Fotografii ale rudelor familiei Romanov, Nikolai 2. Secretele teribile ale familiei Romanov (19 fotografii)

(1 028 kb).

Principalele procese de schimbare a rețelei ATD includ creșterea sau scăderea numărului de unități administrative, consolidarea (consolidarea unităților mici în unități mai mari) și separarea unităților în sine. Aceste schimbări au loc ca urmare a reformelor ATD, a căror implementare este dictată de nevoile politice actuale ale statului (o modificare a principiilor politice de gestionare a teritoriului și a părților sale). Pentru Rusia, cu teritoriul său vast, grila ATD și principiul însuși ATD sunt unul dintre principalele fundamente ale statului.

Această lucrare analizează evoluția rețelei ATD din Rusia în perioada de la 1708 (primele reforme ale lui Petru I) până în prezent la nivelul unității celui mai înalt (primul) nivel al ierarhiei (provincie, regiune, teritoriu) , republică). Perioada anterioară anului 1917 este considerată în interiorul granițelor Imperiului Rus, iar după - în interiorul granițelor RSFSR.

Procesul de evoluție a diviziunii administrativ-teritoriale (ATD) a Rusiei este împărțit în 13 etape. Materialul este ilustrat cu tabele, care, dacă este posibil, oferă informații despre dimensiunea și populația, datele de formare a fiecărei unități a ADT.

Prima reformă a lui Petru

Înainte de a fi ținut, teritoriul Rusiei era împărțit în județe (foste țări domnești, apanaje, ordine, ranguri, cheti). Numărul lor, conform lui V. Snegirev, în secolul al XVII-lea. a fost 166, fără a număra multe volosturi - unele dintre ele erau de fapt aproape de județe ca mărime.

Prin decretul lui Petru I din 18 decembrie 1708, teritoriul Imperiului Rus era împărțit în 8 imense provincii. Regiunea Moscovei cuprindea teritoriul actualei regiuni Moscove, părți semnificative din regiunile Vladimir, Ryazan, Tula, Kaluga, Ivanovo, Kostroma. Ingermanland - regiunile actuale Leningrad, Novgorod, Pskov, Tver, părțile sudice ale Arhangelskului, vestul regiunilor Vologda și Yaroslavl, parte din actuala Karelia (această provincie a fost redenumită în Sankt Petersburg în 1710). Arhangelsk - actualele regiuni Arhangelsk, Vologda, Murmansk, parte din regiunea Kostroma, Karelia și Komi. Regiunea Kiev a inclus categoriile Mica Rusia, Sevsk și Belgorod, părți din actualele regiuni Bryansk, Belgorod, Oryol, Kursk, Kaluga, Tula. Smolensk acoperea actuala regiune Smolensk., Părți din regiunile Bryansk, Kaluga, Tver, Tula. Kazan - toată regiunea Volga, actuala Bashkiria, Volgo-Vyatka, părți din actualele regiuni Perm, Tambov, Penza, Kostroma, Ivanovo, precum și nordul Daghestanului și Kalmykia. Provincia Azov includea părțile de est ale actualelor Tula, Ryazan, Oryol, Kursk, Regiunile Belgorod, complet regiunile Voronezh, Tambov, Rostov, precum și părți din regiunile Harkov, Donețk, Lugansk, Penza (centrul era orașul Azov). Provincia Siberiană (centrată în Tobolsk) acoperea toată Siberia, aproape întreaga Urală, părți din regiunea actuală Kirov. și Republica Komi. Mărimea acestor provincii a fost enormă (Tabelul 1).

tabelul 1 Provinciile Imperiului Rus în 1708
provinciile	Suprafață, mii km 2	Număr de gospodării, 1710
Azov
Arhanghelsk
Țara Germaniei
Kazan
Kievskaya
Moscova
siberian
Smolensk
Suprafata totala a imperiului
Surse: Dicționar enciclopedic al lui Brockhaus și Efron (1899, v. 54, p. 211-213); Milyukov (1905, p. 198).

Provinciile nu erau împărțite în județe, ci erau alcătuite din orașe și ținuturi adiacente, precum și rânduri și ordine. În 1710-1713. au fost împărțite în acțiuni (unități administrativ-fiscale), care au fost gestionate de Landrat.

În 1713, provincia Riga s-a format din pământurile nou anexate din nord-vest. În acest sens, provincia Smolensk a fost desființată, iar teritoriul său a fost împărțit între provinciile Riga și Moscova. În ianuarie 1714, o nouă provincie Nijni Novgorod a fost separată de părțile de nord-vest ale uriașei provincii Kazan, iar în 1717 s-a format o nouă provincie Astrakhan din partea de sud a provinciei Kazan (a inclus Simbirsk, Samara, Saratov, Tsaritsyn, Guryev). , Regiunea Tersk.). Începând cu 1714, imperiul a fost împărțit în 9 provincii (Tabelul 2). În același 1717, provincia Nijni Novgorod a fost desființată, iar teritoriul său a devenit din nou parte a provinciei Kazan.

masa 2 Provincii ale Imperiului Rus în 1714
provinciile	Numărul de suflete tributare	Numărul de curți
Azov
Arhanghelsk
Kazan
Kievskaya
Moscova
Nijni Novgorod
St.Petersburg
siberian
Total pentru imperiu
Sursa: Milyukov (1905, p. 205).

A doua reformă a lui Petru

A doua reformă a lui Petru a început să se efectueze prin decret din 29 mai 1719. În conformitate cu acesta, acțiunile au fost abolite, provinciile au fost împărțite în provincii și provinciile în districte. Provincia Nijni Novgorod a fost restaurată, iar provincia Revel s-a format pe terenurile nou anexate din statele baltice. Doar două provincii (Astrakhan, Revel) nu au fost împărțite în provincii. În alte 9 provincii au fost înființate 47 de provincii (Tabelul 3).

Tabelul 3 Provinciile Imperiului Rus în 1719
provinciile	Numărul de provincii	Numărul de orașe	provinciile
Azov			Voronezh, Tambov, Shatskaya,
			Eletskaya, Bakhmutskaya
Arhanghelsk			Arkhangelskaya, Vologda,
			Ustyuzhskaya, Galitskaya
Astrahan
Kazan			Kazan, Sviyazhskaya, Penza,
			Ufa
Kievskaya			Kievskaya, Belgorodskaya, Sevskaya,
			Orlovskaya
Moscova			Moscova, Pereyaslav-Ryazan,
			Pereslav-Zalesskaya, Kaluga,
			Tulskaya, Vladimirskaya,
			Yuryevo-Polskaya, Suzdal,
			Kostroma
Nijni Novgorod			Nijni Novgorod, Arzamas,
			Alatyrskaya
Revelskaya
			Riga, Smolenskaya
St.Petersburg			Petersburg, Vyborg, Narvskaya,
			Velikolutskaya, Novgorod,
			Pskov, Tverskaya, Yaroslavl,
			Uglitskaya, Poshekhonskaya, Belozerskaya
siberian			Vyatka, Sol-Kama, Tobolsk,
			Enisei, Irkutsk
Total pentru imperiu
Surse: Den (1902); Milyukov (1905).

În 1725, provincia Azov a fost redenumită în Voronej, iar în 1726, provincia Smolensk a fost din nou separată de provinciile Riga și Moscova.

Reforma din 1727

Districtele au fost lichidate, iar provinciile în sine au început să fie împărțite nu numai în provincii, ci și în județe. Au fost restaurate în total 166 de județe. În același timp, s-au format noi provincii. A compoziției Provincia Kiev A fost alocată provincia Belgorod, care includea provinciile Belgorod, Orel, Sevskaya, precum și o parte a liniei ucrainene și 5 regimente de cazaci suburbani din provincia Kiev (10 regimente mici rusești au rămas în provincia Kiev însăși). În 1727, provincia Novgorod a fost separată de provincia Petersburg de cele 5 foste provincii ale sale (). În același timp, o parte din provinciile Yaroslavl și Uglitskaya din provincia Petersburg au fost transferate în provincia Moscova. Provincia Petersburg în sine a fost semnificativ redusă și acum era formată din doar 2 provincii (Petersburg, Vyborg), iar provincia Narva a plecat în Estland.

În același 1727, provinciile Vyatka și Solikamsk din provincia Siberia au fost transferate provinciei Kazan (în loc de aceasta, provincia Ufa a fost transferată provinciei Siberiei în 1728), iar pământurile Oloneț au fost atribuite provinciei Novgorod.

La sfârșitul anului 1727, ADT al Imperiului Rus avea următoarea formă (Tabelul 4).

Tabelul 4 Provinciile Imperiului Rus în 1727
provinciile	provinciile
Arhanghelsk
Astrahan	1 provincie
Belgorodskaya	Belgorodskaya, Sevskaya, Orlovskaya
Voronej	Voronezh, Eletskaya, Tambov, Shatskaya, Bakhmutskaya
Kazan	Kazan, Vyatka, Solikamsk, Sviyazhskaya, Penza, Ufa
Kievskaya	1 provincie (12 regimente ale Micii Rusii)
Moscova
Nijni Novgorod
Novgorod	Novgorod, Pskov, Velikolutskaya, Tverskaya, Belozerskaya
Revelskaya	1 provincie (Estland)
	1 provincie (Livonia)
St.Petersburg	Petersburg, Vyborg
Smolensk	1 provincie
siberian
Sursa: Gauthier (1913, pp. 108-110).

În total, după reforma din 1727, în imperiu erau 14 provincii și aproximativ 250 de județe. După reformă, a urmat o perioadă lungă când ATD a fost relativ stabil. Modificările minore din această perioadă includ următoarele.

În 1737, provincia Simbirsk a fost formată ca parte a provinciei Kazan. În 1744, provincia Vyborg a fost creată din provinciile Vyborg și Kexholm din provincia Petersburg și din părțile nou anexate ale Finlandei. În același an, s-a format o nouă provincie Orenburg (cuprindea provinciile Iset și Ufa din provincia Siberiană și comisia Orenburg * din provincia Astrakhan). În 1745, existau 16 provincii în imperiu (Tabelul 5). În același timp, provinciile baltice erau împărțite în districte în loc de provincii și județe.

Tabelul 5 Provincii ale Imperiului Rus în 1745
provinciile	provinciile
Arhanghelsk	Arhanghelsk, Vologda, Ustyug, Galitskaya
Astrahan	1 provincie
Belgorodskaya	Belgorodskaya, Sevskaya, Orlovskaya și orașele Kharkov, Sumy, Akhtyrka, Stafide
Voronej	Voronezh, Eletskaya, Tambov, Shatskaya, Bakhmutskaya și ținuturile cazacilor Don
Vyborgskaya	Din 3 județe
Kazan	Kazan, Vyatskaya, Kungurskaya, Sviyazhskaya, Penza, Simbirskaya
Kievskaya
Moscova	Moscova, Iaroslavl, Uglitskaya, Kostroma, Suzdal, Yurievskaya,
	Pereslav-Zalesskaya, Vladimirskaya, Pereyaslav-Ryazanskaya, Tula, Kaluga
Nijni Novgorod	Nijni Novgorod, Arzamas, Alatyr
Novgorod	Novgorod, Pskov, Velikolutskaya, Tverskaya, Belozerskaya
Orenburg	Orenburg, Stavropol, Ufa
Revelskaya	Districtele Harriensky, Viksky, Ervensky, Virlyandsky
	Districtele Riga, Vendensky, Dorpat, Pernov și provinciile Ezel
St.Petersburg	Districtele Sankt Petersburg, Shlisselburgsky, Koporsky, Yamburgsky
siberian	Tobolsk, Jenisei, Irkutsk
Smolensk	1 provincie
Sursa: Arseniev (1848, p. 83-88).

Odată cu venirea la putere a Ecaterinei a II-a, au fost aduse unele modificări la ATD în țară, care a inclus în principal formarea de noi provincii pe terenurile nou anexate. În 1764, provincia Irkutsk din provincia Siberiană a fost separată ca provincie independentă Irkutsk. În octombrie 1764 județele din multe provincii au fost unite. În sud, din așezarea Novoserbsk, a fost înființată provincia Novorossiysk (centru - Kremenchug), iar în malul stâng Ucraina - Rusia Mică. Și în 1765 din partea de sud a provinciilor Belgorod și Voronezh (regiunile Slobozhanshchina) s-a format o nouă provincie slobodsko-ucraineană cu centrul la Harkov. Astfel, în 1764-1766. Au apărut 4 noi provincii și sunt 20. Informații despre dimensiunea și populația lor sunt date de K.I. Arseniev (Tabelul 6).

Tabelul 6 Provinciile Imperiului Rus în 1766
provinciile	Numărul de provincii	Populație, mii de oameni	Dimensiuni în lungime, km	Dimensiuni în lățime, km
Arhanghelsk
Astrahan
Belgorodskaya
Voronej
Vyborgskaya
Irkutsk
Kazan
Kievskaya
Micul rus
Moscova
Nijni Novgorod
Novgorod
Novorossiysk
Orenburg
Revelskaya
St.Petersburg
siberian
Slobodsko-ucrainean
Smolensk
Sursa: Arseniev (1848, p. 93-102).

După prima partiție a Poloniei din 1772, au fost create 2 noi provincii în Imperiul Rus din țările nou anexate - Mogilev și Pskov. Al doilea a inclus 2 provincii vechi din provincia Novgorod (Pskov și Velikolutsk), precum și două noi - Dvinskaya (Livonia poloneză) și Polotsk din țările fostului voievodat Vitebsk. La sfârșitul aceluiași an, provincia Vitebsk din provincia Mogilev a fost anexată noii provincii Pskov. Până în 1776, orașul Opochka a fost centrul noii provincii.

În 1775, provincia Irkutsk a fost împărțită în 3 provincii (Irkutsk, Udinsky, Yakutsk) și, datorită noilor terenuri dobândite în sud prin lumea Kuchuk-Kainardzhiyskiy, s-a format o nouă provincie Azov, care a inclus, pe lângă pământuri între Nipru și Bug, Serbia slavă (provincia Bakhmut), provincia Azov (orașele Azov și Taganrog) și pământurile armatei Don (acestea din urmă au stabilit dreptul civil militar). În același an, Zaporozhye Sich a fost lichidat, iar terenurile sale au fost anexate provinciei Novorossiysk. Înainte de începerea următoarei reforme a ATD în 1775, Imperiul Rus a fost împărțit în următoarele provincii (Tabelul 7).

Tabelul 7 Provincii ale Imperiului Rus în octombrie 1775
provinciile	Data formării	Numărul de provincii	provinciile	Numărul de județe
Azov	14.02.1775 (18.12.1708)		Azov, Bakhmutskaya
Arhanghelsk			Arhanghelsk,
			Vologda, Ustyug,
			Galitskaya
Astrahan
Belgorodskaya			Belgorodskaya, Sevskaya,
			Orlovskaya
Voronej	1725 (18.12.1708)		Voronezh, Eletskaya,
			Tambov, Shatskaya
Vyborgskaya			Kyumenegorskaya,
			Vyborgskaya,
			Keksholm
Irkutsk			Irkutsk, Udinskaya,
			Yakutsk
Kazan			Kazan, Vyatka,
			Perm, Sviyazhsk,
			Penza, Simbirsk
Kievskaya
Micul rus
Mogilev			Mogilevskaya,
			Mstislavskaya,
			Orshanskaya, Rogachevskaya
Moscova			Moscova, Yaroslavl,
			Uglitskaya, Yurievskaya,
			Kostroma,
			Pereslav-Zalesskaya,
			Vladimirskaya,
			Suzdal, Tula,
			Kaluga,
			Pereyaslav-Ryazan
Nijni Novgorod	01. 1714-1717, 29.05.1719		Nijni Novgorod,
			Alatyrskaya, Arzamasskaya
Novgorod			Novgorodskaya, Tverskaya,
			Belozerskaya, Olonetskaya
Novorossiysk			Kremenchug,
			Ekaterininskaya,
			Elisavetgradskaya
Orenburg			Orenburg, Ufa,
			Isetskaya
Pskov			Pskov, Velikolutskaya,
			Dvinskaya, Polotskaya,
			Vitebsk
Revelskaya
			Riga, Ezelskaya
St.Petersburg
siberian			Tobolskaya, Yeniseiskaya
Slobodsko-ucrainean
Smolensk	18.12.1708-1713,1726

Astfel, teritoriul imperiului a fost împărțit în 23 de provincii, 62 de provincii și 276 de județe fără a lua în considerare provincia Novorossiysk, numărul de județe în care este necunoscut.

Reforma Catherinei
(subdiviziune diviziuni administrativ-teritoriale)

La 7 noiembrie 1775, Ecaterina a II-a a semnat legea „Instituții pentru guvernarea provinciilor”, conform căreia mărimea provinciilor a fost redusă, numărul acestora s-a dublat, provinciile au fost lichidate (într-un număr de provincii, regiunile au fost alocate în ei) și s-a schimbat împărțirea județelor. În medie, în provincie locuiau 300-400 de mii de oameni, iar în județ 20-30 de mii de oameni. Procesul de înlocuire a vechilor provincii cu altele noi, care au început să fie numite „guvernări”, s-a întins timp de 10 ani (1775-1785). În această perioadă s-au format 40 de provincii și 2 regiuni cu drepturile unei provincii, 483 de județe au fost alocate în acestea. Dinamica transformării și reducerii dimensiunilor vechilor provincii în altele noi a fost inegală: în 1780 și 1781. au existat 7 provincii fiecare, în alți ani - de la 1 la 5.

Procesul de formare a unor noi provincii a început (în interiorul actualelor frontiere ale Rusiei) din cele două centrale - Smolensk și Tver. Noua guvernare Smolensk din 1775 a inclus vechea provincie Smolensk, părțile de vest ale provinciei Moscova și districtul Bryansk din provincia Belgorod, iar guvernarea Tver a fost alcătuită din provincia Tver și districtul Vyshnevolotsk din provincia Novgorod, Bezhetsk și Districtele Kashin Provincia Moscova.

În 1776 a fost creată provincia Pskov (din provinciile Pskov și Velikolutsk din vechea provincie Pskov și districtele Porkhov și Gdovsky din provincia Novgorod), guvernarea Novgorod (din părți din vechea provincie Novgorod, era împărțită în 2 regiuni - Novgorod și Olonets), guvernarea Kaluga (din districtele de sud-vest ale provinciei Moscova și districtul Bryansk din provincia Belgorod).

În 1777, s-au înființat Polotsk (din părțile vechii provincii Pskov), Mogilev, Yaroslavskoe (separate de provincia Moscova și părți din Novgorod, împărțite în două regiuni - Yaroslavl și Uglitsky), viceregatul Tula (din părți ale provinciei Moscovei) .

În 1778, guvernările Ryazan (din părțile vechii provincii Moscova), Volodimir (din provincia Vladimir; din părțile provinciei Moscova), Kostroma (din părțile provinciilor Moscova, Arhanghelsk, Nijni Novgorod; a fost împărțit în Regiunile Kostroma și Unzhensk), Oryol (din părțile provinciilor Voronezh și Belgorod).

În 1779, au fost înființate provincia Kursk, guvernaturile Nijni Novgorod, Tambov și Voronezh și regiunea Kolyvan. În același timp, a fost lichidată vechea provincie Belgorod, care a fost împărțită între provincia Kursk și guvernarea Voronej. Provincia Kursk cuprindea districtele provinciei lichidate Belgorod și districtele provinciilor Slobodsko-ucraineană și Voronezh. Guvernarea vecină Voronej era alcătuită din vechea provincie Voronej și părți din provincia Belgorod lichidată, precum și din provincia Ostrogozh din provincia Slobodsko-ucraineană. Guvernatoarea Tambov a fost înființată pe cheltuiala părților sudice ale orașului Ryazan (în principal districtul Elatomsky) și a părților de nord ale guvernatului Voronezh. Guvernarea Nijni Novgorod a inclus vechea provincie Nijni Novgorod, precum și părți ale guvernanțelor Ryazan și Volodimir (Vladimir), parte a provinciei Kazan. Din regiunile sudice ale provinciei siberiene (districtele Kuznetsk și Tomsk), o regiune independentă Kolyvan a fost alocată cu centrul său în cetatea Berdsk (din 1783 - orașul Kolyvan).

În 1780, au fost organizate 7 noi guvernări și provincii. În ianuarie a acestui an, a fost reorganizată vechea provincie Petersburg, care a rămas o provincie cu 7 județe. Din vechea provincie Arhanghelsk, a fost înființată o nouă guvernare Vologda, la care au fost anexate districtul Kargopol al guvernării Novgorod și o parte din districtul Kologriv al guvernării Kostroma. Acest nou viceregnat a fost împărțit în două regiuni - Vologda și Arhangelsk. În primăvara anului 1780, vechea provincie Slobodsko-Ucraineană a fost transformată în guvernarea Harkov, iar părți ale provinciei Belgorod abolite au fost incluse în ea. După aceasta, o nouă guvernare Vyatka a fost alocată din partea de nord a provinciilor Kazan și Orenburg (centrul său, orașul Khlynov, a fost redenumit Vyatka în acest sens). Și din districtele sudice ale provinciei Kazan, au fost alocate noi guvernări Simbirsk și Penza. Un nou viceregnat Saratov a fost format din partea de nord a provinciei Astrakhan.

În 1781, o guvernare independentă Perm a fost alocată din provincia Tyumen din provincia Siberiană cu împărțirea teritoriului său în 2 regiuni - Perm și Ekaterinburg. În toamna anului 1781, provincia Mica Rusă a fost desființată, care a fost împărțită în guvernoratele Novgorod-Seversk și Cernigov, iar o parte din ea a fost unită cu vechea provincie Kiev în guvernarea Kievului. În același timp, rămășițele vechii provincii Kazan (minus guvernările Simbirsk, Penza și Vyatka) au fost transformate într-o nouă guvernare Kazan. În 1781, regiunea Oloneț și districtul Novoladozhsky au fost transferate din guvernarea Novgorod în provincia Sankt Petersburg, iar districtele Gdovsky și Luga din guvernarea Pskov. Provincia Petersburg a fost împărțită în două regiuni - Petersburg și Olonets. În octombrie 1781, a fost înființată o nouă provincie Moscova din fragmentele fostei provincii Moscova. La sfârșitul anului, provincia Orenburg a fost transformată în guvernarea Ufa cu adăugarea districtului Chelyabinsk la guvernarea Perm. Acest nou viceregnat (centrat în Ufa) a fost împărțit în 2 regiuni - Ufa și Orenburg.

În 1782, provincia siberiană a fost desființată, în locul căreia a fost înființată o nouă guvernare Tobolsk cu două regiuni - Tobolsk și Tomsk. La sfârșitul aceluiași an, regiunea Kolyvan. a fost transformat în guvernarea Kolyvan. Anul următor, 1783, în Siberia, în locul fostei provincii Irkutsk, a fost organizată guvernarea Irkutsk cu împărțirea teritoriului său în 4 regiuni (Irkutsk, Nerchinsk, Okhotsk, Yakutsk).

La începutul anului 1783, au fost desființate două provincii din sud (Azov și Novorossiyskaya), din care era alcătuit noul viceregat Yekaterinoslav (cu centrul în Kremenchug). În vara aceluiași an, provincia Revel a fost transformată în guvernarea Revel, guvernarea Riga - în guvernarea Riga, guvernarea Vyborg - în guvernarea Vyborg (fără schimbarea teritoriului). În februarie 1784, din ținuturile sudice nou anexate (Crimeea, Taman, partea Kuban) în 1783, s-a format regiunea Tauride cu drepturi de guvernator. În martie 1784, guvernarea Vologda a fost împărțită în două guvernatorii independente - Arhangelsk și guvernarea mai mică a Vologda (a fost împărțită în două regiuni - Vologda și Velikoustyug). În luna mai a aceluiași an, pe baza provinciei Oloneț din provincia Sankt Petersburg, guvernarea Olonețului cu centrul din Petrozavodsk a fost alocată ca provincie independentă.

În cele din urmă, ultimul pas al reformei Catherine a ATD a fost transformarea în 1785 a provinciei Astrakhan în guvernarea caucaziană cu transferul centrului său din Astrakhan în noul centru creat din Ekaterinograd la confluența dintre Malka și Terek ( în 1790, din cauza lipsei de facilități, centrul a trebuit să fie returnat la Astrakhan). Partea Kuban a fost inclusă în guvernarea caucaziană, iar teritoriul său a fost împărțit în două regiuni - Astrakhan și Caucazian.

Noua împărțire a teritoriului imperiului (reforma Ecaterinei din 1775-1785) a fost finalizată și a început să fie împărțită în 38 de guvernări, 3 provincii (Petersburg, Moscova și Pskov) și 1 regiune ca guvernator (Taurida). Conform datelor lui Arseniev, la sfârșitul anului 1785 existau următoarele provincii în Imperiul Rus (Tabelul 8).

Tabelul 8 Provinciile Imperiului Rus în 1785
Viceregnat, provincii, regiuni	Data formării	Populație, duș
Arhangelskoe
Vladimirskoe
Vologda
Voronej
Vyborgskoe
Ekaterinoslavskoe
Irkutsk
caucazian
Kazanskoe
Kaluga
Kievskoe
Kolyvanskoe
Kostroma
Mogilevskoe
provincia Moscova
Nijni Novgorod
Novgorodskoe
Novgorod-Severskoe
Olonetskoe
Orlovskoe
Penza
Permanent
Polotsk
Provincia Pskov
Revelskoe
Ryazanskoe
Provincia Sankt Petersburg
Saratov
Simbirsk
Smolenskoe
Regiunea Tauride
Tambov
Tverskoe
Tobolskoe
Tula
Ufa
Kharkivske
Cernigov
Yaroslavskoe
Locuinţele cazacilor Don
Sursa: Arseniev (1848, pp. 117-129), cu corecturi ale autorului.

Mărimea și granițele majorității guvernărilor din Rusia europeană, formate în anii 1775-1785, au rămas practic neschimbate până în anii 1920, cu excepția perioadei scurte de reforme a ATD sub conducerea lui Pavel I.

Odată cu achiziționarea de către Rusia a unor noi terenuri în sud și vest la începutul anilor 90 ai secolului al XVIII-lea. s-au format noi guvernații: în 1793 - Minsk, Izyaslavskoe (Volyn), Bratslavskoe (Podolia); în 1795 - Voznesenskoe (sud-vest de Novorossiya) și Courland, iar viceregatul Izyaslavskoe a fost împărțit în două noi - Volyn și Podolsk; în 1796 - Vilenskoe și Slonimskoe.

Ca urmare, până la sfârșitul domniei Ecaterinei a II-a, Rusia a fost împărțită în 50 de guvernații și provincii și 1 regiune (total - 51 de unități de cel mai înalt nivel al ATD).

Reforma Pavlovsk (extindere)

Odată cu aderarea la tron ​​a lui Pavel I, a avut loc o consolidare temporară a guvernărilor create anterior, care au fost redenumite oficial în provincie. În același timp, prin decretul din 12 decembrie 1796, provinciile Oloneț, Kolyvan, Bratslav, Cernigov, Novgorod-Severskaya, Voznesensk, Ekaterinoslav, regiunile Tauride, Saratov, Polotsk, Mogilev, Vilenskaya și Slonim (adică 13 provincii ) au fost desființate. În plus, a fost stabilită o nouă împărțire a provinciilor în județe, iar numărul județelor a fost redus, unele dintre orașele județene au fost transferate în cele subordonate.

Provincia Oloneț a fost împărțită între Arhanghelsk și Novgorod, Kolyvan - între Tobolsk și Irkutsk, Saratov - între Penza și Astrahan, Bratslav - între Podolsk și Kiev.

Abolite provinciile Voznesenskaya, Yekaterinoslavskaya și regiunile Taurida. au fost uniți în imensa provincie Novorossiysk (centrul său Ekaterinoslav a fost redenumit Novorossiysk).

Provinciile abolite Cernigov și Novgorod-Severskaya au fost fuzionate într-o singură provincie mică rusă, fostele provincii Polotsk și Mogilev - într-o singură provincie bielorusă (centru - Vitebsk), Vilna și Slonim - într-o singură lituaniană (centru - Vilna).

Mai multe provincii au fost redenumite și lărgite: Harkovskaya a început să fie numită Slobodsko-ucraineană (restaurată în granițele anului 1780), caucaziană - din nou Astrakhan, Ufa - Orenburg (centrul a fost transferat de la Ufa la Orenburg). Provincia Riga a început să se numească Livonia, Revel - Estland.

În martie 1797, provincia Penza a fost redenumită în Saratov, iar centrul ei a fost transferat de la Penza la Saratov. În luna octombrie a aceluiași an, cea mai mare parte a fostei provincii Penza a fost împărțită între vecinul Tambov, Simbirsk, Provinciile Nijni Novgorod... În iulie 1797, s-a efectuat extinderea provinciei Kiev. Paul I a anulat toate modificările făcute de Potemkin asupra controlului armatei Don.

În cursul reformei de la Pavlovsk, numărul provinciilor a scăzut de la 51 la 42, iar județele au fost și ele lărgite. Ideea principală a reformei lui Pavel I a fost extinderea provinciilor (Tabelul 9).

Restaurarea Catherinei și formarea de noi provincii în secolul al XIX-lea

Tabelul 9 Provinciile Imperiului Rus în 1800
provinciile	Data formării
Arhanghelsk
Astrahan
belarusă
Vladimirskaya
Vologda
Volynskaya
Voronej
Vyborgskaya
Irkutsk
Kazan
Kaluga
Kievskaya
Kostroma
Curlanda
lituanian
Liflyandskaya
Micul rus
Moscova
Nijni Novgorod
Novgorod
Novorossiysk
Orenburg
Orlovskaya
Permanent
Podolskaya
Pskov
Ryazan
St.Petersburg
Saratov
Simbirsk
Slobodsko-ucrainean
Smolensk
Tambov
Tverskaya
Tobolsk
Tula
Estland
Yaroslavl
Locuinţele cazacilor Don

Odată cu aderarea la tron ​​a lui Alexandru I în 1801, fosta rețea de provincii a fost restabilită, dar au rămas o serie de noi provincii pavloviene. Prin decretul din 9 septembrie 1801, 5 provincii desființate de Pavel au fost restaurate în vechile granițe înainte de 1796, inclusiv Oloneț, Penza; Provincia lituaniană a fost desființată și împărțită în Vilna și Grodno (fostul Slonim). Inclusă în imperiu, Georgia a primit statutul de provincie.

În ianuarie 1802, a fost desființată provincia Mica Rusă, creată de Pavel, care a fost împărțită în fostul Cernigov și noua Poltava (care coincide în multe privințe cu provincia Novgorod-Seversk, care a fost lichidată în 1796). În martie 1802, provincia belarusă a fost lichidată, care s-a împărțit în provinciile Mogilev și Vitebsk. În același timp, centrul provinciei Orenburg din Orenburg a fost transferat din nou la Ufa. În octombrie 1802, o altă provincie Pavlovsk, Novorossiysk, a fost reatribuită. Teritoriul său a fost împărțit între trei provincii - Nikolaev (în 1803 centrul său a fost transferat de la Nikolaev la Herson, iar numele provinciei a fost schimbat în Herson), Ekaterinoslav și Tauride. La sfârșitul anului 1802, provincia Vyborg a fost redenumită Finlanda.

Astfel, până la sfârșitul anului 1802, din inovațiile pavloviene din 1796, doar provincia Slobodsko-Ucraineană a rămas „vie”, dar numai nominal, din moment ce 3 din districtele sale Slobozhansky (Bogucharsky, Ostrogozhsky, Starobelsky) au fost returnate proprietarului anterior - provincia Voronej. Adevărat, provincia Kolyvan nu a fost restaurată. De fapt, datorită reformei lui Alexandru I, toate măsurile de extindere ale lui Pavel au fost reduse la zero. În plus, numărul județelor a fost mărit, adică dimensiunea acestora a fost redusă în medie.

În 1803, provincia Astrakhan a fost împărțită în două independente - caucazianul (centru - Georgievsk) și Astrakhan. În 1822, provincia caucaziană a fost transformată în regiunea caucaziană, iar centrul său a fost transferat la Stavropol.

În 1803-1805. au existat mici schimbări în Siberia. Din provincia Irkutsk în 1803, regiunea Kamchatka a fost separată într-o regiune independentă (totuși, deja în 1822 a fost privată de independență și din nou subordonată Irkutsk sub numele de Administrația Kamchatka Primorsky), în 1805 - o regiune independentă Yakutsk. În februarie 1804, în loc de provincia Kolyvan abolită de Pavel, a fost organizată o nouă provincie Tomsk în aproximativ aceleași limite (separate de provincia Tobolsk).

În 1808, regiunea Bialystok a fost formată din ținuturile anexate, în 1809 Finlanda anexată cu ATD-ul său, în 1810 - regiunea Tarnopol (revenită în Austria în 1815), în 1810 - regiunea Imereti, în 1811 - Finlanda (fostul Vyborg) provincia a fost inclusă în principatul finlandez. În 1812, Basarabia a fost anexată Rusiei (în 1818 aici a fost organizată regiunea Basarabiei, transformată în 1873 în provincia Basarabiei), în 1815, conform Congresul de la Viena- Regatul Poloniei (Congres).

În ianuarie 1822, conform reformei lui M.M. Speransky, întregul teritoriu al Siberiei a fost împărțit în 2 guvernații generale - Siberia de Vest (centru - Omsk) și Siberia de Est (centru - Irkutsk). Primul dintre ele a inclus provinciile Tobolsk și Tomsk, precum și noua regiune alocată Omsk, iar al doilea - nou-organizat Yenisei (centru - Krasnoyarsk) și fosta provincie Irkutsk, precum și regiunea Yakutsk, departamentele de coastă din Okhotsk și Kamchatka, granița Troitsk cu China. Managementul Savskoe. Speransky a pus în aplicare „Decretul privind kirghizii siberieni”, conform căruia administrația specială a kirghizilor-kaisaks (kazahi) a fost introdusă pe teritoriul actualului nord al Kazahstanului cu 2 districte subordonate Omsk.

În 1825, în Rusia existau 49 de provincii (32 de ruși, 13 speciali și 4 siberieni) și 7 regiuni (basarabie, caucaziană, trupe ale Donului, Belostok, Imereti, Omsk și Yakutsk; numărul provinciilor „speciale” includea 3 Ostsee (Marea Baltică), 8 vestice (Belarus și vestul Ucrainei) și 2 mici rusești.

În 1835, terenurile armatei Donskoy au fost împărțite în 7 raioane civile. În același an, provincia Slobodsko-ucraineană a fost readusă la vechiul său nume de Catherine - Harkov.

În 1838, regiunea Omsk a fost desființată, o parte din care, inclusiv Omsk și Petropavlovsk, a fost alocată provinciei Tobolsk, iar restul, inclusiv Semipalatinsk și Ust-Kamenogorsk, provinciei Tomsk. În același timp, Omsk a devenit centrul administrației militare și de frontieră a guvernatorului general al Siberiei de Vest.

În 1840, în partea de vest a Transcaucaziei, a fost creată provincia Georgian-Imereti (centru - Tiflis), iar în est - regiunea Caspică (centru - Shemakha; Azerbaidjan și Daghestan). Acesta din urmă includea întregul Daghestan, care a fost inclus în Rusia în părți în 1806-1813. În 1844 regiunea Dzharo-Belokan. și sultanatul Ilisu din Transcaucasia s-au unit în districtul Dzharo-Belokansky, care în 1859 a fost redenumit Zakatala. În decembrie 1846 Transcaucazia a fost împărțită în 4 provincii noi: provincia Georgian-Imereti - în Tiflis și Kutaisi și regiunea Caspică. - către provinciile Shemakha și Derbent.

În 1842, o nouă provincie Kovno a fost alocată din partea de nord a provinciei Vilna, iar în 1843 a fost lichidată regiunea Bialystok, al cărei teritoriu a fost inclus în provincia Grodno.

În mai 1847 regiunea caucaziană. a fost redenumită în provincia Stavropol.

Începând din 1847, în Imperiul Rus existau 55 de provincii și 3 regiuni (Tabelul 10).

Tabelul 10 Provincii ale Imperiului Rus în 1846-1847
Provincii, regiuni	Data formării	Populație, duș	Suprafață, km2
Arhanghelsk
Astrahan
Regiunea basarabeană
Vilenskaya
Vitebsk
Vladimirskaya
Vologda
Volynskaya
Voronej
Grodno
Derbent
Ekaterinoslavskaya
Ieniseiskaya
Irkutsk
Kazan
Kaluga
Kievskaya
Kovenskaya
Kostroma
Curlanda
Kutaisi
Liflyandskaya
Mogilev
Moscova
Nijni Novgorod
Novgorod
Olonetskaya
Orenburg
Orlovskaya
Penza
Permanent
Podolskaya
Poltava
Pskov
Ryazan
St.Petersburg
Saratov
Simbirsk
Smolensk
Stavropol
Tavricheskaya
Tambov
Tverskaya
Tiflis
Tobolsk
Tula
Harkov	1780 (1796, 1835)
Kherson	1803 (1795, 1802)
Chernihiv
Shemakhinskaya
Estland
Regiunea Yakutsk
Yaroslavl
Pământul armatei Donskoy

din lat. gubernius - conducător) - cea mai înaltă unitate de adm. diviziunea și structura locală din Rusia, care a prins contur în secolul al XVIII-lea. sub Petru I în procesul organizării statului absolutist-va. Prin decretul din 1708, țara era împărțită în 8 orașe: Petersburg (până în 1710 - Ingermanland), Moscova, Arhanghelsk, Smolensk, Kiev, Kazan, Azov, Siberian. În 1713-14, Nijni Novgorod, Astrahan și Riga G. au fost înființate, iar orașul Smolensk a fost împărțit între Moscova și Riga. În 1725 existau 14 G. Organizarea provinciilor. managementul s-a conturat în 1713-19. Orașele au fost mai întâi împărțite în părți, din 1719 în 47 de provincii, iar acestea din urmă în districte. G. era condus de un guvernator, o provincie de un voievod și un district de un comisar zemstvo. Sub braț. a fost creată o birocrație administrativă ramificată pentru guvernator. aparat. Urmat. implementarea sistemului de guvernare locală în conformitate cu programul reformei lui Petru este asociată cu „Instituția pentru administrarea provinciilor Imperiului All-Russian” 1775 (finalizată în 1780). Adiţional impulsul a fost nevoia de a consolida centrul. autoritățile locale după cruce. război condus de EI Pugaciov. În loc de 20 G. până la început. domnia Ecaterinei a II-a, 40 G. au fost stabilite cu o populație de 300-400 de mii de suflete revizuite în fiecare G. (până la sfârșitul domniei, datorită anexării teritoriilor, 51 G.); G. uniți în guvernări (n. H. 2-3 G.), erau împărțiți în raioane sau raioane cu 20-30 de mii de suflete (12-15 la un singur G., în total aproximativ 500 de raioane). Guvernatorii și guvernatorii erau subordonați senatului și supravegherii procurorului, condus de procurorul general. În fruntea județului se afla un căpitan de poliție, care era ales o dată la 3 ani de către județ adunarea nobilimii... Cel mai apropiat asistent. Guvernatorul era un locotenent guvernator numit de Senat. A executa. puterea era concentrată în buze. bord și tribunalul zemstvo inferior, financiar - în buze. iar vistieria judeţului, tribunalul. putere (cu o împărțire suplimentară pe bază de clasă): pentru nobilime - în curțile superioare și de district zemstvo, pentru negustori - în buze. și munții. magistrați, pentru stat. țărani – până sus. și mai jos. represalii. „Instituția” a creat o birocrație complexă. sistemul buzelor. administrație, într-o tăietură, rolul principal a fost atribuit nobilimii; acest sistem a fost susținut de organizarea autonomiei imobiliare a nobilimii. Anumite funcții deținute de nobili erau elective. „Instituția” a pus bazele întregii structuri ulterioare a guvernării locale a imperiului. În secolul 19. exista o delimitare a administrativ-terr. organizații pentru 2 grupuri: generale organizația este păstrată pe bază. ter. Europa. Rusia (în anii 60 - 51 G.); pe nat. periferie (cu excepția regiunii Ostsee - 3 G.) se creează un sistem de guvernații generale: Regatul Poloniei (10 G.), condus. carte Finlanda (7 G.), regiunea basarabeană. (până în 1873), Kavk. regiune (6 G., la sfârşitul secolului al XI-lea), Siberia (4 G., la sfârşitul secolului al IX-lea), în anii 60-80. Guvernator general al Turkestanului cu hanatele vasal Bukhara și Khiva și guvernator general al stepei cu Kazahstan (9 G.). Total pana la urma. secolul al 19-lea erau 97 G., la început. Secolului 20 - 101 G. Există o nouă centralizare și birocratizare a administrației locale, cu subordonarea sa multilaterală față de organele centrului. autorități, începând cu înființarea ministerelor (1802-11) și a departamentelor. subordonarea lui G. la min-vu vnutr. cazuri. Concomitent, are loc o simplificare a aparatului local cu o creștere a subordonării directe față de guvernatorul personal. Pe de altă parte, dep. industriile de management se remarcă și primesc organizare specială cu subordonare directă corespondentului. departamente. Sunt independente. aparat de stat subordonarea si tutela este creata pentru stat. ţărani în organele Ministerului de Stat. proprietate, camere de stat. proprietate și districte. Independența moșiei va fi limitată. organizațiile nobiliare elective și funcțiile de control ale buzelor sunt îmbunătățite. birocrația împotriva lor. Reformele din anii 60-70, în special reformele zemstvo, orășenești și judiciare, au fost introduse de burghezi. începutul reprezentării elective a tuturor proprietăților în organizarea guvernului local și a curții. Corpurile alese autoguvernare zemstvo(în 34 G.) (vezi Zemstvo) se ocupau de economia locală; în orașe - munți. gânduri și consilii. Zemskaya (1890) și orașul (1892) contrareformele au întărit reprezentarea moșiei-nobilime în administrația localăși supunere către administrația sa. Introducerea institutului șefilor zemstvo (1889) ca purtători ai dreptului nobilului-proprietar (numit din nobilime) cu adm. Lor, Curtea. si finante. funcțiile au anulat crucea. managementul de sine. Aparate pentru buze. managementul s-a format în post-reformă. Rusia de pe buze. bord, o serie de prezențe pe dep. ramuri de conducere (pe zemstvo și oraș. afaceri, instanță-administrativă, militar-administrativă, financiară etc.) și dep. instituții de ramură - camere de trezorerie, buze. statistic pentru tine. Nar. educația, îngrijirea sănătății au făcut parte din sistemul imediat. Centru. supunere. Buze. aparatul administrației locale a rămas în vigoare până în secolul al XX-lea. Reacția Stolypin a restabilit metode extraordinare de administrare. Rolul poliției (poliției secrete) și al organizațiilor nobiliare imobiliare (consiliul nobilimii unificate) a crescut. Timp. producția a păstrat întregul sistem de buze. instituții; numai guvernanții au fost înlocuiți de buze. comisari (respectiv, comisari uyezd), dar cu o predominanță a nobilimii și moșieri. În paralel, sistemul sovieticilor lua forma. oct revoluție, păstrând buzele originale. diviziune, a eliminat întreaga buză veche. aparat și a instalat noi organe ale Sov. putere condusă de buze. va executa. la volum, ieșind pe buze. Congresul Sovietelor. Buza.-Terr. diviziunea a fost eliminată în 1924-1929 în legătură cu zonarea URSS și a fost înlocuită cu împărțirea în regiuni și teritorii, iar mai târziu în districte. Lit.: Blinov I., Guvernatori, Sankt Petersburg, 1905; Gradovsky A., Începuturile lui Rus. stat legea, v. 3. - Organismele guvernamentale locale, Sankt Petersburg, 1883; Gautier Yu.V., Istoria regiunii. management în Rusia de la Petru I la Ecaterina a II-a, v. 1-2, M.-L., 1913-41; Eroshkin N.P., Eseuri despre istoria statului. instituţiile pre-revoluţionare. Rusia, M., 1960, cap. 4-10; Nelidov A.A., Istoria statului. instituţiile URSS. 1917-1936, M., 1962. N.L. Rubinstein. Moscova.

În prima etapă, au avut loc modificări minore în sistemul guvernării locale: odată cu crearea Camerei Burmister (1699), orășenii au fost eliminați din jurisdicția guvernatorului; 1702-1705 - nobilii locali sunt implicați în administrația provincială.

La 18 decembrie 1708, a fost emis un decret „Cu privire la stabilirea provinciilor și la pictarea orașelor pentru acestea”. Aceasta a fost prima reformă provincială care a schimbat complet sistemul guvernării locale. În forma sa finală, s-a format abia în 1719, în ajunul celei de-a doua reforme regionale. Scopul principal al acestei reforme este de a asigura armatei tot ce are nevoie: comunicarea directă a provinciilor a fost stabilită cu regimentele armatei repartizate în provincii printr-un institut special creat de comisari Krieg. Potrivit acestui decret, întregul teritoriu al țării a fost împărțit în opt provincii:

Inițial, s-au format provinciile Moscova, Ingermanland, Smolensk, Kiev, Azov, Kazan, Arhanghelsk și siberiană. În 1711 erau 9 provincii, iar în 1714 - 11 (Astrahan, Nijni Novgorod, Riga). Aceasta a fost prima reformă administrativă a lui Petru.

În fruntea provinciilor erau guvernatori, guvernatori generali, care uneau în mâinile lor puterile administrative, militare și judiciare.

Alte funcții au fost adăugate funcțiilor guvernatorului - organizarea și activitățile instanței și poliției. Reforma provincială a întărit puterea proprietarilor de pământ în localități.

Petru a încercat să pună în funcțiune administrația provincială a unui principiu colegial și electoral. Sub guvernator, s-a format un consiliu de „landrates” (8-12 consilieri), care urma să fie ales de nobilimea locală. Cu toate acestea, viața a transformat întreprinderea menționată mai sus a lui Petru în ceva exact opusul a ceea ce visa reformatorul. Landrații nu erau aleși, ci erau numiți din nobilime de către Senat sau guvernator (cel din urmă selecta oamenii de care avea nevoie). Înconjurarea guvernatorului de către Consiliul Landrat nu a creat niciun beneficiu pentru autoguvernarea provinciei ruse. Landrats nu au durat nici măcar cinci ani, au fost lichidați. Provincia nu a devenit o uniune publică autonomă.

Guvernanții erau numiți prin decrete regale numai dintre nobilii apropiați lui Petru I (Menshikov, Apraksin, Streshnev etc.). Guvernatorii aveau asistenți care supravegheau ramurile guvernului:

• comandant șef - administrație militară;
• comisar șef și comandant șef alimentar - taxe provinciale și alte taxe;
• Landrichter - justiție provincială, anchete financiare și afaceri de investigație;
• inspector șef - colectarea impozitelor din orașe și județe.

Esența reformei a fost deplasarea centrului de greutate în management către localități. Având în vedere distanțele enorme din țara noastră și mijloacele de comunicare din acea vreme, era imposibil să se administreze eficient un teritoriu atât de imens direct din centru, așa cum s-au încercat în perioada anterioară. Era necesară o descentralizare rezonabilă a puterii, dar reforma a eșuat în prima etapă.

Prin numirea mare oameni de stat, Petru I a dorit ca acești oameni de la fața locului în numele țarului să poată lua rapid decizii. Cu toate acestea, acest pas a avut consecințe negative- acești oameni erau în mare parte împovărați cu numeroase atribuții (de exemplu, Menshikov și Apraksin - președinți ai „primului” colegiu, senatori) și practic nu puteau rămâne în provinciile lor în mod continuu, și vice-guvernatorii care conduceau în locul lor nu avea o asemenea autoritate și încredere a țarului.

Al doilea reformă regională a fost realizată pe baza transformărilor care au fost deja făcute. În 1718, Senatul a stabilit statele și nomenclatura posturilor pentru instituțiile provinciale, iar în mai 1719 a fost dat un program clar al provinciilor, provinciilor și orașelor pe provincii și provincii. Din această perioadă, împărțirea în provincii a fost introdusă în toată țara. Provincia devine principala unitate a guvernului regional.

În conformitate cu a doua reformă a guvernului local, 11 provincii au fost împărțite în 45 de provincii, conduse de guvernatori. Provinciile au fost împărțite în districte - districte, unde colegiul camerei a numit astfel de lideri ca comisari zemstvo. În 1724, o nouă taxă, taxa de sondaj, a început să fie percepută populației. Pentru colectarea taxei de votare, se înființează institutul de noi comisari zemstvo aleși de societatea nobilă locală pentru un an.

Aceasta a fost a doua, după Landrate, o încercare a legislației petrine de a crește performanța amatoare a nobilimii în administrația locală. Cu toate acestea, instituția comisarilor aleși nu a durat mult, s-a confruntat cu absenteismul pronunțat al nobililor locali (multe dintre congresele lor nu au putut avea loc din cauza absenței nobililor). Comisarul zemstvo, care a predat colonelului taxa de vot, a devenit complet dependent de acesta. Dominația birocrației civile din provincie (guvernator, voievod, comisar zemstvo) a fost complicată și mai mult de dominația comandamentului regimentului militar. Sub dubla presiune a ambelor, embrionii autoguvernării au dispărut rapid. Sub ponderea responsabilităților fiscale se afla comunitatea de terenuri rurale - subiectul autoguvernării în mediul rural (colectarea impozitelor, aprovizionarea cu recruți). În moșii, în care conducerea se baza pe reprezentarea laică (comunală) (adunarea țăranilor, care alegea șeful satului și adjuncții săi - pădure, pământ, fân etc.). Dualismul social al comunității s-a manifestat cel mai clar ca un instrument de administrare patrimonială, pe de o parte, și, pe de altă parte, ca un instrument pentru protejarea și păstrarea intereselor țăranilor în fața domnului feudal și a administrației țariste.

Guvernatorii de provincie erau subordonați guvernatorilor doar pentru afacerile militare, altfel erau independenți de guvernatori. Guvernanții s-au angajat în căutarea țăranilor și soldaților fugari, construcția cetăților, colectarea veniturilor de la fabricile de stat, s-au ocupat de securitatea externă a provinciilor, iar din 1722 au îndeplinit funcții judiciare. Guvernatorii și administrațiile provinciale erau numiți de Senat și erau subordonați direct colegiului. Patru colegi (Kamer, Shtats-kontor, Yustits și Votchinnaya) aveau propriul personal de camarlani, comandanți și trezorieri în domeniu.

Provincia era condusă de obicei de un voievod; în județ, administrația financiară și polițienească era încredințată comisarilor zemstvi, aleși parțial de nobilii de district, numiți parțial de sus.

Decretul privind înființarea provinciilor a finalizat prima etapă a reformei guvernului local. Administrația provincială a fost efectuată de guvernatori și viceguvernatori, care îndeplineau în principal funcții de management militar și financiar. Cu toate acestea, această diviziune s-a dovedit a fi prea mare și nu a permis administrarea provinciilor în practică, mai ales cu comunicațiile care existau la acea vreme. Prin urmare, în fiecare provincie erau orase mari, în care conducerea a fost efectuată de fosta administrație a orașului.

Provinciile, la rândul lor, erau împărțite în districte conduse de comisari zemstvo. Astfel, la nivel local a fost creat un sistem pe trei niveluri: provincie, provincie, district.

Treptat, numărul provinciilor a crescut atât din cauza anexării de noi pământuri la Rusia, cât și din cauza micșorării unor provincii excesiv de mari. Ca urmare, până la momentul noii reforme provinciale de către Ecaterina a II-a, până în 1775 existau deja 23 de provincii în imperiu, iar până la sfârșitul secolului numărul acestora ajunsese la cincizeci. Creșterea numărului de provincii și, în consecință, scăderea teritoriilor acestora, au condus la abolirea în principiu a provinciilor create la începutul secolului, care au devenit o verigă intermediară inutilă. Adevărat, în unele provincii provinciile au supraviețuit.