Снимки на роднини на семейство Романови, Николай 2. Страшни тайни на семейство Романови (19 снимки)
(1 028 kb).
Основните процеси на промяна на мрежата ATD включват увеличаване или намаляване на броя на административните единици, консолидация (консолидация на малки единици в по -големи) и отделяне на самите единици. Тези промени настъпват в резултат на реформите на ATD, чието изпълнение е продиктувано от настоящите политически нужди на държавата (промяна в политическите принципи за управление на територията и нейните части). За Русия с нейната обширна територия решетката ATD и принципът на структурата на самата ATD са една от основните основи на нейната държавност.
Тази работа анализира еволюцията на ATD мрежата на Русия в периода от 1708 г. (първите реформи на Петър I) до наши дни на ниво единица от най -високото (първо) ниво на йерархията (провинция, регион, територия) , република). Периодът преди 1917 г. се счита в границите на Руската империя, а след - в границите на РСФСР.
Процесът на еволюция на административно-териториалното разделение (ATD) на Русия е разделен на 13 етапа. Материалът е илюстриран с таблици, които, ако е възможно, предоставят информация за размера и населението, датите на формиране на всяка единица на ADT.
Първата реформа на Петър
Преди да се проведе, територията на Русия е разделена на окръзи (бивши княжески земи, пристанища, ордени, чинове, чети). Техният брой, според В. Снегирев, през 17 век. беше 166, без да се броят много волости - някои от тях всъщност бяха близки до окръзите по размер.
С указ на Петър I от 18 декември 1708 г. територията на Руската империя е разделена на 8 огромни провинции. Московският регион включваше територията на сегашния Московски регион, значителни части от регионите Владимир, Рязан, Тула, Калуга, Иваново, Кострома. Ингерманланд - сегашните райони на Ленинград, Новгород, Псков, Твер, южните части на Архангелск, на запад от областите Вологда и Ярославъл, част от сегашната Карелия (тази провинция е преименувана на Санкт Петербург през 1710 г.). Архангелск - сегашните Архангелска, Вологда, Мурманска област, част от Костромския регион, Карелия и Коми. Киевският регион включваше категориите Малорусия, Севск и Белгород, части от сегашните региони Брянск, Белгород, Орлов, Курск, Калуга, Тула. Смоленск обхваща днешната Смоленска област, части от областите Брянск, Калуга, Твер, Тула. Казан-целият Поволжие, днешна Башкирия, Волго-Вятка, части от днешния Перм, Тамбов, Пенза, Кострома, Иваново, както и северно от Дагестан и Калмикия. Азовска провинция включва източните части на сегашните Тула, Рязан, Орел, Курск, Белгородски области, изцяло районите на Воронеж, Тамбов, Ростов, както и части от областите Харков, Донецк, Луганск, Пенза (центърът беше град Азов). Сибирска провинция (с център Тоболск) обхваща цял Сибир, почти целия Урал, части от днешната Кировска област. и Република Коми. Размерът на тези провинции е огромен (Таблица 1).
маса 1
|
||
|
Провинции |
Площ, хиляди км 2 |
Брой домакинства, 1710 |
|
Азов |
||
|
Архангелск |
||
|
Ингерманланд |
||
|
Казан |
||
|
Киевская |
||
|
Москва |
||
|
Сибирски |
||
|
Смоленск |
||
|
Обща площ на империята |
||
| Източници: Енциклопедичен речник на Брокхаус и Ефрон (1899 г., т. 54, стр. 211-213); Милюков (1905, стр. 198). | ||
Провинциите не бяха разделени на окръзи, а бяха съставени от градове и прилежащи земи, както и чинове и ордени. През 1710-1713г. те бяха разделени на акции (административно-фискални единици), които се управляваха от Ландрата.
През 1713 г. от новоприетите земи на северозапад се формира Рижската провинция. В тази връзка Смоленска провинция е премахната, а територията й е разделена между Рижката и Московската провинции. През януари 1714 г. нова провинция Нижни Новгород е отделена от северозападните части на огромната Казанска провинция, а през 1717 г. от южната част на Казанска област се образува нова Астраханска провинция (включваща Симбирск, Самара, Саратов, Царицин, Гуриев , Област Терск.). Към 1714 г. империята е разделена на 9 провинции (Таблица 2). През същата 1717 г. провинция Нижни Новгород е премахната и нейната територия отново става част от провинция Казан.
таблица 2
|
||
|
Провинции |
Брой приточни души |
Брой ярди |
|
Азов |
||
|
Архангелск |
||
|
Казан |
||
|
Киевская |
||
|
Москва |
||
|
Нижни Новгород |
||
|
Санкт Петербург |
||
|
Сибирски |
||
|
Общо за империята |
||
| Източник: Милюков (1905, стр. 205). | ||
Втората реформа на Петър
Втората реформа на Петър започва да се провежда с указ от 29 май 1719 г. В съответствие с нея акциите бяха премахнати, провинциите бяха разделени на провинции, а провинциите - на области. Провинция Нижни Новгород е възстановена и провинция Ревел е образувана на новоприсъединените земи в балтийските държави. Само две провинции (Астрахан, Ревел) не бяха разделени на провинции. В 9 други провинции са създадени 47 провинции (Таблица 3).
Таблица 3
|
|||
|
Провинции |
Брой провинции |
Брой градове |
Провинции |
|
Азов |
Воронеж, Тамбов, Шацкая, |
||
|
Елецкая, Бахмутская |
|||
|
Архангелск |
Архангелска, Вологда, |
||
|
Устюжская, Галицкая |
|||
|
Астрахан |
|||
|
Казан |
Казан, Свияжская, Пенза, |
||
|
Уфа |
|||
|
Киевская |
Киевска, Белгородская, Севская, |
||
|
Орловская |
|||
|
Москва |
Москва, Переяслав-Рязан, |
||
|
Переслав-Залеская, Калуга, |
|||
|
Тулская, Владимирская, |
|||
|
Юриево-Полская, Суздал, |
|||
|
Кострома |
|||
|
Нижни Новгород |
Нижни Новгород, Арзамас, |
||
|
Алатырская |
|||
|
Ревелская |
|||
|
Рига, Смоленск |
|||
|
Санкт Петербург |
Петербург, Виборг, Нарвская, |
||
|
Великолутска, Новгородская, |
|||
|
Псков, Тверская, Ярославъл, |
|||
|
Углицкая, Пошехонская, Белозерская |
|||
|
Сибирски |
Вятка, Сол-Кама, Тоболск, |
||
|
Енисей, Иркутск |
|||
|
Общо за империята |
|||
| Източници: Den (1902); Милюков (1905). | |||
През 1725 г. Азовска провинция е преименувана на Воронеж, а през 1726 г. Смоленска губерния отново е отделена от Рижката и Московската провинции.
Реформа от 1727 г.
Областите бяха ликвидирани, а самите провинции започнаха да се делят не само на провинции, но и на окръзи. Възстановени са общо 166 окръга. В същото време се образуват нови провинции. От състава Киевска провинциябе разпределена Белгородската провинция, която включваше провинциите Белгород, Орел, Севская, както и част от украинската линия и 5 полка от крайградските казаци на Киевска провинция (10 малкоруски полка останаха в самата Киевска провинция). През 1727 г. Новгородска провинция е отделена от Петербургската провинция от нейните 5 бивши провинции (). В същото време част от Ярославската и Углитската провинции на Петербургската губерния бяха прехвърлени на Московска провинция. Самата Петербургска провинция е значително намалена и сега се състои само от 2 провинции (Петербург, Виборг), а провинция Нарва отива в Естланд.
През същата 1727 г. провинциите Вятка и Соликамск на Сибирската провинция са прехвърлени в Казанска провинция (вместо нея Уфската провинция е прехвърлена на Сибирската провинция през 1728 г.), а земите на Олонец са отнесени към Новгородската губерния.
В края на 1727 г. ADT на Руската империя имаше следната форма (Таблица 4).
Таблица 4
|
|
|
Провинции |
Провинции |
|
Архангелск |
|
|
Астрахан |
1 провинция |
|
Белгородская |
Белгородская, Севская, Орловская |
|
Воронеж |
Воронеж, Елецкая, Тамбов, Шацкая, Бахмутская |
|
Казан |
Казан, Вятка, Соликамск, Свияжская, Пенза, Уфа |
|
Киевская |
1 провинция (12 полка на Малката Русия) |
|
Москва |
|
|
Нижни Новгород |
|
|
Новгород |
Новгород, Псков, Великолутска, Тверская, Белозерская |
|
Ревелская |
1 провинция (Естланд) |
|
1 провинция (Ливония) |
|
|
Санкт Петербург |
Петербург, Виборг |
|
Смоленск |
1 провинция |
|
Сибирски |
|
| Източник: Готие (1913, стр. 108-110). | |
Общо след реформата от 1727 г. в империята има 14 провинции и около 250 окръга. След реформата настъпи дълъг период, когато ATD беше относително стабилен. Незначителните промени през този период включват следното.
През 1737 г. Симбирска провинция се формира като част от Казанска губерния. През 1744 г. провинция Виборг е създадена от провинциите Виборг и Кексхолм на провинция Петербург и новоприсъединените части на Финландия. През същата година се формира нова провинция Оренбург (тя включва провинциите Исет и Уфа на Сибирската провинция и Оренбургската комисия * на провинция Астрахан). През 1745 г. в империята е имало 16 провинции (Таблица 5). В същото време балтийските провинции бяха разделени на области вместо провинции и окръзи.
Таблица 5
|
|
|
Провинции |
Провинции |
|
Архангелск |
Архангелск, Вологда, Устюг, Галицкая |
|
Астрахан |
1 провинция |
|
Белгородская |
Белгородская, Севская, Орловская и градовете Харков, Суми, Ахтирка, стафиди |
|
Воронеж |
Воронеж, Елецкая, Тамбов, Шацкая, Бахмутска и земите на донските казаци |
|
Виборгская |
От 3 окръга |
|
Казан |
Казан, Вятская, Кунгурская, Свияжская, Пенза, Симбирска |
|
Киевская |
|
|
Москва |
Москва, Ярославъл, Углицкая, Кострома, Суздал, Юриев, |
|
Переслав-Залеская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тула, Калуга |
|
|
Нижни Новгород |
Нижни Новгород, Арзамас, Алатир |
|
Новгород |
Новгород, Псков, Великолутска, Тверская, Белозерская |
|
Оренбург |
Оренбург, Ставропол, Уфа |
|
Ревелская |
Окръзи Хариенски, Викски, Ервенски, Вирляндски |
|
Областите Рига, Венденски, Дорпат, Пернов и Езел |
|
|
Санкт Петербург |
Области Петербург, Шлиселбургски, Копорски, Ямбургски |
|
Сибирски |
Тоболск, Енисей, Иркутск |
|
Смоленск |
1 провинция |
| Източник: Арсениев (1848, с. 83-88). | |
С идването на власт на Екатерина II бяха направени някои промени в ATD в страната, които включваха главно формирането на нови провинции на новоприсъединените земи. През 1764 г. Иркутска провинция на Сибирската провинция е отделена като независима Иркутска провинция. През октомври 1764 окръзи в много провинции бяха обединени. На юг от селището Новосербск е създадена провинция Новоросийск (център - Кременчуг), а в левобережната Украйна - Малоросия. И през 1765 г. от южната част на Белгородска и Воронежска провинции (райони на Слобожанщина) се образува нова Слободско-украинска провинция с център в Харков. Така през 1764-1766г. Появяват се 4 нови провинции, а те са 20. Информация за техния размер и население дава К.И. Арсениев (Таблица 6).
Таблица 6
|
||||
|
Провинции |
Брой провинции |
Население, хиляди души |
Размери по дължина, км |
Размери по ширина, км |
|
Архангелск |
||||
|
Астрахан |
||||
|
Белгородская |
||||
|
Воронеж |
||||
|
Виборгская |
||||
|
Иркутск |
||||
|
Казан |
||||
|
Киевская |
||||
|
Малък руснак |
||||
|
Москва |
||||
|
Нижни Новгород |
||||
|
Новгород |
||||
|
Новоросийск |
||||
|
Оренбург |
||||
|
Ревелская |
||||
|
Санкт Петербург |
||||
|
Сибирски |
||||
|
Слободско-украински |
||||
|
Смоленск |
||||
| Източник: Арсениев (1848, стр. 93-102). | ||||
След първото разделяне на Полша през 1772 г. в Руската империя се създават 2 нови провинции от новоприетите земи - Могилев и Псков. Втората включва 2 стари провинции на Новгородска губерния (Псков и Великолутска), както и две нови - Двинская (Полска Ливония) и Полоцк от земите на бившето Витебско воеводство. В края на същата година Витебската губерния на Могилевската губерния е присъединена към новата Псковска губерния. До 1776 г. град Опочка е център на новата провинция.
През 1775 г. провинция Иркутск е разделена на 3 провинции (Иркутск, Удински, Якутск), а поради новите земи, придобити на юг чрез света Кучук-Кайнарджийски, се формира нова Азовска провинция, която включва, освен земи между Днепър и Буг, Славянска Сърбия (провинция Бахмут), Азовска провинция (градовете Азов и Таганрог) и земите на Донската армия (последните са установили военно гражданско право). През същата година Запорожка Сеч е ликвидирана, а нейните земи са присъединени към провинция Новоросийск. Преди началото на следващата реформа на АТД през 1775 г. Руската империя е разделена на следните провинции (Таблица 7).
Таблица 7
|
||||
|
Провинции |
Дата на формиране |
Брой провинции |
Провинции |
Брой окръзи |
|
Азов |
14.02.1775 (18.12.1708) |
Азов, Бахмутская |
||
|
Архангелск |
Архангелск, |
|||
|
Вологда, Устюг, |
||||
|
Галицкая |
||||
|
Астрахан |
||||
|
Белгородская |
Белгородская, Севская, |
|||
|
Орловская |
||||
|
Воронеж |
1725 (18.12.1708) |
Воронеж, Елецкая, |
||
|
Тамбов, Шацкая |
||||
|
Виборгская |
Кюменегорская, |
|||
|
Виборгская, |
||||
|
Кексхолм |
||||
|
Иркутск |
Иркутск, Удинска, |
|||
|
Якутск |
||||
|
Казан |
Казан, Вятская, |
|||
|
Перм, Свияжск, |
||||
|
Пенза, Симбирск |
||||
|
Киевская |
||||
|
Малък руснак |
||||
|
Могилев |
Могилевска, |
|||
|
Мстиславская, |
||||
|
Оршанская, Рогачевская |
||||
|
Москва |
Москва, Ярославъл, |
|||
|
Углицкая, Юриевская, |
||||
|
Кострома, |
||||
|
Переслав-Залеская, |
||||
|
Владимирская, |
||||
|
Суздал, Тула, |
||||
|
Калуга, |
||||
|
Переяслав-Рязан |
||||
|
Нижни Новгород |
01. 1714-1717, 29.05.1719 |
Нижни Новгород, |
||
|
Алатырская, Арзамасская |
||||
|
Новгород |
Новгородская, Тверская, |
|||
|
Белозерская, Олонецкая |
||||
|
Новоросийск |
Кременчуг, |
|||
|
Екатерининская, |
||||
|
Елисаветградская |
||||
|
Оренбург |
Оренбург, Уфа, |
|||
|
Исецкая |
||||
|
Псков |
Псков, Великолутска, |
|||
|
Двинская, Полоцкая, |
||||
|
Витебск |
||||
|
Ревелская |
||||
|
Рига, Езелская |
||||
|
Санкт Петербург |
||||
|
Сибирски |
Тоболская, Енисейская |
|||
|
Слободско-украински |
||||
|
Смоленск |
18.12.1708-1713,1726 |
|||
По този начин територията на империята е разделена на 23 провинции, 62 провинции и 276 окръга, без да се отчита провинцията Новоросийск, броят на окръзите в която е неизвестен.
Реформата на Екатерина
(подразделение на административно-териториални поделения)
На 7 ноември 1775 г. Екатерина II подписва закона „Институции за управление на провинциите“, според който размерът на провинциите се намалява, броят им се удвоява, провинциите се ликвидират (в редица провинции се разпределят региони в тях) и разделението на окръзите е променено. Средно в провинцията живеят 300-400 хиляди души, а в окръга 20-30 хиляди души. Процесът на замяна на стари провинции с нови, които започват да се наричат „губернаторства“, се разтяга за 10 години (1775-1785). През този период са формирани 40 провинции и 2 региона като провинции, в тях са разпределени 483 окръга. Динамиката на превръщането и намаляването на старите провинции в нови е неравномерна: през 1780 и 1781г. имаше по 7 провинции, през останалите години - от 1 до 5.
Процесът на образуване на нови провинции започва (в сегашните граници на Русия) от двете централни - Смоленск и Твер. Новото Смоленско губернаторство през 1775 г. включваше старата Смоленска губерния, западните части на Московската губерния и Брянския окръг на Белгородска губерния, а Тверското губернаторство се състоеше от Тверска губерния и Вишневолотска област на Новгородска губерния, Бежецк и Кашински областиМосковска провинция.
През 1776 г. е създадена Псковската губерния (от Псковската и Великолутската губернии на старата Псковска губерния и Порховската и Гдовската области на Новгородската губерния), Новгородското губернаторство (от части на старата Новгородска губерния, тя е разделена на 2 области) - Новгород и Олонец), Калужско губернаторство (от югозападните области на Московска губерния и Брянския окръг на Белгородска губерния).
През 1777 г. са създадени Полоцк (от части от старата Псковска губерния), Могилев, Ярославское (отделени от Московска провинция и части от Новгород, разделени на две области - Ярославска и Углицка), Тулско вицекралство (от части от Московска губерния) .
През 1778 г. губернаторите на Рязан (от части от старата Московска губерния), Владимир (от Владимирска провинция; от части от Московска провинция), Кострома (от части от Московска, Архангелска, Нижни Новгородска провинции; тя е разделена на Костромска и Унженска област), Орел (от части Воронежска и Белгородска провинции).
През 1779 г. са създадени Курска губерния, Нижни Новгород, Тамбовско и Воронежко губернаторство и Коливанска област. В същото време старата Белгородска губерния е ликвидирана, която е разделена между Курска губерния и Воронежкото губернаторство. Курската губерния включваше областите на ликвидираната Белгородска губерния и областите на Слободско-украинската и Воронежската провинции. Съседният Воронежски губернатор се състои от старата провинция Воронеж и части от ликвидираната Белгородска губерния, както и от провинция Острогож от Слободско-украинската провинция. Тамбовското губернаторство е създадено за сметка на южните части на Рязан (главно Елатомски окръг) и северните части на Воронежкото губернаторство. Губернаторството на Нижни Новгород включваше старата провинция Нижни Новгород, както и части от Рязанското и Владимирското (Владимирско) губернаторство, част от Казанската губерния. От южните райони на Сибирската провинция (области Кузнецк и Томск) е отделена независима област Коливан с център в затвора Бердск (от 1783 г. - град Коливан).
През 1780 г. са организирани 7 нови управи и провинции. През януари тази година старата провинция Петербург беше реорганизирана, която остана провинция със 7 окръга. От старата Архангелска губерния е създадено ново вологодско губернаторство, към което са присъединени Каргополският окръг на новгородското и част от Кологривския окръг на костромското. Това ново вицекралство беше разделено на два региона - Вологда и Архангелск. През пролетта на 1780 г. старата Слободско-украинска провинция се трансформира в Харковско губернаторство и в нея са включени части от премахната Белгородска губерния. След това от северните части на провинциите Казан и Оренбург беше разпределено ново губернаторство на Вятка (центърът му, град Хлинов, беше преименуван на Вятка в това отношение). А от южните области на провинция Казан бяха разпределени нови губернатори на Симбирск и Пенза. Ново саратовско вицекралство се формира от северната част на Астраханска провинция.
През 1781 г. от Тюменската провинция на Сибирската провинция е отделено независимо Пермско губернаторство с разделяне на територията му на 2 области - Перм и Екатеринбург. През есента на 1781 г. Малоруската провинция е премахната, която е разделена на Новгород-Северска и Черниговска губерния, а част от нея се обединява със старата Киевска губерния в Киевското губернаторство. В същото време останките от старата казанска провинция (без Симбирска, Пензенска и Вятска губерния) се трансформират в ново казанско губернаторство. През 1781 г. Олонецката област и Новоладожският окръг са прехвърлени от губернаторството на Новгород в провинция Санкт Петербург, а областите Гдовски и Луга - от псковското. Петербургска провинция е разделена на два региона - Петербург и Олонец. През октомври 1781 г. от фрагментите на бившата Московска провинция е създадена нова Московска провинция. В самия край на годината провинция Оренбург се трансформира в губернаторство на Уфа с добавянето на Челябинска област към губернатора Перм. Това ново вицекралство (със седалище в Уфа) беше разделено на 2 региона - Уфа и Оренбург.
През 1782 г. Сибирската провинция е премахната, вместо която е създадено ново вицекралство в Тоболск с два региона - Тоболск и Томск. В края на същата година Коливанско. се трансформира в Коливанското губернаторство. През следващата 1783 г. в Сибир вместо бившата Иркутска губерния е организирано Иркутското губернаторство с разделяне на територията му на 4 области (Иркутск, Нерчинск, Охотск, Якутск).
В началото на 1783 г. двете южни провинции (Азовска и Новоросийска) са премахнати, от които се формира новото Екатеринославско наместничество (с център в Кременчуг). През лятото на същата година провинция Ревел се трансформира в губернаторство Ревел, губернаторство Рига - в рижко, губернаторство Виборг - в губернаторство Виборг (без промяна на територията). През февруари 1784 г. от новоприетите южни земи (Крим, Таман, Кубанска страна) през 1783 г. се формира Таврическия регион с правата на управител. През март 1784 г. Вологодското губернаторство е разделено на две независими губернаторства - Архангелск и по -малкото Вологда (е разделено на 2 области - Вологда и Великоустюг). През май същата година, на базата на провинция Олонец на провинция Санкт Петербург, губернаторството на Олонец с център в Петрозаводск е разпределено като самостоятелно.
И накрая, последната стъпка от Екатеринската реформа на АТД беше превръщането през 1785 г. на Астраханска провинция в кавказки губернатор с прехвърлянето на центъра му от Астрахан в новосъздадения център на Екатериноград при сливането на Малка и Терек ( през 1790 г., поради липсата на съоръжения, центърът трябваше да бъде върнат в Астрахан). Кубанската страна беше включена в кавказкото губернаторство, а територията й беше разделена на два региона - Астрахански и Кавказки.
Новото разделение на територията на империята (Екатерининската реформа от 1775-1785 г.) е завършено и то започва да се разделя на 38 губернаторства, 3 провинции (Петербург, Москва и Псков) и 1 област като управител (Таврида). Според данните на Арсениев в края на 1785 г. в Руската империя съществуват следните провинции (Таблица 8).
Таблица 8
|
||
|
Вицекралство, провинции, региони |
Дата на формиране |
Население, душ |
|
Архангелско |
||
|
Владимирское |
||
|
Вологда |
||
|
Воронеж |
||
|
Виборгское |
||
|
Екатеринославское |
||
|
Иркутск |
||
|
Кавказки |
||
|
Казанское |
||
|
Калуга |
||
|
Киевское |
||
|
Коливанское |
||
|
Кострома |
||
|
Могилевское |
||
|
Московска провинция |
||
|
Нижни Новгород |
||
|
Новгородское |
||
|
Новгород-Северско |
||
|
Олонецкое |
||
|
Орловское |
||
|
Пенза |
||
|
Перм |
||
|
Полоцк |
||
|
Псковска губерния |
||
|
Ревелское |
||
|
Рязанское |
||
|
Провинция Санкт Петербург |
||
|
Саратов |
||
|
Симбирск |
||
|
Смоленское |
||
|
Таврически регион |
||
|
Тамбов |
||
|
Тверское |
||
|
Тоболское |
||
|
Тула |
||
|
Уфа |
||
|
Харковско |
||
|
Чернигов |
||
|
Ярославское |
||
|
Жилища на донските казаци |
||
| Източник: Арсениев (1848, стр. 117-129), с поправки от автора. | ||
Размерът и границите на повечето губернаторства в Европейска Русия, формирани през 1775-1785 г., остават практически непроменени до 20-те години на миналия век, с изключение на краткия период на реформи на ATD при Павел I.
С придобиването от Русия на нови земи на юг и запад в началото на 90 -те години на XVIII век. се формират нови губернаторства: през 1793 г. - Минск, Изяславское (Волин), Брацлавско (Подолия); през 1795 г. - Вознесенское (югозападно от Новоросия) и Курландия, а Изяславското вицекралство е разделено на две нови - Волинско и Подолско; през 1796 г. - Виленско и Слонимское.
В резултат на това до края на царуването на Екатерина II Русия беше разделена на 50 губернации и провинции и 1 регион (общо - 51 единици от най -високото ниво на ATD).
Павловска реформа (разширяване)
С възкачването на трона на Павел I настъпи временно обединяване на създадените преди това управителства, които бяха официално преименувани в провинцията. В същото време с указ от 12 декември 1796 г. провинциите Олонец, Коливан, Брацлав, Чернигов, Новгород-Северск, Вознесенск, Екатеринослав, Таврическа област, Саратов, Полоцк, Могилев, Виленск и Слоним (т.е. 13 провинции) са премахнати. Освен това е установено ново разделение на провинции на окръзи и броят на окръзите е намален, някои от окръжните градове са прехвърлени в подчинени.
Провинция Олонец е разделена между Архангелск и Новгород, Коливан - между Тоболск и Иркутск, Саратов - между Пенза и Астрахан, Брацлав - между Подолск и Киев.
Отменени Вознесенска, Екатеринославска провинция и Таврическа област. са обединени в огромната Новоросийска провинция (центърът й Екатеринослав е преименуван на Новоросийск).
Премахнатите Черниговска и Новгород -Северска провинции бяха обединени в една Малоруска провинция, бившите Полоцка и Могилевска - в една Беларуска провинция (център - Витебск), Вилна и Слоним - в една Литовска (център - Вилна).
Няколко провинции са преименувани и разширени: Харковска започва да се нарича Слободско -украинска (възстановена в границите на 1780 г.), кавказка - отново Астрахан, Уфа - Оренбург (центърът е прехвърлен от Уфа в Оренбург). Провинцията Рига започва да се нарича Ливония, Ревел - Естланд.
През март 1797 г. провинция Пенза е преименувана на Саратов, а центърът й е прехвърлен от Пенза в Саратов. През октомври същата година по -голямата част от бившата провинция Пенза е разделена между съседния Тамбов, Симбирск, Провинции Нижни Новгород... През юли 1797 г. е извършено разширяването на Киевска провинция. Павел I отмени всички промени, направени от Потьомкин в контрола на донската армия.
В хода на реформата в Павловск броят на провинциите намалява от 51 на 42, а окръзите също се разширяват. Основната идея на реформата на Павел I беше разширяването на провинциите (Таблица 9).
Възстановяване на Екатерина и формиране на нови провинции през 19 век
Таблица 9
|
|
|
Провинции |
Дата на формиране |
|
Архангелск |
|
|
Астрахан |
|
|
Беларус |
|
|
Владимирская |
|
|
Вологда |
|
|
Волинская |
|
|
Воронеж |
|
|
Виборгская |
|
|
Иркутск |
|
|
Казан |
|
|
Калуга |
|
|
Киевская |
|
|
Кострома |
|
|
Курландия |
|
|
Литовски |
|
|
Лифляндская |
|
|
Малък руснак |
|
|
Москва |
|
|
Нижни Новгород |
|
|
Новгород |
|
|
Новоросийск |
|
|
Оренбург |
|
|
Орловская |
|
|
Перм |
|
|
Подолская |
|
|
Псков |
|
|
Рязан |
|
|
Санкт Петербург |
|
|
Саратов |
|
|
Симбирск |
|
|
Слободско-украински |
|
|
Смоленск |
|
|
Тамбов |
|
|
Тверская |
|
|
Тоболск |
|
|
Тула |
|
|
Естланд |
|
|
Ярославъл |
|
|
Жилища на донските казаци |
|
С възкачването на престола на Александър I през 1801 г. бившата мрежа от провинции е възстановена, но остават редица нови провинции Павловск. С указ от 9 септември 1801 г. 5 провинции, премахнати от Павел, са възстановени в старите граници преди 1796 г., включително Олонец, Пенза; Литовската провинция е премахната и разделена на Вилна и Гродно (бивш Слоним). Включена в империята, Грузия получава статут на провинция.
През януари 1802 г. е премахната създадената от Павел Малоруска провинция, която е разделена на бившия Чернигов и новата Полтава (която в много отношения съвпада с Ликвидираната през 1796 г. Новгород-Северска губерния). През март 1802 г. белоруската провинция е ликвидирана, която се разделя на Могилевска и Витебска. В същото време центърът на провинция Оренбург от Оренбург беше прехвърлен отново в Уфа. През октомври 1802 г. друга Павловска провинция, Новоросийск, е преназначена. Територията му е разделена между три провинции - Николаев (през 1803 г. центърът му е прехвърлен от Николаев в Херсон и името на провинцията е сменено на Херсон), Екатеринослав и Таврида. В края на 1802 г. провинция Виборг е преименувана на Финландия.
Така до края на 1802 г. от павловските нововъведения от 1796 г. само Слободско -украинската провинция остава „жива“, но само номинално, тъй като 3 от нейните Слобожански области (Богучарски, Острогожски, Старобелски) са върнати на предишния собственик - провинция Воронеж. Вярно е, че провинция Коливан не е възстановена. Всъщност, благодарение на реформата на Александър I, всички мерки за разширяване на Павел бяха сведени до нула. Освен това броят на окръзите е увеличен, тоест техният размер е намален средно.
През 1803 г. провинция Астрахан е разделена на две независими - кавказката (център - Георгиевск) и Астраханската. През 1822 г. Кавказката провинция се трансформира в Кавказкия регион, а центърът й се прехвърля в Ставропол.
През 1803-1805г. имаше малки промени в Сибир. От провинция Иркутск през 1803 г. Камчатският регион е отделен в независим регион (обаче, вече през 1822 г. е лишен от независимост и отново подчинен на Иркутск под името Камчатска приморска администрация), през 1805 г. - независима област Якутск. През февруари 1804 г. вместо Коливанската провинция, премахната от Павел, в приблизително същите граници (отделена от Тоболска губерния) е организирана нова Томска губерния.
През 1808 г. от присъединените земи се формира Белостокския регион, през 1809 г. е присъединена Финландия с ATD, през 1810 г. - област Тарнопол (върната в Австрия през 1815 г.), през 1810 г. - регион Имерети, през 1811 г. - Финландия (бивш Виборг ) провинция е включена във Финландското княжество. През 1812 г. Бесарабия е присъединена към Русия (през 1818 г. тук е организирана Бесарабска област, трансформирана през 1873 г. в Бесарабска провинция), през 1815 г. според Виенският конгрес- Кралство Полша (Конгрес).
През януари 1822 г. според реформата на М.М. Сперански, цялата територия на Сибир е разделена на 2 генерал -губернаторства - западносибирско (център - Омск) и източносибирско (център - Иркутск). Първата от тях включваше провинциите Тоболск и Томск, както и новоразпределената Омска област, а втората - новоорганизираната Енисей (център - Красноярск) и бившата Иркутска област, както и Якутска област, крайбрежните департаменти на Охотск и Камчатка, границата на Троицк с Китай.Савско управление. Сперански влязъл в сила "Указ за сибирските киргизи", според който на територията на днешния север на Казахстан е въведена специална администрация на киргиз-кайсаките (казахи) с 2 области, подчинени на Омск.
През 1825 г. в Русия е имало 49 провинции (32 руснаци, 13 специални и 4 сибирски) и 7 области (Бесарабска, Кавказка, войски на Дон, Белосток, Имерети, Омск и Якутск; броят на "специалните" провинции включва 3 Остзее (Балтийско), 8 западни (Беларус и западна Украйна) и 2 малкоруски.
През 1835 г. земите на армията на Донской са разделени на 7 граждански области. През същата година Слободско -украинската провинция е върната на старото си име Екатерина - Харков.
През 1838 г. Омската област е премахната, част от която, включително Омск и Петропавловск, е отнесена към провинция Тоболск, а останалите, включително Семипалатинск и Уст-Каменогорск, към Томска губерния. В същото време Омск става център на граничната и военна администрация на генерал-губернатора на Западен Сибир.
През 1840 г. в западната част на Закавказието е създадена Грузино -Имеретинската провинция (център - Тифлис), а на изток - Каспийския регион (център - Шемаха; Азербайджан и Дагестан). Последният включваше целия Дагестан, който беше включен в Русия на части през 1806-1813 г. През 1844 г. Джаро-Белоканският край. и султанатът Илису в Закавказието се обединяват в окръг Джаро-Белокански, който през 1859 г. е преименуван на Закатала. През декември 1846 г. Закавказието е разделено на 4 нови провинции: Грузино -Имеретинската - на Тифлис и Кутаиси и Каспийския регион. - до провинциите Шемаха и Дербент.
През 1842 г. от северните части на Виленска провинция е отделена нова провинция Ковно, а през 1843 г. Белостокска област е ликвидирана, чиято територия е включена в провинция Гродно.
През май 1847 г. кавказкият регион. е преименуван в Ставрополска провинция.
Към 1847 г. в Руската империя е имало 55 провинции и 3 региона (Таблица 10).
Таблица 10
|
|||
|
Провинции, региони |
Дата на формиране |
Население, душ |
Площ, км2 |
|
Архангелск |
|||
|
Астрахан |
|||
|
Бесарабски регион |
|||
|
Виленская |
|||
|
Витебск |
|||
|
Владимирская |
|||
|
Вологда |
|||
|
Волинская |
|||
|
Воронеж |
|||
|
Гродно |
|||
|
Дербент |
|||
|
Екатеринославская |
|||
|
Енисейская |
|||
|
Иркутск |
|||
|
Казан |
|||
|
Калуга |
|||
|
Киевская |
|||
|
Ковенская |
|||
|
Кострома |
|||
|
Курландия |
|||
|
Кутаиси |
|||
|
Лифляндская |
|||
|
Могилев |
|||
|
Москва |
|||
|
Нижни Новгород |
|||
|
Новгород |
|||
|
Олонецкая |
|||
|
Оренбург |
|||
|
Орловская |
|||
|
Пенза |
|||
|
Перм |
|||
|
Подолская |
|||
|
Полтава |
|||
|
Псков |
|||
|
Рязан |
|||
|
Санкт Петербург |
|||
|
Саратов |
|||
|
Симбирск |
|||
|
Смоленск |
|||
|
Ставропол |
|||
|
Таврическа |
|||
|
Тамбов |
|||
|
Тверская |
|||
|
Тифлис |
|||
|
Тоболск |
|||
|
Тула |
|||
|
Харков |
1780 (1796, 1835) |
||
|
Херсон |
1803 (1795, 1802) |
||
|
Чернигов |
|||
|
Шемахинская |
|||
|
Естланд |
|||
|
Якутска област |
|||
|
Ярославъл |
|||
|
Земя на армията на Донской |
|||
от лат. gubernius - владетел) - най -високата единица на адм. разделение и местна структура в Русия, която се оформя през 18 век. при Петър I в процеса на организиране на абсолютистката държава-ва. С указ от 1708 г. страната е разделена на 8 града: Петербург (до 1710 г. - Ингерманланд), Москва, Архангелск, Смоленск, Киев, Казан, Азов, Сибир. През 1713-14 г. са създадени Нижни Новгород, Астрахан и Рига Г., а град Смоленск е разделен между Москва и Рига. През 1725 г. има 14 G. Организация на провинциите. управлението се оформя през 1713-19. Грузия първо беше разделена на акции, от 1719 г. на 47 провинции, а последната - на области. Г. се оглавяваше от управител, провинция - от войвода, а окръг - от земски комисар. Под мишницата. за губернатора е създадена разклонена административна бюрокрация. апарат. Последвани. внедряването на системата на местно управление в съответствие с програмата на Петровата реформа е свързано с „Института за управление на провинции на Общоруската империя“ 1775 г. (завършено през 1780 г.). Допълнителен тласъкът беше необходимостта от укрепване на центъра. местните власти след кръста. война, водена от Е. И. Пугачев. Вместо 20 G. до началото. царуването на Екатерина II, 40 G. са установени с население от 300-400 хиляди души за ревизия във всеки G. (до края на царуването, поради анексирането на територии, 51 G.); Г., обединени в губернаторства (б. Х. 2-3 Г.), бяха разделени на области или области с 20-30 хиляди души (12-15 на един Г., общо около 500 области). Губернаторите и управителите бяха подчинени на сената и прокурорския надзор, ръководен от главния прокурор. Начело на окръга имаше полицейски капитан, който се избираше веднъж на 3 години от окръга събрание на благородството... Най -близкият помощник. Губернаторът беше заместник -губернатор, назначен от Сената. Изпълни. силата беше концентрирана в устните. борда и долния земски съд, финансов - в устните. и окръжната хазна, съд. власт (с допълнително разделение въз основа на класа): за благородството - в горните и окръжните земски съдилища, за търговците - в устните. и планини. магистрати, за държавни. селяни - до върха. и по -ниско. репресии. „Институцията“ е създала сложна бюрокрация. устна система. администрация, в разрез водещата роля беше отредена на благородството; тази система се подсилва от организацията на имотното самоуправление на благородството. Някои позиции, заемани от благородниците, бяха избираеми. „Институция“ положи основите на цялата последваща структура на местното управление на империята. През 19 век. има разграничение на административно-тери. организации за 2 групи: общи организацията се поддържа на базата. ter. Европа. Русия (през 60 -те - 51 г.); на нац. покрайнините (с изключение на региона Ostsee - 3 G.) се създава система от генерал -губернаторства: Кралство Полша (10 G.), ръководено. книга Финландия (7 G.), Бесарабски регион. (до 1873 г.), Кавк. регион (6 G., в края на XI в.), Сибир (4 G., в края на IX в.), през 60-80-те години. Туркестанско генерал-губернаторство с васални бухарски и хивски ханства и степно генерал-губернаторство с Казахстан (9 г.). Общо в крайна сметка. 19 век имаше 97 G., в началото. 20-ти век - 101 G. Следва допълнителна централизация и бюрократизация на местното управление с многостранното му подчинение на органите на центъра. власти, започвайки със създаването на министерства (1802-11) и отдели. подчинение на Г. към мин-ву внутр. случаи. Едновременно с това има опростяване на местния апарат с увеличаване на пряката подчиненост лично на управителя. От друга страна, деп. управленските индустрии се открояват и получават специална организацияс пряко подчинение на кореспондента. отдели. Те са независими. държавен апарат за държавата се създава подчинение и настойничество. селяни в органите на Държавното министерство. собственост, държавни камари. имоти и области. Независимостта на имението ще бъде ограничена. избираемите благородни организации и контролните функции на устните са засилени. бюрокрация срещу тях. Реформите от 60-70-те години, особено земските, градските и съдебните реформи, бяха въведени от буржоа. началото на изборното изцяло имуществено представителство в организацията на местната власт и съда. Избрани органи земско самоуправление(през 34 г.) (вж. Земство) отговаряха за местната икономика; в градовете - планини. мисли и съвети. Земската (1890) и градската (1892) контрареформи засилват представителството на имението и благородството в местно управлениеи предаване на неговата администрация. Въвеждането на института на земските началници (1889 г.) като носители на благородническо-помещическото право (назначено от благородството) с техните адм., Съд. и финанси. функции анулират кръста. самоуправление. Апарат за устни. управлението е съставено след реформата. Русия от устните. дъска, редица присъствия на деп. клонове на управление (по земски и градски дела, съдебно-административни, военно-административни, финансови и др.) и отд. браншови институции - съкровищни камери, уст. статистически за теб. Нар. образование, здравеопазване са били част от системата на непосредственото. Център. подаване. Устни. апаратът на местното управление остава в сила до 20 век. Реакцията на Столипин възстанови изключителните методи на приложение. Увеличава се ролята на полицията (тайна полиция) и имение-благородни организации (съвет на обединеното благородство). Време. производството е запазило цялата система за устни. институции; само управителите бяха заменени от устните. комисари (съответно окръжни комисари), но с преобладаване на благородството и земевладелците. Успоредно с това системата на Съветите се оформя. Октомври революция, запазвайки оригиналните устни. разделение, елиминира цялата стара устна. апарат и инсталирани нови органи на Сов. сила, водена от устните. ще изпълни. до обем, излизане на устните. Конгрес на Съветите. Lip.-Terr. разделението е премахнато през 1924-1929 г. във връзка с зонирането на СССР и е заменено с разделяне на райони и територии, а по-късно и на области. Лит.: Блинов И., Губернатори, Санкт Петербург, 1905; Градовски А., Началото на Рус. състояние закон, т. 3. - Местни органи на управление, Санкт Петербург, 1883; Готие Ю. В., История на региона. управление в Русия от Петър I до Екатерина II, т. 1-2, М.-Л., 1913-41; Ерошкин Н.П., Есета за историята на държавата. институции от дореволюционния период. Русия, М., 1960, гл. 4-10; Нелидов А.А., История на държавата. институции на СССР. 1917-1936, М., 1962. Н. Л. Рубинщайн. Москва.
На първия етап са настъпили незначителни промени в системата на местното управление: със създаването на Камарата на Бурмистър (1699), гражданите са отстранени от юрисдикцията на управителя; 1702-1705 - местните благородници участват в администрацията на провинцията.
На 18 декември 1708 г. е издаден указ „За създаването на провинции и за боядисването на градове за тях“. Това беше първата провинциална реформа, която напълно промени системата на местното управление. В окончателния си вид той се формира едва през 1719 г., в навечерието на втората регионална реформа. Основната цел на тази реформа е да осигури на армията всичко необходимо: установена е директна комуникация на провинциите с армейските полкове, разпределени в провинциите чрез специално създаден институт на комисарите на Криг. Според това постановление цялата територия на страната е разделена на осем провинции:
Първоначално се образуват Московска, Ингерманландска, Смоленска, Киевска, Азовска, Казанска, Архангелска и Сибирска провинции.През 1711 г. има 9 провинции, а през 1714 г. - 11 (Астрахан, Нижни Новгород, Рига). Това беше първата административна реформа на Петър.
Начело на провинциите бяха губернатори, генерал-губернатори, които обединиха в свои ръце административната, военната и съдебната власт.
Към функциите на управителя бяха добавени и други задължения - организацията и дейността на съда и полицията. Реформата в провинцията укрепва властта на собствениците на земи в местностите.
Петър направи опит да въведе колегиални и избирателни принципи в губерналната администрация. При губернатора се формира съвет от "ландрати" (8-12 съветници), който трябваше да бъде избран от местното благородство. Животът обаче превърна гореспоменатото начинание на Петър в нещо точно обратното на това, за което реформаторът мечтаеше. Ландратите не бяха избрани, а бяха назначени от благородството от Сената или губернатора (последният избра хората, от които се нуждаеше). Обкръжението на управителя от Ландратския съвет не създаде никаква полза за руското провинциално самоуправление. Ландратите не издържаха дори пет години, бяха ликвидирани. Провинцията не се превръща в самоуправляващ се обществен съюз.
Губернаторите се назначават с кралски укази само измежду благородниците, близки до Петър I (Меншиков, Апраксин, Стрешнев и др.). Губернаторите имаха помощници, които надзираваха клоновете на правителството:
- главен комендант - военна администрация;
- главен комисар и главен хранителен майстор - провинциални и други такси;
- Landrichter - провинциално правосъдие, финансово проучване и разследващи дела;
- главен инспектор - събиране на данъци от градове и окръзи.
Същността на реформата беше изместването на центъра на тежестта в управлението към населените места. Предвид огромните разстояния у нас и средствата за комуникация по онова време, беше невъзможно ефективно да се контролира такава огромна територия директно от центъра, както се опитваха да направят в предходния период. Беше необходима разумна децентрализация на властта, но реформата се провали на първия етап.
Чрез назначаване на големи държавници, Петър I искаше тези хора на място от името на царя да могат бързо да вземат решения. Тази стъпка обаче също имаше негативни последици- тези хора в по -голямата си част бяха натоварени с многобройни задължения (например Меншиков и Апраксин - президенти на "първата" колегия, сенатори) и на практика не можеха да останат в провинциите си непрекъснато, и вицегубернаторите, които управляваха на тяхно място не е имал такъв авторитет и доверие на царя.
Секундата регионална реформабеше извършена въз основа на вече извършените трансформации. През 1718 г. Сенатът установява щатите и номенклатурата на длъжностите за провинциални институции, а през май 1719 г. провинциите и провинциите дават ясен график на провинциите, провинциите и градовете. От този период в цялата страна е въведено разделение на провинции. Провинцията се превръща в основна единица на регионалното управление.
В съответствие с втората реформа на местното управление, 11 провинции бяха разделени на 45 провинции, ръководени от управители. Провинциите бяха разделени на области - области, където камерната колегия назначаваше такива ръководители като земски комисари. През 1724 г. от населението започва да се налага нов данък - данъкът за гласуване. За събиране на данък за гласуване се създава институтът на нови земски комисари, избрани от местното благородно дружество за 1 година.
Това беше вторият, след Ландрите, опит от законодателството на Петър да увеличи любителското представяне на благородството в местната власт. Институцията на избраните комисари обаче не продължи дълго; тя се сблъска с изразения отсъствие на местните благородници (много от техните конгреси не можеха да се състоят поради отсъствието на благородници). Земският комисар, който предаде анкетата на полковника, стана напълно зависим от последния. Доминирането на гражданската бюрокрация в провинцията (управител, войвода, земски комисар) се усложнява допълнително от господството на военното полково командване. Под двойния натиск и на двамата ембрионите на самоуправлението бързо угаснаха. Под тежестта на фискалните отговорности беше селската поземлена общност - субект на самоуправление в провинцията (събиране на данъци, снабдяване с новобранци). В имения, където управлението се основаваше на светско (общинско) представителство (събрание на селяни, които избираха началника на селото и неговите заместници - горско стопанство, земя, сенокоса и др.). Социалният дуализъм на общността се проявява най -ясно като инструмент на родовата администрация, от една страна, и от друга, като инструмент за защита и съхраняване интересите на селяните пред феодала и царската администрация.
Провинциалните управители бяха подчинени на управителите само по военни въпроси, в противен случай те бяха независими от управителите. Управителите се занимавали с търсенето на избягали селяни и войници, изграждането на крепости, събирането на доходи от държавни фабрики, грижели се за външната сигурност на провинциите, а от 1722 г. изпълнявали съдебни функции. Губернаторите и администрациите на провинциите бяха назначени от Сената и бяха пряко подчинени на колегията. Четири колегии (Камер, Щац-контор, Юстиц и Вотчинная) имаха собствен апарат от камергери, коменданти и иманяри в местностите.
Провинцията обикновено се оглавяваше от войвода; в окръга финансовата и полицейската администрация беше поверена на земските комисари, частично избрани от окръжните благородници, отчасти назначени отгоре.
Указът за създаване на провинции завърши първия етап от реформата на местното управление. Провинциалното управление се осъществява от губернатори и вицегубернатори, които изпълняват главно военни и финансови функции за управление. Това разделение обаче се оказа твърде голямо и не позволява на практика управлението на провинциите, особено с комуникациите, които съществуват по това време. Следователно във всяка провинция имаше големи градове, в която управлението се осъществява от бившата градска администрация.
Провинциите от своя страна бяха разделени на области, управлявани от земските комисари. Така на местно ниво е създадена тристепенна система: провинция, провинция и област.
Постепенно броят на провинциите нараства както поради присъединяването на нови земи към Русия, така и поради съкращаването на прекалено големи провинции. В резултат на това, по времето на новата провинциална реформа от Екатерина II, до 1775 г. вече има 23 провинции в империята, а към края на века техният брой е достигнал петдесет. Нарастването на броя на провинциите и съответно намаляването на техните територии доведоха до принципното премахване на провинциите, създадени в началото на века, които се превърнаха в ненужна междинна връзка. Вярно е, че в някои провинции провинциите са оцелели.
