Levin Serghei Alekseevich. Autoguvernarea locală în limba federală europeană: Cercetări juridice comparative Levin Serghei Alekseevich

Recalificarea profesională a cadrelor didactice pentru efectuarea unui nou tip activitate profesională În domeniul învățământului superior, Diploma nr. 712914, Universitatea Militară (Facultatea de recalificare și Formare Avansată. Organizarea și conținutul activităților de cercetare ale cadrelor didactice în educație, 72 de ore, certificat, academie de formare și formare avansată și recalificare profesională Lucrătorii de învățământ. Pedagogie și psihologie a învățământului superior. Conținutul și metodele de predare a disciplinelor profesionale și speciale generale. Profil: lingvistică, 72 de ore, certificat, FGBou în statul rusesc universitatea Socială"Modele inovatoare de asigurare a calității educatie inalta În complexul educațional modern., 72 de ore, certificat, FGBou în Universitatea Socială de Statie din Rusia. Strategii de masterare și utilizare a limbii străine în lumea politică, Certificat nr. 1, FGouou VPO "Universitatea Națională de Cercetare" Școala de Economie. Tendințe și tehnologii moderne în predarea limbii engleze în scopuri speciale, certificat nr. 84, FGGOU VOPO "Universitatea Națională de Cercetare" Școala de Economie. Expert în domeniul mai mare și secundar educație profesională, Numărul Diplomei KR nr. 003079, FGBOU la "Universitatea Socială de Stat Rusă". Realizarea unei abordări competente profesionale în cadrul disciplinei "Limba străină", \u200b\u200b72 de ore, certificat, FGGOU DPD "Academia de formare avansată și recalificarea profesională a educatorilor". Utilizarea tehnologiilor educaționale electronice moderne în procesul educațional, 72 de ore, certificat, FGBou în Universitatea Socială de Statie din Rusia. Metode de instruire a programelor de învățământ superior utilizând tehnologii de e-learning, 52 de ore, mărturie, FGBou în "Universitatea Socială de Stat din Rusia". Evoluția formării online în limbi străine: utilizarea formelor hibride de instruire și practici pedagogice inovatoare, certificat, FGouou VPO "Universitatea Națională de Cercetare" Școala de Economie. Direcții cheie de vânzări politici publice și reglementarea legală de reglementare în domeniul învățământului superior, 72 de ore, certificat nr. 180000400737, FGBou în Universitatea Socială de Statie din Rusia. Tehnologii inovatoare pentru implementarea programelor de programe, 160 de ore, certificat nr. 180000405834, FGBOU în Universitatea Socială de Stat din Rusia. Tehnologii de informare și comunicare în activitățile de proiectare, educație și cercetare ale cadrelor didactice și studenți, 72 de ore, certificat nr. 180000407660, FGBou în Universitatea Socială de Stat din Rusia. Pedagog de formare profesională, educație profesională și DPD, Diplomă nr. 772400002838 din 02.27.2018, FGBOU la "Universitatea Socială de Statie Rusă". Tradiții și inovații în învățătura unei limbi străine într-o universitate non-lingvistică, 16 ore, certificat nr. AAA 180879652 din 04/06/2018, MGIMO (Universitatea) a Ministerului de Externe al Rusiei.

480 RUB. | 150 UAH. | $ 7.5 ", Mouseoff, FGCOLOR," #FFFFCC ", Bgcolor," # 393939 "); Onmouseut \u003d "retur nd ();"\u003e Perioada de disertație - 480 RUB., Livrare 10 minute , în jurul ceasului, șapte zile pe săptămână și sărbători

240 de ruble. | 75 UAH. | $ 3.75, Mouseoff, FGCOLOR, "#FFFFCC", Bgcolor, "# 393939"); onmouseut \u003d "retur nd ();"\u003e abstract de autor - 240 de ruble, livrare 1-3 ore, de la 10-19 (ora Moscovei), cu excepția duminicii

Levin Serghei Alekseevich. Autoguvernarea locală în statele federalizate ale Europei: Cercetare juridică comparativă: Cercetare juridică comparativă: Disertația ... Candidatul Legii: 12.00.02 Moscova, 2007 198 p. BiblioGr: cu. 186-198 RGB OD, 61: 07-12 / 2116

Introducere

CAPITOLUL I. Fundamentele teoretice ale autoguvernării locale în statele federale europene 12

1. Teorii ale autoguvernării locale în domeniul științei juridice europene și particularitățile implementării lor în legislația administrației locale

2. caracteristici generale Modele de autoguvernare locală în statele federalizate ale Europei 37

3. Influența Cartei europene a autoguvernării locale privind dezvoltarea autoguvernării locale în federațiile europene 58

Capitolul II. Analiza juridică comparativă a elementelor sistemelor municipale din țările europene din Europa 76

1. Bazele juridice ale autoguvernării locale în federațiile europene 76

2. Baza teritorială a autoguvernării locale în statele federale europene 100

3. Formele organizaționale de autoguvernare locală în statele federale europene 125

4. Puterile guvernelor locale și interacțiunea agențiilor municipale și guvernamentale în implementarea lor 150

Concluzie 175.

Lista surselor de reglementare și literatura științifică

Introducere la locul de muncă

Relevanța subiectului de cercetare. Problemele reglementării juridice a autoguvernării locale, organizarea și funcționarea eficientă fac obiectul unei atenții atente atât a oamenilor de știință ruși, cât și a practicienilor de mai bine de 20 de ani. În această perioadă, în Rusia au fost adoptate o serie de acte legislative federale și regionale, se bucură de fundațiile teritoriale, organizaționale, juridice și economice ale autoguvernării locale. În același timp, experiența punerii în aplicare a Legii federale din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ (ed. Din 21 iulie 2007) "cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă "Modelul optim al organizației organizației locale nu a fost încă găsit. Autoguvernarea care ar răspunde la fel va fiinteresele și nevoile Centrului Federal, subiectele Federației, municipalităților și populației lor. Acest lucru este confirmat de faptul că, de la adoptarea în această lege federală, au fost făcute modificări și completări,

Stadiul modern al dezvoltării autonomiei locale în Federația Rusă apare simultan cu reforma relațiilor dintre Federația Rusă și subiecții săi, cu privire la cât de bine va fi rezolvată această problemă - direcția de dezvoltare a statalității rusești - Calea de a consolida principiile descentralizării, crearea unui model policentric de administrație publică cu recunoașterea avantajelor sale sau renașterea guvernului centralizat, înlocuind guvernele locale. Combinarea timpului reformelor federale și municipale din Federația Rusă sugerează că principalul obiectiv al dezvoltării administrației publice este descentralizarea puterii, distribuția armonioasă a puterilor și a resurselor economice pentru a le implementa între agențiile guvernamentale și guvernele locale ".

În statele federale străine, experiența vastă a organizării și funcționării guvernelor locale, care nu este adesea luată în considerare în practica reformării autonomiei locale în Federația Rusă. În același timp, studiul relativ juridic are granițele sale datorită unicității condițiilor istorice în practica de formare a statalității în diferite state, precum și diferența de legalitate

"A se vedea: Președinte al Federației Ruse Vladimir Pagina Adunării Federale a Federației Ruse din 26 aprilie 2007. // Ziarul rusesc-2007.27.

sisteme. Se pare că punerea în aplicare cea mai potrivită a analizei juridice comparative a sistemelor municipale ale statelor federale a Europei, deoarece în acest caz există o tendință general acceptată a unei anumite abordări a sistemelor lor de stat și juridice pe baza principiilor generale ale organizației de putere de stat.

Un studiu profund al legislației privind autoguvernarea locală, precum și practica reformelor municipale în statele federale ale Europei, contabilitatea lor în dezvoltarea și punerea în aplicare a legilor federale și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și Alte acte juridice de reglementare care reglementează autoguvernarea locală, interacțiunea și relația de autoguvernare locală și instituțiile de stat De asemenea, ar trebui să joace un rol important în consolidarea autorităților și a managementului, îmbunătățirea activității lor și creșterea eficienței funcționării.

Gradul de dezvoltare științifică a subiectului. Problemele organizării și funcționării autoguvernării locale au făcut obiectul numeroaselor studii atât în \u200b\u200bdomeniul științei juridice interne, cât și în străinătate.

Fundamentele constituționale ale guvernelor locale din Federația Rusă s-au reflectat în scrierile unor constituționali "proeminenți ai Rusiei ca A.S. Autonomov, a.a. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar etc. Zrazhevskaya, V.T.KABYSHEV, E.I. Kolyushin, a.a. Cockot, G.N. Komkova, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, I.I. Ovchinnikov, Yu.A. Tikhomirov, B.N. Topornin și alții. Probleme moderne Legea municipală rusă, inclusiv. Îmbunătățirea fundamentelor teritoriale, juridice, organizaționale și financiare și economice ale autoguvernării locale a fost dedicată activității A.A. Akmalova, TM. Bialokina, V.I. Vasiliev, i.V. Vedin, b.n gabricidze, a.a. Zoteeva, E.m. Koveshnikova, yu.m. Kozlova, L.E. Lapteva, V.M. Manokhina, B.C. Umed, n.v. Postovoye, V.V. Filly, a.a. Sergeeva și colab.

În scrierile unui număr de oameni de știință ruși - oameni de știință de stat - i.a. Alebastova, Va.AKASHOVA, E.V. Gritsenko, Vb. EVDOKIMOVA, V.V. Maklakova, A.S.Prudenikova, P.I. SAVITSKY, YA.YU. Startseva, A.I. Cherkasova, V.E. Schikin, A.A. Schlichter, Ma. Personalul și alții - a fost efectuată o analiză juridică comparativă a Institutului de Autoguvernațional Local din Federația Rusă și a țărilor străine. Caracteristicile sistemelor municipale ale Republicii austriece, Regatul Belgiei, Republica Federală Germania, Confederația Elvețiană, inclusiv, reglementarea juridică a autoguvernării locale, organizarea teritorială, procedura de formare și

activitățile organelor municipale și ale competențelor lor sunt luate în considerare în lucrările oamenilor de știință străini - E. Babst, N. Bistram, S. Berker, R. Walter, A. Gerna, F, Dellera, R. Drago, G.---Y. Zalera, Majer, T. Olight, K. Plokker, Hollis etc.

În același timp, cu toate soiurile enumerate mai sus, lucrările științifice nu acoperă toate problemele subiectului ales pentru studiul de disertație. Având în vedere reforma autoguvernării locale în Federația Rusă, nevoia unui studiu comparativ cuprinzător al sistemelor municipale ale statelor federale devine din ce în ce mai acută.

Baza teoretică a studiului este lucrările oamenilor de știință moderni din Rusia - specialiști în domeniul dreptului constituțional (S.A. Avakjana, V.ґ. Ignatova, E.K. Kozlova, O.e. Kutafina etc. Matveva, V.I. Chervyuk, este Yatsenko și colab.) Și Legea municipală (GV ATAMACUKA, GV Barabasheva, pe. Emelyanova, VV Yeremyan, Vi Fadeeva, Es Shugryina, V. L. Yasyunas etc.).

Actuala stare de știință a dreptului municipal se bazează în mare măsură pe rezultatele multor ani de cercetare a avocaților din secolele XIX-timpuriu XX. În munca de disertație, lucrările oamenilor de știință ruși - au fost utilizați oameni de știință de stat, inclusiv. V.P. Motivul, A.V. Vasilchikova, A.D. Gradovsky, V.M. GESSSNA, N.M. Korkunova, N.I. Lazarevsky, V.N. Leshkova, b.e. Nolde, B.n. Chicherina, precum și oamenii de știință străini - specialiști în domeniul dreptului municipal, inclusiv. R. Arenza, J. Bordeaux, O. Girka, R. Hayist, G. Erinteka, E. Meyer, R. Fundal Rugăciunea, O. Russler, D. de Rugson, A. De Tokville, L. von Stein etc.

Obiectul cercetării de disertație este sistemele municipale în statele federale Europa de Vest și Federația Rusă, precum și relațiile publice care apar în domeniul organizării și funcționării autoguvernării locale în statele federale.

Subiectul studiului de disertație este normele dreptului constituțional al Federației Ruse, precum și a statelor federale ale Europei (Republica Austriacă, Regatul Belgiei, Republica Federală Germania, Confederația Elvețiană), înființarea Institutul de autoguvernare locală și elementele de bază ale sistemelor municipale - temeiul juridic, organizația teritorială, sistemul municipal Autoritățile, competența lor, studiul de disertație a analizat, de asemenea, reglementările care reglementează procedura de interacțiune a guvernelor locale și a statului organisme (atât federale, cât și subiecte ale Federației).

Scopul studiului de disertație se bazează pe analiza juridică comparativă a sistemelor municipale ale țărilor europene (Republica Austriacă, Regatul Belgiei, Republica Federală Germania, Confederația Elvețiană) pentru a identifica tendințele comune și speciale în administrația locală În statele federale, precum și oferta direcțiilor posibile de îmbunătățire. Legislația federală și regională rusă privind autoguvernarea locală.

Scopul studiului este realizat prin rezolvarea următoarelor sarcini:

explorați fundamentele teoretice ale autoguvernării locale (inclusiv dezvoltarea conceptelor de autoguvernare locală) în statele federale ale Europei;

să efectueze o analiză comparativă a sistemelor municipale și a modelelor locale de autoguvernare în statele federale ale Europei;

să examineze influența Cartei europene a autoguvernării locale și a altor documente de reglementare ale Consiliului Europei privind dezvoltarea autoguvernării locale în federațiile europene;

analizați fundațiile juridice ale autoguvernării locale în statele federale europene;

Luați în considerare generalul și special în organizarea teritorială a autoguvernării locale în statele federale ale Europei;

să compare caracteristicile organizării și formării autorităților municipale, precum și interacțiunea acestora cu autoritățile de stat în federațiile europene;

să studieze puterile guvernelor locale în statele federale europene și la baza financiară și economică pentru punerea lor în aplicare;

Sugerați principalele modalități de optimizare a organizării și funcționării autoguvernării locale în Federația Rusă, ținând seama de experiența studiată a statelor federale străine.

Reglementarea cadrului juridic de reglementare. Cadrul de reglementare al studiului de disertație a constituit tratate internaționale, participantul căruia este Federația Rusă (în primul rând, Carta europeană a administrației locale din 15 octombrie 1985), actele constituționale ale statelor federale ale Europei - Federal Legea constituțională a Austriei din 10 noiembrie 1920. "Constituția Republicii austriece", Constituția și Carta Țărilor Federale ale Republicii austriece; Constituția Belgiei din 17 februarie 1984 (astfel cum a fost modificată în 2007); Taxa principală de lege

republica Germană a Germaniei din 23 mai 1949 și Constituția terenurilor FRG; Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993 și Constituția (Carte) a entităților constitutive ale Federației Ruse; Constituția Confederației Elvețiene din 18 aprilie 1999 și Constituția cantoanelor). În pregătirea studiului de disertație, au fost utilizate și edițiile actuale ale legislației care reglementează organizarea și funcționarea sistemelor municipale ale statelor federale ale Europei, inclusiv. Dispoziții privind comunitățile terenurilor federale ale Republicii austriece; Legislația Regatului Belgiei cu privire la comune, aglomerările și federațiile și provinciile, codul de autoguvernare și descentralizarea locală din 27 mai 2004; Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ "privind principiile generale ale organizației locale de autoguvernare în Federația Rusă"; Legislație privind comunitățile de canton din Confederația Elvețiană; Alte acte juridice de reglementare privind organizarea autoguvernării locale.

Practica litigiului senior a organelor statelor federale a fost supusă unei analize aprofundate, inclusiv. Feder & Curtea Constituțională a Republicii austriece, Curtea de Casație a Regatului Belgiei, Curtea Constituțională Federală din Germania, Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Federală a Confederației Elvețiene) în domeniul asigurării supremația principiilor constituționale ale autoguvernării locale.

Baza metodologică a studiului de disertație constituie metode științifice generale de cunoaștere, inclusiv: în mod specific istoric, metoda de analiză a sistemului, funcțional structural, metoda de abordare complexă și altele, precum și o serie de metode științifice private - entități juridice comparative, tehnice și Metode juridice, statistice și alte metode.

În special, metoda istorică specifică a fost utilizată în luarea în considerare a dezvoltării teoriilor administrației locale, precum și a sistemelor municipale din statele federale ale Europei; Metoda teoretică și prognostică sa manifestat în pregătirea recomandărilor privind practicile juridice specifice și activitatea de lege.

O caracteristică a disertației este combinația unui studiu legal și cuprinzător comparativ. Aceste metode au fost utilizate împreună cu utilizat pe scară largă pentru cunoașterea și explicațiile legilor fundamentale ale stării nerecuperărilor în cerințele obiectivității, înțelegerii, istoricismului și principiului concluzișilor.

Noutatea științifică a studiului de disertație se datorează faptului că a efectuat o analiză juridică comparativă completă a sistemelor municipale existente în statele federale europene. Studiul a făcut posibilă identificarea tendințelor europene comune în dezvoltarea conceptelor de autoguvernare locală și specificul punerii lor în aplicare în legislația municipală a acestor state.

Un studiu juridic comparativ al sistemelor municipale ale federațiilor europene a fost realizat de disertație, generalul și special în organizarea și funcționarea guvernelor locale în statele federale ale Europei, care, în știința din partea dreptului constituțional, nu a fost suficient studiat. Sunt prezentate perspective posibile pentru dezvoltarea autoguvernării locale în federațiile europene, modalitățile de îmbunătățire a legislației Federației Ruse și a subiecților Federației Autonomului Local sunt propuse.

O serie de surse de reglementare și empirică sunt introduse în cifra de afaceri științifică.

Următoarele dispoziții și concluzii sunt făcute în apărare, care conțin elemente de noutate științifică:

Pe baza studierii istoriei dezvoltării conceptelor teoretice ale autoguvernării locale în statele federale din Europa, disertația ajunge la concluzia că teoria dualistă a autoguvernării locale domină în doctrina lor juridică constituțională, în conformitate cu care local Guvernul, pe de o parte, este recunoscut ca guvern guvernamental de continuare la nivel local, iar pe de altă parte - este un expresiv legitim al intereselor comunității locale. Într-adevărul acestei teorii în legislația municipală din Austria, Germania și Elveția a făcut posibilă depășirea opoziției statului, a public-legal și a localei locale în autoguvernare locală și a contribuit la comportamentul reușit al reformelor municipale la federațiile europene la Sfârșitul XX - începutul XXI. în.;

Studiul modelelor de autoguvernare locale implementat în statele federale străine a permis disertației să concluzioneze că formarea unui sistem municipal într-un anumit stat a fost influențată în mod semnificativ de caracteristicile sistemului său juridic, ci și dispozitiv de stat. și principiile conexe ale distribuției teritoriale a puterilor puternice, precum și specificul dezvoltare istorica Autoguvernarea locală și statul în ansamblu. Disertul consideră că structura federală a statului

stabilește diversitatea formelor organizaționale de autoguvernare locală, respectarea tradițiilor lor istorice și naționale ale administrației locale în statele multinaționale și, de asemenea, permite distribuirea Autorității între agențiile guvernamentale ale subiecților Federației și autorităților municipale în conformitate cu cele existente Nivelul securității financiare și economice a autoguvernării locale;

Pe baza studiului prevederilor Cartei europene a sinelui local
Gestionarea din 1985 și particularitățile implementării lor în legislație și aplicarea legii
Practica statelor federale străine și a Federației Ruse
Sertul consideră că Carta nu conține o cerință imperativă de a construi
Un singur autonomie într-un singur model în toate statele participante, este
numai un instrument pentru armonizarea standardelor guvernamentale locale cu învățarea
Tom de respect față de particularitatea națională a fiecărui stat.

Disertația notează practica de ratificare a Cartei europene a autoguvernării locale cu rezervările și adaptarea principiilor organizării administrației locale în legislația internă a acestor state și, pe această bază, se concluzionează că aderarea Federației Ruse la Carta nu poate servi drept fundamentare a reformei radicale. Autoguvernarea locală la începutul anilor '90. Secolul XX, rezultatul a fost rezultatul în legislația opoziției de autoguvernare locală și a puterii de stat;

Disertația dezvăluie tendințe generale în dezvoltarea autoguvernării locale în
Statele federale care ratifică Carta europeană a sinelui local
Management: a) Creșterea independenței autoguvernării locale în decizie
probleme locale; b) extinderea listei puterilor de stat,
care sunt înzestrați de către autoguvernarea locală; c) furnizarea de garanții
Protecția internațională a autoguvernării locale. Pe această bază, de către disertație
Se concluzionează că punerea în aplicare a prevederilor Cartei europene în legislație
Practica de aplicare a legii a statelor federalizate poate mai târziu
duce la unificarea treptată a legislației guvernamentale locale și
În cele din urmă, apariția modelului european comun al autoguvernării locale
;

O analiză juridică comparativă a legislației Austriei, Germaniei și Elveției pentru administrația locală arată că în statele federale mai preferate este stabilirea fundamentelor locale

constituțiile federale de autoguvernare și reglementarea detaliată a legislației locale de autoguvernare a subiecților Federației. Acest lucru este, de asemenea, evidențiat prin transferul regiunilor Belgiei în 2001 autorității de a stabili statutul juridic al municipalităților și asociațiile acestora. Astfel, o înțelegere detaliată în Rusia prin legile federale a Ordinului organizației și funcționării municipalității locale este în mod clar redundantă pentru statul federal și nu permite să țină seama de particularitățile implementării autonomiei locale în entitățile constitutive a Federației Ruse;

Pe baza studiului experienței de reformare a organizației teritoriale
Guvernul local în statele federale europene, subiect
Tant consideră că este posibil să se stabilească legislația municipală rusă
Diferite (inclusiv metodele fiscale, bugetare) de promovare a faptului că
municipalități.

De asemenea, este recomandabil să se utilizeze asociațiile municipalităților în bazele teritoriale (federația și aglomerarea așezărilor) ca formă de promovare a consolidării municipalităților;

Analiza juridică comparativă a legislației guvernamentale locale și
Practicile utilizării sale în statele federale ale Europei au permis identificarea unui număr
momente pozitive, introducerea cărora în sistemul juridic rus este permisă
LIT Îmbunătățirea legislației Federației Ruse pe locale în sine
management;

a) experiența implementării instituțiilor de democrație directă (cum ar fi locurile
Referendum imperativ și consultativ, adunarea cetățenilor, dreptul folcloric
Inițiativa creativă) în autoguvernare locală Elveția poate fi utilă
Pentru autoguvernarea locală rusă, care va contribui la atragerea
populația locală pentru a rezolva problemele locale, precum și aprobarea
municipalități ca subiecte independente de drept constituțional
Va;

b) se pare posibil ca urmare a exemplului Austriei, Germaniei și Elveției
Municipalitățile ruse de drept privind apelurile la organisme
Justiția legilor federale și a actelor legislative ale subiecților Rusiei
Federația, încălcând guvernele locale, consacrate în con
Rf în picioare;

c) la determinarea formelor organizaționale de implementare a sinelui local
Gestionarea în orașele de semnificație federală este posibilă utilizarea experienței de organizare

guvernele locale din Viena, unde aceleași autorități îndeplinesc funcțiile guvernelor locale și autorităților de stat ale subiectului Federației.

Semnificația teoretică și practică a studiului de disertație este determinată de noutatea sa și conținea generalizări, concluzii și sugestii care pot fi utilizate de autoritățile de conducere și de aplicare a legii în îmbunătățirea sistemului municipal al Federației Ruse.

Materialele, concluziile și prevederile lucrărilor de disertație pot fi, de asemenea, utilizate în procesul de predare a cursurilor "Legea constituțională a Federației Ruse", "Legea municipală a Federației Ruse", "Legea constituțională (stat) a țărilor străine".

Aprobarea rezultatelor cercetării disertației. Dispozițiile și concluziile studiului de disertație au fost discutate și aprobate la reuniunile Comisiei metodice și a Departamentului de Construcții de Stat a Statului Academia Rusă serviciu public sub președintele Federației Ruse. Principalele rezultate ale studiului de disertație se reflectă în publicațiile științifice ale disertației.

Structura muncii. Teza constă în administrare, două capitole, inclusiv șapte paragrafe, concluzii, o listă de surse de reglementare utilizate și literatura științifică.

Teorii ale autoguvernării locale în știința juridică europeană și particularitățile implementării lor în legislația privind autoguvernarea locală

Dezvoltarea autoguvernării locale în lume este un proces obiectiv caracteristic secolului XX. - Începutul secolului XXI. Se dezvoltă și se dezvoltă adânc și cheie, capturarea tuturor statelor noi și noi. În statele federale europene (în primul rând, în Federația Rusă), acest proces a fost sofisticat, restrâns de guvernul central, a fost reactivat.

Este important să se determine în primul rând conceptul de "guvern local". În sensul literal, termenul "autonomie" înseamnă "gestionarea însuși, cu propria sa afacere", ceea ce implică un anumit tip de independență față de organele centrale în rezolvarea problemelor sale interne. În literatura noastră, administrația locală este, de obicei, implicată de "Organismele reprezentative locale alese de populația unității administrativ-teritoriale relevante și factorii de decizie în cele mai importante probleme locale și executiv condus de primar, burgomistrome etc. Pentru implementarea gestionării operaționale și a executării unui număr de funcții la nivel național "1.

Campionatul în dezvoltarea teoretică a problemelor autoguvernării locale aparține afacerilor germane. Oamenii de știință germani au crezut că acest termen este obligat să apară de L. W. Stein, care a văzut în autoguvernare locală o formă activă de participare a cetățenilor în gestionarea afacerilor de stat. Poziția sa era de la-Razhen în "așezarea prusană despre Carta orașelor", adoptată în 1808.

Potrivit oamenilor de știință străini, conceptul de "autonomie" a început să fie utilizat în legătură cu managementul pe teren deja la sfârșitul secolului al XVIII-lea. - La începutul secolului al XIX-lea. Și sa datorat proclamării principiului independenței comunității în raport cu statul. În această perioadă, în știința juridică europeană, problema limitelor acțiunii de reglementare a puterii de stat a fost relevantă și este luată în considerare împreună cu alte doctrine de bază ale științei politice și juridice - divizibilitatea suveranității de stat, separarea autorităților, responsabilitatea ministerelor etc. Contextul socio-politic al discuțiilor despre problema autonomiei locale liberale curenților europeni gândirea publică a făcut o idee teoretică și o practică a unui stat de poliție.

În 1830, problema autonomiei locale dobândită și practică. În acest an, o revoluție din Belgia a început să decidă Congresul din Viena. 1815 în Olanda. Un motiv direct al revoluției a fost opresiunea financiară și administrativă a comunităților locale, înainte, victimele revoluției belgiene, care a fost folosită de guvernul olandez, victima principiului de separare a țării într-un comitet editorial specific în constituirea tara. Congresul constitutiv național a recunoscut că, împreună cu autoritățile constituționale - legislative, executive și judiciare - există și a patra putere, comunală, la Pouvoir Municipal, egal cu ei. Legiuitorul a recunoscut că, în virtutea unei astfel de situații comunitare, au dreptul să-și stabilească propriile afaceri, indiferent de intervenția statului.

Rezultatul acestor reflecții asupra naturii juridice a autoguvernării a fost teoria "comunității libere". Împreună cu legile drepturilor omului și a cetățenilor, teoreticienii legii au alocat, de asemenea, drepturi comunitare inviolabile. Comunitatea teritorială a fost recunoscută ca un drept integrat, "natural" la o gestionare independentă a afacerilor comunitare, inclusiv a poliției locale.

Poziția centrală a acestui concept a fost ideea că comunitățile nu sunt create de stat, ci din punct de vedere istoric îl precede. Statul este doar dejur care recunoaște ceea ce de facto, în virtutea legii obișnuite, există în sine. Prin urmare, au fost afișate următoarele semne de autoguvernare:

Este gestionarea afacerilor proprii ale comunităților, care, în funcție de creatura sa, sunt diferite de administrația publică;

Comunitățile sunt subiecte de drepturi aparținând, persoanelor fizice din statul cu persoane juridice. Orice intervenție de stat în domeniul comunității este o încălcare a drepturilor deținute de Comunitate;

Funcționarii conducerii comunității nu sunt oficiali de stat și comunitățile1.

Conceptul de "comunitate liberă" în anii 50-60. Secolul al XIX-lea E. Meyer a fost dezvoltat, O. Ressler, iar expresia clasică a fost lucrarea lui R. Arenssa2. Acești oameni de știință au justificat dreptul comunității locale cu privire la autoguvernare prin utilizarea recuperării statului comunitar (local, locale) (la nivel național, unificator), legile naționale și un sistem unificat de guvernare. Principala direcție a acestui concept de autoguvernare locală este de a justifica necesitatea de a limita intervenția statului în afacerile comunității, care precedă istoric statul. Această teorie, bazată pe ideea legii naturale, a procedat de la recunoașterea comunității ca organism stabilit în mod natural independent de stat.

Acest lucru a permis în condițiile de origine și formarea guvernelor locale de a fundamenta (nu atât de mult pe nivelul științific, dar la nivel politic, fără drept) dreptul de autoguvernare locală privind existența autonomă, împreună cu autoritățile statului. Prin urmare, dreptul populației asupra autoguvernării într-un teritoriu separat, dreptul la diversitatea organizațională și funcțională a autoguvernării locale din cauza diferențelor dintre interesele locale, obiceiurile și tradițiile este declarată.

În monografia modernă "pe calea descentralizării democratice: restructurarea autorităților regionale și locale coroborate în Europa" sub "administrația locală" este înțeleasă la "toate nivelurile de mai jos", sub "administrația locală" - o organizație care reprezintă interesele alegătorilor lor care acționează în interesele lor și prin consiliul ales și organul său executiv; Și sub "autonomia locală" - "dreptul unei unități autonome democratice de conducere subnațională de a reglementa și gestiona o parte semnificativă a problemelor publice în interesul populației locale". Conceptul cheie al teoriei autoguvernării locale este "independența". Potrivit oamenilor de știință germani, independența este "rolul autorităților locale la care ele însele iau decizii ale standardelor lor, fără referire la național".

Conceptul de competențe naturale a primit consolidarea legislativă într-o serie de țări din familia legală continentală. De exemplu, Constituția belgiană din 1831, recunoscând puterile inalienabile ale comunităților, a proclamat existența împreună cu autoritățile legislative, executive și judiciare, al patrulea, guvern municipal. Actuala Constituție a Regatului Belgiei 1994, deși nu consacră direct autoritatea municipală ca o ramură independentă a puterii, ci localizează capitolul VIII "pe instituțiile provinciale și comunale" din partea III a Constituției "asupra autorităților".

Caracteristicile generale ale modelelor auto-guvernamentale locale din țările europene europene

Autoguvernarea locală primește consolidarea naturii sale juridice în legislația națională, a emis astfel administrația locală sistemului municipal. În acest nivel mediu - există un compus al abstractizării "autonomiei locale" cu semnele sale de atribut și consolidarea sa în statutul constituțional-juridic ca fenomen juridic suficient de durabil "

Conceptul de "sistem municipal" specifică conceptul de "autonomie locală", BR Chervonkzh definește sistemul municipal (sau sistemul de autoguvernare locală) ca trăsături ale sistemului politic al țării, condițiile istorice pentru dezvoltare din statalitatea sa, tipul de autoguvernare locală, caracterizat de specificul relației cu organele centrale și locale (regionale) autorul de stat, forme de participare a comunităților locale în implementarea puterii.

Din punctul de vedere al profesorului Al, Akmalova, sistemul municipal a fost un set de interdependență și consacrată în legislația națională a Institutului Juridic al administrației locale, care reflectă caracteristicile organizației sale într-un anumit stat și în mod autonom și susținut în interesele municipalității, regiunii și statului în ansamblu. Astfel, sistemul municipal pare să fie o parte mai autonomă (subsistem) a sistemului juridic național. O astfel de distincție permite în ceea ce privește o combinație de o bază generală și specială, dependență și autonomie, unificare și diferențiere, centralizare și descentralizare, identifică specificul administrației locale în cadrul sistemului juridic național. Acest concept permite pro-demonstrarea în special a organizațiilor guvernamentale locale datorită impactului sistemului juridic, formelor statului. În cazul în care comuna în sistemul municipal se manifestă ca un set de semne esențiale obligatorii de autoguvernare locală (inclusiv unitatea de politică și socială, public-legală și privată), atunci special - ca grad de implementare, plinătatea manifestarea acestor semne. Depinde de particularitățile sistemului juridic național, de istoria apariției și guvernele locale dezvoltate, condițiile politice, socio-economice și culturale și alți factori, inclusiv natura subiectivă1.

O analiză a sistemului municipal național ar trebui să țină seama de diversitatea elementelor sale - instituții juridice. Acest lucru se datorează autoguvernării locale ca unitate de politică și socială, publică și privată. Pe de altă parte, ideea acestui sistem prevede recunoașterea relației și interacțiunea instituțiilor juridice individuale (care nu exclude autonomia lor).

Sistemul municipal este o alegere la nivel național (la nivel național), care este asigurată în principal în principala lege a statului. Dar chiar și consolidarea sa în Constituție, deoarece nu numai experiența rusă, arată caracterul istoric. O analiză comparativă a sistemului național de autoguvernare locală în contextul altora poate constitui atât o altă alegere nouă, cât și o ajustare semnificativă a selecției deja făcute.

Analiza sistemului municipal necesită o soluție la trei probleme majore. În primul rând, problemele tipologiei sistemelor municipale. În acest sens, o analiză comparativă a principalelor tipuri de sisteme municipale a fost fructuoasă. Acest lucru permite nu numai identificarea caracteristicilor fiecăruia, ci și pentru a determina locul sistemului rus între ele. În al doilea rând, aceasta este problema interpretării statutului juridic constituțional al autoguvernării locale. Este în legislația națională că, în primul rând, în constituțiile statelor europene, a primit valoarea și consolidarea oficială a statutului de autoguvernare locală (și cu aceasta și reprezentând o anumită parte a teoreticienilor și a practicanților pe caracteristicile sale ), ceea ce ne permite să vorbim despre sistemul municipal rus. În al treilea rând, interpretarea acestui statut este legată de următoarele, o problemă foarte dificilă - o analiză a principiilor generale ale organizării autonomiei locale, a căror bază este dispozițiile constituționale privind autoguvernarea locală. În aceste principii, în primul rând, este pusă în aplicare statutul juridic constituțional al autoguvernării locale. Acestea influențează definiția elementelor de întreținere și competențe, interacțiunea populației și guvernele locale, municipalitățile, subiectele Federației și Federația în ansamblu. Dezvoltarea, consolidarea legală a acestor principii, precum și practica de aplicare a legii, clarifică (în multe poziții, cercetătorii nu au putut veni la convenit), ceea ce reprezintă (sau trebuie să prezinte) sistemul municipal rus.

ÎN lumea modernă Mai mult de 180 de state independente, în fiecare dintre ele există un sistem propriu de autoguvernare locală. Cu toate acestea, nu este dificil de ștanțare pentru a fi dificil: în statele federale din fiecare subiect al Federației există companii în organizarea autoguvernării locale, iar în unele cazuri există diferențe semnificative și în state individuale sau subiecte ale Federației .

Astfel, există o posibilitate de peste 180 de sisteme naționale de autoguvernare locală, în termen de 20 de la Khorsk, există până la 50 (până la 87, dacă luăm în considerare Rusia) a sistemelor subnaționale. Studiul fiecărui sistem este necesar individual pentru a identifica originalitatea organizării și funcționării guvernării locale în tari diferite. În plus, atunci când se ia în considerare un anumit sistem de autoguvernare locală, devine posibilă determinarea relației dintre aceasta sau acea metodă de organizare cu specific: caracteristicile instituțiilor guvernului central și relația lor cu guvernele locale, caracteristicile Din sistemele juridice naționale, economia națională, cultura etc. Cu toate acestea, acordând atenția principală la specificul și contextul face o comparație aproape imposibilă; Cantitatea de informații crește la dimensiunile non-directe.

Știința juridică internă și străină modernă a dezvoltat o serie de tipologii ale sistemelor guvernamentale locale. De exemplu, R. Drago alocă următoarele patru TAD-uri de autoguvernare locală: federalism, autoguvernare, descentralizare și centralizare. Baza clasificării sale este gradul de autonomie a echipelor locale (teritoriale) și recunoașterea "mărfurilor locale" 1. Această tipologie este destul de condiționată, deoarece există gradații semnificative în cadrul acestor modele. Există, de asemenea, forme mixte.

Bazele juridice ale autoguvernării locale în federațiile europene

Sub temeiul juridic al autoguvernării locale în știință domestică Legea municipală este înțeleasă ca un sistem de acte juridice de reglementare care definește organizația, forma de implementare și garanții ale autoguvernării locale, sarcinile și funcțiile sale, precum și competența și responsabilitatea organismului și a oficialilor autoguvernării locale, relația lor cu autoritățile și cetățenii1.

Structura sistemului de acte juridice de reglementare, instituirea organizării și funcționării autoguvernării locale în statele federale a Europei, ca regulă, pot fi distinse 3 niveluri: - legislația federală; - legislația subiecților Federației; - acte juridice municipale.

Legea constituțională federală a Austriei din 10 noiembrie 1920, "Constituția Republicii austriece" stabilește principiile de bază ale organizării autonomiei locale la punctul "C" al "comunității" din cea de-a patra secțiune a Constituției " Putere legislativă și executivă a terenurilor "(articolul 115-120). Reglementarea constituțională a autoguvernării locale în Republica Austriacă este destul de detaliată. Legea constituțională federală a Austriei nu conține numai definiția abrevierii (articolul 116, paragraful 1 și 2), precum și principalele garanții ale autoguvernării locale, dar determină, de asemenea, structura guvernelor locale (art. 117, paragraful 1); Ordinul de la formare (articolul 117, paragraful 2) și activitățile (articolul 117, paragraful 3). Legea constituțională federală la art. unu! 8 descrie domeniul de aplicare al competențelor comunitare, în TL. remediază în detaliu la alin. 3 din această listă de competențe specifice. Legea constituțională federală a Austriei va consacra, de asemenea, executarea puterilor organismelor individuale de autoguvernare locală și oficialilor lor (articolul 118a), în așa-numitul. Procedura de transfer de către BurgomyStrity către alți funcționari (articolul 118, paragraful 6 și 7), precum și responsabilitatea sa față de organul reprezentativ al autoguvernării locale (articolul 118, paragraful 5). O caracteristică specifică a Constituției Republicii austriece este consolidarea în art. 119a din principiile generale de supraveghere administrativă din partea organismelor federale și de teren pentru activitățile organelor administrației locale.

Cu toate acestea, în ceea ce privește aspectele care nu sunt atribuite competenței unui stat federal în conformitate cu art. 10-15 din Legea constituțională federală a Austriei din 10 noiembrie 1920 "Constituția Republicii austriece", subiecții Federației - Teren au toate caracteristicile puterii legislative în reglementarea autoguvernării locale, "în relație La emisiuni care nu sunt legate în mod specific de competența Federației, legislația Pământului ar trebui să soluționeze comunitățile potrivite în conformitate cu principiile articolelor ulterioare din prezentul capitol. Competența privind problemele legate de art. 118 și 119 comunități sunt determinate de legislația terenurilor în conformitate cu prescripțiile generale ale Legii constituționale federale din Austria 1920 G-»1 Astfel, legislația federală privind autoguvernarea locală din Republica Austria este prezentată la paragraful" C " din "comunitatea" Legii constituționale federale din Austria 1920. "Constituția Republicii austriece" și legile federale care transferă guvernele locale pentru a îndeplini competențele guvernamentale individuale și pentru a reglementa procedura de punere în aplicare a acestora.

Întrucât, în cadrul dreptului constituțional federal al Austriei, 1920, nu este prevăzut introducerea categorică a reglementării organizației Comunității în competența legiuitorului federal, terenul poate fi adecvat legii constituționale federale din Austria 1920. Constituția Republicii austriece "" Regulamentul privind comunitățile ".

O serie de terenuri au inclus principalele dispoziții privind comunitățile din constituția lor: LAND LEG LEGION din 14 septembrie 1981 "Constituția Burgen-Landa" (articolul St.st., 84-87) 2; Legea constituțională a terenului din 11 iulie 1996 privind adoptarea Constituției Pământului Federal Karishiya (Art. Z) 3; Constituția terenurilor din Austria Inferioară 1979 (articolul 57-60) 4; Constituția Pământului Superior Austria 1991 (articolul 65-67); Constituția pământului Salzburg 1999 (articolul 51-52a); Legea constituțională a terenului din 21 septembrie 1988 privind constituirea Tirolului Pământului (STCHT 72-78) 3; Legea constituțională "privind constituirea pământului FORAPBERG" (articolul 72-78) 4. Cu aceasta, volumul reglementării constituționale este diferit - de la consolidarea pur și simplu a poziției comunității ca o formă teritorială a autoguvernării cetățenilor și a instrucțiunilor asupra acestora ca un nivel inferior al autorității publice (la art. 3 din legea constituțională a terenului din 11 iulie 1996, privind adoptarea Constituției Pământului Federal Karintia), la consolidarea detaliată a structurii organelor administrației locale și legea electorală în administrațiile locale (Spear 72-78 din Legea constituțională a terenului din 21 septembrie 1988, privind constituirea Tirolului Pământului). Nu se menționează guvernele locale în actele constituționale ale terenurilor de teren și Salzburg.

Principala sarcină a reglementării juridice a guvernelor locale este "Dispoziții privind comunitățile", care sunt adoptate de guvernele funciare în majoritatea terenurilor federale ale Republicii austriece: a) Regulamentul privind comunitățile Pământului Burgenland5; b) furnizarea generală carintică asupra comunităților6; c) dispoziția privind Comunitatea din Nizhny Austria este 1973; d) reglementări privind comunitățile de top din Austria 1990; e) Regulamentul privind comunitățile din Salzburg 1990.

În același timp, reglementarea legislativă a organizării autonomiei locale, potrivit constituționaliștilor austrieci10, este mai degrabă o excepție decât regula. Acte legislative, până de curând, au existat doar în 2 terenuri: a) Legea Styriei din 14 iunie 1967, "privind publicarea reglementărilor privind comunitățile, cu excepția comunităților urbane" 11; b) Legea țării Foralberg privind organizarea de control al utilităților 1985, 12; B) În 2001, Legea din 21 martie 2001 a fost adoptată cu privire la reglementarea autonomiei locale din Tirol.

În același timp, legislația terenului este guvernată de aproape toate părțile la viața comunităților. De exemplu, sistemul Carintia include: - jumătatea totală carintică a comunităților; - procedura de deținere a alegerii Consiliului Municipal și a Burgomistra în 2002, 1 și Declarația Guvernului Terenului Carinthian din 15 decembrie 1998 privind referendumul local7; - procesul bugetar carint în comunitățile3; - Legea din 29 iunie 1972 privind transformarea structurii autoguvernării locale în Carintia4; - Charters City din Klagenfurter 19985 și Orașul Phillacher 199866

Baza teritorială a autoguvernării locale în statele federalizate ale Europei

Autoguvernarea locală se desfășoară de către populație, "echipa teritorială" care trăiește în limitele unei anumite unități administrativ-teritoriale. În cadrul "grupurilor teritoriale" cu dreptul de a pune în aplicare guvernele locale, se înțelege ca o asociație socio-politică relativ durabilă a cetățenilor care locuiesc permanent pe un teritoriu. Numai în același timp, ei își asumă existența unor guverne locale alese (în state care au adoptat un model "continental" al autoguvernării locale, ei coexistă cu oficialii desemnați de autoritățile guvernamentale - guvernatori, burgomisturi etc.) 2 .

În cazul în care educația administrativ-teritorială nu primește statutul "echipei teritoriale", Oficiul va fi realizat de oficialii "top" numiți care monitorizează simultan legalitatea legalității autorităților la nivel inferior. În primul caz, acest tip de educație se numește "natural", în al doilea - "artificial". Unitățile administrativ-teritoriale "naturale" sunt recunoscute de diferite tipuri de așezări (sate, orașe, orașe etc. se află la opt tipuri de "așezări naturale"), unde oamenii sunt istoric "în mod natural" grupați pentru a trăi împreună și unde tradiția a fost deja formată controlul electoral. În prezent, astfel de unități sunt numite comunități, comunități, parohii, deși există megalopolize între ele. Unitățile "artificiale" sunt recunoscute de regiuni, zone, provincii, districte etc., au fost create "de sus", acte de putere de stat în procesul de zonare a teritoriului statului (deși o astfel de zonare poate fi efectuată pe istoric principiu).

Separarea unităților administrativ-teritoriale pe "naturale" și "artificială" este suficient de condiționată, dar există diferențe semnificative în organizarea managementului în locuri. În unitățile naturale, sunt întotdeauna alese și alese guverne locale (excepție, desigur, ele sunt, totuși, datorită unor circumstanțe extreme, de exemplu, condițiile de timp militar sau stabilirea unui regim nedemocrat, Când funcțiile administrației locale efectuează oficialii desemnați de "Centrul") 1.

Celula primară a autoguvernării locale din țările străine este comentariile urbane și rurale care există în limitele așezărilor urbane și rurale. Acestea pot fi menționate în moduri diferite și, de asemenea, diferă semnificativ una de cealaltă cu dimensiunea teritoriului și a populației.

În același timp, în Republica Austriacă și Confederația Comunității Elvețiene (comunele) sunt singurul nivel al administrației locale.

În conformitate cu art. 116 (Abs. 1) din Legea constituțională federală a Austriei din 10 noiembrie 1920 p "Constituția Republicii austriece" Comunitatea este o entitate public-juridică teritorială cu dreptul de autoguvernare și, în același timp, un administrativ - Unitatea teritorială2.

În calitate de entitate public-juridică teritorială, comunitatea este o entitate juridică a dreptului public, care se grăbește pe toți cei care constau în anumite relații la nivel local (de exemplu, reședință, ședere) pe un anumit teritoriu. Constituția Austriei recunoaște existența a 3 specii de persoane juridice publice teritoriale - state, terenuri și comunități. În același timp, la nivel constituțional, statutul entităților juridice publice teritoriale nu este recunoscut pentru asociațiile municipalităților,

Comunitatea ca unitate administrativ-teritorială este stadiul inferior al organizației і axa teritoriului intern4. În conformitate cu art. 116 (Abs. 1) Constituția Austriei Kaadaya Pământul federal este împărțit în comunități: "Fiecare zonă a teritoriului ar trebui să aparțină unui fel de comunitate". În același timp, Constituția stabilește unitatea internă a teritoriului comunitar. Curtea Constituțională Federală a indicat că divizia teritoriului comunității în componente ar trebui să fie justificată în ceea ce privește punerea în aplicare a unui guvern local eficient1.

Constituția Austriei în cadrul "comunității" înțelege fundamental "comunitatea locală" (articolul 115 alin. 1). În plus, diferențele dintre starea actuală a comunităților, de exemplu, în dimensiune sau capacități financiare, nu au nici un sens pentru poziția juridică a Comunității; În special, ponderea Oyshina are un domeniu de competență egal (principiul "comunității abstracte" sau "comunității combinate"). Diferențele minore în situația juridică a comunităților apar după titlul titlului "comunității orașului" sau "o comunitate rurală mare (echitabilă). Deci, în 3 dispoziții privind comunitățile din Austria inferioară în 1973 (astfel cum a fost modificată în 2007), sa stabilit că comunitățile individuale care ocupă o importanță capitală în populație. precum și poziție geografică, pe semne economice, arhitecturale și culturale, starea orașului poate fi atribuită; Și comunitățile care ocupă o situație geografică și economică specială, datorită teritoriului lor, târgurile sunt ținute pe teritoriul lor - statutul de "comunitate rurală mare (echitabilă)" 2. O poziție similară conține, de asemenea, 3 prevederi privind comunitățile din Austria Inferioară 1990 (cu modificările prevăzute la 2005) 3.

Pentru o comunitate cu o populație de cel puțin 20 de mii de locuitori, în cazul în care acest lucru nu încalcă interesele Pământului, trebuie să existe un statut independent pe baza comunității pe baza legii Pământului (statutul juridic a orașului). O astfel de decizie legislativă poate fi publicată numai cu consimțământul guvernului federal. Consimțământul este considerat date dacă în termen de 8 săptămâni de la data primirii deciziei legislative de către Ministerul Federal competent, guvernul federal nu va informa guvernatorul Pământului cu privire la refuzul său.

Numai comunitatea urbană are statut juridic special - orașe cu propriul său Carte (. StatUTARSTADB) 4. Orașul, care are un statut independent, trebuie să fie, pe lângă sarcinile de gestionare a comunității, se desfășoară și sarcinile departamentului regional5. În același timp, teritoriul acestei municipalități coincide cu teritoriul districtul administrativ - etapele debificării administrative și teritoriale a Republicii austriece, care ocupă o poziție intermediară între terenul federal și comunitate.

Doctor - o persoană care își folosește abilitățile, cunoștințele și experiența în prevenirea și tratamentul bolilor, menținând activitatea vitală normală a corpului uman. Principala lucrare a practicantului este de a preveni, recunoaște și trata bolile și rănile. Acest lucru se realizează prin îmbunătățirea continuă a competențelor și îmbunătățirii stăpânirii medicale.

Nu contează dacă adăugați la o clinică comercială sau alegeți servicii de stat: este necesar ca medicul să fie competent, iar diagnosticele sale sunt rezonabile.

Fiabilitate

Doctor bun Arată curat: Halat de halat curat, haine, mâini - totul ar trebui să fie în ordine perfectă. Este important ca din primul minut de dating, medicul a provocat un sentiment de încredere și securitate la un pacient. Aceasta este o condiție prealabilă, fără de care nici un tratament nu este imposibil. Potrivit cercetării, pacienții care au încredere în medici, este mai ușor să-și schimbe stilul de viață - de exemplu, să piardă în greutate sau să refuze alimentele sărate la un risc ridicat de hipertensiune arterială.

Unul dintre factorii de încredere importanți dintre medic și pacient este o partistibilitate, participarea pacientului la procesul de tratament și luarea deciziilor. Opțiuni atunci când pacientul din pereții unei instituții medicale se transformă într-un obiect de tratament, tăcut și rău, mergeți în trecut. Acum, pacientul se poate alege, cum este tratat, iar sarcina medicului este să-i dea suficiente informații pentru a lua o decizie.

Atenţie

Medicul este obligat să intervieveze pacientul și să afle ce a cauzat vizita și ce scop se stabilește un pacient. Medicul va pune întrebări despre bunăstarea pacientului, obiceiurile și stilul de viață, istoria dezvoltării simptomelor, a bolilor concomitente și a medicamentelor pe care le acceptă. Acesta va cere cu siguranță cazuri de boli printre cei mai apropiați rude - părinți, bunici, frați și surori.

Unele întrebări pot părea legate de caz sau de specialitatea principală a medicului. Acest lucru este normal: medicul trebuie să ia în considerare totul la cele mai mici detalii și să acorde atenție detaliilor, nu neapărat, în mod evident, asociate cu plângerile pacientului. Un specialist bun cunoaște multe subtilități și verifică toate bolile posibile.

Orice recepție ar trebui să includă o inspecție. În același timp, nu va fi necesar, va fi însoțit de o ceremonie luxuriantă - pacientul nu trebuie întotdeauna să se dezbrace și să meargă la canapea. Pentru inspecție, unii specialiști vor evalua mai degrabă tipul de fizic, distribuția fibrei grase subcutanate, starea părului și a pielii, a organelor necesare pentru diagnosticare. În același timp, este necesar ca medicul să țină cont de confortul pacientului și nu i-a invadat spațiul personal fără necesitate.

Deschidere

Medicul trebuie să răspundă calm și cu răbdare la toate întrebările pacientului și să comenteze limitele necesare - fiecare decizie.

Un doctor bun va explica întotdeauna ceea ce se întâmplă, va dezvălui toate termenii pacientului incomprehensibil, va da pacientului posibilitatea de a lua decizii.

Dacă vorbim despre atribuirea unei analize, medicul va explica ce informații vor da un studiu și de ce trebuie să aibă loc. Orice analiză nu joacă nici un rol atâta timp cât specialistul îl interpretat. La cererea pacientului, medicul ar trebui să fie gata să comenteze fiecare indicator de analiză și să-și evalueze contribuția la diagnosticare.

Este important ca fiecare inspecție să se încheie cu formularea unui diagnostic preliminar sau final. În unele cazuri, pentru a nu deranja pacientul în avans, medicul poate fi tăcut până la un anumit moment despre diagnosticul sau motivul pentru atribuirea analizei. Acest lucru este necesar, de exemplu, în boli oncologice suspectate - nu este nevoie să sperie pacientul înainte de a obține rezultate de cercetare fiabile.

În același timp, dacă pacientul stabilește o întrebare directă, un medic trebuie să vorbească cu toate opțiunile presupuse și nu numai să numească cele mai negative. Aici, medicul va necesita cunoașterea principiilor eticii și deontologiei (doctrina problemelor moralității și moralității).

Profesionalismul

Fiecare doctor din spatele educației medicale din spate, dar Știința modernă Dezvoltat de un ritm rapid: metodele de diagnosticare sunt îmbunătățite, baza de cunoștințe baze de date este actualizată în mod constant, apar noi rezultate ale studiilor clinice. Prin urmare, medicul devine nevoia de cunoaștere limbi straine: Cele mai multe articole sunt publicate în limba engleză.

Medicul nu va numi medicamente cu o eficiență nedovedită - cu excepția cazurilor în care un pacient sănătos este încrezător că este bolnav. În acest caz, astfel de numiri funcționează pe principiul placebo, iar pacientul se simte mai bine. În paralel cu acest lucru, de regulă, se recomandă consultarea psihoterapeutului - astfel de simptome pot fi asociate cu depresia sau nevroza.

Doctor bun Nu vor exista diagnostice învechite sau comerciale - boli care sunt absente în clasificarea internațională a bolilor sau nu corespund simptomelor pacientului, ci pentru tratamentul căruia poate fi numit tratament costisitor. Dacă nu sunteți sigur de tratamentul sau examinarea prescrisă, consultați mai bine un alt specialist.

Toate numirile medicului trebuie să respecte recomandările internaționale. Medicul nu poate suporta presiuni asupra pacientului. Dacă aveți îndoieli, nu ezitați să întrebați toate întrebările medicului dumneavoastră sau să consultați oa doua opinie cu un alt specialist dacă nu ați reușit să obțineți un răspuns clar.

lucru in echipa

Nu este întotdeauna pentru tratamentul unui pacient pentru efortul unui specialist - uneori munca în echipă este necesară. În astfel de cazuri, recomandările adreselor nu funcționează: Adesea un medic dovedit, pe care l-ați învățat de la cunoștințe, trebuie să vă trimiteți unui alt specialist, iar pe această recomandare magică se poate termina. Geografia tratamentului devine imensă, lucrările medicale sunt pierdute în diverse instituții (dacă le obțineți în general în mâinile dvs.), istoria bolii trebuie să repete zeci de ori.

Îngrijirea medicală de înaltă calitate necesită o abordare integrată. În spatele medicului trebuie să fie o clinică dovedită sau o rețea proprie de contacte. Apoi medicul poate asambla cu ușurință un consiliu multidisciplinar sau poate transfera pacientul la o altă clinică.

La trecerea unui pacient, este necesară continuitatea asistenței - transferul de informații, descrieți și continuați conceptul de diagnosticare sau regimul de tratament. Acest lucru asigură nu numai asistență rapidă și de înaltă calitate, ci și menținerea încrederii pacientului. În mod ideal, dacă fiecare pacient are un medic principal care monitorizează tratamentul pacientului.

Împreună cu harta medicală, transmite istoria bolii și toate informațiile despre pacient într-o clinică și când transferul unei alte instituții pregătește un extras detaliat și continuă să respecte tratamentul pacientului. Fiecare medic suplimentar completează datele obținute și rezultatele tratamentului și vă permite să determinați cu precizie diagnosticul și să alegeți un tratament adecvat.

Pentru o muncă eficientă, medicul trebuie să fie disponibil toate instrumentele diagnosticarea laboratorului Și abilitatea de a trimite pacientul la o altă instituție sau, dacă este necesar, să apară la spitalizare.

"A se vedea: Președinte al Federației Ruse Vladimir Pagina Adunării Federale a Federației Ruse din 26 aprilie 2007. // Ziarul rusesc-2007.27.

Studiul profund al legislației privind autoguvernarea locală, precum și practica reformelor municipale în statele federale ale Europei, contabilitatea lor în dezvoltarea și punerea în aplicare a legilor federale și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și alte reglementări Actele juridice care reglementează autoguvernarea locală, interacțiunea și relația dintre autoguvernare locală și instituțiile de stat ar trebui să joace, de asemenea, un rol important în consolidarea autorităților și a managementului, pentru a-și îmbunătăți activitatea și a crește eficiența funcționării.

Fundamentele constituționale ale guvernelor locale din Federația Rusă s-au reflectat în scrierile unor constituționali "proeminenți ai Rusiei ca A.S. Autonomov, a.a. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar etc. Zrazhevskaya, V.T.KABYSHEV, E.I. Kolyushin, a.a. Cockot, G.N. Komkova, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, I.I. Ovchinnikov, Yu.A. Tikhomirov, B.N. Topornin și alții. Probleme moderne ale dreptului municipal al Rusiei, inclusiv. Îmbunătățirea fundamentelor teritoriale, juridice, organizaționale și financiare și economice ale autoguvernării locale a fost dedicată activității A.A. Akmalova, TM. Bialokina, V.I. Vasiliev, i.V. Vedin, b.n gabricidze, a.a. Zoteeva, E.m. Koveshnikova, yu.m. Kozlova, L.E. Lapteva, V.M. Manokhina, B.C. Umed, n.v. Postovoye, V.V. Filly, a.a. Sergeeva și colab.

Obiectul de cercetare de disertație este sistemele municipale în statele federale din Europa de Vest și Federația Rusă, precum și relațiile publice care apar în organizarea și funcționarea autoguvernării locale în statele federale.