок коштів держави,

* Соціальні послуги оплачуються батьками і дотуються за рахунок коштів муніципалітетів на адресному основі в залежності від матеріального добробуту батьків,

* Витрати по розвитку і утриманню матеріальної бази несе власник,

* Використання механізмів співзасновництва, цільового та субсидіарного фінансування з метою забезпечення державного стандарту дошкільної освіти за рахунок коштів державного і муніципального бюджетів.

Проведення зазначеного експерименту зажадало:

* Створення необхідної нормативно-правової та методичної бази;

* Підготовки адміністраторів в системі дошкільної освіти з широкого кола управлінських і економічних проблем, що входять в зміст експерименту;

* Вирішення технічних питань, зокрема налагодження баз даних, пов'язаних з відсутністю необхідної статистичної інформації;

* Інформування населення про вміст проведених експериментів.

При організації експериментів потрібно врахувати індивідуальні особливості систем освіти суб'єктів Російської Федерації, які братимуть участь в експерименті, що зажадало розробки практично індивідуальних програм їх проведення для кожного регіону, в тому числі визначення масштабу експерименту в кожному з регіонів.

Для підвищення ефективності і зниження соціальних ризиків (негативних соціальних наслідків) експеримент по апробації і впровадженню схем часткового фінансування ДНЗ розбитий на три етапи:

1. Етап підготовки необхідної нормативної та технологічної бази проведення експерименту і відпрацювання її в режимі

імітаційного моделювання та ділової навчальної гри (обмежений експеримент) - 2002 рік.

2. Етап проведення експерименту в режимі реального фінансування (2003 рік).

3. Широкомасштабне (в межах експериментальних суб'єктів Федерації) впровадження нормативного часткового фінансування ДНЗ.

В експерименті беруть участь Самарська, Московська і Новгородська області.

В результаті першого етапу експерименту були реалізовані наступні завдання:

1. Встановлено параметри освітніх і мінімально необхідних соціальних послуг, що надаються ДОУ громадянам на безкоштовній, безоплатній основі.

2. Сформовано фінансові потоки (за різними джерелами): державні, муніципальні, батьківська плата.

3. На основі цього розроблено:

Методика розрахунку нормативів бюджетного фінансування освітніх послуг, що надаються ДОП,

Методика розрахунку обсягу фінансування соціальних послуг, що надаються ДОУ.

4. Розроблено порядок здійснення бюджетного пайової нормативного фінансування послуг, що надаються ДОУ, з бюджетів різних рівнів.

5. Розроблено порядок розрахунку і стягування батьківської плати за послуги, що надаються на диференційованої заявної основі.

6. Розроблено і прийнято на рівні суб'єктів Російської Федерації, що беруть участь в експерименті по переходу на часткове фінансування ДНЗ, нормативно-правові документи, що включають:

* Нормативні акти (постанови, наказ, розпорядження) адміністрації суб'єкта Російської Федерації, які стверджують рішення про участь у федеральному експерименті, склад координаційних рад (робочих груп) з організації підготовки та проведення експерименту і положення про ради.

* Регіональні програми організації і проведення експерименту.

* Накази і розпорядження державних органів управління освітою та управління фінансів адміністрацій суб'єктів Федерації по організації часткового нормативного фінансування ДНЗ - учасників експерименту.

7. Проведено навчання фахівців, адміністрації ДНЗ - учасників експерименту.

8. Проведено соціологічні дослідження соціальних наслідків (ризиків) проведення експерименту з переходу на часткове фінансування ДНЗ в кожному з суб'єктів Російської Федерації, що бере участь в експерименті.

9. Створено статистична база розрахунку показників фінансування, по ДОУ - учасникам експерименту.

10. Розроблено концепцію моніторингу ходу експерименту, система індикаторів (критеріїв оцінки) ходу експерименту.

Таким чином, за підсумками I етапу (2002 рік) експерименту створені:

* Методична база проведення експерименту;

* Нормативно-правова база проведення експерименту;

* Інфраструктура в «пілотних» суб'єктах Російської Федерації, необхідна для проведення експерименту, включаючи кадрову складову.

В ході другого етапу - етапу проведення експерименту (2003 рік) - будуть апробовані:

* Порядок пайової нормативного бюджетного фінансування ДНЗ;

* Порядок і процедури укладення договорів співфінансування утримання дітей в ДНЗ (оплата освіти понад нормативи);

* Порядок і розрахунок справляння батьківської плати за утримання дітей в ДОУ на диференційованій основі.

Будуть розраховані нормативи і бюджетні показники на 2004 р з урахуванням розширення масштабів експерименту (в Новгородській області охоплення складе 100%).

Відповідно до цього буде доопрацьована нормативно-правова та методична база експерименту і створені умови для його широкомасштабного проведення в суб'єктах Федерації - учасниках експерименту.

Порядок здійснення пайової нормативного фінансування дошкільних освітніх установ

Пайова нормативне фінансування планується здійснювати в такий спосіб (див. Схему).

Органи державної влади, плануючи бюджет на черговий період, визначають нормативну потребу в коштах на фінансування реалізації освітніх програм. Ці кошти законодавчо закріплюються за муніципалітетами для ДОУ через обсяги субвенцій. До установ ці кошти доводяться муніципалітетами на нормативній основі.

У цій схемі беруть участь всі ДНЗ незалежно від їх приналежності.

Кошти на фінансування соціальних послуг муніципалітет виділяє спільно з батьками, використовуючи систему адресної допомоги, а також цільове фінансування з місцевого бюджету на підставі соціальних програм даної місцевості.

Фінансування витрат на утримання матеріальної бази здійснює балансоутримувач (власник).

Таким чином, муніципальні ДОУ фінансуються за трьома каналами:

державний бюджет - може здійснюватися у вигляді субвенцій; муніципальний бюджет - пряме фінансування ДНЗ, фінансування на нормативній основі; батьківська плата, частина якої може надійти від організації-роботодавця батьків у вигляді соціальної допомоги.

Недержавні ДОУ фінансуються за чотирма каналами: за трьома перерахованим вище і четвертий канал: частина витрат на утримання матеріальної бази з урахуванням податкових звільнень бере на себе власник.

(Див. Схему)

Механізм бюджетного фінансування ДНЗ грунтується на наступних принципах:

Діяльність ДОУ фінансується його засновником відповідно до договору між ними;

Фінансування ДОУ здійснюється на основі державних і місцевих нормативів фінансування, визначених в розрахунку на одного учня, вихованця по кожному виду і категорії ДНЗ;

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації в межах власних коштів встановлюють державні (регіональні) нормативи бюджетного фінансування;

Державний норматив бюджетного фінансування визначає мінімальні витрати на фінансування реалізації освітньої програми дошкільної освіти, включаючи витрати на оплату праці працівників ДНЗ, придбання навчального обладнання, посібників, соціальні послуги, що фінансуються з бюджету, витрати на господарські витрати, крім комунальних витрат;

Державний норматив бюджетного фінансування застосовується при розрахунку субвенцій місцевим бюджетам та обсягів прямого фінансування ДНЗ в разі співзасновництва;

Органи місцевого самоврядування в межах власних коштів встановлюють місцеві нормативи бюджетного фінансування шляхом застосування підвищувальних місцевих коефіцієнтів до регіональних нормативам, а також встановлюючи обсяг витрат на дотацію батьківської плати за соціальні послуги та фінансування утримання і розвитку матеріальної бази ДНЗ.

Порядок здійснення оплати батьками утримання дітей в ДОУ

Відповідно до вищезазначеного порядку пайової нормативного фінансування ДНЗ та наведеними схемами витрати на соціальні послуги, що надаються ДОП, фінансуються за рахунок батьківської плати і частково дотуються з коштів місцевих бюджетів. При цьому витрати батьків законодавчо обмежені. Вони не можуть перевищувати 20% від загального обсягу коштів на утримання дітей в ДНЗ.

Проведений аналіз показав, що фактично дотується більший обсяг. Фактично батьківська плата складає 14-15% від загальних витрат і приблизно 50% від вартості соціальних послуг.

Таким чином, виникає можливість, не змінюючи встановлену законодавством граничну норму батьківської плати, диференційовано підійти до її обсягу в рамках 20% для різних категорій батьків (за рівнем сукупних доходів).

Другий принциповий крок - це перехід від встановлення категорій пільг до адресних допомог конкретним категоріям батьків, які повинні носити заявний характер.

Реформування порядку батьківської плати за утримання дітей в ДОУ визначають 3 позиції, які реалізуються суб'єктами Федерації - учасниками експерименту:

1. Визначається призначення батьківської плати: за рахунок батьківської плати фінансуються соціальні послуги, що надаються ДОУ.

2. В залежності від доходу батьків диференціюється обсяг стягнутої батьківської плати в межах норм, встановлених законодавством.

3. Реалізується перехід від фінансування пільгових категорій громадян до адресних допомог заявительного характеру.

Так, в Новгородській області:

1. Батьківська плата включає в себе витрати на надання соціальної послуги.

2. Конкретний розмір батьківської плати залежить від доходів батьків (осіб, які їх замінюють).

3. Розрахунок батьківської плати ведеться виходячи з прожиткового мінімуму на одного члена сім'ї, встановленого в території.

4. Встановлюються такі розміри батьківської плати:

При доході на одного члена сім'ї два і більше прожиткових мінімуми - 100% вартості соціальної послуги;

При доході на одного члена сім'ї від півтора до двох прожиткових мінімумів - 75% вартості соціальної послуги;

При доході на одного члена сім'ї від одного до півтора прожиткових мінімумів - 40% вартості соціальної послуги;

При доході на одного члена сім'ї менше одного прожиткового мінімуму - 30% вартості соціальної послуги.

5. Плата за утримання дітей в дошкільному навчальному закладі стягується з батьків (осіб, які їх замінюють), що мають трьох і більше неповнолітніх дітей, в розмірі 50% вартості соціальної послуги.

6. Повністю від плати за утримання дитини в дошкільному навчальному закладі звільняються батьки (особи, які їх замінюють) дітей, що мають за висновком медичних закладів недоліки в психічному або фізичному розвитку, і дітей, які відвідують 3-4-годинні групи короткотривалого перебування.

У Самарській області:

При забезпеченні соціального захисту населення та наданні адресної підтримки окремих категорій по оплаті різних видів послуг, що надаються дошкільними освітніми установами, передбачається наступне:

1. Адресна підтримка по оплаті за соціальні послуги, що надаються ДНЗ (далі Адресна підтримка), - це цільове надання сім'ям, які користуються послугами дошкільних освітніх установ, грошових коштів для оплати соціальних послуг, що надаються ДОУ.

2. Адресна підтримка надається всім сім'ям, чий середньодушовий дохід нижче величини прожиткового мінімуму.

3. Для надання адресної підтримки громадянин письмово звертається в дошкільний навчальний заклад, який відвідує їхня дитина, з відповідною заявою, що містить підставу для визначення потреби в допомозі.

4. Розмір адресної підтримки за клопотанням керівника освітнього закладу визначається органами соціального захисту населення, виходячи з доходів родини.

5. Встановлена \u200b\u200bорганами соціального захисту населення Адресна підтримка перераховується на розрахунковий рахунок навчального закладу і заноситься на особовий рахунок дитини.

6. Основним джерелом фінансового забезпечення витрат, необхідних для надання адресної підтримки, є кошти обласного бюджету.

Методика розрахунку нормативів бюджетного фінансування

Механізм бюджетного фінансування освітніх установ визначає стаття 41 Закону РФ «Про освіту»:

Фінансування освітніх установ здійснюється на основі державних (в тому числі відомчих) і місцевих нормативів фінансування, визначених в розрахунку на одного учня, вихованця по кожному типу, виду і категорії освітнього закладу.

Аналіз напрямків витрат ДОУ свідчить про те, що необхідно встановити комплекс нормативів, що включає:

1. Бюджетний норматив на реалізацію освітніх послуг, що надаються ДНЗ;

2. Бюджетний норматив на соціальні послуги, що фінансуються з бюджету.

3. Бюджетний норматив на утримання і розвиток матеріально-технічної бази ДНЗ.

4. Норматив оплати батьками утримання дитини в ДОУ.

1. Бюджетний норматив на реалізацію освітніх послуг, що надаються ДОУ

включає:

Заробітну плату педагогічного персоналу (з нарахуваннями),

Компенсаційні виплати на придбання методичної літератури,

Навчальні витрати (придбання наочних посібників, витратних матеріалів, канцелярських товарів і ін.),

Витрати на курсову перепідготовку працівників, які беруть участь і обслуговуючих надання освітньої послуги.

Розрахунок починається з визначення коштів на оплату праці педагогічних працівників в місяць в розрахунку на одного вихованця.

2. Бюджетні нормативи на соціальні послуги, що надаються для громадян безкоштовно

Бюджетні нормативи фінансування соціальних послуг, що надаються громадянам безкоштовно, включають витрати:

по оплаті праці адміністративного, навчально-допоміжного та обслуговуючого персоналу,

на харчування в розмірі 30% від норми, розрахованої за натуральними показниками,

на медикаменти.

Далі визначається тарифна і надтарифная частина оплати праці у відсотках. Для адміністративного персоналу можна рекомендувати наступне співвідношення: тарифна частина - 70%, надтарифная частина - 30%; для навчально-допоміжного та обслуговуючого відповідно 85 і 15%. Конкретне рішення приймається виходячи зі сформованої практики, а також можливостей бюджету.

У бюджетному нормативі витрати на харчування приймаються в розмірі 30% від вартості добового раціону харчування одного вихованця відповідно до встановлених норм і з урахуванням рівня цін конкретного регіону.

3. Порядок розрахунку оплати батьками утримання дитини в ДОУ

Мінімальна оплата батьками утримання дитини в дошкільному закладі включає витрати на харчування в розмірі 70% (30% увійшли в бюджетний норматив на утримання і розвиток матеріальної бази ДНЗ) від вартості добового раціону харчування і витрат на м'який інвентар.

4.1. Виходячи з вартості денної норми 3-разового харчування 60 руб. витрати на місяць становитимуть: 60 руб. х 70% \u003d 42 руб. х 20 дн. \u003d 840 руб.

4.2. Виходячи з встановлених норм щорічного поповнення м'якого інвентарю в ДОУ в розмірі 530 руб. в рік на одного вихованця витрати в місяць складуть:

530 руб. : 12 міс. \u003d 44, 2 руб.

4.3. Разом витрати батьків на місяць на утримання дитини в дошкільному закладі:

840 руб. + 44, 2 руб. \u003d 884,2 руб.

висновок

Реалізація I етапу даного проекту показала, що пропонована модель фінансування ДНЗ дозволяє:

Реалізувати конституційні гарантії громадян на безоплатну дошкільну освіту в межах державного стандарту дошкільної освіти на державному рівні;

Розділити освітні та соціальні послуги, забезпечити нормативними розрахунками різні конфігурації освітніх і соціальних послуг, в тому числі груп короткочасного перебування;

Впровадити нормативне фінансування в умовах ДОУ;

Інтегрувати на основі пайової підходу бюджетні можливості двох бюджетних рівнів;

Модернізувати порядок розрахунку справляння батьківської плати (диференціювати її з урахуванням адресної підтримки на заявної основі в рамках обмежень, встановлених законодавством).

Проведений соціологічне опитування показало:

Необхідність модернізації фінансування ДНЗ;

Необхідність збереження обмежень у батьківській платі;

Необхідність і можливість надання ДОУ додаткових послуг як освітніх, так і соціальних;

Потреба у створенні груп короткочасного перебування.

В цілому аналіз передбачуваної моделі показує її першорядне значення для підвищення доступності послуг ДОУ для населення.

Олексій Олександрович МАКСИМОВ, начальник управління фінансів адміністрації Навашінского району Нижегородської області, дійсний муніципальний радник 1-го класу, в статті розглядає проблемні питання щодо розмежування повноважень між рівнями публічної влади з надання послуг дошкільної освіти та пропонуються шляхи їх вирішення.

У минулому році в Закон РФ від 10 липня 1992 № 3266-1 «Про освіту» були внесені істотні зміни (Законом від 28 лютого 2012 року № 10-ФЗ), уточнюючі, зокрема, сфери відповідальності з організації надання послуг дошкільного освіти. Так, до повноважень органів місцевого самоврядування тепер віднесено повноваження щодо фінансового забезпечення дошкільної освіти в недержавних установах. Також поняття «утримання дітей» було доповнено (уточнено) словами «нагляд і догляд за дітьми» та встановлена \u200b\u200bнеприпустимість включення до переліку витрат на утримання дитини (нагляд і догляд за дитиною) витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти.

Проте відповідно до проведеного аналізу даних, опублікованих на офіційному сайті bus.gov.ru, в більшості регіонів Російської Федерації до муніципальних установ дошкільної освіти доведені муніципальні завдання на надання однієї частково платної послуги в сфері дошкільної освіти. Предметом послуги є як безпосередньо організація освітнього процесу з надання дошкільної освіти, так і утримання дітей (нагляд і догляд за дітьми).

Що було раніше

Відповідно до Закону «Про освіту» послуги з надання освіти (навчання і виховання) і змістом дітей розмежовані. Тому безоплатність дошкільної освіти при встановленні однієї комплексної послуги формально стала причиною встановлення плати за частину послуги, що не відноситься до освітнього процесу, тобто плати за утримання дитини, що включає харчування, нагляд і догляд за ним.

Відповідно до статті 52.1 Закону «Про освіту» батьківська плата не могла перевищувати 20% всіх витрат на утримання дитини в освітньому закладі (а для батьків, які мають трьох і більше дітей, - 10%). Перелік витрат, що враховуються при встановленні батьківської плати, затверджений постановою Уряду РФ від 30 грудня 2006 № 849. Даний перелік передбачає всі витрати установи, включаючи оплату праці персоналу, господарські потреби, утримання будівель.

Пунктом 2.8 додатку до наказу Міністерства освіти і науки РФ від 23 листопада 2009 р № 655 «Про затвердження та введення в дію федеральних державних вимог до структури основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти» встановлено, що час, необхідний для реалізації основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти, становить від 65 до 80% часу перебування дітей в дошкільному закладі. Зіставляючи вищенаведені положення нормативно-правових актів, можна зробити висновок про те, що і витрати закладів дошкільної освіти розподіляються аналогічно: 80% витрат відносяться до надання дошкільної освіти та повинні фінансуватися з місцевого бюджету, 20% витрат, які йдуть на утримання дітей в установі (харчування, догляд і догляд), забезпечуються за рахунок плати батьків.

Що змінилося

З прийняттям Закону № 10-ФЗ у муніципалітетів з'явився ряд проблем:

відсутність відповідного фінансового відшкодування при зменшенні розміру батьківської плати (з неї повинні виключатися витрати на освітній процес);

загроза віднесення органами фінансового контролю до неправомірних витрат компенсацію батьківської плати в частині відшкодування витрат на надання дошкільної освіти, включених в неї;

нерозмежованість повноваження щодо фінансового забезпечення утримання дитини (нагляд і догляд) в муніципальних дошкільних освітніх установах в частині, що звільняється від батьківської плати. Мова фактично йде про надання пільги, але при цьому не визначено, до якого публічно-правової освіти віднесені дані витратні зобов'язання.

З остаточним вступом в силу в 2012 році Федерального закону від 8 травня 2010 року № 83-ФЗ і зміною порядку фінансового забезпечення діяльності бюджетних установ з'явилася ще одна проблема - неможливість встановлення муніципального завдання дитячим садам на частково платну послугу. Існує норма Федерального закону № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» (п. 4 ст. 9.2), відповідно до якої бюджетна установа має право у випадках, визначених федеральними законами, в межах встановленого державного (муніципального) завдання виконувати роботи, надавати послуги за плату. Однак Законом «Про освіту» не обумовлено, що батьківська плата стягується в межах державного (муніципального) завдання.

Вихід із цього становища

Очевидно, що виходом із ситуації є прийняття цілого комплексу рішень. У відомчий перелік послуг необхідно внести зміну з розділення однієї комплексної послуги на дві: послуги з надання загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти та послуги з утримання дітей (нагляд і догляд). В умовах відсутності відповідного джерела відшкодування випадаючих доходів від зниження батьківської плати та з метою їх мінімізації в нормативи витрат на фінансове забезпечення послуги дошкільної освіти можна включити тільки такі витрати:

від 65 до 80% витрат на оплату праці педагогічних працівників, так як тільки вони безпосередньо забезпечують освітній процес (відповідно до п. 2.8 додатку до наказу Міністерства освіти та науки);

витрати на навчально-наочні посібники, технічні засоби навчання, ігри, іграшки (відповідно до подп. 6.5 п. 1 ст. 29 чинного Закону «Про освіту»).

Решта витрат слід віднести на послугу з утримання дітей. В результаті на послугу з надання дошкільної освіти можна встановлювати муніципальне завдання, так як вона повністю безкоштовна і її фінансове забезпечення може здійснюватися шляхом надання субсидії (відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодексу). На фінансове забезпечення частково платної послуги «Утримання дітей (нагляд і догляд за дітьми)» в частині зниження батьківської плати з бюджету може надаватися субсидія на інші цілі (відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодексу).

Новий Закон «Про освіту в Російській Федерації»

У грудні 2012 року був прийнятий новий Закон «Про освіту в Російській Федерації» (від 29 грудня 2012 року № 273-ФЗ), який вступить чинності 1 вересня 2013 року. Виняток - пункт 3 частини 1 статті 8, що вступає в силу з 1 січня 2014 року, яким визначено, що забезпечення державних гарантій реалізації прав на отримання дошкільної освіти в муніципальних установах буде здійснюватися за допомогою надання субвенцій місцевим бюджетам. У субвенції в тому числі включаються витрати на оплату праці, придбання підручників та навчальних посібників, засобів навчання, ігор, іграшок (за винятком витрат на утримання будівель і оплату комунальних послуг) відповідно до нормативів, які визначаються органами державної влади суб'єктів РФ.

Відповідно до частини 1 статті 9 нового закону до повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів у вирішенні питань місцевого значення в сфері освіти з найбільш бюджетоемкіх віднесені:

1) організація надання дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти в муніципальних освітніх організаціях (за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення реалізації основних загальноосвітніх програм відповідно до федеральних державних освітніх стандартів);

2) організація надання додаткової освіти дітей в муніципальних освітніх організаціях (за винятком додаткової освіти дітей, фінансове забезпечення якого здійснюється органами державної влади суб'єкта РФ);

3) створення умов для здійснення нагляду і догляду за дітьми, утримання дітей в муніципальних освітніх організаціях;

4) забезпечення утримання будинків і споруд муніципальних освітніх організацій, облаштування прилеглих до них територій.

На жаль, залишилося неврегульованим механізм фінансового забезпечення повноваження по нагляду і догляду за дітьми-сиротами та дітьми, які залишились без піклування батьків, а також за дітьми з туберкульозною інтоксикацією (ч. 3 ст. 65 Закону № 273-ФЗ). Однак слід визнати, що контингент цих дітей, які відвідують дитячі садки, становить незначний відсоток (по Навашінскому району - 0,9%).

В процесі обговорення і прийняття нового закону про освіту в даний час в засобах масової інформації та Інтернеті розгорнулася дискусія щодо розміру батьківської плати, а точніше її можливого значного зростання. Проведений по Навашінскому району аналіз показує, що з 1 вересня 2013 року батьківська плата повинна скласти по міським дитячим садам від 3,5 до 4,5 тис. Руб. в місяць, по сільським плата може доходити до 13,5 тис. руб. Очевидно, що навіть з урахуванням збереженої в новому законі компенсації за рахунок коштів суб'єкта РФ частини батьківської плати для основної маси населення це буде непосильна плата. Законодавцем в частині 2 статті 62 Закону № 273-ФЗ встановлено, що засновник має право знизити розмір батьківської плати або не стягувати її з окремих категорій батьків (законних представників) у визначених ним випадках і порядку. Але хто буде оплачувати цю пільгу, на сьогоднішній день не визначено.

Згідно з пунктом 24 частини 2 статті 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» соціальна підтримка сімей, які мають дітей (в тому числі багатодітних сімей, одиноких батьків), малозабезпечених громадян належить до повноважень суб'єктів РФ. Це повноваження частково реалізовано в частині 5 статті 65 нового Закону «Про освіту», але цього явно недостатньо для основної частини громадян, які мають дітей. Проблема в тому, що підтримка надається всім громадянам, які мають дітей, які відвідують дитячі садки, в тому числі сім'ям з високими доходами і в даній підтримки ненуждающімся. В даний час, наприклад, в Навашінском районі не звертаються за компенсацією батьківської плати близько 19% громадян, і ми вважаємо, що саме через те, що в ній не потребують (батьківська плата складає 1,25 тис. Руб.).

Очевидно, необхідно внести зміну до частини 5 статті 62 нового Закону «Про освіту», що визначає адресність цієї підтримки, з метою перерозподілу коштів на користь громадян, які справді її потребують. В іншому випадку муніципалітети будуть змушені щоб уникнути соціального вибуху надавати пільги по батьківській платі і фактично брати на себе витратне зобов'язання суб'єкта РФ.

Згідно Загальноросійським класифікаторів видів економічної діяльності (КВЕД) та продукції за видами економічної діяльності (ОКПД) послуги з утримання дітей включені в розділ 85.3 «Послуги соціальні», а не в розділ 80.10 «Послуги в галузі дошкільної та початкової загальної освіти». Відповідно до Федерального закону № 131-ФЗ надання заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян і надання соціальних послуг не відносяться до питань місцевого значення. Відповідно до частини 3 статті 136 Бюджетного кодексу муніципальні освіти, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з бюджетів суб'єктів РФ (за винятком субвенцій) перевищує 30% власних доходів, не мають права встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, не пов'язані з вирішенням питань, віднесених Конституцією РФ, федеральними законами, законами суб'єктів РФ до повноважень відповідних органів місцевого самоврядування. Проте доведеться приймати дані витратні зобов'язання, причому муніципалітетам, які мають дотаційність понад 30%, всупереч заборонам, встановленим законодавством.

Доступність - зберегти, витрати - мінімізувати

Безсумнівно, найбільш правильний шлях - внесення в новий закон поправки, що забезпечує надання за рахунок коштів суб'єктів РФ адресної підтримки в залежності від подушного доходу сім'ї з метою перерозподілу коштів на користь сімей, в ній потребують. Але поки цього не сталося, органам місцевого самоврядування забезпечити (зберегти) доступність послуг дитячих садків можна як мінімум двома способами.

Перший: ввести обмеження за розміром батьківської плати в муніципальних освітніх установах, тобто фактично надати пільгу з оплати за рахунок місцевого бюджету, як це і відбувається в даний час. В цьому випадку муніципалітети, які мають дотаційність понад 30%, візьмуть на себе витратне зобов'язання, не віднесене до питань місцевого значення, в порушення статті 136 Бюджетного кодексу.

Другий: встановити з 1 вересня 2013 року розмір батьківської плати відповідно до частини 2 статті 65 нового закону з розрахунку 100% витрат на утримання дітей. Одночасно ввести додаткові заходи соціальної підтримки сімей шляхом надання компенсації батьківської плати за рахунок коштів місцевого бюджету аналогічно компенсації за рахунок коштів суб'єкта РФ. Відповідно до частини 5 статті 20 Закону № 131-ФЗ органи місцевого самоврядування мають право встановлювати додаткові заходи соціальної підтримки та соціальної допомоги для окремих категорій громадян незалежно від наявності в федеральних законах положень, що встановлюють зазначене право.

Обидва варіанти дозволяють мінімізувати витрати бюджету шляхом надання адресної пільги з оплати залежно від подушного доходу сім'ї. Але перший варіант фактично повністю перекладає на муніципалітети витратне зобов'язання суб'єкта РФ. У другому ж варіанті компенсація батьківської плати за рахунок суб'єкта РФ (ч. 7 ст. 65 нового закону) буде виплачуватися з розрахунку суми всіх витрат, віднесених на нагляд і догляд за дітьми і включених в батьківську плату. Таке рішення навіть з урахуванням збереження рівня батьківської плати дозволить додатково знизити витрати місцевого бюджету на надання послуги з нагляду і догляду за дітьми в розмірі від 16 (з 80 до 64% \u200b\u200bпри одній дитині в сім'ї) до 63% (з 90 до 27% при трьох і більше дітей в родині). Вивільнилися істотний фінансовий ресурс можна направити на зміцнення матеріальної бази дитячих садків, а також на підвищення заробітної плати педагогічних працівників відповідно до указу Президента РФ.

Навчальні витрати в доу що входить. Додаткові джерела фінансування дошкільних установ

I. Загальні положення

Розділ 1. Загальні положення

Розділ 2. Порядок визначення нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти

Варіант № 1 визначення нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти

Варіант № 2 визначення нормативів витрат на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти

Варіант № 1 розрахунку загального обсягу субвенції

Варіант № 2 розрахунку загального обсягу субвенції

IV. Підходи до розробки порядку фінансового забезпечення послуг з догляду та догляду за дітьми

Методика розрахунку нормативів витрат на нагляд і догляд за дітьми в освітніх організаціях

склад диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників

склад диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально допоміжних працівників

склад диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на придбання продуктів харчування

Коефіцієнти подорожчання за видами груп

огляд документа

1.1 Характеристика статей кошторису та послідовність її складання

Що було раніше

Що змінилося

Вихід із цього становища

Новий Закон «Про освіту в Російській Федерації»

Доступність - зберегти, витрати - мінімізувати

Методика
розрахунку нормативів витрат на нагляд і догляд за дітьми в освітніх організаціях

склад
диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці педагогічних працівників

склад
диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на оплату праці та нарахувань на виплати з оплати праці навчально допоміжних працівників

склад
диференціюють коефіцієнтів для розрахунку нормативу витрат на придбання продуктів харчування