În ce provincie a fost stabilită prima. Diviziile administrative ale imperiului rus

A început pe 18 $ $ decembrie 1708 $ prin ediție prin decret „Despre înființarea provinciilor și despre pictura orașelor pentru acestea”... Forma finală a transformărilor lui Petru în această zonă a dobândit după cea de-a doua reformă provincială de 1719 dolari.

Observație 1

Motivul reformei a fost depășirea perimatului până în secolul al XVIII-lea. divizie administrativăși asigurarea armatei în timpul războiului nordic. Provinciile create au avut contact direct cu regimentele care urmau să fie distribuite.

Teritoriul țării a fost împărțit în 1708 dolari în provincii de 8 dolari:

Moscova
Ingermanland (Sankt Petersburg)
Kievskaya
Smolensk
Kazan
Arhanghelsk
Azov
siberian

Până la 1714 dolari, numărul provinciilor a crescut: au apărut Astrakhan, Riga și Nijni Novgorod.

Conform reformei, șeful provinciei a fost numit Guvernator general, care avea deplină putere militară și judiciară. În plus, guvernatorii au organizat activitatea poliției și a curții. Guvernatorii generali aveau mai mulți asistenți pentru adunarea, organizarea administrației militare, justiție, percheziție etc.

Dificultăți ale reformei

Reforma provincială a fost realizată în paralel cu introducerea sistemului colegial. Prin urmare, țarul Petru I a introdus consilieri guvernatorilor ( landrates), care trebuia să fie ales dintre nobilii locali. Cu toate acestea, în practică, ideea a eșuat: guvernatorii înșiși și-au ales propriul popor, astfel încât consiliile au fost anulate.

Exemplul 1

Doar oamenii de încredere apropiați de rege au fost numiți guvernatori, de exemplu, Menshikov A.D. a fost guvernatorul general al provinciei Sankt Petersburg.

Dar acești oameni de încredere erau prea ocupați ca să conducă în mod constant provinciile, iar locotenent-guvernatori nu aveau o asemenea amploare de autoritate și, în plus, s-ar putea să nu fie foarte de încredere.

Se poate concluziona că Petru I era foarte conștient de imposibilitatea de a conduce o țară atât de imensă doar de forțele unui centru, așa că a încercat să efectueze o descentralizare moderată, pentru a muta centrul de greutate în localități. Dar Prima Reformă Provincială nu a avut prea mult succes.

A doua reformă regională

După 10 $ de ani de muncă a sistemului administrativ local la prima reformă provincială, a doua etapă a activităților a început la 1718 $. A doua reformă a absorbit realizările și eșecurile primei reforme. În plus, dacă prima reformă a fost efectuată în primul rând pentru nevoile războiului, atunci odată cu apropierea sfârșitului său, era necesar să amenajăm viața în țară în timp de pace.

Senatul a fost implicat în dezvoltarea reformei. El a studiat cu atenție experiențele țărilor europene în această chestiune. În mai, 1719 dolari, a început introducerea unei noi diviziuni administrative. La început a fost acceptat în provincia Sankt Petersburg și cu 1720 de dolari în toată țara. Astfel, statul a fost împărțit în provincii, provincii și districte... Principala unitate administrativă a fost provincii, au fost 50 USD în total. Conduce provincia voievod, de un cartier mai mic - zemstvo comisar... Provinciile au continuat să existe ca districte militare, dar voievodul nu l-a ascultat pe guvernator (doar în chestiuni militare).

Apoi, pentru a colecta impozitul pe sondaj, a fost fondat institutul de noi comisari zemstvo aleși de la nobilii locali. Dar a doua încercare de introducere a autoguvernării a eșuat din nou, deoarece nobilii nici nu voiau să vină doar la convenții.

Activitate guvernatorul era extins: colectarea veniturilor din stat industrii, construcții de cetăți, asigurarea securității provinciei, funcții judiciare, căutare de fugari. Guvernatorul și administrația provincială erau numite de Senat și erau subordonate colegiilor.

Rezultate. Sens

Reforma regională a lui Petru I a ajutat la câștig Războiul din nord grație organizării clare a aprovizionării trupelor de către provincii.

Puterile judiciare și administrative erau împărțite între ele. Sistem de control a fost în general unificat în toată țara, indiferent de caracteristicile regionale.

În același timp, numărul total de instituții și angajați a crescut foarte mult, ceea ce a dus la o creștere a costurilor.

În prezent, puțini oameni pot spune ce este o provincie, deoarece împărțirea teritorială a țării se desfășoară diferit. Acest fenomen se referă la vremurile Imperiului Rus, RSFSR și URSS.

Cele mai înalte unități ale diviziunii administrativ-teritoriale a statului erau considerate provincii. Au luat forma din 1708 până în 1929 ca urmare a construirii unui stat absolutist. Aceste unități teritoriale erau conduse de guvernatori.

Interpretarea termenului

Pentru a răspunde la întrebarea ce este o provincie, să ne întoarcem la etimologia cuvântului. Termenul „provincie” provine din cuvântul latin „gubernator” care înseamnă „conducător”. La 29 decembrie 1708, Petru cel Mare a emis un decret privind împărțirea statului în noi unități administrativ-teritoriale - provincii. Până în acest an, Imperiul Rus era format din 166 de județe. Astfel, s-au format 8 provincii.

Mai sus am explicat deja ce înseamnă cuvântul „provincie”. În continuare, vom analiza problema istoriei apariției noilor unități administrativ-teritoriale în detaliu.

Primele reforme ale lui Petru

Crearea provinciilor a avut loc în conformitate cu decretul suveranului. Formația inițială era următoarea:

Provincia Moscova: teritoriul regiunii Moscovei actuale, părți mari din regiunile Tula, Vladimir, Kaluga, Kostroma, Ivanovo, Ryazan.
Provincia Ingermanland (doi ani mai târziu redenumită în Sankt Petersburg). Include un modern Regiunea Leningrad, Novgorod, Tver, Pskov, la sud de Arhanghelsk, la vest de Vologda, regiunile Iaroslavl și Karelia.
Provincia Arhanghelsk, care a inclus Arhanghelsk, Murom, parte a Kostroma, Karelia și Komi.
Ca parte din Provincia Kiev- Rusia Mică, categoriile Belgorod și Sevsky, parte a regiunilor Oryol, Belgorod, Bryansk, Tula, Kaluga, Kursk.
Provincia Smolensk a inclus partea actuală a regiunilor Bryansk, Tver, Kaluga și Tula.
Provincia Kazan - regiunea Volga și Bashkiria, Volgo-Vyatka, parte a regiunilor Tambov, Penza, Perm, Ivanovo și Kostroma, partea de nord a Daghestanului și Kalmykia.
Azov a inclus o parte din regiunile Tula, Oryol, Ryazan, Kursk, Belgorod, toate regiunile Voronezh, Rostov, Tambov, o parte din regiunile Harkov, Lugansk, Donetsk și Penza.
Provincia Siberiană include Siberia, majoritatea Uralilor, regiunea Kirov și o parte a Republicii Komi.

Interesant este că până la sfârșitul anului 1719 existau unsprezece provincii. Acest lucru s-a întâmplat datorită faptului că au fost alocate provinciile Nijni Novgorod, Astrahan și Riga. În fruntea acestor unități teritoriale se afla guvernatorul general și fiecare parte a provinciilor era condusă de un landrat.

A doua diviziune administrativă a provinciilor (A doua reformă a lui Petru cel Mare)

A doua reformă a avut loc în 1719, pe 29 mai. În cursul său, provinciile au fost împărțite în provincii conduse de voievod, iar provinciile, la rândul lor, au fost împărțite în districte cu comandanții comisarilor zemstvo. Astfel, s-au format 47 de provincii, care fac parte din 9 provincii, cu excepția Revel (acum Tallinn) și Astrahan (acestea nu au fost împărțite în părți). Documentele de atunci descriau în detaliu ce era o provincie și cu ce puteri era înzestrată.

A treia reformă administrativă

Care au fost provinciile în perioada ulterioară? În timpul celei de-a treia reforme administrative, districtele au fost eliminate și județele au fost reintroduse. Ca urmare, au existat 250 de județe în 14 provincii. S-au format provinciile Belgorod și Novgorod, uyezd-urile erau conduse de conducătorii nobilimii uyezd.

Cu toate acestea, nobilimea locală a pus presiune asupra puterii țariste pentru a se simți stăpânii țărilor. Structura administrativă a rămas stabilă pentru o lungă perioadă de timp, iar dacă apar noi unități, atunci în detrimentul teritoriilor dobândite. La sfârșitul lunii octombrie 1775, statul rus includea 23 de provincii, 62 de provincii, 276 de județe.

Reforma Ecaterinei cea Mare

Decretul Ecaterinei din 7 noiembrie 1775 prevedea necesitatea separării teritoriilor administrative ale statului. Crearea provinciilor a încetat și numărul acestora a scăzut, provinciile au fost eliminate și principiul formării județelor s-a schimbat. Concluzia a fost că județul ar trebui să aibă 20-30 de mii de oameni, iar în provincie - aproximativ 300-400 de mii.

De asemenea, scopul reformei a fost consolidarea puterii după invazia lui Yemelyan Pugachev. Guvernatorii și guvernatorii erau subordonați supravegherii procurorului, condus de procurorul general și de Senat.

La sfârșitul domniei Ecaterinei a II-a, Rusia a inclus 48 de guvernări, 2 provincii, 1 regiune și Locuința cazacilor din Don. Guvernatorul general a fost numit de împărăteasă, județele fiind conduse de căpitanii de poliție. Până în 1796, crearea de noi guvernări s-a datorat anexării teritoriilor.

Pentru o lungă perioadă de timp întrebarea despre ce este o provincie și de ce a fost creată nu a apărut în rândul populației de mult timp. Apariția de noi unități administrative a rămas practic neobservată.

și Alexandru I

Formarea provinciilor în timpul domniei a avut loc ca urmare a înlocuirii numelor unităților administrativ-teritoriale. În cursul reformei din 1776, a avut loc o consolidare: guvernările au devenit oficial provincii, în teritoriile în care exista posibilitatea unei revolte sau a unui atac străin, guvernatorii generali au rămas la locul lor.

Schema de gestionare a provinciilor din timpul domniei lui Alexandru I nu s-a schimbat, dar în perioada 1801-1802 au fost restaurate teritoriile abolite.

Luați în considerare provinciile în această perioadă. Trebuie remarcat împărțirea unităților teritoriale în 2 grupuri: în partea europeană a Rusiei rămâne organizația provincială generală (formată din 51 de provincii), în timp ce la periferie este monitorizat sistemul guvernărilor generale (3 provincii în total ). În unele regiuni - Kuban, Ural, Transbaikal, Don Troops, Terskoy - guvernatorii erau în același timp atamani Trupele cazacilor... În 1816, au apărut 12 guvernări, cu 3-5 provincii fiecare.

De la provincie la regiune

Până la sfârșitul secolului al XIX-lea, s-au format 20 de regiuni - acestea sunt unități administrative similare cu provinciile. Cuvântul „regiune”, spre deosebire de „provincia” de peste mări, este cu adevărat slavonă bisericească veche și înseamnă „posesie” (posesie).

Regiunile erau situate pe teritorii care se învecinează cu alte state, nu aveau propria Duma și erau încălcate cu alte drepturi, erau conduse de guvernatori militari și făceau parte din uriași guvernatori generali. Aparat simplificat administrația localăși a crescut subordonarea personal față de guvernatorul însuși.

Primul guvernator general din Rusia - A.D. Menshikov - a preluat funcția în 1703

Structura administrativă începând cu 1914

Până la începutul secolului al XX-lea, aparatul provincial avea propria sa putere în administrația locală. Din 1907 până în 1910 a fost înființat Consiliul Nobilimii Unite.

Guvernul provizoriu a păstrat diviziunile provinciale, acestea fiind conduse de comisari provinciali și uyezds - uyezd. În paralel cu aceasta, s-a format un sistem de sovietici spre deosebire de guvernul provizoriu.

Divizia provincială inițială a persistat o vreme după revoluția din octombrie 1917, dar a fost înființată de comitetul executiv provincial. Acesta este comitetul executiv ales la congresul provincial al sovieticilor.

Până la sfârșitul anului 1918, existau 78 de provincii în stat, iar în perioada anterioară anului 1920, 25 dintre ele s-au alăturat Finlandei, Poloniei și statelor baltice. Din 1920 până în 1923 au apărut noi unități autonome pe întreg teritoriul RSFSR - în fiecare an s-a format o nouă provincie.

Compoziția s-a schimbat în mod regulat, dar ca urmare a reformei, până în 1929 provinciile au dispărut în cele din urmă, au apărut regiuni și teritorii și, la rândul lor, includeau districte, districte, consilii de sate, pe care le observăm până în prezent.

In cele din urma

În articol am enumerat ce provincii se aflau pe teritoriul Rusiei. În plus, au luat în considerare conceptele cheie și istoria apariției diferitelor unități teritoriale și administrative.

Reforma administrației publice

Crearea Cancelariei Apropiate (sau Consilium de Miniștri) în 1699. În 1711 a fost transformată în Senat de guvernare. Crearea a 12 colegii cu un domeniu specific de activitate și puteri.

Sistemul administrației publice a devenit mai perfect. Activitățile majorității organismelor de stat au devenit reglementate, colegiile aveau un domeniu de activitate clar definit. Au fost create organe de supraveghere.

Reforma regională (provincială)

1708-1715 și 1719-1720

În prima etapă a reformei, Petru 1 a împărțit Rusia în 8 provincii: Moscova, Kiev, Kazan, Ingermandland (mai târziu Sankt Petersburg), Arhanghelsk, Smolensk, Azov, Siberian. Aceștia erau conduși de guvernatori care se ocupau de trupele situate pe teritoriul provinciei, precum și care aveau puterea administrativă și judiciară deplină. La a doua etapă a reformei, provinciile au fost împărțite în 50 de provincii conduse de voievozi, iar cele au fost împărțite în districte conduse de comisari zemstvo. Guvernanții au fost privați de puterea administrativă și s-au ocupat de probleme judiciare și militare.

Puterea era centralizată. Guvernele locale și-au pierdut aproape complet influența.

Reforma judiciară

1697, 1719, 1722

Petru 1 a format noi organe judiciare: Senatul, Justitz Collegium, Hofgerichts, instanțele inferioare. Funcțiile judiciare au fost îndeplinite și de toți colegii, cu excepția străinilor. Judecătorii au fost separați de administrație. Curtea sărutării oamenilor (similară juriului) a fost anulată, principiul inviolabilității persoanei necondamnate a fost pierdut.

Un număr mare de autorități judiciare și persoane care desfășurau activități judiciare (însuși împăratul, guvernanți, voievozi etc.) au adus confuzie și confuzie în proceduri, introducerea posibilității de „eliminare” a mărturiei sub tortură a creat motive pentru abuz și părtinire. În același timp, a fost stabilit caracterul contradictoriu al procesului și necesitatea ca sentința să se bazeze pe articole specifice ale legii corespunzătoare cazului examinat.

Reformele militare

Introducerea recrutării, crearea marinei, înființarea Colegiului militar responsabil de toate afacerile militare. Introducere cu ajutorul rangurilor militare „Tabelul rangurilor”, uniformă pentru întreaga Rusie. Crearea întreprinderilor militare-industriale, precum și a instituțiilor de învățământ militar. Introducerea disciplinei armatei și a reglementărilor militare.

Cu reformele sale, Petru cel Mare a creat o formidabilă armată regulată, care până în 1725 număra până la 212 mii de oameni și o marină puternică. Au fost create subdiviziuni în armată: regimente, brigăzi și divizii, în marină - escadrile. Au fost câștigate multe victorii militare. Aceste reforme (deși evaluate în mod ambiguu de diferiți istorici) au creat o trambulină pentru succesele ulterioare ale armelor rusești.

Reforma bisericii

1700-1701; 1721 g.

După moartea patriarhului Adrian în 1700, instituția patriarhiei a fost practic lichidată. În 1701, administrația terenurilor bisericești și mănăstirilor a fost reformată. Petru I a restaurat Ordinul monahal, care controla veniturile bisericii și procesul țăranilor monahi. În 1721, au fost adoptate Regulamentele spirituale, care au privat în mod efectiv biserica de independența sa. Patriarhia a fost înlocuită de Sfântul Sinod, ai cărui membri erau subordonați lui Petru I, căruia i-au fost numiți. Proprietățile bisericii erau deseori luate și cheltuite pentru nevoile împăratului.

Reformele bisericești din Petru 1 au condus la subordonarea aproape completă a clerului față de puterea seculară. Pe lângă eliminarea patriarhiei, mulți episcopi și duhovnici obișnuiți au fost persecutați. Biserica nu a mai putut urmări o politică spirituală independentă și și-a pierdut parțial autoritatea în societate.

Reformele financiare

Aproape întreaga domnie a lui Petru 1

Introducerea multor impozite noi (inclusiv indirecte), monopolizarea vânzării de gudron, alcool, sare și alte bunuri. Deteriorarea (reducerea greutății) monedei. Kopeyka stano Reforma regională

În 1708-1715, s-a efectuat o reformă regională cu scopul de a consolida verticala puterii pe teren și de a furniza mai bine armatei provizii și recruți. În 1708, țara era împărțită în 8 provincii, conduse de guvernatori, înzestrați cu deplină putere judiciară și administrativă: Moscova, Ingermandland (mai târziu Sankt Petersburg), Kiev, Smolensk, Azov, Kazan, Arhanghelsk și Siberia. Provincia Moscova a dat mai mult de o treime din încasări trezoreriei, urmată de provincia Kazan.

Guvernatorii se ocupau și de trupele situate pe teritoriul provinciei. În 1710, au apărut noi unități administrative - acțiuni, care uneau 5536 de gospodării. Prima reformă regională nu a rezolvat sarcinile atribuite, ci doar a crescut semnificativ numărul de funcționari publici și costurile de întreținere a acestora.

În 1719-1720, a fost efectuată a doua reformă regională, care a eliminat acțiunile. Provinciile au început să fie împărțite în 50 de provincii conduse de guvernatori, iar provinciile în districte conduse de comisari zemstvo numiți de Colegiul Camerei. Doar cazurile militare și judiciare au rămas în jurisdicția guvernatorului.

Reforma judiciară

Sub Petru, sistemul judiciar a suferit schimbări radicale. Funcțiile curții supreme au fost date Senatului și Justitz Collegium. Sub acestea se aflau: provincii - Hofgerichts sau instanțele de apel ale curții din orașe mari, și instanțele inferioare colegiale provinciale. Instanțele provinciale au condus dosare civile și penale pentru toate categoriile de țărani, cu excepția mănăstirilor, precum și a orășenilor care nu au fost incluși în posad. Din 1721, magistratul se ocupa de dosarele judecătorești ale orășenilor incluși în posad. În alte cazuri, așa-numita instanță unipersonală a acționat (cazurile au fost hotărâte doar de un zemstvo sau de un judecător al orașului). Cu toate acestea, în 1722, instanțele inferioare au fost înlocuite de instanțele provinciale conduse de voievod

Reforma bisericii

Una dintre transformările lui Petru I a fost reforma guvernării bisericii pe care a realizat-o, având ca scop eliminarea jurisdicției bisericești autonome din stat și subordonarea ierarhiei bisericești ruse Împăratului. În 1700, după moartea patriarhului Adrian, în loc să convoace un consiliu pentru alegerea unui nou patriarh, Petru I l-a numit temporar pe mitropolitul Ryazanului Stefan Yavorsky, care a primit un nou titlu de Gardian al tronului patriarhal sau „Exarh”, la șeful clerului. inclusiv țăranii care le aparțineau (aproximativ 795 mii), Ordinul monahal a fost restabilit, condus de I.A. În 1701, au fost emise o serie de decrete de reformare a administrării moșiilor bisericești și mănăstirilor și a organizării vieții monahale; cele mai importante au fost decretele din 24 și 31 ianuarie 1701.

În 1721, Petru a aprobat Regulamentul spiritual, a cărui compilație a fost încredințată episcopului de Pskov, un apropiat al țarului, micul rus Feofan Prokopovici. Drept urmare, a avut loc o reformă radicală a bisericii, eliminând autonomia clerului și subordonând-o complet statului. În Rusia, patriarhia a fost desființată și s-a înființat Colegiul spiritual, care a fost redenumit în curând Sfântul Sinod, care a fost recunoscut de patriarhii orientali ca fiind egal cu patriarhul. Toți membrii sinodului au fost numiți de împărat și i-au depus jurământul de loialitate la preluarea funcției. Timpul de război a stimulat retragerea obiectelor de valoare din depozitele monahale. Petru nu a mers la secularizarea deplină a posesiunilor bisericești și monahale, care a fost efectuată mult mai târziu, la începutul domniei sale.

Reformele armatei și marinei

Reforma armatei: în special, introducerea regimentelor unui nou sistem, reformat după un model străin, a început cu mult înainte de Petru I, chiar sub Alexei I. Cu toate acestea, eficacitatea în luptă a acestei armate a fost redusă. armata și crearea unei flote au devenit condițiile necesare victoriei în Războiul de Nord din 1700-1721 de ani.