Навчальна практика бакалавр державне і муніципальне управління. Звіт по практиці спеціальності «Державне і муніципальне управління
МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ РФ
Державна освітня установа
Повна вища освіта відповідного
Філія КубГУ в ст. Ленінградської
Звіт про проходження навчальної практики
«Адміністрація муніципального освіти
Ленінградський район »
з 28.06.2010г. по 11.07.2010г.
Студента 3 курсу
очної форми навчання
спеціальність «Державне
і муніципальне управління »
Фесюра О.Н ._____________ керівник з боку бази практики
Ушнова Н.П ._____________ керівник з боку відділення «ДМУ»
(Виділиш весь звіт і зробиш абзац 1,5 ... шріфт14 ... перероби введення, висновок і характеристику там від імені жінки написано, в самій роботі теж є від мого обличчя так що переглянеш і виправиш; на титульному спеціальність напишеш замість моєї і своє прізвище .. на титульному звіту і характеристику не забудь, щоб тобі запевнили підписом і печаткою) ... щоденник і характеристику вкладеш у файлі в кінці звіту; - це прожени :)))
Вступ
1.1 Структура адміністрації муніципального освіти Ленінградський район .......................................................................................... .4
1.1 1.2 Положення про загальний відділ адміністрації Ленінградський район
……………………….……………………………………………………………7
2.1 Виконання робіт в кадровій службі на період з 28.06.2010г по 02.07.2010г. (Перший тиждень) ............................................................ .17
2.2 Виконання робіт в кадровій службі на період з 05.07.2010г. по 09.07.2010г. (Другий тиждень). Ведення особистих справ співробітників адміністрації ........................................................................... .20
висновок
характеристика
Щоденник по навчальній практиці
Вступ
Навчальна практика є необхідною складовою навчального процесу з підготовки фахівців за спеціальністю "Державне та муніципальне управління". Практика має на меті глибше засвоєння питань управління в підрозділах державних і муніципальних організацій на основі теоретичних знань, отриманих при вивченні загально-професійних дисциплін, поліпшення якості професійної підготовки, закріплення знань з управлінських, правових та економічних дисциплін, які вивчалися в рамках навчального плану за фахом " державне і муніципальне управління ". Також цілями при проходженні практики є перевірка вміння використовувати отримані знання, орієнтуватися в ситуаціях, що вимагають прийняття управлінських рішень, працювати в публічній сфері.
Тривалість практики становила два тижні. Практика проводилася в адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.
Завдання практики:
1 вивчення організаційно-управлінської структури адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.
2 вивчення системи управління загального відділу;
2 виконання робіт надаються керівником з боку бази практики в адміністрації муніципального освіти Ленінградський район;
3 4 розбір завдань, отриманих і виконаних в ході практики з метою виявлення труднощів, які зустрічалися під час проходження практики в кадровій службі адміністрації муніципального освіти Ленінградський район. Всі ці завдання включені і будуть виконані в календарний план практики, складений з розрахунку 10 робочих днів. Термін практики склав 2 тижні (з 28.06.2010г по 11.07.2010г).
Глава 1 Характеристика адміністрації муніципального освіти Ленінградський район
3.1 Структура адміністрації муніципального освіти Ленінградський район
Адміністрація - виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти Ленінградський район, наділений цим статутом повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих федеральними законами і законами Краснодарського краю (ст. 33 Статуту МО Ленінградський район).
Функції адміністрації муніципального освіти Ленінградський район
1 Адміністрація має права юридичної особи.
2 Адміністрація здійснює свою діяльність відповідно до законодавства, цим статутом, рішеннями Ради.
3 Адміністрацією керує глава муніципального освіти Ленінградський район.
Структуру адміністрації складають глава муніципального освіти Ленінградський район, заступники глави муніципального освіти Ленінградський район, а також галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації.
Адміністрація муніципального освіти Ленінградський район включає в себе відділи та управління організації. Отже, структура адміністрація муніципального освіти Ленінградський район.
Таблиця 1. Структура адміністрації муніципального освіти Ленінградський район
Всі відділи і управління адміністрації муніципального освіти Ленінградського району, підконтрольні главі і заступникам адміністрації, а також кожен відділ і управління безпосередньо мають начальника, головного спеціаліста та фахівців.
Чисельність персоналу адміністрації муніципального освіти Ленінградський район з урахуванням всіх муніципальних працівників становить 119 осіб.
1.2Положеніе про загальний відділ адміністрації Ленінградський район
Загальний відділ адміністрації муніципального освіти Ленінградський район (далі-загальний відділ) є галузевим органом адміністрації муніципального освіти Ленінградський район (далі-адміністрації). Загальний відділ утворюється головою муніципального освіти Ленінградський район і підпорядковується у своїй діяльності заступнику глави муніципального освіти.
Положення про загальний відділ, штатна чисельність встановлюється і затверджується розпорядженням голови муніципального освіти Ленінградський район.
Керівник загального відділу призначається на посаду і звільняється з посади головою муніципального освіти Ленінградський район за поданням заступника глави муніципального освіти, керівника апарату адміністрації.
Працівники загального відділу призначаються і звільняються з посади головою муніципального освіти, за поданням керівника загального відділу, погодженням із заступником глави муніципального освіти, керівником апарату адміністрації.
Відділ у своїй роботі керується:
Законами РФ;
Указами Президента РФ;
Законами Краснодарського краю;
Постановами і розпорядженнями глави адміністрації Краснодарського краю;
Інструкцією з діловодства в адміністрації муніципального освіти;
Положенням про громадську приймальню.
Загальний відділ:
Забезпечує облік, зберігання службових документів;
Сприяє кваліфіковану підготовку документів;
Організовує чітку роботу по контролю за виконанням службово-розпорядчої документації адміністрації та вищих органів;
Забезпечує своєчасне реагування на звернення громадян відповідно до Положення про громадську приймальню.
Загальний відділ адміністрації муніципального освіти Ленінградський район працює в тісній взаємодії з галузевими органами адміністрацій, з адміністраціями сільських поселень.
Основні завдання ЗАГАЛЬНОГО ВІДДІЛУ
1. Організація обліку кореспонденції, що надходить на адресу адміністрації, реєстрація вхідної та вихідної кореспонденції.
2. Забезпечення своєчасного розгляду службової кореспонденції, скарг та звернень, спрямування їх в відповідні галузеві органи адміністрації, для вирішення поставлених в них завдань і організація в необхідних випадках контролю за їх виконанням.
3. Здійснення систематичного контролю за вхідною кореспонденцією адміністрації.
4. Здійснення своєчасного, якісного і правильного оформлення документів адміністрації, формування їх у справи для зберігання.
5. Здійснення контролю за роботою галузевих органів адміністрації муніципального освіти в питаннях організації та ведення діловодства, проходження і виконання документів адміністрації муніципального освіти і вищих органів; дотриманням встановленого порядку виконання постанов і розпоряджень глави муніципального освіти Ленінградський район.
6. Узагальнення і аналіз стану діловодства, а також звернень громадян в адміністрацію муніципального освіти.
Вивчення передового досвіду роботи зі службовою кореспонденцією, впровадження нових форм і методів по її обробці, обліку та організації контролю виконання.
Надання методичної допомоги галузевим органам адміністрації муніципального освіти, в питаннях документознавства та вдосконалення діловодства.
7. Здійснення організаційних заходів з підготовки та проведення зустрічей, нарад при голові муніципального освіти Ленінградський район.
8. Забезпечує контроль за дотриманням встановленого порядку, організація прийому громадян, розгляд пропозицій, заяв, скарг.
9. Проведення консультацій, роз'яснювальної роботи з питань, що підіймається, заявниками.
10. Аналіз про узагальнення надходять звернень.
11. Розробка пропозицій щодо вдосконалення роботи зі зверненнями громадян.
12. Систематичне інформування керівництва муніципального освіти про кількість і характер звернень, що надійшли і результати їх розгляду.
ФУНКЦІЇ ВІДДІЛУ
1. Відділ приймає, реєструє і передає за призначенням вхідну кореспонденцію, направляє документи для виконання, в установленому порядку відповідно до резолюції керівництва адміністрації відправляє кореспонденцію виконавцям, здійснює контроль за її виконанням.
2. Відповідно до вимог інструкції з діловодства повертає на доопрацювання, редагує, друкує проекти постанов і розпоряджень глави муніципального освіти Ленінградський район та іншу службову інформацію.
3. Вносить пропозиції щодо вдосконалення діловодства:
Перевіряє підстави для видання офіційних документів адміністрації муніципального освіти;
Організовує контроль за виконанням правових актів адміністрації муніципального освіти;
Подає відомості про хід виконання документів керівництву адміністрації муніципального освіти;
Готує проекти постанов про зняття з контролю правових актів адміністрації муніципального освіти;
Перевіряє організацію і стан справ з контролю за виконанням правових актів в галузевих органах адміністрації муніципального освіти;
Надає методичну допомогу галузевим органам адміністрації муніципального освіти, адміністраціями сільських поселень в роботі з офіційними документами, контролює терміни їх виконання.
4. Спільно з архівним відділом складає та затверджує головою муніципального освіти Ленінградський район номенклатуру справ адміністрації муніципального освіти, забезпечує формування документів у справі.
5. Оформляє відповідним чином, враховує і зберігає протягом встановленого терміну постанови і розпорядження глави муніципального освіти Ленінградський район, готує і здає їх в архів.
6. За дорученням керівництва адміністрації муніципального освіти запитує від галузевих органів адміністрації муніципального освіти, підприємств, установ і організацій інформаційні та довідкові матеріали для підготовки необхідних документів адміністрації, інших питань, що входять в компетенцію загальних відділу.
7. Фахівці загального відділу готують проекти розпоряджень про проведення атестації муніципальних службовців, про призначення на посаду, звільнення з посади або переведення працівника на іншу роботу в адміністрації муніципального освіти, про відрядженнях, відпустках працівників.
8. Організовує роботу з питань обов'язкового медичного страхування в частині оформлення документів для видачі, обміну та продовження полісів працівникам адміністрації муніципального освіти.
9. Готує проекти постанов і розпоряджень глави муніципального освіти Ленінградський район з питань, що знаходяться в компетенції загальних відділу.
10. Здійснює друкування, копіювання і розсилання документів, підготовлених працівниками адміністрації муніципального освіти, при необхідності бере участь в підготовці відповідей до вищестоящих органів.
11. Вживає заходів до оснащення робочих місць співробітників апарату адміністрації канцелярським приладдям, сучасною оргтехнікою, пристроями і пристосуваннями, що підвищують культуру управлінської праці, контролює витрачання коштів, виділених на ці цілі.
12. Організовує роботу з розгляду письмових пропозицій, заяв і скарг громадян.
13. Організовує роботу з розгляду письмових звернень, що надійшли через «поштову скриньку» глави муніципального освіти.
14. Організовує особисті прийоми головою муніципального освіти, заступниками глави муніципального освіти.
15. Організовує виїзні прийоми глави муніципального освіти.
16. Здійснює реєстрацію договорів, які укладаються від імені адміністрації, забезпечує їх належне зберігання.
17. Загальний відділ адміністрації має 3 круглі печатки:
- «Загальний відділ адміністрації муніципального освіти Ленінградський район»;
- «Загальний відділ №1»;
- «Кадрова служба адміністрації муніципального освіти Ленінградський район».
18. Організовує капітальний ремонт і поточний ремонт будівель адміністрації, ремонт офісного обладнання, меблів.
ОРГАНІЗАЦІЙНА РОБОТА ЗАГАЛЬНОГО ВІДДІЛУ
1. Чисельний склад визначається штатним розкладом.
2. Під час відсутності керівника загального відділу його обов'язки виконує фахівець, який призначається розпорядженням голови муніципального освіти Ленінградський район, за погодженням із заступником глави муніципального освіти, керівником апарату адміністрації.
3. Керівник відділу розподіляє обов'язки між працівниками і співробітниками відділу, несе відповідальність за результативність роботи і стан документознавства.
4. Керівник відділу розробляє і затверджує розпорядженням глави муніципального освіти Ленінградський район посадові інструкції працівників відділу. Планує і здійснює заходи щодо підвищення кваліфікації працівників відділу, зайнятих діловодством в апараті адміністрації та її галузевих органах.
5. Керівник відділу організовує роботу співробітників відділу, в межах своєї компетенції, забезпечує виконання доручень глави муніципального освіти Ленінградський район, заступника глави муніципального освіти, керівника апарату адміністрації, несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань.
6. Керівник загального відділу, в межах своєї компетенції, проводить роботу з вивчення діяльності галузевих органів державної виконавчої влади, вносить пропозиції про заходи щодо поліпшення організації роботи галузевих органів з питань діловодства, контролю за виконанням документів керівництву адміністрації муніципального освіти.
7. Фахівці загального відділу здійснюють:
Облік контрольованих документів, хід їх виконання, виявляють відхилення від завдань, передбачених в документах за термінами і обсягами виконаних робіт; отримують інформацію по контрольованим документам; перевіряють їх повноту і якість;
Облік виконавської дисципліни за кожним документом і виконавцю;
Взаємодія з установами з питань обов'язкового медичного страхування в частині оформлення документів для видачі, обміну та продовження полісів працівникам адміністрації муніципального освіти.
8. Співробітники загального відділу вносять пропозиції про заслуховування на планерних нарадах при голові муніципального освіти або на годині контролю звіту виконавців про незадовільно виконуються розпорядчих документах.
9. Вносять пропозиції і організовують перевірки фактичного виконання розпорядчих документів безпосередньо в галузевих органах адміністрації.
10. Фахівці відділу беруть участь в проведенні семінарів з обміну досвідом роботи з документами в апараті адміністрації муніципального освіти, її відділах, галузевих органів державної виконавчої влади.
11. Фахівці відділу здійснюють роботу з письмовими та усними зверненнями громадян.
ПРАВА ВІДДІЛУ
1. Виконуючи функціональні обов'язки і доручення керівництва адміністрації, працівники відділу мають право:
1) звертатися безпосередньо і отримувати в установленому порядку від галузевих органів державної виконавчої влади, а так само об'єднань, підприємств і установ, незалежно від їх підпорядкованості відомості, інформацію і матеріали, необхідні для виконання покладених на відділ обов'язків;
2) залучати фахівців-експертів для вивчення питань, проведення перевірок входять в компетенцію відділу;
3) робити зауваження і повертати неправильно оформлені документи на ім'я глави муніципального освіти Ленінградський район і його заступників;
4) давати роз'яснення довідкового характеру;
5) підписувати службові документи в межах компетенції відділу;
6) видавати довідки за запитами організацій і громадян в межах своєї компетенції;
7) скликати і проводити наради з питань, що входять в коло діяльності загального відділу, залучати для участі в них фахівців галузевих органів державної виконавчої влади та інших організацій;
8) запрошувати в разі потреби для участі у прийомі громадян головою муніципального освіти фахівців і посадових осіб відповідно до питаннями, що піднімаються заявниками;
9) організовувати «круглі столи» та «гарячі лінії», телефони довіри та інші різноманітні форми роботи з населенням.
2. Працівники відділу мають право брати участь у розгляді питань, пов'язаних з діяльністю відділу в галузевих органах адміністрації.
3. Діяльність загального відділу будується в тісній взаємодії з галузевими органами адміністрації.
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
1. Відділ несе відповідальність за чітке ведення контролю виконання службових листів, постанов, розпоряджень як власних, так і надійшли з вищих інстанцій:
Відповідальність за своєчасне отримання, реєстрацію та передачу документів виконавцю;
За правильне оформлення службової кореспонденції, збереження документів;
За дотримання термінів виконання документів знаходяться на контролі;
За розголошення відомостей, що містяться в документах.
2. Керівник відділу несе персональну відповідальність відповідно до чинного законодавства:
За невиконання покладених на відділ завдань і функцій;
Неправильний підбір і розстановку кадрів;
Незадовільний стан трудової дисципліни підлеглих,
Невиконання обов'язків і невикористання прав, передбачених цим Положенням та посадовою інструкцією.
3. Працівники загального відділу адміністрації муніципального освіти Ленінградський район несуть відповідальність за халатне ставлення до виконання своїх посадових обов'язків, втрату службової та іншої кореспонденції, що надійшла до адміністрації муніципального освіти Ленінградський район, порушення правил етикету в стосунках з працівниками та громадянами.
4. Всю повноту відповідальності за реалізацію діяльності відділу, покладену справжнім становищем на загальний відділ, несе керівник загального відділу.
5. Ступінь відповідальності інших працівників відділу встановлюється посадовими інструкціями. Керівник загального відділу, встановлює службові обов'язки працівників загального відділу в посадових інструкціях, які затверджуються головою муніципального освіти Ленінградський район за поданням керівника загального відділу. Начальником загального відділу адміністрації муніципального освіти є Т.А.Сідоренко.
Глава 2 Опис виконаних робіт в кадровому секторі при адміністрації муніципального освіти Ленінградський район
2.1 Виконання робіт в кадровій службі на період з 28.06.2010г по 02.07.2010г.
Протягом першого тижня практики з 28.06.2010г по 02.07.2010г мною було виявлено, що таке кадрова служба і в чому полягає її діяльність.
В ході практики першого тижня мені вдалося:
28.06.2010г ознайомитися з організацією на власні очі, познайомитися з персоналом, зайнятися вивченням статуту адміністрації Ленінградського району, з'ясувати для себе його зміст. Статут складається з 10Глава, і з 83 статей. Зміст статуту включає в себе: загальні положення, питання місцевого значення, здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, муніципальна служба, муніципальні правові акти , економічна основа місцевого самоврядування, відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, прикінцеві положення.
29.06.2010г. - 30.06.2010г робота з трудовими книжками, підшивка вкладишів і розподіл трудових книжок по відділам організації. В ході виконання цього завдання було з'ясовано, наступне:
Кадрова служба зберігає трудові книжки працівників адміністрації протягом всього терміну їх роботи. Зберігання супроводжується веденням відповідних облікових форм "Книга руху трудових книжок і вкладишів до них", в яких реєструються ці документи. Коли трудова книжка не вміщає в себе знову вносяться дані, тоді в неї вкладається вкладиш, в якому триває нумерація записів, відповідних трудовій книжці. На титульний лист вкладиша вносяться дані про його власника, аналогічно даними в титульному аркуші трудовій книжці. На титульному аркуші вкладиша можна вносити вже оновлені дані про власника книжки, наприклад, нову прізвище або нову спеціальність. В іншому, все вимоги, що пред'являються до трудових книжок, поширюються і на вкладиші до них.
Трудова книжка видається працівникові в день звільнення. При відновленні на роботі незаконно звільненого людини, запис в трудовій книжці про звільнення не викреслюється, а анулюється наступним рядком, що вказує, що попередню рядок про звільнення вважати недійсною.
Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність і трудовий стаж працівника. Форма, порядок ведення та зберігання трудових книжок, а також порядок виготовлення бланків трудових книжок і забезпечення ними роботодавців встановлюються Урядом Російської Федерації. Кадрова служба веде трудові книжки на кожного працівника, який пропрацював у нього понад п'ять днів. У трудову книжку вносяться відомості про працівника, яку вони виконують, переведення на іншу постійну роботу і про звільнення працівника, а також підстави припинення трудового договору та відомості про нагородження за успіхи в роботі (ст. 66 Трудового кодексу РФ).
01.07.2010. Вивчення відділів та управлінь організацій. Робота з трудовими книжками, оформлення. Друк документів і їх розподіл.
В ході виконання цієї роботи було виявлено, що адміністрація муніципального освіти Ленінградський район включає в себе 17отделов і 3 управління.
02.07.2010г. робота зі штатним розписом адміністрації муніципального освіти Ленінградський район з 1 червня 2010р. Мною була розглянута структура підпорядкування в адміністрації складається з голови району -\u003e перший заступник і його заместітелі-\u003e керівник конкретного відділу або управління-\u003e головний спеціаліст-\u003e фахівці 1-ої категорії-\u003e інспектор, який здійснює контроль за дотриманням встановлених державою нормативно-правових та підзаконних актів, а також крайових законів і дотримання статуту адміністрації МО Ленінградський район. Так само було виявлено, що співробітників працюють в відділах і управліннях адміністрації МО Ленінградський район в сукупності 119человек.
2.2 Виконання робіт в кадровій службі на період з 05.07.2010г. по 09.07.2010г. (Другий тиждень). Ведення особистих справ співробітників адміністрації.
Другий тиждень практики почалася з 05.07.2010г і закінчилася 09.07.2010г
05.07.2010г - 06.07.2010г Робота з розпорядженнями, наказами і рішеннями Ради муніципального освіти Ленінградський район. В ході виконання роботи мною було розглянуто 8 рішень Ради муніципального освіти Ленінградський район
1) Рішення Ради муніципального освіти Ленінградський район від 31 травня 2010 року № 44 «Про виконання бюджету муніципального освіти Ленінградський район за 2009 г.»
2) Рішення Ради муніципального освіти Ленінградський район від 31 травня 2010 року № 43 «Про внесення змін до рішення Ради муніципального освіти Ленінградський район від 13 березня 2008 року № 16« Про наділення статусом юридичного відділу з питань сім'ї та дитинства адміністрації муніципального освіти Ленінградський район »
3) Рішення Ради муніципального освіти Ленінградський район від 31 травня 2010 року № 42 «Про затвердження переліку та вартості платних послуг, що надаються муніципальним закладом культури Ленінградський районний історико-краєзнавчий музей»
4) Рішення Ради муніципального освіти ленінградський район від 31 травня 2010 року № 41 «Про затвердження переліку та тарифів на платні послуги, що надаються межпоселенческого муніципальним закладом« Аварійно-рятувальне формування муніципального освіти Ленінградський район »
5) Рішення Ради муніципального освіти ленінградський район від 31 травня 2010 року № 39 «Про звіт голови муніципального освіти Ленінградський район« Про підсумки соціально-економічного розвитку муніципального освіти за 2009 рік та перспективи на 2010 рік »
6) Рішення Ради муніципального освіти Ленінградський район від 30 березня 2010 року № 26 «Про затвердження Положення про порядок подання громадянами Російської Федерації, які претендують на заміщення посад муніципальної служби адміністрації муніципального освіти Ленінградський район, і муніципальними службовцями адміністрації муніципального освіти Ленінградський район відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру »
7) Рішення Ради муніципального освіти Ленінградський район від 30 березня 2010 року № 25 «Про затвердження звіту про надходження та витрачання коштів місцевого бюджету, на підготовку і проведення виборів депутатів Ради муніципального освіти Ленінградський район»
8) Рішення Ради муніципального освіти Ленінградський район від 2 березня 2010 року № 14 «Про внесення змін до рішення Ради муніципального освіти Ленінградський район від 15 грудня 2009 року № 77« Про бюджет муніципального освіти Ленінградський район на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років »
Було розглянуто 5 постанов адміністрації:
1) Постанова адміністрації муніципального освіти Ленінградський район від 11.06.2010 року № 764 «Про затвердження звіту про виконання бюджету муніципального освіти Ленінградський район за перший квартал 2010 року» (виконання)
2) Постанова адміністрації муніципального освіти Ленінградський район від 08.04.2010 року № 441 «Про затвердження Порядку надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території муніципального освіти Ленінградський район»
3) Постанова глави муніципального освіти Ленінградський район від 10.11.2009 «Про формування резерву управлінських кадрів муніципального освіти Ленінградський район»
4) Постанова глави муніципального освіти Ленінградський район від 18.04.2008 № 601
«Про створення інвестиційної ради при адміністрації муніципального освіти Ленінградський район»
5) Постанова глави муніципального освіти Ленінградський район від 24.06.2009 № 931
«Про створення комісії щодо дотримання вимог до службового поводження муніципальних службовців адміністрації муніципального освіти Ленінградський район і врегулювання конфлікту інтересів»
І 2 розпорядження адміністрації
1) Розпорядження голови муніципального освіти Ленінградський район від 17.04.2008 № 128-р
«Про програму супроводу стратегічних інвестиційних проектів муніципального освіти Ленінградський район на 2008 рік»
2) Розпорядження голови муніципального освіти Ленінградський район від 20.12.2007 № 455-р «Про проведення заходів з розвитку малого підприємництва в муніципальній освіті Ленінградський район»
07.07.2010 Вивчення Положення про персональні дані муніципального службовця адміністрації муніципального освіти Ленінградський район. Суть положення полягала в створенні, зберіганні і способі ведення особових справ у відділі кадрової службі адміністрації МО Ленінградський район. Обмовлялося в документі наступне, особиста справа оформляється після наказу керівника про прийом працівника в організацію. Порядок роботи з особовими справами не регламентований нормативами, тому організації по-різному вирішують порядок їх ведення. Розповімо про це нижче.
Особиста справа співробітника - це комплект документів, що відображає всі стадії відносин працівника з організацією. До них відносяться документи, пов'язані з прийомом співробітника на роботу, з процесом його просування по службі або переміщення, з виконанням працівником вимог трудової дисципліни і з припиненням трудових відносин працівника з організацією, тобто звільненням.
Кожна справа формується в окремій папці, на обкладинці якої зазначається номер справи, прізвище та ініціали співробітника, дата надходження на роботу в організацію.
Особиста справа ведуть в одному примірнику. Внесення змін і доповнень зі слів працівника не допускається.
Вилучення документів з особової справи можливе лише з дозволу керівника організації. Замість вилученого документа вкладають довідку, підписану працівником, відповідальним за кадрову документацію, де він вказує з якою метою і за чиїм розпорядженням документ вилучено, кому переданий, коли буде повернений.
Раз на рік проводять перевірку наявності та стану особових справ, про що складають акт.
Зберігають особисті справи в спеціальних шафах. Справи у своєму розпорядженні по порядку номерів зліва направо і зверху вниз. Зберігають особисті справи тільки працюючих співробітників.
Незатребувані трудові книжки, книга обліку трудових книжок і вкладишів до них зберігаються 50 років. Особові справи звільнених співробітників передаються на архівне зберігання на 75 років.
08.07. 2010р - 09.07.2010г Робота з особовими справами співробітників адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.
Було вивчено ведення і склад особової справи муніципального службовця.
Грунтуючись на документ «Положення про персональні дані муніципального службовця адміністрації муніципального освіти Ленінградський район» 3.7. До особової справи муніципального службовця долучається:
3.7.1 Письмова заява з проханням про надходження на муніципальну службу в адміністрацію муніципального освіти Ленінградський район (далі посаду муніципальної служби).
3.7.2 Письмова угода муніципального службовця на обробку його персональних даних
3.7.3 Власноруч заповнена і підписана громадянином анкета встановленої форми з додатком фотографії розміром 3х4 (бажано кольоровий).
3.7.4 Доповнення до анкети
3.7.5 Документи про проходження конкурсу на заміщення вакантної посади державного служби (якщо громадянин призначений на посаду за результатами конкурсу).
3.7.6 Автобіографія, написана довільно, власноруч
3.7.7 Ксерокопія паспорта та копії засвідчує про державну реєстрацію актів цивільного стану.
3.7.8 Копія трудової книжки або документа, що підтверджує проходження військової чи іншої служби.
3.7.9 Ксерокопії документів про професійну освіту, професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації, стажування, присвоєння облікового ступеня, вченого звання (якщо такі є).
3.7.10 Ксерокопія документів про нагородження державними, крайовими, місцевими нагородами, про присвоєння почесних, військових та спеціальних звань, присудження державних премій (якщо такі є).
3.7.11 Розпорядження про призначення на посаду муніципальної служби
3.7.12 Примірник трудового договору муніципального службовця, а також екземпляри письмових додаткових угод, якими оформляються зміни і доповнення, внесені до трудового договору.
3.7.13 Розписка про ознайомлення з обмеженнями і заборонами, які встановлені при проходженні муніципальної служби
3.7.14 Розпорядження про переведення, призначення або звільнення муніципального службовця на іншу посаду муніципальної служби, про тимчасове заміщення їм іншій посаді муніципальної служби.
3.7.15 Ксерокопії документів військового обліку (для військовозобов'язаних осіб, які підлягають призову на військову службу).
3.7.16 Розпорядження про звільнення муніципального службовця з замещаемой посади муніципальної служби (розірвання трудового договору з муніципальним службовцям).
3.7.17 Атестаційний лист муніципального службовця, що пройшов атестацію, і відгук про виконання ним посадових обов'язків за атестаційний період.
3.7.18 Характеристика муніципального службовця
3.7.19 Розпорядження про присвоєння муніципальному службовцю класного чину.
3.7.20 Розпорядження про включення муніципального службовця до кадрового резерву муніципальної служби, а також про виключення його з кадрового резерву.
3.7.21 Розпорядження про заохочення муніципального службовця, а також про накладення на нього дисциплінованого стягнення до його зняття або скасування.
3.7.22 Копії документів про початок службової перевірки, її результати, про відсторонення державного службовця від замещаемой посади муніципальної служби.
3.7.23 Документи, пов'язані з оформленням допуску до відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання обов'язків по замещаемой посади муніципальної служби пов'язане з використанням таких відомостей.
3.7.24 Відомості про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру муніципального службовця і членів його сім'ї.
3.7.25 Копія страхового свідоцтва обов'язкового пенсійного страхування.
3.7.26 Копія свідоцтва про взяття на облік в податковому органі фізичної особи за місцем реєстрації (ІПН)
3.7.27 Копія страхового медичного полісу обов'язкового медичного страхування громадян.
3.7.28 Медичний висновок встановленої фірми про відсутність у громадянина захворювання, що перешкоджає надходженню на муніципальну службу або її проходження.
3.7.29 Документи про проходження випробування (висновок керівника структурного підрозділу за результатами проходження муніципальним службовцям випробувального терміну).
3.7.30 Довідка про результати перевірки достовірності і повноти представлених муніципальним службовцям відомостей про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомостей про дотримання муніципальним службовцям обмежень і заборон, встановлених законодавством.
Всі документи, які є складовим особової справи, формуються строго відповідно до зазначеними датами і з дотриманням норм положення про персональні дані муніципального службовця адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.
висновок
Протягом двотижневої практики, моїм керівником була Фесюра Ольга Миколаївна, завідувачка сектором кадрова служба, досвідчений фахівець і уважний керівник з боку бази практики. Під її керівництвом мною було виявлено, що таке кадрова служба і в чому полягає її діяльність. Мені випала нагода працювати з штатним розкладом адміністрації муніципального освіти Ленінградський район, вивчати розпорядження, постанови голови адміністрації і рішення Ради муніципального освіти Ленінградський район. Також вивчення документа «Положення про персональні дані муніципального службовця адміністрації муніципального освіти Ленінградський район». Особливо пізнавальною і цікавою була робота з особистими справами, і трудовими книжками співробітників адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.
При проходженні навчальної практики в кадровій службі я отримала багато нових і цікавих знань і розширила свій кругозір в області діяльності органів та управлінь адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.
характеристика
Справжня характеристика дана ПІБ, що проходила навчальну практику в адміністрації муніципального освіти Ленінградський район з 28.06.2010г. по 11.07.2010г.
За час проходження навчальної практики студент ПІБ проявила себе дисциплінованою, яка прагне до отримання знань, навичок і умінь, необхідних в даній галузі управління.
Під керівництвом завідувача сектором кадрова служба МО Ленінградського району Фесюра О.Н, ПІБ вивчала відділи та управління адміністрації муніципального освіти Ленінградський район, виконувала роботу по розподілу документів по відділам та управлінням адміністрації муніципального освіти Ленінградського району. Займалася вивченням штатного розкладу адміністрації муніципального освіти набрав чинності з 01 червня 2010р. Працювала з розпорядженнями, наказами, і рішеннями Ради муніципального освіти Ленінградський район. А також займалася вивченням стану про персональні дані муніципального службовця адміністрації Ленінградського району і працювала з особистими справами співробітників адміністрації.
Незважаючи на короткий термін проходження практики, ПІБ проявила себе активною, дисциплінованою студенткою, змогла охопити великий обсяг інформації.
До всіх завдань своєї навчальної практики ПІБ ставилася відповідально, доручення з документами виконувала акуратно.
В цілому теоретичний рівень підготовки студента і якість виконуваної ним роботи можна оцінити на відмінно.
Кожен студент на період практики вибирає індивідуальне завдання, Консультацію здійснює керівником практики від кафедри (Л Поземского 6, ауд 301). Зміст індивідуального завдання враховує конкретні умови і можливості організації, відповідає потребам процесу управління і одночасно відповідає цілям і задачам навчального процесу.
Завдання повинно відповідати здібностям і теоретичній підготовці студентів, передбачаючи елементи наукового дослідження, творчі завдання за спеціальністю «Державне та муніципальне управління» та участь студентів у розробці відповідних документів (програм, прогнозів, планів).
III Оформлення звіту і підбиття підсумків
навчальної практики
Результати навчальної практики оформляються у вигляді звіту. У ньому студент повинен показати свої знання і вміння самостійно вести наукові дослідження, аналізувати та узагальнювати результати діяльності установи.
Звіт повинен містити розроблені студентом заходи щодо поліпшення діяльності установи, підвищенню рівня організації управлінської праці, вдосконалення управління територією або напрямком в цілому.
При написанні звіту про навчальну практики рекомендується дотримуватися наступного плану:
· Введення (1-2 сторінки);
· 1 розділ- організаціонноая характеристика підприємства (10-12 сторінок);
· 2 розділ- постановка організації управління на підприємстві (організації, установі) (10-15 сторінок);
· 3 розділ- результати досліджень по темі роботи по ГіМУ (20-25 сторінок);
· Висновки і пропозиції (2-3 сторінки);
· Список літератури.
У першому розділізвіту викладаються:
· Місцезнаходження підприємства (установи);
· Розміри підприємства, його спеціалізація;
· Організаційна структура і структура управління;
· Наявність і характеристика трудових ресурсів, забезпеченість засобами виробництва;
· Аналіз проводиться за останні 3 роки, використовуючи дані річних звітів, планів;
У другому розділі розглядаються результати організації управління:
· Характеристика елементів процесу управління;
· Організація діяльності кадрових служб;
· Організація праці керівника;
· Напрямки раціональної організації управлінської праці;
· Умови ефективності управлінських рішень;
У третьому розділі описуються питання роботи по ГіМУ, поставлені завдання, зміст і результати науково-дослідної роботи студента, виконаної ним в період практики.
Студент самостійно вибирає із запропонованого переліку тему практики і погоджує вибір з керівником (заступником керівника) підприємства / організації або установи бази практики.
У деяких випадках, за погодженням з керівником (заступником керівника) підприємства / організації або установи, тема практики може бути вибрана не з представленого переліку тем, а запропонована самим студентом. Однак вона повинна відповідати функціональним завданням, що розв'язуються на підприємстві / організації / установі, а також цілям і задачам студентської практики.
Орієнтовна тематика навчальної практики
1. Особливості інформації в системах організаційного управління державних організацій, підприємств і муніципальних установ.
2. Особливості використання інформації про стан зовнішнього середовища в системах управління державних організацій, підприємств і муніципальних установ зі зворотним зв'язком.
3. Поняття інформаційного забезпечення систем державного і муніципального управління та його склад.
4. Моделі державного і муніципального управління управління.
5. Методика формалізації задач в системах організаційного управління. Опис альтернатив, цілей, обмежень. Критерії.
6. Положення підприємства на ринку продукції, що виробляється (виконуваних робіт і послуг, що надаються).
7. Інноваційна політика та підвищення конкурентоспроможності підприємства, організації на ринку.
8. Система управління взаємодією підприємства, організації, установи з зовнішнім середовищем.
9. Система управління і її взаємозв'язок з організаційно-правовою формою підприємства, організації.
10. Управління маркетинговою (планово-економічної, фінансової, інноваційної, збутової, транспортної і т.п.) службою на підприємстві / організації.
11. Система управління якістю на підприємстві / організації.
12. Управління в некомерційних організаціях.
13. Менеджмент в органах управління освітою (в органах управління культурою, охороною здоров'я, фондах соціального страхування, пенсійних та ін.) В регіоні, місті, селищі і т.п.
14. Процес розробки управлінського рішення на підприємстві / організації / установі.
15. Інформаційне забезпечення процесів управління на підприємстві / організації / установі.
16. Інформаційне забезпечення та управління службою маркетингу (планово-економічної, фінансової, інноваційної, збутової, транспортної і т.п.) на підприємстві / організації.
17. Система і служби управління персоналом на підприємстві / організації.
18. Організація праці, матеріальне і моральне заохочення персоналу на підприємстві / організації / установі.
19. Підвищення кваліфікації та перенавчання персоналу на підприємстві / організації.
20. Ведення переговорів з клієнтами, управління складанням і оформленням договорів. Організація і супровід процесу державного / муніципального замовлення.
21. Управління охороною праці на підприємстві / організації.
22. Управління соціальною політикою підприємства / організації.
23. Держава на ринку цінних паперів: пошук оптимальної моделі
24. Державне регулювання страхового ринку в сучасній Росії
25. Особливості державного регулювання процесів банкрутства кредитних організацій
26. Особливості регулювання діяльності підприємств різних організаційно-правових типів (в цілому або за окремими типами)
27. Планування діяльності фірми в сучасних умовах: сутність, організація, методи
28. Бізнес-планування на підприємстві: сутність, організація, методи
29. Програми фінансового оздоровлення підприємств і їх державна підтримка
30. Розвиток інституту банкрутства в РФ і проблеми його вдосконалення як інституту антикризової політики
31. Державна антикризова політика і управління на рівні підприємства: цілі, принципи, методи.
32. Види управління та особливості соціального управління.
33. Особливості процесу управління в сфері державного та муніципального управління та його відмінність від процесу управління в бізнес - співтоваристві.
34. Поняття «метод управління» та класифікації методів управління.
35. Поняття «стратегія управління» та види стратегій в державному і муніципальному управлінні.
36. Теорії бюрократії і їх сучасна оцінка.
37. Процес розробки, прийняття і реалізації управлінських рішень в адміністративному управлінні: його основні етапи та зміст.
38. Основні системи державної служби зарубіжних країн.
39. Основні принципи формування і функціонування виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
40. Поняття муніципального управління, його цілі, завдання та принципи.
41. Конфлікт: поняття, типи, діагностика. Управління конфліктом в апараті адміністративного управління.
42. Поняття «ефективність управління» та підходи до її виміру на різних рівнях державної влади і управління.
43. Політична, адміністративна та економічна влада в сучасному державному управлінні.
44. Організаційна культура і кадрова політика в державній службі Російської Федерації.
45. Поняття функції управління і види функцій управління. Функції сучасної держави державного правління.
46. \u200b\u200bПоняття і сутність організаційної структури управління, її види та використання в органах державної влади і управління.
47. Аналіз основних моделей місцевого самоврядування в розвинених демократіях.
48. Державна служба як інститут, його цілі, принципи організації та функціонування.
49. Поняття «орган державного управління». Класифікація (види) органів державного управління.
50. Адміністративні реформи: цілі, завдання та основні напрямки реалізації.
51. Контроль як функція управління. Організація контролю виконання рішень в органах державного управління.
52. Форми і організація участі в громадськості в прийнятті рішень (на рівні суб'єкта Російської Федерації).
53. Інфраструктура муніципального господарства - поняття і складові, проблеми розвитку.
54. Проблеми професійної етики у функціонуванні державної служби.
55. Управління ризиками в державному управлінні: основні поняття та шляхи мінімізації.
56. Основні напрямки реформи державної служби Російської Федерації.
57. Інноваційні технології для муніципального господарства.
58. Сутність і основні напрямки державного управління соціальної сфери в Російській Федерації.
59. Поняття технології управління. Основні вимоги до сучасних технологій адміністративного управління.
60. Принципи, цілі та завдань муніципального правління в Російській Федерації.
У заключній частині звіту студенту необхідно в стислій формі сформулювати основні висновки, дати конкретні пропозиції щодо поліпшення роботи підприємства.
Звіт повинен бути добре відредагований і ілюстрований графіками, діаграмами, схемами.
До звіту студент повинен додати:
· Календарний план проходження навчально-ознайомчої практики;
· Щоденник навчально-ознайомчої практики;
· Характеристику навчально-ознайомчої і громадської діяльності студента;
· Форми аналізу роботи підрозділів основних і допоміжних органів управління;
Календарний план, характеристика, щоденник і титульний аркуш звіту повинні бути підписані керівником підприємства та завірені печаткою.
Звіт про навчальну практику з щоденником і характеристикою студент надає на кафедру в тижневий термін після повернення в інститут. Протягом 2-х тижнів після закінчення практики студенти захищають звіт з диференційованою оцінкою.
Для захисту звітів про практику призначається комісія в складі 2-3х чоловік. До складу комісії можуть бути включені представники інших кафедр.
При оцінці роботи студента під час практики комісією приймається до уваги:
· Характеристика керівника практики від підприємства (організації, установи);
· Діяльність студента в період практики (ступінь повноти виконання програми, оволодіння основними професійними навичками з організації управління);
· Якість доповіді і відповіді студента на запитання під час захисту звіту.
Студенти, які не виконали програму навчальної практики, які отримали негативний відгук про роботу або незадовільну оцінку при захисті звіту, повторно направляються на практику або відраховуються з вищого навчального закладу.
Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ФГБОУ ВПО
Уральський державний економічний університет
Інститут безперервної освіти
Факультет скороченою підготовки
Звіт з переддипломної практики
за спеціальністю «Державне та муніципальне управління»
Студента 3-го курсу, гр. ДМУ-12
Пелогеіна Олександра Володимировича
Єкатеринбург 2015
Вступ
висновок
Вступ
самоврядування муніципальний пропозицію
З 04 травня по 17 травня 2015 роки я проходив переддипломну практику в адміністрації муніципального освіти Уральський сільрада Кваркенского району Оренбурзької області.
Практика є найважливішим елементом навчального процесу навчання в університеті. Вона забезпечує закріплення і розширення знань, отриманих при вивченні теоретичних дисциплін, оволодіння практичними навичками практичної роботи, набуття досвіду роботи в трудовому колективі.
Мета практики - отримання практичних знань і навичок економічної складової діяльності в органах державного і муніципального управління.
Виходячи з поставленої мети були визначені наступні завдання переддипломної практики:
Вивчити структуру, цілі, завдання, основні функції органу муніципального управління - адміністрації Уральського сільради;
Провести аналіз економічних процесів, що виникають в муніципальному органі влади - адміністрації Уральського сільради;
Виявити проблеми в роботі муніципального освіти в частині управління закупівлями і виробити шляхи їх вирішення;
Зібрати і узагальнити матеріали для письмового звіту з практики.
Об'єктом виробничої практики є закупівельна діяльність Уральського сільради на 2013-2015 роки.
Предмет виробничої практики - адміністрація Уральського сільради.
Звіт по практиці написаний за матеріалами роботи Муніципального освіти "Уральський сільрада".
1. Характеристика муніципального освіти Уральський сільрада
Уральський сільрада (далі - сільрада) є відповідно до Федерального Закону від 06.10.2003р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" самостійним муніципальним утворенням, що знаходяться в межах Кваркенского району Оренбурзької області. Місцеве самоврядування в якому здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, законами Оренбурзької області та Статутом Уральського сільради. Офіційне найменування Уральського сільського поселення - муніципальне утворення Уральський сільрада Кваркенского району Оренбурзької області.
Територія муніципального освіти Уральський сільрада складає 44943 га.
На території сільради розташовані п'ять населених пунктів:
село Уральське, село Більшовик, село Верхня Кардаіловка, село Максим Горький, село Покровка.
Юридична адреса: 462876, Оренбурзька область, Кваркенскій район, село Уральське, вулиця Шкільна, 8.
телефони: (353 64) 26-3-83
Факс: (353 64) 26-2-22
Голова Ради депутатівмуніципального освіти Уральський сільрада Кваркенского району Оренбурзької області Попова Любов Олександрівна.
На території сільради одна середня загальноосвітня школа, три основних загальноосвітніх школи, одна дільнична лікарня з денним стаціонаром, чотири філії МБУЗ \u200b\u200b«Кваркенская ЦРЛ» (фельдшерсько-акушерські пункти), один сільський Будинок культури (в с. Уральське), два сільських клуби, два філії МБУК «Кваркенская межпоселенческого центральна бібліотека» (сільські бібліотеки), одне відділення поштового зв'язку.
Працюють СПК колгосп Уральський, фермерські господарства, індивідуальні підприємці.
структура
адміністрації муніципального освіти Уральський сільрада
Кваркенского району Оренбурзької області
(Затверджена рішенням Ради депутатів
муніципального освіти Уральський сільрада
від 26.12.2012 № 102)
1. Муніципальні посади, що встановлюються Статутом муніципального освіти Уральський сільрада:
1) глава муніципального освіти.
2. Посади муніципальної служби в місцевій адміністрації:
1) посади муніципальної служби, які затверджуються в установленому Статутом порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, що заміщають державні посади:
а) молодші посади:
Адміністративним центром сільради є село - Уральське.
За даними статистики в 2015 році чисельність населення с. Уральське склала 1569 осіб, з них 813 чоловіків і 756 жінок.
Адміністрація Уральського сільради (далі адміністрація) відповідно до Статуту сільради наділена правом юридичної особи, є виконавчо-розпорядчим органом місцевого самоврядування. Адміністрація здійснює свою діяльність у вирішенні питань місцевого значення в межах повноважень, віднесених до її компетенції федеральними законами, законами області, Статутом Уральського сільради і не може приймати рішення з питань, що входять до компетенції інших муніципальних утворень, а також органів державної влади.
Діяльністю адміністрації керує - глава адміністрації. Главою адміністрації сільради є глава сільради. Адміністрація підзвітна Раді депутатів. Структура адміністрації затверджується Радою депутатів за поданням Голови сільради.
Правову основу місцевого самоврядування в муніципальній освіті складають загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації.
До компетенції адміністрації належить:
1) розробляти і виконувати бюджет сільради;
2) керувати і розпоряджається майном, що перебуває у власності сільради;
3) розробляти і виконувати плани і програми розвитку сільради;
4) приймати рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію комунальних унітарних підприємств і муніципальних установ, затверджувати їх статути, призначати на посаду та звільняти з посади їх керівників;
5) виступати замовником робіт з благоустрою та озеленення території сільради, будівництва та реконструкції об'єктів соціальної інфраструктури, муніципального житла;
6) бути органом регулювання в галузі регулювання тарифів і надбавок організацій комунального комплексу;
7) організовувати місцеві лотереї і, за згодою Ради депутатів, місцеві позики;
8) забезпечувати діяльність Ради депутатів;
9) приймати рішення про притягнення громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих для сільради робіт відповідно до федеральним законом;
10) вирішувати інші питання місцевого значення, що знаходяться у віданні сільради і не віднесені цим Статутом до компетенції Ради депутатів або голови сільради в межах своїх повноважень, передбачених чинним законодавством;
11) здійснювати інші повноваження відповідно до законодавства та цього Статуту, а також державні повноваження, покладені на неї федеральними та обласними законами.
12) здійснювати державний контроль.
Функції та повноваження структурних підрозділів сільської адміністрації, а також організація і порядок їх діяльності визначаються нормативно-правовим актом про структурні підрозділи сільської адміністрації, які затверджуються головою адміністрації.
До складу території сільради входять землі населеного пункту селища Уральське, а також інші землі в межах сільради, незалежно від форм власності та цільового призначення.
Місцеве самоврядування в поселенні - форма здійснення населенням своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, законами Оренбурзької області, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
З питань місцевого значення населення поселення безпосередньо, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування приймають муніципальні правові акти. З питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування поселення федеральними законами і законами Красноярського краю, приймаються муніципальні правові акти на основі та на виконання положень, встановлених відповідними федеральними законами, законами Красноярського краю. У систему муніципальних правових актів входять:
1) Статут поселення;
2) правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу поселення;
3) правові акти глави поселення і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених цим Статутом.
Зміна меж, перетворення сільського поселення, здійснюються законом Оренбурзької області з ініціативи населення поселення, органів місцевого самоврядування поселення, органів державної влади Оренбурзької області, федеральних органів державної влади відповідно до федеральним законами і законами Оренбурзької області.
2. Аналіз діяльності адміністрації муніципального освіти
Адміністрація муніципального освіти:
1) забезпечує виконання нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування муніципального освіти;
2) розробляє проекти бюджету, планів, програм, рішень представницького органу муніципального освіти;
3) виконує місцевий бюджет і подає на затвердження представницького органу звіт про його виконання;
4) координує діяльність муніципальних підприємств і установ;
5) виступає замовником на виконання робіт з благоустрою території, комунальному обслуговуванню, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури, надання послуг, необхідних для задоволення побутових і соціально-культурних потреб населення;
6) відповідно до Регламенту представницького органу муніципального освіти організовує забезпечення його діяльності.
У сферу повноважень адміністрації муніципального освіти входить встановлене чинним законодавством виконання організаційно-розпорядчих функцій з предметів ведення місцевого самоврядування. Основними з них є:
1) у сфері організації і виконання бюджету муніципального освіти:
Складання та подання на затвердження представницького органу муніципального освіти проекту бюджету муніципального освіти з необхідними документами;
Виконання бюджету муніципального освіти;
Збір доходів бюджету муніципального освіти;
Подання на затвердження представницького органу муніципального освіти звіту про виконання бюджету муніципального освіти;
Встановлення порядку надання бюджетних кредитів та муніципальних гарантій юридичним особам з місцевого бюджету;
Встановлення порядку ведення видаткових зобов'язань;
Встановлення порядку витрачання коштів резервного фонду адміністрації муніципального освіти відповідно до чинного законодавства;
Встановлення порядку здійснення муніципальних запозичень, обслуговування і управління муніципальним боргом;
2) у сфері комплексного і соціально-економічного розвитку території:
Розробка, подання на затвердження представницького органу муніципального утворення комплексних програм і планів соціально-економічного розвитку території муніципального освіти і звітів про їх виконання;
Залучення матеріальних і фінансових ресурсів інших власників для реалізації комплексних муніципальних та інших програм і планів;
Участь в розробці та реалізації державних планів і програм в частині, що стосується території муніципального освіти;
Координація діяльності підприємств, установ по реалізації планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти;
Надання консультаційної допомоги та створення сприятливого режиму життєдіяльності підприємствам малого та середнього бізнесу;
3) у сфері раціонального використання земель:
Розпорядження відповідно до чинного законодавства Російської Федерації і Оренбурзької області, рішеннями представницького органу муніципального освіти земельними, водними та іншими ресурсами, що входять до складу муніципальної власності або переданими в розпорядження іншим власникам, на основі функціонального використання території муніципального освіти;
Організація проведення інвентаризації земель та землеустрій;
Надання в установленому порядку земельних ділянок в постійне (безстрокове) користування, передача (продаж) їх у власність та оренду;
Резервування і вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах муніципального освіти для муніципальних потреб;
Розробка та подання на затвердження представницького органу муніципального освіти розмірів плати за користування землею відповідно до чинного законодавства;
Контроль за використанням та охороною земель, вод, надр та інших природних ресурсів відповідно до чинного законодавства;
Інші питання про земельні, водні та інших природних ресурсах, віднесені законодавством до відання органів місцевого самоврядування;
4) у сфері управління майном, що перебуває в муніципальній власності, взаємовідносин з підприємствами, установами:
Управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності відповідно до порядку, визначеного представницьким органом муніципального освіти відповідно до чинного законодавства;
Організація проведення інвентаризації об'єктів нерухомості в межах муніципального освіти;
Розробка та подання на затвердження представницького органу програм приватизації муніципального майна відповідно до чинного законодавства;
Сприяння створенню на території муніципального утворення підприємств різних форм власності, зайнятих обслуговуванням населення і селянських (фермерських) господарств;
Висновок з підприємствами і організаціями договорів про співпрацю в економічному і соціальному розвитку, на виробництво товарів народного споживання та іншої продукції, надання послуг;
Надання малозабезпеченим громадянам, які проживають в муніципальній освіті і які потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством
5) у сфері житлово-комунального господарства та благоустрою території муніципального освіти:
Визначення методу регулювання тарифів на товари і послуги організацій комунального комплексу;
Встановлюють систему критеріїв, які використовуються для визначення доступності для споживачів товарів і послуг організацій комунального комплексу;
Узгодження виробничих програм організацій комунального комплексу;
Затвердження технічних завдань з розробки інвестиційних програм організацій комунального комплексу з розвитку систем комунальної інфраструктури;
Розгляд проектів інвестиційних програм організацій комунального комплексу з розвитку систем комунальної інфраструктури;
Здійснення розрахунку цін (тарифів) для споживачів;
Участь в розробці проектів договорів, що укладаються з метою розвитку систем комунальної інфраструктури;
Висновок з організаціями комунального комплексу договорів з метою розвитку систем комунальної інфраструктури, що визначають умови виконання інвестиційних програм організацій комунального комплексу;
Залучення відповідних організацій для проведення експертизи обгрунтованості проектів виробничих програм, перевірки обґрунтованості розрахунку відповідних їм тарифів, а також для визначення доступності для споживачів товарів і послуг організацій комунального комплексу;
Приймають рішення і видають розпорядження в межах своїх повноважень, встановлених цим Законом, які є обов'язковими для виконання організаціями комунального комплексу;
Подають запит на інформацію у організацій комунального комплексу, передбачену цим Законом та нормативно-правовими актами Російської Федерації.
Розробка та подання на затвердження представницького органу муніципального утворення тарифів згідно з переліком на вироблені товари і послуги муніципальних підприємств;
Розробка та подання на затвердження представницького органу муніципального освіти Правил благоустрою території муніципального освіти;
Організація будівництва і утримання за рахунок власних і залучених коштів муніципального житлового фонду, і об'єктів інженерної інфраструктури;
Благоустрій, озеленення, поточне утримання території муніципального освіти;
Створення умов для індивідуального і кооперативного житлового будівництва;
Забезпечення безперебійного комунального обслуговування населення, стійкої роботи об'єктів водопостачання, каналізації, теплопостачання, енергопостачання, газопостачання, вжиття заходів щодо забезпечення населення паливом;
Організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;
Організація ритуальних послуг, забезпечення належного стану кладовищ;
Організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць і номерами будинків;
6) у сфері транспортних перевезень місцевого значення:
Розробка та подання на затвердження представницького органу муніципального утворення тарифів на перевезення пасажирів і багажу автобусним транспортом, що здійснює муніципальне замовлення
Встановлення правил транспортного обслуговування на території муніципального освіти;
Організація будівництва, ремонту і утримання доріг і площ, автобусних зупинок, стоянок автотранспорту та інших об'єктів транспортної інфраструктури;
7) у сфері побутового і торговельного обслуговування:
Створення умов і організація будівництва та утримання за рахунок власних і залучених коштів підприємств побутового та торговельного обслуговування населення;
Захист прав споживачів;
Створення умов для забезпечення жителів міста послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
8) у сфері муніципального охорони здоров'я та освіти;
Організація будівництва і утримання за рахунок власних і залучених коштів об'єктів муніципального охорони здоров'я та освіти;
Участь в розробці та реалізації заходів, спрямованих на профілактику захворювань, охорону здоров'я населення;
9) у сфері соціальної підтримки населення:
Організація будівництва, створення, утримання муніципальних установ соціальної допомоги населенню за рахунок власних і залучених коштів;
Участь в розробці та реалізація заходів, спрямованих на додаткову соціальну підтримку населення;
Сприяння у встановленні відповідно до федеральним законом опіки та піклування над нужденними в цьому жителями муніципального освіти;
Сприяння у своєчасному виявленні дітей, які залишилися без піклування батьків, веденні обліку таких дітей, надання сприяння у влаштуванні дітей, що залишилися без піклування батьків;
Здійснення контролю за забезпеченням особистих немайнових прав дітей, які залишилися без піклування батьків;
Сприяння в виявленні громадян, які потребують піклування у формі патронажу;
Участь у розгляді справ в судах щодо позбавлення батьків батьківських прав, з відновлення батьків у батьківських правах, щодо участі родичів у вихованні дітей, про визнання громадян недієздатними;
Забезпечення прав дітей, які залишилися без піклування батьків при відчуженні житлового приміщення;
10) у сфері збереження історичних та культурних пам'яток, розвитку культури, місцевих традицій і звичаїв:
Охорона, збереження, реставрація та утримання об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого значення, розташованих в межах муніципального освіти;
Організація будівництва, утримання і організація роботи муніципальних установ культури;
Організація бібліотечного обслуговування населення;
Комплектування і забезпечення збереження бібліотечних фондів муніципальних бібліотек;
Створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів міста послугами організацій культури;
Створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів в муніципальній освіті;
11) у сфері забезпечення охорони громадського порядку, законності, прав і свобод громадян:
Участь в профілактиці тероризму і екстремізму, а також мінімізація і (або) ліквідація наслідків прояви тероризму і екстремізму в муніципальній освіті;
Сприяння створенню та діяльності добровільних громадських формувань з охорони громадського порядку, в тому числі їх фінансування за рахунок власних і залучених коштів;
Здійснення в разі стихійних лих, екологічних катастроф, епідемій, пожеж, масових порушень громадського порядку, передбачених законом заходів, пов'язаних із врятуванням і охороною життя людей, захистом їх здоров'я і прав, збереженням матеріальних цінностей, підтриманням порядку, забезпеченням діяльності підприємств, установ, організацій ;
Забезпечення протипожежної безпеки на території муніципального освіти;
Ухвалення, передбачених законодавством заходів, пов'язаних з проведенням зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, організацією спортивних, видовищних та інших масових громадських заходів;
Здійснення контролю за дотриманням рішень органів місцевого самоврядування муніципального освіти підприємствами, установами, посадовими особами та громадянами;
12) у сфері охорони навколишнього природного середовища:
Проведення заходів щодо поліпшення стану навколишнього природного середовища за рахунок власних і залучених коштів;
Організація забезпечення дотримання санітарних правил, норм і гігієнічних нормативів;
Інформація населення про екологічну обстановку;
13) інші повноваження, покладені на адміністрацію представницьким органом муніципального освіти.
Адміністрація муніципального освіти має право приймати до розгляду будь-які питання, відповідні повноважень органів місцевого самоврядування, за винятком тих, які віднесені до повноважень представницького органу муніципального освіти і глави муніципального освіти.
3. Розробка пропозицій щодо вдосконалення системи муніципальних закупівель адміністрації муніципального освіти Уральський сільрада
На сьогоднішній день в більшості муніципальних утворень розміщення муніципального замовлення здійснюється децентралізовано - кожен структурний підрозділ адміністрації самостійно вишукує постачальників (в межах виділених бюджетних коштів) і укладає муніципальні контракти. Однак в адміністраціях ряду міст для організації робіт з муніципального замовлення створені спеціальні структурні підрозділи. Наявність такої служби дозволяє економічно грамотно розглядати пропозиції, що надходять від потенційних виконавців і структурних підрозділів адміністрації, проводити єдину політику в частині муніципального замовлення, організовувати конкурси, підписувати контракти на весь обсяг муніципального замовлення, здійснювати контроль за їх виконанням. Проблема децентралізації закупівель характерна для багатьох невеликих муніципальних утворень. Замовники, як правило, не мають можливості професійно розбиратися в закупівлях товарів, робіт, послуг. Передбачається, що в перспективі це будуть робити професійні уповноважені органи, через яких має здійснюватися розміщення замовлень і які розбираються в характеристиках різних товарів, робіт і послуг. У функціонал уповноважених органів повинні входити питання організації планування, перевірки обґрунтованості початкової ціни контракту, формування коректного технічного завдання, проведення процедури торгів, супровід процедури укладення та виконання контракту, аналіз кінцевого результату. Суть даної пропозиції полягає в тому, щоб організувати в рамках адміністрації муніципального освіти або найняти на комерційній основі фірму з метою визначити наскільки ефективною буде закупівля, які умови по закупкам будуть вирішальними, які вимоги до учасників повинні бути встановлені для кожного випадку муніципального замовлення. Розглянемо можливі варіанти організації такої діяльності: 1) створення відповідного підрозділу в рамках адміністрації; 2) конкурс на виконання даних робіт. Перший варіант має ту гідність, що він дозволить встановлювати власні критерії оцінки, проте потребують матеріальних витрат. Крім того, з огляду на централізації істотно збільшується можливість корупції з боку осіб, які приймають рішення. Другий варіант більш кращий, тому що використання сторонніх послуг з оцінки умов закупівель дозволить підвищити їх об'єктивність і обгрунтованість зважаючи прямої зацікавленості фірми-консультанта в результатах оцінки пропозицій. Тут також будуть необхідні матеріальні витрати, але виключається корупційна складова. Необхідно відзначити, що централізацію закупівель для муніципальних потреб можна здійснювати з позиції міжмуніципального і міжрегіональної взаємодії, що дозволить оптимізувати закупівлі. Дана пропозиція полягає в тому, щоб оптимізувати процес матеріально-технічного постачання в рамках більш великих об'єднань: замість адміністрації населеного пункту - в рамках району або декількох районів. З метою об'єднання фінансових коштів, матеріальних та інших ресурсів для вирішення питань місцевого значення можуть бути утворені міжмуніципальні об'єднання, міжмуніципальні господарські товариства у формі закритих акціонерних товариств і товариств з обмеженим ної відповідальністю (ч.4 ст.8 в поєднанні з ч.1 ст .68 ФЗ № 131-ФЗ), а також інші міжмуніципальні організації, - наприклад, створювані в порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування кількох муніципальних утворень, некомерційні організації в формі автономних некомерційних організацій і фондів (ч.4 ст.8 в поєднанні зі ст.69 ФЗ № 131-ФЗ). Діяльність таких міжмуніципальних об'єднань здійснюється відповідно до вимог цивільного законодавства. Міжмуніципальні об'єднання - форми спільної господарської діяльності - використовуються муніципальними утвореннями для спільного вирішення питань місцевого значення; відповідно їм не можуть передаватися повноваження органів місцевого самоврядування (ч.4 ст.8 Закону № 131-ФЗ).
В Оренбурзькій області органами місцевого самоврядування питання організації міжмуніципальних господарських товариств для надання муніципальних послуг практично не опрацьовані. Складність - в узгодженні інтересів різних муніципальних утворень і вироблення механізмів забезпечення інтересів кожного муніципального освіти незалежно від чисельності жителів і статусу муніципального освіти, у вирішенні питань використання об'єктів муніципальної власності або передачі цих об'єктів у власність створених організацій. В умовах обмеженості ресурсів зростає значимість оптимізації витрат на забезпечення допоміжних функцій. У зв'язку з цим можливі чотири підходи до організації аутсорсингу допоміжних функцій місцевих адміністрацій: 1) передача функцій допоміжного обслуговування місцевих адміністрацій сторонньої організації на контрактній основі; 2) поділ допоміжних функцій між адміністраціями різних поселень на договірній основі; 3) здійснення деяких функцій поселенських адміністрацій районною адміністрацією на договірній основі; 4) змішане поділ функцій. Цей підхід передбачає поєднання перерахованих варіантів аутсорсингу функцій допоміжного обслуговування. Слід зазначити, що в російських умовах можливість подібного підходу встановлена \u200b\u200bв ст. 25 Закону №44-ФЗ, в результаті чого виникає можливість проведення закупівель між найближчими муніципальними утвореннями. Таким чином, запропоновані заходи щодо вдосконалення системи закупівель для муніципальних потреб полягають в наступному: 1) першим за значимістю заходом вважаємо централізацію оцінки муніципального замовлення, що дозволить вибирати оптимальні умови проведення конкурсів; 2) другим за значимістю вважаємо використання міжмуніципального і міжрегіональної взаємодії для оптимізації покупок. Основними умовами ефективної реалізації запропонованих заходів є створення міжмуніципальної організації, що здійснює взаємодію з постачальниками, і централізація оцінки планованих закупівель з тим, щоб виключити можливості зловживань з боку постачальників. У сукупності ці заходи можуть дати більше 80% всього зниження за- трат.
висновок
У період проходження практики в першу чергу було проведено ознайомлення з діяльність адміністрації Уральського сільради. Вивчено нормативні документи, що регламентують діяльність адміністрації (Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", Статут, посадові інструкції та ін.). На прикладі адміністрації вивчені теоретичні основи організації органів місцевого самоврядування, а також правові основи місцевого самоврядування.
В ході практики були вивчені основні напрямки діяльності адміністрації Уральського сільради, взаємодія з сільською Радою депутатів, завдання, які вирішуються в процесі цієї взаємодії, роль і місце адміністрації в системі місцевого самоврядування.
Формування і розміщення муніципального замовлення відносяться до повноважень органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування та уповноважені ними муніципальні установи можуть виступати замовниками на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Муніципальний замовлення на поставки товарів, виконання робіт і надання послуг оплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.
Розміщення вказаного муніципального замовлення здійснюється на конкурсній основі, за винятком випадків, коли розміщення муніципального замовлення здійснюється шляхом запиту котирувань цін на товари, роботи і послуги, або випадків закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця.
Порядок формування, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення визначається статутом муніципального освіти і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
В ході практики було проведено дослідження системи муніципальних закупівель Адміністрації Уральського сільради.
В результаті дослідження були запропоновані наступні методи вдосконалення системи муніципальних закупівель:
1) першим за значимістю заходом вважаємо централізацію оцінки муніципального замовлення, що дозволить вибирати оптимальні умови проведення конкурсів;
2) другим за значимістю вважаємо використання міжмуніципального і міжрегіональної взаємодії для оптимізації покупок.
Основними умовами ефективної реалізації запропонованих заходів є створення міжмуніципальної організації, що здійснює взаємодію з постачальниками, і централізація оцінки планованих закупівель з тим, щоб виключити можливості зловживань з боку постачальників. У сукупності ці заходи можуть дати більше 80% всього зниження витрат.
Розміщено на Allbest.ru
подібні документи
Поняття територіальної основи місцевого самоврядування, види муніципальних утворень і їх особливості. Межі і склад території муніципального освіти, порядок їх встановлення та зміни. Сутність дворівневої системи місцевого самоврядування.
курсова робота, доданий 19.03.2015
Система органів і посадових осіб місцевого самоврядування та його правовавя основа. Статут муніципального освіти, інші муніципальні правові акти. Поняття економічної основи місцевого самоврядування: муніципальна власність і місцевий бюджет.
курсова робота, доданий 23.05.2009
Поняття місцевого самоврядування. Розмежування питань місцевого значення між муніципальними утвореннями. Компетенція представницького органу муніципального освіти. Статус глави місцевої адміністрації. Форми планування роботи керівників.
курсова робота, доданий 15.01.2011
Структура системи місцевого самоврядування в муніципальній освіті. Історія політичних партій Челябінська. Політичні партії та їх роль у виборах органів місцевого самоврядування на матеріалах Зборів депутатів Аргаяшского муніципального району.
курсова робота, доданий 23.10.2012
Організаційно-правові основи місцевого самоврядування в Росії. Функції зборів представників, голови та контрольно-рахункової палати муніципального освіти району. Створення умов для реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування.
курсова робота, доданий 20.07.2016
Теоретичні основи організації місцевого самоврядування. Забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення. Правова основа місцевого самоврядування в ХМАО-Югрі. Суб'єкти правового регулювання. Система муніципальних правових актів.
курсова робота, доданий 13.01.2011
Правові основи діяльності представницьких органів місцевого самоврядування в сучасній Росії. Організація діяльності Азовської міської Думи. Формування та діяльність представницького органу місцевого самоврядування в муніципальній освіті.
дипломна робота, доданий 20.02.2015
Поняття і принципи місцевого самоврядування. Правові основи місцевого самоврядування. Територіальні основи місцевого самоврядування. Фінансово-економічні основи місцевого самоврядування. Відповідальність місцевого самоврядування.
курсова робота, доданий 23.08.2007
Вивчення структури органів місцевого самоврядування муніципального освіти Кимовського району. Аналіз роботи представницького, контрольно-рахункового і виконавчого органів муніципального освіти. Виявлення проблем в діяльності цих органів.
курсова робота, доданий 08.02.2017
Загальні принципи організації і правова основа місцевого самоврядування. Територіальні основи місцевого самоврядування. Особливості регулювання місцевого самоврядування. Статут муніципального освіти, як основний правовий акт місцевого значення.
Федерального державного освітнього закладу
ВИЩОЇ ОСВІТИ
«ПІВНІЧНО-КАВКАЗЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ»
КАФЕДРА ДЕРЖАВНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ
Курсова робота
«Державне і муніципальне управління як спеціальність вищої професійної освіти»
виконала студентка
факультету ДМУ
Групи
Науковий керівник
Ростов-на-Дону
Вступ………………………………………………………………………………. 3
1.Государственная устрій і управління ........................................... 5
1.1 Державний устрій сучасної Росії ............................... 5
1.2Функціі держави, завдання і методи державного управління ... 7
2. Державне і муніципальне управління: про сьогодення і майбутнє спеціальності .................................................................................. 9
2.1Становленіе спеціальності ДМУ .................................................... 9
2.2. Становлення спеціальності "Державне і муніципальне управління" в рамках вищої професійної освіти ............ ... 13
3 .Вимоги до підготовки фахівця і його види діяльності ............ ..20
3.2 Вимоги до підготовки фахівця ............................................. .23
Висновок .................................................................................... 25
Список літератури ........................................................................... 26
Вступ
Не буде великим перебільшенням твердження про те, що якість державного управління визначається насамперед якістю кадрового складу працівників органів управління, запасом наявних у них професійних знань і здатністю застосовувати їх у своїй діяльності.
При цьому професіоналізм людей, зайнятих у державній службі, передбачає не стільки так зване "галузеве" знання, скільки знання і розуміння механізмів взаємодії держави, суспільства та окремих громадян у період радикальної заміни всіх раніше діяли на нові. Розуміння необхідності організації роботи державного апарату по-новому призвело до введення такого соціального інституту як «державна служба».
З метою більш швидкого становлення сучасної, відповідної російських реалій державної служби ще в 1991 році було прийнято рішення про створення системи спеціалізованих навчальних закладів (кадрових центрів, згодом перетворених в регіональні академії державної служби), головним завданням яких було визначено підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних і муніципальних службовців.
Трохи пізніше, на початку 1992 року, в класифікатор спеціальностей вищої професійної освіти була введена спеціальність "державне і муніципальне управління".
Актуальність обраної теми обумовлені всім вище перерахованим і особливою роллю в сучасному, все ускладнюється світі науки про управління - менеджменті - і фахівцям цієї професії - менеджерам.
Управління необхідно на будь-якому рівні: підприємства, банку, навчального закладу, лікарні, держави, міста і т.д.
Відповідно до цього може бути виробничий, фінансовий, соціальний, державний, муніципальний і інший менеджмент.
Давно відомо, що негідний управлінець може в короткі терміни привести підприємство до банкрутства, а талановитий менеджер - до успіху. Те саме можна сказати і до міста. Управляти сучасним містом нітрохи не легше, ніж найбільшим промисловим підприємством. Менеджмент як наука про управління тісно пов'язаний з економікою. Найбільші капіталістичні фірми тримають в штатах професійних економістів і менеджерів, готують кадри менеджерів в університетських центрах. Без сучасних знань в області економіки і менеджменту ефективне господарювання неможливо.
До сучасного менеджера пред'являються винятково високі вимоги. Він повинен розбиратися в питаннях економіки, політики, фінансів, права, людської психології, вміти працювати в колективі, ясно і логічно викладати і захищати свої думки, добре знати конкретну сферу своєї професійної діяльності, бути всебічно розвиненим, цивілізованим, культурним людиною. Для міського (муніципального) менеджера особливе значення має робота з людьми, з населенням. Адже міська влада існує для блага людей і може ефективно функціонувати тільки спираючись на підтримку населення. Завдання майбутніх менеджерів - бути на висоті сучасних
вимог.
Тому мета курсової роботи докладне вивчення державного устрою і управління, становлення спеціальності "Державне і муніципальне управління" в рамках вищої професійної освіти, вимоги до підготовки фахівця і його види діяльності.
Для досягнення даної мети ставляться такі завдання: вивчити:
Державний устрій сучасної Росії
Функції держави, завдання і методи державного управління
Становлення спеціальності "Державне і муніципальне управління" в рамках вищої професійної освіти
Напрями та види діяльності фахівця
Вимоги до підготовки фахівця
1. Державний устрій і управління
1.1 Державний устрій сучасної Росії
Згідно з Конституцією РФ, прийнятої на всенародному референдумі в 1993 році, Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління (стаття 1).
Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина -обов'язок держави (стаття 2). Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ (п.1 статті 3). Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство на всій території РФ (п.2 статті 4).
Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (п.1 статті 7).
У Російській Федерації визнається ідеологічне і політичне різноманіття і багатопартійність. Жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової (стаття 13).
Російська Федерація - світська держава. Жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової (п.1 статті 14).
Державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Федеральними органами державної влади є Президент
РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди РФ (стаття 10). В інших статтях Конституції викладаються функції, повноваження і порядок формування кожного з перерахованих органів. Державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади (п.2 статті 10).
Як федеративну державу, РФ складається з 89 суб'єктів федерації. Ними є республіки (21), краю (6), області (49), міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), автономна область (Єврейська), автономні округи (10) - стаття 65. Всі суб'єкти РФ рівноправні (п. 1 статті 5). Конституція визначає перелік питань, що знаходяться у винятковому віданні Російської Федерації (стаття 71) і питання, що знаходяться в спільному веденні РФ і суб'єктів РФ (стаття 72). Встановлено, що з питань, що не наведені в статтях 71 і 72, суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади (стаття 73).
Місцеву владу в РФ здійснюють органи місцевого самоврядування, які не входять до системи органів державної влади (стаття 12).
1.2Функціі держави, завдання і методи державного управління
В чому полягають функції, обов'язки держави, що таке державне управління, які завдання він повинен вирішувати, чим і як управляти? Функції держави можуть бути розділені: на внутрішні і зовнішні.
До внутрішніх функцій держави відносяться:
а) захист прав і свобод громадян, їх життя, гідності, власності;
б) державне регулювання економіки, господарської діяльності;
в) державне регулювання соціальної сфери, культурної, наукової та іншої діяльності;
г) каральна функція - придушення замахів на державний лад, власність, життя, права і свободи громадян, порушень громадського порядку.
У вирішенні цих завдань держава використовує методи адміністративного і економічного регулювання, а також методи ідеологічного впливу. Адміністративні методи - видання обов'язкових для виконання законів, система покарань за їх недотримання. Економічне регулювання - система податків, митних зборів, бюджетне фінансування, система акцизів, соціальних та інших пільг, за допомогою яких підтримуються або обмежуються окремі види діяльності. Ідеологічний вплив здійснюється через засоби масової інформації і має на меті виховання в громадян почуття патріотизму, гордості за свою країну, бажання сприяти її процвітанню. Одним із засобів виховання патріотизму є використання державної символіки.
У той же час, держава не повинна втручатися в особисте життя громадян, якщо це не зачіпає інтересів інших громадян або суспільства, в діяльність господарюючих суб'єктів, політичних партій, громадських, релігійних та інших організацій, якщо вони ненарушаемое закон.
Зовнішні функції держави:
а) оборона кордонів, захист суверенітету і незалежності країни;
б) зовнішньополітична діяльність;
в) зовнішньоекономічна діяльність;
г) представлення та захист інтересів своїх громадян за кордоном;
д) зміцнення свого престижу в світі, завоювання гідного місця в ряду інших країн, для великих і економічно сильних держав встановлення сфер впливу, а в минулі часи - захоплення колоній.
Методи вирішення зовнішніх завдань держави: дипломатичні, економічні та військові.
2. Державне і муніципальне управління: про сьогодення і майбутнє спеціальності
2.1Становленіе спеціальності ДМУ
Становлення спеціальності ДМУ, що почалося з моменту її включення в класифікатор спеціальностей в березні 1992 року, виявилося відірване від становлення системи державної і муніципальної служби в країні.
Спеціальність була введена в той час, коли не існувало жодного нормативного акту, який визначав би параметри державної і муніципальної служби в Росії. У той час розглядалися лише проекти законів Російської Федерації про державну службу, причому істотно розрізнялися концептуально. Отже, формувати зміст освіти за цією спеціальністю можна було, спираючись на загальні уявлення про державну службу, наявний зарубіжний та складаний вітчизняний досвід.
Перший загальноросійський нормативний акт, що фіксує основні положення, що регулюють державну службу, зокрема, вимоги до освіти, з'явився тільки в грудні 1993 року (Указ Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 г.№ 2267 «Про затвердження Положення про федеральної державній службі», Збори Верховної Ради та Уряду Російської Федерації, 1993, № 52, ст. 5073).
В силу прийнятої в Росії схеми управління освітою зміст освіти з даної спеціальності визначалося федеральним органом управління освітою і, відповідно, в міру розуміння цим органом, який буде державна (і муніципальна) служба в Росії. Був час (хоча і досить короткий), коли спеціальність іменувалася "Державне і регіональне управління ". А в законі РФ "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31.07.95 згадувалася така неіснуюча в класифікаторі спеціальностей, як "державне управління" (Пункт 6 цього Закону). Те, що зараз (поправкою до цього Закону від 18.02.99) назва спеціальності приведено у відповідність з наявними реаліями, не змінило стан справ. А порівняння державних освітніх стандартів т.зв. "Першого покоління", прийнятих в 1995 році, показує практично повний збіг вимог до підготовки фахівців за такими за своєю суттю різними спеціальностями, як "державне і муніципальне управління" і "менеджмент".
Найбільш яскраво розрив зв'язку між системою підготовки кадрів для державної і муніципальної служби та самої службою видно на такому прикладі. При наявності приблизно 150 державних і недержавних вузів, що мають ліцензії на підготовку фахівців з вищою освітою за цією спеціальністю, значному контингенті учнів і вже навчених в рамках отримання першої вищої освіти, строго кажучи, жоден випускник вузу по чинних законів не може бути прийнятий на державну або муніципальну службу безпосередньо після закінчення вузу.
Справа в тому, що в законодавстві тих суб'єктів РФ, які конкретизували вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад в системі державної служби, з'явилися вимоги до стажу роботи (як правило, не менше року). Для ілюстрації наведу уривки з закону "Про державну службу" Іркутської області (в ред. Закону Іркутської області від 11.06.1999 № 32-03):
"Б) для провідних і старших повна вища освіта за спеціальністю «державне і муніципальне управління» або за спеціалізацією обласних державних посад обласної державної служби або освіта, вважається рівноцінним.
в) для молодших обласних державних посад обласної державної служби - середню професійну освіту за спеціалізацією обласних державних посад обласної державної служби або освіта, вважається рівноцінним ".
"... 4. За обласним державним посадам обласної державної служби встановлюються такі кваліфікаційні вимоги до стажу і досвіду роботи за фахом:
а) вищі обласні державні посади - стаж обласної державної служби на головних обласних державних посадах не менше двох років або стаж роботи за фахом не менше п'яти років ;
б) головні обласні державні посади - стаж обласної державної служби на провідних обласних державних посадах не менше двох років або;
в) провідні обласні державні посади - стаж обласної державної служби на старших обласних державних посадах не менше двох років або стаж роботи за фахом не менше трьох років ;
г) старші обласні державні посади - стаж роботи за фахом не менше трьох років ;
д) молодші обласні державні посади - без пред'явлення вимог до стажу .
При відсутності необхідного стажу громадянин може бути призначений на посаду за результатами атестації ".
Такі положення містяться в законах, що регулюють державну службу практично у всіх суб'єктах Російської Федерації. Скрізь для заняття посад, починаючи зі старших, є вимоги до стажу роботи. Немає вимог до стажу роботи тільки для молодших посад, але для заняття цих посад достатньо наявності середньої професійної освіти .
Посилання на можливість призначення на посади за результатами атестації відносяться, як правило, до тих, хто вже знаходиться в системі державної служби. Чи не отримала належного поширення передбачена законодавством система заняття посад на основі конкурсів. І, хоча випускники багатьох вузів знаходять застосування своїм знанням в органах державного і муніципального управління, відбувається це не стільки внаслідок нормативно оформленої системи, скільки всупереч їй.
В результаті практично всі вузи в свої навчальні плани, що розробляються на основі державного освітнього стандарту за фахом 061000, вводять дисципліни, що не поглиблюють знання, необхідні для заняття посад в системі державної і муніципальної служби, а ті, які допомагають випускникам працевлаштуватися поза цією системою.
Сприяє поширенню цієї практики віднесення спеціальності "державне і муніципальне управління" до групи спеціальностей економіки та управління з присвоєнням кваліфікації "менеджер". Хоча очевидно, що специфіка самої служби, що складається у виконанні службовцями функцій держави, передбачає наявність ґрунтовних знань не тільки в області економіки і управління, а й в області юриспруденції, політології, соціології. У зв'язку з цим було б більш логічним віднесення цієї спеціальності до групи міждисциплінарних спеціальностей (350000) зі зміною привласнюється кваліфікації (наприклад, "фахівець в області державного та муніципального управління").
Не склалося в Росії і чітко оформленої юридично системи спеціалізації у державній та муніципальній службі (немає трактування поняття "спеціалізація посад державної служби", що використовується в законах федерації і суб'єктів Федерації). Мабуть, тому фактично відсутні в нашому новому стандарті і виділені годинник на спеціалізації і хоча б рекомендовані спеціалізації.
2.2. Становлення спеціальності "Державне і муніципальне управління" в рамках вищої професійної освіти
Становлення спеціальності "Державне і муніципальне управління" в рамках вищої професійної освіти відірване від становлення системи додаткової професійної освіти для державних і муніципальних службовців.
Ця обставина мало помітно для тих, хто не веде в скільки-небудь значних масштабах роботу по підвищенню кваліфікації та перепідготовки державних і муніципальних службовців. Таке становище склалося не випадково, а внаслідок об'єктивних обставин.
По перше, Не існує державного регулювання системи додаткової професійної освіти в цілому, за винятком кількох нормативних актів Міносвіти РФ.
По-друге, Спеціально регулюється (наказами Міносвіти, які стверджують державний освітній стандарт) тільки система додаткової професійної освіти федеральних державних службовців. Для цієї ж категорії державних службовців встановлено вимоги на професійну перепідготовку, зокрема в Указі Президента РФ від 3.09.1997 "Про додаткові заходи з підготовки державних службовців" відзначено, що необхідно щорічно складати плани підготовки державних службовців, маючи на увазі, що "обов'язкову професійну перепідготовку осіб, вперше призначених на державні посади федеральної державної служби не нижче заступника начальника відділу (далі іменуються «керівні посади»), протягом першого року роботи на зазначених посадах ”.
У цьому Указі, до речі, немає ніяких доручень органу управління освітою в РФ в частині визначення змісту освіти. Є лише рекомендація суб'єктам Федерації також складати плани підготовки держслужбовців суб'єктів Федерації і муніципальних службовців. В результаті додаткову професійну освіту двох останніх категорій взагалі ніяк не регулюється. І, як кажуть, "за замовчуванням" для роботи з ними приймаються вимоги державного освітнього стандарту на додаткову професійну освіту федеральних державних службовців. Погодьтеся, такий підхід навряд чи можна визнати правомірним.
Є і ще одна обставина, на яке хотілося б звернути увагу. Остання редакція ГОСАН на додаткову професійну освіту федеральних державних службовців (наказ Міносвіти № 2370 від 31.07.2000 року) зобов'язує керівників освітніх установ, що здійснюють підвищення кваліфікації і перепідготовку федеральних державних службовців, привести навчальні плани і програми у відповідність до вимог цього стандарту, а також з кваліфікаційними вимогами (характеристиками) з державних посад федеральних державних службовців. Сам же стандарт передбачає, що "Конкретне напрямок додаткової професійної освіти федерального державного службовця вибирається з переліку напрямків з урахуванням:
Виду професійної діяльності державного службовця (управлінська, організаційна, економічна, планово-фінансова, маркетингова, інформаційно-аналітична, проектно-дослідницька, діагностична, інноваційна, методична);
Кваліфікаційних вимог до конкретної посади;
Конкретних цілей навчання;
Регіональних і галузевих особливостей і специфіки державного органу, що направляє федерального державного службовця на навчання ".
При цьому укладачі стандарту, характеризуючи види професійної діяльності державного службовця, керувалися видами діяльності, взятими з скасованого ГОСАН за фахом 061000 (в редакції 1995 року), які, в свою чергу, практично збігалися з переліком видів діяльності для менеджера, підготовленого за іншою спеціальністю - 061100 "Менеджмент", і залишилися в новому стандарті за фахом "Менеджмент організації".
Виникає цілком природне запитання - наскільки правомірний такий підхід? Чи справді зміст діяльності державного службовця збігається зі змістом діяльності менеджера? Якщо виходити з того, що в новій системі освітніх стандартів ми бачимо суттєві відмінності між стандартами за спеціальностями 061000 і 061100 (яка навіть перейменована в "Менеджмент організації"), - очевидно, що немає.
А фактично,
При відсутності чітко визначених кваліфікаційних вимог до конкретних посад,
При розбіжності реально складаються в системі державної служби видів діяльності і визначених у стандарті,
При не тільки текстуальному розбіжності видів діяльності державних службовців, що перераховуються в ГОСах вищої професійної освіти зразка 1995 і 2000 років,
реалізувати вимогу про приведення у відповідність навчальних планів і програм дер на додаткову професійну освіту неможливо, оскільки в цьому стандарті є пункт 5.2, який говорить, що "освітні програми додаткової професійної освіти повинні забезпечувати його спадкоємність по відношенню до державних освітніх стандартів вищої та середньої професійної освіти відповідного напряму навчання ".
Щоб в цьому переконатися, достатньо поглянути на перелік напрямів навчання за програмами додаткової професійної освіти, затверджений цим ГОСом.
У цьому стандарті є і така новація, як "освіта, додаткове до вищого". При відсутності такого типу освітніх програм в документах, що визначають вимоги до державних службовців, вона просто "зависає".
Становлення спеціальності 061000 відірване від реальної кадрової ситуації і реальностей, що склалися в організації роботи з кадрами в системі державної і муніципальної служби.
Трохи ця обставина вже було порушено, коли мова йшла про можливості для випускників вузів заняття посад державних і муніципальних службовців.
На додаток треба згадати і такі моменти, які мають відношення, в першу чергу, до регіонів з невеликою щільністю населення і нерозвиненою мережею освітніх установ. Різної щільності населення супроводжує і різний рівень освіти відповідних категорій службовців.
Порівняємо, наприклад, Центральний і Сибірський федеральні округи. Перший має площу близько 680 тис.кв.км, населення близько 38 млн. Чол. Другий займає площу майже 7 млн.кв.км, населення - трохи більше 21 млн.чол. Очевидно, що підходи до організації освітньої діяльності в цих регіонах повинні бути єдині, але не одноманітні.
Для системи регіональних академій державної служби, за кожною з яких закріплено кілька (для Сибірської академії державної служби - 14) суб'єктів Федерації, цей аспект має принципове значення.
Всім академіям доводиться думати над тим, як організувати освітню діяльність поза місцем свого розташування з мінімальними витратами часу і фінансових ресурсів з боку відповідних бюджетів.
Наприклад, величина накладних витрат для слухачів з Республіки Бурятія (вартість проїзду до Новосибірська, проживання в період навчання) в чотири рази перевищує вартість власне навчання на заочних відділеннях. А в Сибірському федеральному окрузі потреба в навчанні велика: тільки трохи більше половини федеральних державних службовців має вищу освіту, хоча Законом передбачено обов'язкову наявність вищої освіти. Зараз єдина для нас можливість мати територіально відокремлені підрозділи - це створення філій.
Практика роботи показала, що нормативні акти, що регулюють створення філій, мають на меті зробити процес більш піддається регулюванню, і це необхідно, але в той же час специфіка роботи з державними та муніципальними службовцями на великих територіях, з нерозвиненою освітньої інфраструктурою, до уваги береться. Зокрема, ніхто не може відповісти на такі питання:
Чому для створення філії навчального закладу потрібна згода керівництва суб'єкта Федерації, якого не цікавить, як буде вирішуватися кадрове питання для федеральних державних службовців, які працюють в даному суб'єкті Федерації;
Чому необхідна згода на відкриття філії з боку служби зайнятості в даному суб'єкті Федерації, яка, найчастіше, не має прийнятного уявлення про потреби в кадрах відповідних структур. Мабуть, тому так легко вони дають свої позитивні висновки на прохання про відкриття філій;
Яким чином забезпечити відповідність вимог до державних службовців в різних суб'єктах Федерації, без якого (відповідності) не можуть процеси обміну кадрами між територіями і різними управлінськими структурами.
Якщо врахувати наявність безлічі вузів, які здійснюють підготовку фахівців з державного і муніципального управління, в навчальних планах яких багато таких дисциплін, де немає усталених (загальноприйнятих) положень, можна сміливо припустити наявність концептуально різних моделей державного і муніципального управління, які впроваджуються в свідомість учнів, а це не може не привести до виникнення протиріч між службовцями, які сповідують різні наукові школи.
До речі, цей момент підкреслює винятковість спеціальності "Державне і муніципальне управління" в системі спеціальностей вищої освіти, недооцениваемую в практиці роботи Міністерства освіти.
Тому необхідно так організовувати освітню діяльність з підготовки та перепідготовки державних і муніципальних службовців, щоб вона служила зміцненню російської державності, єдності Росії. Одним з нагальних моментів, на мій погляд, є підвищення жорсткості регулювання змісту освіти державних і муніципальних службовців. Академічні свободи повинні в першу чергу стосуватися методик навчання і тільки після цього - змісту навчання.
Виходячи з усього вищесказаного можна зробити наступні висновки:
1. Державна кадрова політика тільки починає складатися, немає системи в залученні, закріпленні і використанні на державній службі висококваліфікованих фахівців, в роботі по підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації управлінських кадрів.
2. Робота з кадрами фактично, в реальній практиці (а не на рівні декларацій) поки не належить до числа пріоритетних напрямків діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.
3. Формування нормативно-правової бази професійної освіти державних і муніципальних службовців відстає від реальних потреб практики.
4. Значна частина управлінських кадрів протягом багатьох років не підвищувала кваліфікацію, не проходила професійну перепідготовку.
5. У багатьох адміністраціях відсутня безпосередній зв'язок між процесом просування по службі і підготовкою кадрів.
6. Органи влади та управління мало впливають на зміст навчання своїх кадрів, практично не беруть участь в розробці навчальних планів і програм.
З метою забезпечення органів державної влади та місцевого самоврядування висококваліфікованими кадрами, формування цілісної кадрової політики в масштабах РФ і суб'єктів Федерації.
3 .Вимоги до підготовки фахівця і його види діяльності
Університетський характер підготовки фахівців дозволяє їм не замикатися у вузьких рамках спеціалізацій і працювати в багатьох сферах економіки, займатися різними видами діяльності. Зокрема, випускники за спеціальністю «Державне та муніципальне управління» отримають фундаментальні знання в питаннях економіки, права, соціології, менеджменту, фінансів, системного аналізу, управління міським господарством і соціальною сферою та ін. Переважними об'єктами професійної діяльності випускника за спеціальністю «Державне та муніципальне управління »можуть бути державні і муніципальні органи представницької, виконавчої та судової влади, інші державні та муніципальні органи, організації та установи. Іншою сферою можуть бути різні підприємства міського господарства і соціальної сфери, які потребують кваліфікованого управління. Типові посади: фахівець в структурному підрозділі адміністрації міста або міської ради з економічного аналізу та планування, промислової політики муніципалітету, управління майном, земельними ресурсами, житлово-комунальним господарством міста, транспортним обслуговуванням
населення, кадровою політикою, планування діяльності самих органів місцевої влади, контрольної роботи і ін.
Діяльність фахівця спрямована на забезпечення раціонального управління економічними і соціальними процесами на рівні міст, районів та інших територій, виходячи з інтересів населення, на організацію систем управління територіями, на вдосконалення управління відповідно до сучасних тенденцій.
Спеціаліст державного та муніципального управління повинен вміти планувати свою індивідуальну та колективну роботу, орієнтувати її на досягнення поставлених цілей, на досягнення кінцевого результату при раціональному використанні всіх видів ресурсів. Він мусить уміти керувати колективом, здійснювати раціональний контроль діяльності співробітників і організації в цілому, представляти свою організацію і її інтереси у зовнішньому середовищі, досліджувати і діагностувати проблеми, що виникають і ситуації, будувати прогнози, формулювати цілі і завдання, вести консультаційну, методичну і освітню роботу з співробітниками, здійснювати інновації в галузі управління.
Коротка характеристика основних видів професійної діяльності фахівця державного і муніципального управління:
а) управлінська діяльність. Це робота керівника організації, установи, структурного підрозділу, пов'язана з прийняттям управлінських рішень; робота в структурних підрозділах адміністрацій, які забезпечують управління майном, землею, нерухомістю, окремими галузями міського господарства, зв'язками з громадськістю, в органах контролю і нагляду;
б) організаційна діяльність. Це робота, пов'язана з організацією, плануванням і контролем самого процесу управління територією;
в) економічна діяльність, пов'язана з економічним аналізом, прогнозуванням і плануванням соціально-економічного розвитку території. Сюди входить розробка поточних і перспективних планів розвитку територій, взаємодія з господарюючими суб'єктами, розрахунки потреби в ресурсах, вибір найбільш ефективних рішень в умовах обмеженості ресурсів;
г) планово-фінансова діяльність. Це робота в економічних і фінансових підрозділах органів влади та управління, пов'язана з організацією фінансового планування і управління через фінансові важелі;
д) маркетингова діяльність. На відміну від маркетингу на підприємстві, предметом якого є його продукція або послуги, маркетинг території - це робота по розкриттю її потенціалу для найбільш ефективного використання;
е) інформаційно-аналітична діяльність. Об'єктивна інформація і об'єктивний аналіз дійсного стану справ завжди необхідні для прийняття управлінського, економічного, проектного рішення. Майже всі органи місцевого самоврядування сьогодні мають в своїх структурах інформаційно-аналітичні служби, які на підставі вивчення великих обсягів зовнішньої і внутрішньої інформації виробляють відповідні рекомендації щодо поліпшення справи;
ж) проектно-дослідницька діяльність, Це робота з економічного обґрунтування проектних рішень, пов'язаних з реконструкцією, технічним переозброєнням і розвитком окремих сфер міського господарства; робота в економічних підрозділах спеціалізованих проектних організацій;
з) діагностична діяльність. У процесі управління територією постійно виникають труднощі і проблеми, причини і способи подолання яких неочевидні. Потрібні професіонали, які володіють методами системного аналізу, здатні розібратися в проблемі (діагностувати її) і запропонувати шляхи вирішення. Поки що небагато міст використовують сучасні підходи до вирішення складних проблем. Саме цю нішу покликана заповнити діагностична діяльність менеджерів;
і) інноваційна діяльність. Особливий вид діяльності, пов'язаний з впровадженням всього нового в організацію управління;
к) методична діяльність. Робота, пов'язана з узагальненням наявного досвіду та вироблення методичних рекомендацій щодо поліпшення справи.
При деякій додатковій підготовці менеджер, за спеціальністю «Державне та муніципальне управління», може адаптуватися і до інших видів професійної діяльності:
науково-дослідної; фінансової, фінансово-господарської, аудиторської, біржовий і ін. Ці види більш спеціальності «Фінанси і кредит», але для менеджера з хорошою економічною підготовкою ця проблема цілком вирішувана.
3.2 Вимоги до підготовки фахівця
Випускник повинен гармонійно поєднувати в собі високий рівень фундаментальних наукових знань і професійної підготовки.
Спеціаліст в сфері державного та муніципального управління повинен відповідати наступним загальним вимогам:
Знайомий з основними вченнями в галузі гуманітарних та соціально-економічних наук, здатний аналізувати соціальні проблеми і процеси, вміє використовувати методи цих наук у своїй професійній діяльності;
Знає основи Конституції і законодавства РФ, етичні та правові норми, що регулюють ставлення людини до людини, суспільству, навколишньому середовищу, вміє враховувати їх в своїй роботі;
Має цілісне уявлення про процеси та явища в живій і неживій природі, володіє науковими методами пізнання природи на рівні, необхідному для вирішення професійних техніко-економічних, екологічних та інших завдань;
Здатний продовжити навчання і вести професійну діяльність в іншомовному середовищі;
Має наукове уявлення про здоровий спосіб життя, володіє умінням і навичками фізичного самовдосконалення,
Володіє культурою мислення, знає його загальні закони, здатний у письмовій та усній мові правильно (логічно) оформити його результати;
Вміє на науковій основі організувати свою працю, володіє комп'ютерними методами збору, зберігання і обробки інформації, що застосовуються в сфері його професійної діяльності;
Здатний в умовах розвитку науки і мінливих соціальної практики до переоцінки накопиченого досвіду, аналізу своїх можливостей, вміє здобувати нові знання, використовувати сучасні інформаційні освітні технології;
Розуміє сутність і соціальну значущість своєї майбутньої професії, знає її основні проблеми, володіє фаховими дисциплінами, розуміє їх взаємозв'язок;
Здатний знаходити нестандартні рішення типових задач або вирішувати нестандартні завдання;
Здатний до проектної діяльності, знає принципи системного аналізу, вміє будувати і використовувати моделі для опису і прогнозування різних явищ, здійснювати їх якісний і кількісний аналіз;
Здатний ставити цілі і формулювати завдання, пов'язані з виконанням професійних функцій, вміє використовувати для вирішення цих завдань методи вивчених ним наук;
Готовий до кооперації з колегами по роботі в колективі, знайомий з методами управління персоналом, вміє організувати роботу виконавців, знаходити і приймати управлінські рішення в умовах суперечливих вимог, знає основи педагогічної діяльності;
Методично і психологічно готовий до зміни виду і характеру своєї професійної діяльності, роботі над міждисциплінарними проектами організаційних структур і діяльності місцевих органів влади.
висновок
У висновку хотілося б зробити такі висновки:
Необхідно "зістикувати" процес регулювання вищого (і середнього) професійної освіти по нашій спеціальності і процес нормативного регулювання системи державної і муніципальної служби.
Необхідно "зістикувати" регулювання змісту базового (вищого професійного) і додаткової професійної освіти державних і муніципальних службовців.
У вирішенні поставлених питань потрібно розвивати діалог і спільну роботу органів державної влади та місцевого самоврядування, з одного боку, і спеціалізованих навчальних закладів - з іншого.
Перспективним виглядає розвиток ділових відносин регіональних академій державної служби з повноважними представниками Президента в федеральних округах, бо підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка державних службовців є складовою частиною кадрової політики, в тому числі і для проведення якої був створений інститут представників Президента.
Список літератури
1. Конституція РФ. М., 1993.
2. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституційне право РФ. М .: ИНФРА-М. Тисячу дев'ятсот дев'яносто шість.
3. Конституційне право РФ. Єкатеринбург: УрГЮА, 1995.
4. Чиркін В.Е. Державознавство. М .: МАУП, 2000..
5. Пикулькин А.В. Система державного управління. М .: ЮНИТИ, 2000..
6. Саліков М.С. Порівняльний федералізм США і Росії. М., 1998.
7. Теорія держави і права від студентів: Підручник для вузів. Веб сайт www. juristy.ru 2000.
8. Новітня література по парламентаризму (тексти книг у вільному доступі). сайт www. jegislature.ru
9. Європейська хартія місцевого самоврядування // Відомості Верховної, 1998, 36. У розділі ст 4466.
10. Зотов В.Б. Територіальне управління. М., 1998..
11. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. М., 1999..
12. Видрін Е.В Місцеве самоврядування в Російській Федерації: від ідеї до практики.
13. Овчинников І. І. Місцеве самоврядування в системі народовладдя. М., 1999..
14. Муніципальний менеджмент / За ред. Т.Г.Морозовой. М .: ЮНИТИ, 1997..
15. Місцеве самоврядування та питання взаємодії з державною владою. Єкатеринбург, 2000..
16. Філіппов Ю.В. Основи розвитку місцевого господарства. М .: Справа, 2000..
17. Муніципальна власність як економічна основа місцевого самоврядування. Єкатеринбург. Тисячі дев'ятсот дев'яносто вісім.
Міністерство сільського господарства Російської Федерації
Департамент науково-технологічної політики і освіти
Федеральне державне бюджетне освітня установа
вищої освіти
«Дорасноярскій державний аграрний університет »
Інститут економіки та фінансів АПК
Кафедра «Державне і муніципальне управління»
Про І Т
з навчально-ознайомчої практики на кафедрі
«Державне і муніципальне управління»
Інституту економіки і фінансів АПК
ФГБОУ ВО Красноярський ГАУ
Красноярськ 201_
Вступ 3
- ФГБОУ ВО «Красноярський ГАУ» ...................................................... 4
- Основи державного і муніципального управління 5
5
2.2. Державна цивільна і муніципальна служба в Російській Федерації 7
висновок 9
бібліографічний список 10
додатки 11
Робота являє собою звіт по навчально-ознайомлювальної практиці на базі кафедри «Державне і муніципальне управління» Інституту економіки і фінансів АПК, ФГБОУ ВО «Красноярський ГАУ» в період з 1 по 14 липня.
Цілями навчально-ознайомчої практики:
- сформувати уявлення про майбутню професійну діяльність;
- закріпити теоретичні знання, отримані в процесі вивчення загально-професійних дисциплін;
- навчитися використовувати отримані знання в ситуаціях, що вимагають прийняття управлінських рішень.
Відповідно до зазначеної мети поставлені наступні завдання:
- закріпити і поглибити знання і практичні навички, отримані студентами при вивченні базових та профільних дисциплін в рамках навчального плану;
- вивчити основи організації навчальної діяльності у вузі;
- вивчити нормативно-правову документацію в системі державного і муніципального управління;
- освоїти сучасні технології пошуку та підбору літератури в рамках майбутньої професійної діяльності
В роботі продемонстровано отримані знання, в процесі вивчення нижчезазначених нормативно-правових актів Статуту ФГБОУ ВПО «КрасГАУ», Конституції Російської Федерації; ФЗ № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»; ФЗ № 79 «Про державну цивільну службу Російської Федерації»; ФЗ № 25 «Про муніципальної службі в Російській Федерації», «Європейської хартії місцевого самоврядування».
1. ФГБОУ ВО «Красноярський ГАУ»
Федеральне державне бюджетне освітня установа вищої освіти «Красноярський державний аграрний університет» створено в 1952 році як сільськогосподарський інститут в гір. Красноярську.
Місце знаходження Університету: 660049, Красноярський край, м Красноярськ, проспект Миру, 90.
Красноярський державний аграрний університет сьогодні - це 17 інститутів (з них 10 - навчальних), 71 кафедра, 20392 студента. За програмами магістратури навчаються 523 людини, 361 аспірант (в тому числі 215 очного навчання), працюють 1313 викладачів і співробітників. Близько 70% студентів отримують освіту на бюджетній основі. До складу Красноярський ГАУ входять: 2 філії (м Ачинськ, м Абакан), навчальний центр підготовки та підвищення кваліфікації АПК республіки Тува (м Кизил), 6 представництв (м Канск, м Минусинськ, м Діденка, п. Шушенское, п. Таймир, м Заозерне), три навчальних господарства (Учхоз «Міндерлінское», дослідне поле ННВК «Борський» і УООХ «Езагаш») (додаток 1).
Місія Красноярського державного аграрного університету полягає в створенні нового покоління висококваліфікованих фахівців агропромислового комплексу, лідерів інноваційної, виробничої та підприємницької діяльності, наукової та професійної еліти на благо соціально-економічного розвитку Сибірського регіону і країни в цілому. Місія спирається на три базові принципи: елітність, орієнтованість на розвиток АПК Сибіру та інших регіонів Російської Федерації; Міжнародна діяльність.
Робочий час співробітників КрасГАУ - час, протягом якого працівник відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку і умов трудового договору повинен виконувати трудові обов'язки, а також інші періоди часу, які відповідно до Трудовим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації відносяться до робочого часу .
Для працівників Університету, які здійснюють педагогічну діяльність, встановлюється скорочена тривалість робочого часу - 36 годин на тиждень і подовжений щорічна оплачувана відпустка тривалістю 56 календарних днів.
В цілому КрасГАУ - інноваційний, навчальний, науковий, методичний та консультаційний центр системи аграрної освіти Східно-Сибірського регіону Росії.
2. Основи державного і муніципального управління
2.1. Нормативно-правова основа державного і муніципального управління
Конституція - єдиний нормативно-правовий акт, прийнятий народом або від імені народу, який закріплює основи конституційного ладу, федеративний устрій держави і, права і свободи громадян Російської Федерації. Конституція прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р Складається з преамбули і двох розділів. Перший розділ складається з 9 розділів, другий розділ - прикінцеві та перехідні положення.
Конституція Російської Федерації закріплює основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, федеративний устрій, статус президента Російської Федерації, Федеральних Зборів, Уряду Російської Федерації, судової влади і місцевого самоврядування.
Так як я навчаюся за напрямом «Державне і муніципальне управління» мені важлива вся Конституція, але було б доцільно розглянути саме 8 главу Конституції - місцеве самоврядування.
Глава 8 визначає основи місцевого самоврядування (МСУ), встановлює, що воно забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. МСУ здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення. В цьому розділі формулюються основні принципи місцевого самоврядування та його гарантії.
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (складається з 12 глав) відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення.
Європейська хартія місцевого самоврядування (Страсбург, 15 жовтня 1985 року) є найважливішим багатостороннім документом, що визначає фундаментальні принципи функціонування органів місцевого самоврядування. Хартія є міжнародним договором, отже, і має декларативний характер по відношенню до національного законодавства кожної з держав, її підписали і ратифікували. Складається з преамбули і трьох частин.
Предметом регулювання Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79 «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (складається з 17 глав) є відносини, пов'язані з надходженням на державну цивільну службу Російської Федерації, її проходженням і припиненням, а також з визначенням правового становища державних цивільних службовців Російської Федерації.
Федеральний закон від 2 березня 2007 року № 25 «Про муніципальної службі в Російській Федерації» (складається з 10 глав) встановив загальні принципи організації муніципальної служби та основи правового становища муніципальних службовців в Російській Федерації.
Всі перераховані нормативно-правові акти складають основу державного і муніципального управління.
2.2. Державна цивільна служба і муніципальна служба в Російській Федерації
Державні і муніципальні службовці за чинним законодавством - громадяни Росії, які здійснюють професійну службову діяльність (виконують професійні обов'язки) за займаним посадам державної або муніципальної служби і отримують за це грошове утримання (винагорода, постачання) з бюджету відповідного рівня. Поняття цивільного службовця визначає Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79 «Про державну цивільну службу Російської Федерації», муніципального службовця - Федеральний закон від 2 березня 2007 року № 25 «Про муніципальної службі в Російській Федерації».
На громадянську і державну службу має право діяти громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років, володіють державною мовою Російської Федерації та відповідні кваліфікаційним вимогам. Надходження громадянина на цивільну або муніципальну службу для заміщення посади цивільної (муніципальної) служби або заміщення цивільним (муніципальним) службовцям іншій посаді цивільної (муніципальної) служби здійснюється за результатами конкурсу.
Припинення державної і муніципальної служби можливо при досягненні граничного віку, закінчення терміну дії службового контракту, вихід з громадянства РФ, невиконання вимог і заборон накладаються на службовців.
До обов'язків цивільного службовця відносяться: дотримуватися нормативні правові акти Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації; виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом; виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень; дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій; дотримуватися службовий розпорядок державного органу; підтримувати рівень кваліфікації та інші. Аналогічні обов'язки мають муніципальні службовці, тільки здійснюють їх на рівні місцевого самоврядування.
Між громадянською і муніципальної службою існує взаємозв'язок, яка забезпечується за допомогою:
1) єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;
2) єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної та муніципальної служби;
3) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних і муніципальних службовців;
4) урахування стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;
5) співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій цивільних і муніципальних службовців;
6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей в разі втрати годувальника.
Державна і муніципальна служба подібні за принципами організації, функцій, цілей і завдань, професійним вимогам до формування кадрів і регламентування правового статусу державних і муніципальних службовців. Однак державна служба здійснюється громадянами в органах державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, а муніципальна служба - в органах місцевого самоврядування, які в систему органів державної влади не входять.
висновок
В результаті проходження навчально-ознайомчої практики були досягнуті наступні цілі:
- сформувати уявлення про майбутню професійну діяльність;
- закріплені теоретичні знання, отримані в процесі вивчення загально-професійних дисциплін;
- використовувати отримані знання використані в ситуаціях, що вимагають прийняття управлінських рішень.
Були виконані ряд завдань:
- закріплені і поглиблені знання та практичні навички, отримані при вивченні базових та профільних дисциплін в рамках навчального плану;
- вивчити основи організації навчальної діяльності у вузі;
- вивчаючи нормативно-правові акти у системі державного та муніципального управління
бібліографічний список
- Трудовий кодекс Російської Федерації [Електронний ресурс]: від 30.12.2001 р № 197-ФЗ. - Режим доступу: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (дата звернення 11.07.2015)
- Статут ФГБОУ ВПО «КрасГАУ» [Електронний ресурс]: Затверджено наказом Міністерства сільського господарства Російської Федерації від 25 травня 2011 № 76-у. - Режим доступу: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (дата звернення 11.07.2015).
- Про державну цивільну службу Російської Федерації [Електронний ресурс]: Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 № 79-ФЗ. - Режим доступу: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (дата звернення 11.07.2015).
- Про муніципальної службі в Російській [Електронний ресурс]: Федерації Федеральний закон Російської Федерації від 2 березня 2007 р № 25-ФЗ. - Режим доступу: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (дата звернення 11.07.2015).
- Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації [Електронний ресурс]: Федеральний закон Російської Федерації від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ. - Режим доступу: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (дата звернення 11.07.2015)
- Конституція Російської Федерації [Текст]: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року: (з урахуванням поправок внесених законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 року № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // М .: Астрель , 2012. - 63 с.
- Європейська хартія місцевого самоврядування [Електронний ресурс]: Страсбург, 15 жовтня 1985 г. - Режим доступу: http://base.garant.ru/2540485/ (дата звернення 11.07.2015).
Додаток 1
|
Звіт по навчальній практиці кафедри "Державне і муніципальне управління" оновлено: 31 липня, 2017 автором: наукові Статьі.Ру
