2. Страшні таємниці родини Романових (19 фото)

(1028 kb).

До основних процесів зміни мережі АТД відносяться збільшення або зменшення кількості адміністративних одиниць, укрупнення (об'єднання дрібних одиниць у більші) та розукрупнення самих одиниць. Ці зміни відбуваються внаслідок реформ АТД, проведення яких диктується поточними політичними потребами держави (зміною політичних принципів управління територією та її частинами). Для Росії з її величезною територією сітка АТД та принцип влаштування самого АТД є однією з головних основ її державності.

У цьому роботі аналізується еволюція мережі АТД Росії у період із 1708 р. (перших реформ Петра I) донині лише на рівні одиниці вищого (першого) рівня ієрархії (губернії, області, краю, республіки). Період до 1917 р. у межах Російської імперії, а потім - у межах кордонів РРФСР.

Процес еволюції адміністративно-територіального поділу (АТД) Росії поділяється на 13 етапів. Матеріал ілюструється таблицями, в яких по можливості даються відомості про розмір та населення, дати утворення кожної одиниці АТД.

Перша Петровська реформа

До проведення територія Росії ділилася на повіти (колишні князівські землі, наділи, накази, розряди, чети). Їх число, за даними В. Снєгірьова, у XVII ст. становило 166, крім багатьох волостей - деякі з них за своїми розмірами фактично були близькі до повітів.

Указом Петра I від 18 грудня 1708 р. територія Російської імперії була поділена на 8 величезних губерній. Московська включала територію нинішньої Московської обл., Значні частини Володимирської, Рязанської, Тульської, Калузької, Іванівської, Костромської областей. Інгерманландська - нинішні області Ленінградську, Новгородську, Псковську, Тверську, південні частини Архангельської, захід Вологодської та Ярославської областей, частина нинішньої Карелії (ця губернія в 1710 була перейменована в Санкт-Петербурзьку). Архангелогородська - нинішні Архангельську, Вологодську, Мурманську області, частина Костромської обл., Карелії та Комі. Київська включала Малоросію, Севський і Білгородський розряди, частини нинішніх Брянської, Білгородської, Орловської, Курської, Калузької, Тульської областей. Смоленська охоплювала нинішню Смоленську обл., частини Брянської, Калузької, Тверської, Тульської областей. Казанська – все Поволжя, нинішню Башкирію, Волго-Вятку, частини нинішніх Пермської, Тамбовської, Пензенської, Костромської, Іванівської областей, а також північ Дагестану та Калмикію. Азовська губернія включала східні частини нинішніх Тульської, Рязанської, Орловської, Курської, Білгородської області, повністю області Воронезьку, Тамбовську, Ростовську, а також частини Харківської, Донецької, Луганської, Пензенської областей (центром було місто Азов). Сибірська губернія (з центром Тобольську) охоплювала весь Сибір, майже весь Урал, частини нинішніх Кіровської обл. та Республіки Комі. Розміри цих губерній були великі (табл. 1).

Таблиця 1 Губернії Російської імперії 1708 р.
Губернії	Площа, тис. км2	Число дворів, 1710 р.
Азовська
Архангелогородська
Інгерманландська
Казанська
Київська
Московська
Сибірська
Смоленська
Загальна площа імперії
Джерела: Енциклопедичний словник Брокгауза та Ефрона (1899, т. 54, с. 211-213); Мілюков (1905, с. 198).

Губернії не ділилися на повіти, а складалися з міст і прилеглих до них земель, і навіть розрядів і наказів. У 1710-1713 рр. вони були поділені на частки (адміністративно-фіскальні одиниці), що керувалися ландратами.

У 1713 р. із знову приєднаних на північному заході земель була утворена Ризька губернія. У зв'язку з цим Смоленська губернія була скасована, та її територія розділена між Ризькою та Московською губерніями. У січні 1714 р. з північно-західних частин величезної Казанської губернії була виділена нова Нижегородська губернія, а 1717 р. з південної частини Казанської губернії утворена нова Астраханська губернія (до неї входили Симбірськ, Самара, Саратов, Цариць. ). На 1714 р. імперія ділилася на 9 губерній (табл. 2). У тому ж 1717 р. Нижегородська губернія була скасована, та її територія знову увійшла до складу Казанської.

Таблиця 2 Губернії Російської імперії 1714 р.
Губернії	Число податних душ	Число дворів
Азовська
Архангелогородська
Казанська
Київська
Московська
Нижегородська
Санкт-Петербурзька
Сибірська
Усього за імперією
Джерело: Мілюков (1905, с. 205).

Друга Петровська реформа

Друга Петровська реформа стала здійснюватися за указом від 29 травня 1719 р. Відповідно до неї було скасовано частки, губернії було поділено на провінції, а провінції - на дистрикти. Була відновлена ​​Нижегородська губернія, але в новоприєднаних землях у Прибалтиці утворена Ревельська губернія. Тільки дві губернії (Астраханська, Ревельська) не поділялися на провінції. У 9 інших губерніях було засновано 47 провінцій (табл. 3).

Таблиця 3 Губернії Російської імперії 1719 р.
Губернії	Число провінцій	Число міст	Провінції
Азовська			Воронезька, Тамбовська, Шацька,
			Єлецька, Бахмутська
Архангелогородська			Архангелогородська, Вологодська,
			Устюзька, Галицька
Астраханська
Казанська			Казанська, Свіязька, Пензенська,
			Уфімська
Київська			Київська, Білгородська, Сєвська,
			Орловська
Московська			Московська, Переяслав-Рязанська,
			Переслав-Заліська, Калузька,
			Тульська, Володимирська,
			Юр'єво-Польська, Суздальська,
			Костромська
Нижегородська			Нижегородська, Арзамаська,
			Алатирська
Ревельська
			Ризька, Смоленська
Санкт-Петербурзька			Петербурзька, Виборзька, Нарвська,
			Великолуцька, Новгородська,
			Псковська, Тверська, Ярославська,
			Углицька, Пошехонська, Білозерська
Сибірська			Вятська, Соль-Камська, Тобольська,
			Єнісейська, Іркутська
Усього за імперією
Джерела: Ден (1902); Мілюков (1905).

У 1725 р. Азовська губернія була перейменована на Воронезьку, а 1726 р. зі складу Ризької та Московської губерній знову була виділена Смоленська губернія.

Реформа 1727

Були ліквідовані дистрикти, а самі губернії почали ділитися як на провінції, а й у повіти. Усього було відновлено 166 повітів. Одночасно було створено нові губернії. Зі складу Київської губерніїбуло виділено Білгородську губернію, до складу якої були включені провінції Білгородська, Орловська, Севська, а також частина Української лінії та 5 полків слобідських козаків Київської губернії (у самій Київській губернії залишилося 10 малоросійських полків). З Петербурзької губернії в 1727 р. було виділено Новгородська губернія з 5 колишніх її провінцій (). При цьому частина Ярославської та Угліцької провінції Петербурзької губернії відійшли до Московської губернії. Сама Петербурзька губернія значно зменшилася і складалася тепер лише з двох провінцій (Петербурзька, Виборзька), а Нарвська провінція відійшла до Естляндії.

У цьому ж 1727 р. Вятська і Солікамська провінції Сибірської губернії було передано до складу Казанської (натомість її Уфімська провінція в 1728 р. було передано до складу Сибірської губернії), а Олонецькі землі були приписані до Новгородської губернії.

Наприкінці 1727 р. АТД Російської імперії мало такий вигляд (табл. 4).

Таблиця 4 Губернії Російської імперії 1727 р.
Губернії	Провінції
Архангелогородська
Астраханська	1 провінція
Білгородська	Білгородська, Севська, Орловська
Воронезька	Воронезька, Єлецька, Тамбовська, Шацька, Бахмутська
Казанська	Казанська, Вятська, Солікамська, Свіязька, Пензенська, Уфімська
Київська	1 провінція (12 полків Малоросії)
Московська
Нижегородська
Новгородська	Новгородська, Псковська, Великолуцька, Тверська, Білозерська
Ревельська	1 провінція (Естляндія)
	1 провінція (Ліфляндія)
Санкт-Петербурзька	Петербурзька, Виборзька
Смоленська	1 провінція
Сибірська
Джерело: Готьє (1913, с. 108-110).

Усього після реформи 1727 р. в імперії налічувалося 14 губерній та близько 250 повітів. Після проведення реформи настав тривалий період, коли АТД було відносно стабільним. До невеликих змін у цей період належать такі.

У 1737 р. у складі Казанської губернії була утворена Симбірська провінція. У 1744 р. з Виборзької, Кексгольмської провінцій Петербурзької губернії та знову приєднаних частин Фінляндії було створено Виборзька губернія. У цьому ж році була утворена нова Оренбурзька губернія (до її складу включили Ісетську та Уфімську провінції Сибірської губернії та Оренбурзьку комісію Астраханської губернії). У 1745 р. в імперії налічувалося 16 губерній (табл. 5). При цьому прибалтійські губернії замість провінцій та повітів поділялися на дистрикти.

Таблиця 5 Губернії Російської імперії 1745 р.
Губернії	Провінції
Архангелогородська	Архангелогородська, Вологодська, Устюзька, Галицька
Астраханська	1 провінція
Білгородська	Білгородська, Севська, Орловська та міста Харків, Суми, Охтирка, Ізюм
Воронезька	Воронезька, Єлецька, Тамбовська, Шацька, Бахмутська та землі донських козаків
Виборзька	З 3 повітів
Казанська	Казанська, Вятська, Кунгура, Свіязька, Пензенська, Симбірська
Київська
Московська	Московська, Ярославська, Углицька, Костромська, Суздальська, Юріївська,
	Переслав-Заліська, Володимирська, Переяслав-Рязанська, Тульська, Калузька
Нижегородська	Нижегородська, Арзамаська, Алатирська
Новгородська	Новгородська, Псковська, Великолуцька, Тверська, Білозерська
Оренбурзька	Оренбурзька, Ставропольська, Уфимська
Ревельська	Дистрикти Гаррієнський, Вікський, Єрвенський, Вірляндський
	Дистрикти Ризька, Венденська, Дерптська, Перновська та Езельська провінція
Санкт-Петербурзька	Дистрикти Петербурзький, Шліссельбурзький, Копорський, Ямбурзький
Сибірська	Тобольська, Єнісейська, Іркутська
Смоленська	1 провінція
Джерело: Арсеньєв (1848, с. 83-88).

З приходом до влади Катерини II країни було зроблено деякі зміни АТД, які включали переважно освіту нових губерній на знову приєднаних землях. У 1764 р. Іркутська провінція Сибірської губернії було виділено як самостійна Іркутська губернія. У жовтні 1764 р. були об'єднані повіти у багатьох провінціях. На півдні з Новосербського поселення було засновано Новоросійську губернію (центр – Кременчук), а на Лівобережній Україні – Малоросійську. А у 1765 р. з південної частини Білгородської та Воронезької губерній (районів Слобожанщини) було сформовано нову Слобідсько-Українську губернію з центром у Харкові. Таким чином, у 1764-1766 рр. з'явилися 4 нові губернії, та їх стало 20. Відомості про їх розміри та чисельність населення наводить К.І. Арсеньєв (табл. 6).

Таблиця 6 Губернії Російської імперії 1766 р.
Губернії	Число провінцій	населення, тис. чол.	Розміри завдовжки, км	Розміри завширшки, км
Архангелогородська
Астраханська
Білгородська
Воронезька
Виборзька
Іркутська
Казанська
Київська
Малоросійська
Московська
Нижегородська
Новгородська
Новоросійська
Оренбурзька
Ревельська
Санкт-Петербурзька
Сибірська
Слобідсько-Українська
Смоленська
Джерело: Арсеньєв (1848, с. 93-102).

Після першого поділу Польщі в 1772 р. в Російській імперії з новоприєднаних земель були створені 2 нові губернії - Могилівська та Псковська. У другу були включені дві старі провінції Новгородської губернії (Псковська та Великолуцька), а також дві нові – Двінська (Польська Ліфляндія) та Полоцька із земель колишнього Вітебського воєводства. Наприкінці цього року до нової Псковської губернії було приєднано Вітебська провінція Могилівської губернії. До 1776 р. центром нової губернії було місто Опочка.

У 1775 р. Іркутська губернія була поділена на 3 провінції (Іркутську, Удинську, Якутську), а за рахунок нових земель, придбаних на півдні по Кючук-Кайнарджійському світу, була утворена нова Азовська губернія, до якої увійшли, крім земель між Дніпром та Бугом , Слов'яносербія (Бахмутська провінція), Азовська провінція (міста Азов і Таганрог) та землі війська Донського (на цих останніх засновано військове цивільне право). У цьому ж році було ліквідовано Запорізьку Січ, а її землі приєднано до Новоросійської губернії. Перед початком наступної реформи АТД 1775 р. Російська імперія ділилася такі губернії (табл. 7).

Таблиця 7 Губернії Російської імперії на жовтень 1775р.
Губернії	Дата освіти	Число провінцій	Провінції	Число повітів
Азовська	14.02.1775 (18.12.1708)		Азовська, Бахмутська
Архангелогородська			Архангелогородська,
			Вологодська, Устюзька,
			Галицька
Астраханська
Білгородська			Білгородська, Севська,
			Орловська
Воронезька	1725 (18.12.1708)		Воронезька, Єлецька,
			Тамбовська, Шацька
Виборзька			Кюменегірська,
			Виборзька,
			Кексгольмська
Іркутська			Іркутська, Удинська,
			Якутська
Казанська			Казанська, Вятська,
			Пермська, Свіязька,
			Пензенська, Симбірська
Київська
Малоросійська
Могилівська			Могилівська,
			Мстиславська,
			Оршанська, Рогачівська
Московська			Московська, Ярославська,
			Углицька, Юріївська,
			Костромська,
			Переслав-Заліська,
			Володимирська,
			Суздальська, Тульська,
			Калузька,
			Переяслав-Рязанська
Нижегородська	01. 1714-1717, 29.05.1719		Нижегородська,
			Алатирська, Арзамаська
Новгородська			Новгородська, Тверська,
			Білозерська, Олонецька
Новоросійська			Кременчуцька,
			Катерининська,
			Єлисаветградська
Оренбурзька			Оренбурзька, Уфімська,
			Ісетська
Псковська			Псковська, Великолуцька,
			Двинська, Полоцька,
			Вітебська
Ревельська
			Ризька, Езельська
Санкт-Петербурзька
Сибірська			Тобольська, Єнісейська
Слобідсько-Українська
Смоленська	18.12.1708-1713,1726

Таким чином, територія імперії ділилася на 23 губернії, 62 провінції та 276 повітів без урахування Новоросійської губернії, кількість повітів у якій невідома.

Катерининська реформа
(розукрупнення осередків адміністративно-територіального поділу)

7 листопада 1775 р. Катерина II підписала закон «Установи управління губерній», відповідно до яким розміри губерній було зменшено, їх кількість збільшено вдвічі, ліквідовані провінції (у низці губерній всередині них було виділено області) і змінено нарізка повітів. У середньому губернії проживало 300-400 тис. чол., в повіті - 20-30 тис. чол. Процес заміни старих губерній на нові, які стали називатися «намісництвами», розтягнувся на 10 років (1775-1785 рр.). За цей період було утворено 40 губерній та 2 області на правах губернії, у них було виділено 483 повіти. Динаміка перетворення та розукрупнення старих губерній у нові була нерівномірною: у 1780 та 1781 рр. в. виникло по 7 губерній, у решту років - від 1 до 5.

Процес формування нових губерній почався (у межах сучасних кордонів Росії) із двох центральних - Смоленської та Тверської. У нове Смоленське намісництво у 1775 р. були включені стара Смоленська губернія, західні частини Московської губернії та Брянського повіту Білгородської губернії, а Тверське намісництво було складено з Тверської провінції та Вишневолоцького повіту Новгородської губернії, Бежецького та Кашинського повітівМосковської губернії.

У 1776 р. були створені Псковська губернія (з Псковської та Великолуцької провінцій старої Псковської губернії та Порховського та Гдовського повітів Новгородської губернії), Новгородське намісництво (з частин старої Новгородської губернії, воно було поділено на 2 області – Новгородську та з південно-західних повітів Московської губернії та Брянського повіту Білгородської губернії).

У 1777 р. були засновані Полоцьке (з частин старої Псковської губернії), Могилівське, Ярославське (виділено з Московської губернії та частин Новгородської, поділено на дві області – Ярославську та Углицьку), Тульське намісництво (з частин Московської губернії).

У 1778 р. з'явилися намісництва Рязанське (з частин старої Московської губернії), Володимирське (Володимирська губернія; з частин Московської губернії), Костромське (з частин Московської, Архангелогородської, Нижегородської губерній; було поділено на Костромську та Ун. Воронезької та Білгородської губерній).

У 1779 р. були засновані Курська губернія, Нижегородське, Тамбовське та Воронезьке намісництва та Ковалинська область. При цьому була ліквідована стара Білгородська губернія, яка була розділена між Курською губернією та Воронезьким намісництвом. До складу Курської губернії увійшли повіти ліквідованої Білгородської губернії та повіти Слобідсько-Української та Воронезької губерній. Сусідне Воронезьке намісництво було складено зі старої Воронезької губернії та частин ліквідованої Білгородської губернії, а також Острогозької провінції Слобідсько-Української губернії. Тамбовське намісництво було засновано за рахунок південних частин Рязанського (в основному Єлатомський повіт) та північних частин Воронезького намісництва. Нижегородське намісництво включило стару Нижегородську губернію, а також частини Рязанського і Володимирського (Володимирського) намісництв, частину Казанської губернії. З південних районів Сибірської губернії (Кузнецького та Томського повітів) було виділено самостійну Ковалинську область з центром у Бердському острозі (з 1783 р. - місто Коливань).

У 1780 р. було організовано 7 нових намісництв та губерній. У січні цього року було реорганізовано стару Петербурзьку губернію, яка залишилася губернією з 7 повітами. Зі старої Архангелогородської губернії було засновано нове Вологодське намісництво, до якого були приєднані Каргопольський повіт Новгородського намісництва та частина Кологрівського повіту Костромського намісництва. Це нове намісництво було поділено на дві області – Вологодську та Архангельську. Навесні 1780 р. стара Слобідсько-Українська губернія була перетворена на Харківське намісництво, і до його складу були включені частини скасованої Білгородської губернії. Після цього із північних частин Казанської і Оренбурзької губерній було виділено нове Вятское намісництво (його центр - місто Хлинів у зв'язку було перейменовано на Вятку). А з південних повітів Казанської губернії було виділено нові Симбірське та Пензенське намісництва. З північної частини Астраханської губернії було створено нове Саратовське намісництво.

У 1781 р. з Тюменської провінції Сибірської губернії було виділено самостійне Пермське намісництво з поділом його території на 2 області – Пермську та Єкатеринбурзьку. Восени 1781 р. було скасовано Малоросійську губернію, яка була поділена на Новгородсько-Сіверське та Чернігівське намісництва, а частина її об'єдналася зі старою Київською губернією у Київське намісництво. Одночасно залишки старої Казанської губернії (за винятком Симбірського, Пензенського та Вятського намісництва) були перетворені на нове Казанське намісництво. У 1781 р. з Новгородського намісництва до складу Санкт-Петербурзької губернії було передано Олонецька область і Новоладозький повіт, та якщо з Псковського намісництва - Гдовський і Лузький повіти. Петербурзька губернія була поділена на дві області – Петербурзьку та Олонецьку. У жовтні 1781 з осколків колишньої Московської губернії була заснована нова Московська губернія. Наприкінці року Оренбурзька губернія було перетворено на Уфимское намісництво з додаванням до нього Челябінського повіту Пермського намісництва. Це нове намісництво (з центром в Уфі) було поділено на 2 області – Уфімську та Оренбурзьку.

У 1782 р. була скасована Сибірська губернія, натомість було засновано нове Тобольське намісництво з двома областями - Тобольською та Томською. Наприкінці цього року Коливанська обл. була перетворена на Коливанське намісництво. Наступного, 1783 р., у Сибіру замість колишньої Іркутської губернії було організовано Іркутське намісництво з поділом його території на 4 області (Іркутську, Нерчинську, Охотську, Якутську).

На початку 1783 р. було скасовано дві південні губернії (Азовська та Новоросійська), з яких було складено нове Катеринославське намісництво (з центром у Кременчуці). Влітку того ж року Ревельська губернія була перетворена на Ревельське намісництво, Ризька губернія - на Ризьке намісництво, Виборзька губернія - на Виборзьке намісництво (без зміни території). У лютому 1784 р. із новоприєднаних у 1783 р. південних земель (Крим, Тамань, Кубанська сторона) була утворена Таврійська область на правах намісництва. У березні 1784 р. Вологодське намісництво було поділено на два самостійні намісництва - Архангельське і менше за площею Вологодське (його розділили на 2 області - Вологодську та Великоустюзьку). У травні того ж року на базі Олонецької провінції Санкт-Петербурзької губернії було виділено як самостійне Олонецьке намісництво з центром у Петрозаводську.

Нарешті, останнім кроком Катерининської реформи АТД стало перетворення в 1785 р. Астраханської губернії в Кавказьке намісництво з перенесенням його центру з Астрахані в новостворений центр Катериноград при впаданні Малки в Терек (в 1790 р. через його необустр ). Кубанська сторона була включена до складу Кавказького намісництва, яке територія була поділена на дві області - Астраханську і Кавказьку.

Новий поділ території імперії (Катерининська реформа 1775-1785 рр.) було закінчено, і вона почала ділитися на 38 намісництв, 3 губернії (Петербурзьку, Московську та Псковську) та 1 область на правах намісництва (Таврійську). За даними Арсеньєва, у Російській імперії в кінці 1785 були наступні губернії (табл. 8).

Таблиця 8 Губернії Російської імперії 1785 р.
Намісництва, губернії, області	Дата освіти	Населення, душ
Архангельське
Володимирське
Вологодське
Воронезьке
Виборзьке
Катеринославське
Іркутське
Кавказьке
Казанське
Калузьке
Київське
Коливанське
Костромське
Могилівське
Московська губернія
Нижегородське
Новгородське
Новгород-Сіверське
Олонецьке
Орловське
Пензенське
Пермське
Полоцьке
Псковська губернія
Ревельське
Рязанське
Санкт-Петербурзька губернія
Саратівське
Симбірське
Смоленське
Вінницька обл.
Тамбовське
Тверське
Тобольське
Тульське
Уфімське
Харківське
Чернігівське
Ярославське
Житла донських козаків
Джерело: Арсеньєв (1848, с. 117-129), з виправленнями автора.

Розмір і межі більшості намісництва в Європейській Росії, утворених у 1775-1785 рр., практично не змінювалися до 20-х років XX ст., якщо не рахувати короткого періоду реформ АТД за Павла I.

З придбанням Росією нових земель на півдні та заході на початку 90-х років XVIII ст. були створені нові намісництва: у 1793 р. – Мінське, Ізяславське (Волинь), Брацлавське (Поділля); у 1795 р. – Вознесенське (південний захід Новоросії) та Курляндське, а Ізяславське намісництво розділене на два нових – Волинське та Подільське; в 1796 р. - Віленське та Слонімське.

Через війну до кінця царювання Катерини II Росія ділилася на 50 намісництв і губерній і 1 область (всього - 51 одиниця вищої ланки АТД).

Павлівська реформа (укрупнювальна)

Зі сходженням на престол Павла I було здійснено тимчасове укрупнення раніше створених намісниць, які були офіційно перейменовані в губернії. При цьому указом від 12 грудня 1796 р. було скасовано губернії Олонецька, Ковалинська, Брацлавська, Чернігівська, Новгород-Сіверська, Вознесенська, Катеринославська, Таврійська обл., Саратовська, Полоцька, Могилівська, Віленська та Слонімська (тобто 13). З іншого боку, було встановлено новий поділ губерній на повіти, а кількість повітів скорочено, частина повітових міст переведено на заштатные.

Олонецька губернія була розділена між Архангельською та Новгородською, Коливанська – між Тобольською та Іркутською, Саратовська – між Пензенською та Астраханською, Брацлавська – між Подільською та Київською.

Скасовані Вознесенська, Катеринославська губернії та Таврійська обл. були об'єднані у велику Новоросійську губернію (її центр Катеринослав було перейменовано на Новоросійськ).

Скасовані Чернігівська та Новгород-Сіверська губернії були об'єднані в одну Малоросійську губернію, колишні Полоцька та Могилівська – в одну Білоруську губернію (центр – Вітебськ), Віленська та Слонімська – в одну Литовську (центр – Вильна).

Декілька губерній було перейменовано і укрупнено: Харківська стала називатися Слобідсько-Українською (відновлена ​​в межах 1780 р.), Кавказька - знову Астраханською, Уфимська - Оренбурзькою (центр було переведено з Уфи в Оренбург). Ризька губернія стала називатися Ліфляндською, Ревельська – Естляндською.

У березні 1797 р. Пензенська губернія була перейменована на Саратовську, а її центр переведений з Пензи в Саратов. У жовтні того ж року більша частина колишньої Пензенської губернії була розділена між сусідніми Тамбовською, Симбірською, Нижегородськими губерніями. У липні 1797 р. здійснено укрупнення Київської губернії. Павло I скасував усі зміни, внесені Потьомкіним в управління військом Донським.

У ході павлівської реформи кількість губерній зменшилася з 51 до 42, укрупнені були також і повіти. Головною ідеєю реформи Павла I було укрупнення губерній (табл. 9).

Відновлення катерининських та освіту нових губерній у XIX ст.

Таблиця 9 Губернії Російської імперії 1800 р.
Губернії	Дата освіти
Архангельська
Астраханська
Білоруська
Володимирська
Вологодська
Волинська
Воронезька
Виборзька
Іркутська
Казанська
Калузька
Київська
Костромська
Курляндська
Литовська
Ліфляндська
Малоросійська
Московська
Нижегородська
Новгородська
Новоросійська
Оренбурзька
Орловська
Пермська
Подільська
Псковська
Рязанська
Санкт-Петербурзька
Саратовська
Симбірська
Слобідсько-Українська
Смоленська
Тамбовська
Тверська
Тобольська
Тульська
Естляндська
Ярославська
Житла донських козаків

Зі вступом на престол Олександра I в 1801 р. відновлюється колишня сітка губерній, проте зберігається ряд нових павлівських губерній. Указом від 9 вересня 1801 р. було відновлено 5 скасованих Павлом губерній у старих межах до 1796 р., зокрема Олонецька, Пензенська; Литовська губернія була скасована і поділена - на Віленську та Гродненську (колишню Слонімську). Включена до складу імперії Грузія набула статусу губернії.

У січні 1802 р. було скасовано створену Павлом Малоросійську губернію, яку розділили на колишню Чернігівську і нову Полтавську (збігаючись багато в чому з ліквідованою в 1796 р. Новгород-Сіверською губернією). У березні 1802 р. було ліквідовано Білоруську губернію, яка розпалася на Могилівську та Вітебську губернії. Тоді ж центр Оренбурзької губернії з Оренбурга перевели знову в Уфу. У жовтні 1802 р. була розкасована ще одна павлівська губернія – Новоросійська. Її територія була розділена між трьома губерніями - Миколаївською (1803 р. її центр з Миколаєва було переведено в Херсон і назва губернії змінилася на Херсонську), Катеринославську та Таврійську. Наприкінці 1802 р. Виборзька губернія була перейменована на Фінляндську.

Таким чином, до кінця 1802 р. з павлівських нововведень 1796 р. залишилася «живою» лише Слобідсько-Українська губернія, але тільки номінально, оскільки 3 її слобожанські повіти (Богучарський, Острогозький, Старобільський) були повернені до колишнього власника. Щоправда, була відновлена ​​Коливанська губернія. Фактично, завдяки реформі Олександра I, всі укрупнювальні заходи Павла було зведено нанівець. Крім того, було збільшено кількість повітів, тобто в середньому зменшено їх розмір.

У 1803 р. Астраханська губернія була поділена на дві самостійні - Кавказьку (центр - Георгіївськ) та Астраханську. У 1822 р. Кавказька губернія було перетворено на Кавказьку обл., та її центр переведено на Ставрополь.

У 1803-1805 рр. відбулися невеликі зміни і у Сибіру. Зі складу Іркутської губернії в 1803 р. була виділена в самостійну Камчатську область (щоправда, вже в 1822 р. вона була позбавлена ​​самостійності і знову підпорядкована Іркутську під назвою Камчатського приморського управління), в 1805 р. - самостійна Якутська область. У лютому 1804 р. замість скасованої Павлом Ковалинської губернії приблизно в тих же межах була організована нова Томська губернія (виділена зі складу Тобольської губернії).

У 1808 р. із приєднаних земель була утворена Білостокська область, у 1809 р. приєднана Фінляндія зі своїм АТД, у 1810 р. – Тарнопільська область (повернена у 1815 р. Австрії), у 1810 р. – Імеретинська область, у 1810 р. Фінляндська (колишня Виборзька) губернія була включена до складу Фінляндського князівства. У 1812 р. до Росії була приєднана Бессарабія (1818 р. тут була організована Бессарабська область, перетворена в 1873 р. в Бессарабську губернію), в 1815 р. Віденському конгресу- Царство Польське (Конгресування).

У січні 1822 р. з реформи М.М. Сперанського вся територія Сибіру була поділена на 2 генерал-губернаторства – Західно-Сибірське (центр – Омськ) та Східно-Сибірське (центр – Іркутськ). У перше їх входили губернії Тобольська і Томська, і навіть знову виділена Омська область, тоді як у друге - знову організована Єнісейська (центр - Красноярськ) і колишня Іркутська губернії, і навіть Якутська область, приморські управління Охотское і Камчатське, прикордонне з Китаєм Троицко- Савське керування. Сперанським було введено в дію «Указ про сибірські киргизи», за яким вводилося особливе управління киргизами-кайсаками (казахами) біля нинішньої півночі Казахстану з двома округами, підпорядкованими Омську.

У 1825 р. в Росії було 49 губерній (32 російських, 13 особливих і 4 сибірські) і 7 областей (Бессарабська, Кавказька, війська Донського, Білостокська, Імеретинська, Омська та Якутська; до числа «особливих» губерній входили 3 остзй , 8 західних (Білорусія та захід України) та 2 малоросійські.

У 1835 р. землі війська Донського було поділено на 7 цивільних округів. У цьому ж році Слобідсько-Українській губернії було повернено її стару катерининську назву – Харківську.

У 1838 р. була скасована Омська область, частина якої, що включає Омськ і Петропавловськ, була приписана до Тобольської губернії, а решта, що включає Семипалатинськ та Усть-Каменогорськ, - до Томської губернії. Одночасно Київ став центром прикордонного і військового управління генерал-губернатора Західного Сибіру.

У 1840 р. у західній частині Закавказзя було створено Грузино-Имеретинская губернія (центр - Тифліс), а східної - Каспійська область (центр - Шемаха; Азербайджан і Дагестан). До складу останньої увійшов весь Дагестан, включений до складу Росії частинами в 1806-1813 гг. У 1844 р. Джаро-Білоканська обл. та Ілісуйське султанство в Закавказзі об'єднані в Джаро-Білоканський округ, який у 1859 р. був перейменований у Закатальський. У грудні 1846 р. Закавказзя було розділено на 4 нові губернії: Грузино-Імеретинська губернія - на Тифліську та Кутаїську, а Каспійська обл. - на Шемахінську та Дербентську губернії.

У 1842 р. з північних частин Віленської губернії було виділено нову Ковенську губернію, а 1843 р. ліквідовано Білостокську обл., територію якої було включено до складу Гродненської губернії.

У травні 1847 р. Кавказька обл. була перейменована на Ставропольську губернію.

Станом на 1847 р. у Російській імперії налічувалося 55 губерній та 3 області (табл. 10).

Таблиця 10 Губернії Російської імперії у 1846-1847 рр.
Губернії, області	Дата освіти	Населення, душ	Площа, км2
Архангельська
Астраханська
Бессарабська обл.
Віленська
Вітебська
Володимирська
Вологодська
Волинська
Воронезька
Гродненська
Дербентська
Катеринославська
Єнісейська
Іркутська
Казанська
Калузька
Київська
Ковенська
Костромська
Курляндська
Кутаїська
Ліфляндська
Могилівська
Московська
Нижегородська
Новгородська
Олонецька
Оренбурзька
Орловська
Пензенська
Пермська
Подільська
Полтавська
Псковська
Рязанська
Санкт-Петербурзька
Саратовська
Симбірська
Смоленська
Ставропольська
Таврійська
Тамбовська
Тверська
Тифліська
Тобольська
Тульська
Харківська	1780 (1796, 1835)
Херсонська	1803 (1795, 1802)
Чернігівська
Шемахінська
Естляндська
Якутська обл.
Ярославська
Земля війська Донського

від латів. gubernius - правитель) - найвища одиниця адм. поділу та місцевого устрою в Росії, що оформилася в 18 ст. при Петра I у процесі організації абсолютистського д-ви. Указом 1708 року країна була розділена на 8 Р.: Петербурзька (до 1710 - Інгерманландська), Московська, Архангелогородська, Смоленська, Київська, Казанська, Азовська, Сибірська. У 1713-14 встановлені Нижегородська, Астраханська, Ризька Р., а Смоленська розділена між Московською та Ризькою. У 1725 було 14 р. Організація губ. управління оформилося в 1713-19. Г. були розділені спочатку на частки, з 1719 - на 47 провінцій, останні на дистрикти. На чолі Р. стояв губернатор, провінції – воєвода, дистрикту – земський комісар. Під рук. губернатора створювався розгалужений адм.-бюрократич. апарат. Послідовний. Реалізація Системи місцевого управління відповідно до програми петровської реформи пов'язана з "Установою для управління губерній Всерос. імперії" 1775 (завершена в 1780). Доповнить. поштовхом стала необхідність зміцнення центру. влади на місцях після хрест. війни під проводом Є. І. Пугачова. Замість 20 р. до поч. царювання Катерини II засновано 40 Р. з населенням 300-400 тис. ревізських душ у кожній Р. (до кінця царювання за рахунок приєдн. терр. - 51 Р.); Р. об'єднувалися в намісництва (б. ч. по 2-3 р.), ділилися на округи або повіти з 20-30 тис. душ (по 12-15 на одну Р., всього близько 500 повітів). Намісники та губернатори були підвідомчі сенату та прокурорському нагляду, очолюваному ген.-прокурором. На чолі повіту стояв капітан-справник, який вибирався 1 раз на 3 роки повітовим дворянським зборам. Найближчим прим. губернатора був віце-губернатор, який призначався сенатом. Виконає. влада зосереджувалася на губах. правління та нижній земський суд, фінансова - в губ. та повітовому казначействі, суд. влада (з доповн. поділом за становою ознакою): для дворянства - у верхньому та повітовому земському суді, для купецтва - у губ. та гір. магістратах, для держ. селян - у гору. та ниж. розправи. "Установа" створила складну бюрократію. систему губ. адміністрації, в якій провідна роль відводилася дворянству; ця система підкріплювалася організацією станового дворянського самоврядування. Деякі посади, займані дворянами, були виборними. "Установа" заклало основи всього наступного устрою місцевого управління імперії. У 19 ст. відбувається розмежування адм.-тер. орг-цій на 2 групи: загальногуб. організація зберігається на осн. тер. Європ. Росії (у 60-ті рр. - 51 р); на нац. окраїнах (крім Остзейського краю - 3 Г.) створюється система ген.-губернаторств: Царство Польське (10 Г.), вел. кн-во Фінляндське (7 Р.), Бессарабська обл. (До 1873), Кавк. край (6 Р., наприкінці століття 11), Сибір (4 Р., наприкінці століття 9), у 60-80-ті рр. ХХ ст. Туркестанське ген.-губернаторство з васальними Бухарським і Хівінським ханствами та Степове ген.-губернаторство з Казахстаном (9 Г.). Усього в кін. 19 ст. налічувалося 97 р., на поч. 20 ст. - 101 Г. Відбувається подальша централізація та бюрократизація місцевого управління з його багатостороннім підпорядкуванням органам центру. влади, починаючи з установи міністерств (1802-11), та відомств. підпорядкуванням Р. мін-ву внутр. справ. Одночасно відбувається спрощення місцевого апарату із посиленням прямого підпорядкування особисто губернатору. З іншого боку, від. галузі управління виділяються та отримують особливу організаціюіз прямим підпорядкуванням відповідностей. відомствам. Самостійно. апарат держ. підпорядкування та опіки створюється для держ. селян в органах мін-ва держ. іму-ществ, палат держ. майнов та округів. Обмежується самостійність станово-представить. виборних дворянських орг-ций і посилюються контролюючі функції губ. бюрократії щодо них. Реформи 60-70-х рр., особливо земська, міська та судова, вводили бурж. початок виборного всестанового представництва в організацію місцевого управління та суду. Виборні органи земського самоврядування(34 Р.) (див. Земство) управляли місцевим х-вом; у містах – гір. думи та управи. Земська (1890) та міська (1892) контрреформи посилили станово-дворянське представництво в місцевому самоврядуванніта підпорядкування його адміністрації. Введення інституту земських начальників (1889) як носіїв дворянсько-поміщицького права (призначалися з дворян) зі своїми адм., суд. та фінанс. функціями зводило нанівець хрест. самоврядування. Апарат губ. управління складався в пореформ. Росії із губ. правління, низки присутніх за птд. галузям управління (у земських та гір. справах, суд.-адм., воєн.-адм., фінансовим та ін.) та отд. галузевих установ – казенні палати, губ. статистич. к-ти. народ. освіта, охорона здоров'я входили до системи безпосередностей. центр. підпорядкування. Губ. апарат місцевого управління залишався чинним до 20 ст. Столипінська реакція поновила надзвичайні методи управління. Посилилася роль поліцейських органів (охоронка) та станово-дворянських орг-цій (рада об'єдн. дворянства). Брешемо. пр-во зберегло всю систему губ. установ; тільки губернатори були замінені губами. комісарами (відповідно повітові комісари), проте з величезним переважанням дворянсько-поміщицького складу. Паралельно складалася система Рад. Жов. революція, зберігши спочатку губи. поділ, що ліквідувала весь старий губ. апарат і встановила нові органи Рад. влади на чолі з губами. виконає. до того, що вибиралися на губ. з'їзді Рад. Губ.-тер. розподіл ліквідовано в 1924-1929 у зв'язку з районуванням СРСР і замінено розподілом на області та краї, а пізніше на округи. Літ.: Блінов І., Губернатори, СПБ, 1905; Градовський А., Почала русявий. держ. права, т. 3. – органи місцевого управління, СПБ, 1883; Готьє Ю. Ст, Історія обл. управління у Росії від Петра I до Катерини II, т. 1-2, М.-Л., 1913-41; Єрошкін Н. П., Нариси історії держ. установ дореволюц. Росії, М., 1960, гол. 4-10; Нелідов А. A., Історія держ. установ СРСР. 1917-1936 рр., М., 1962. Н. Л. Рубінштейн. Москва.

У першому етапі відбулися незначні зміни у системі місцевого управління: зі створенням Бурмистерської палати (1699г.) з ведення воєвод було вилучено посадське населення; 1702-1705рр. - місцеві дворяни залучені до воєводського управління.

18 грудня 1708 був виданий указ "Про заснування губерній та про розклад до них міст". Це була перша губернська реформа, яка змінила систему місцевого управління. В остаточному вигляді вона сформувалася лише до 1719 р., напередодні другої обласної реформи. Основна мета цієї реформи - забезпечення армії всім необхідним: з полками армії, розподіленими по губерніях, встановлювалася пряма зв'язок губерній через спеціально створений інститут кригскомісарів. Відповідно до цього указу вся територія країни була поділена на вісім губерній:

Спочатку було утворено Московську, Інгерманландську, Смоленську, Київську, Азовську, Казанську, Архангельську та Сибірську губернії. У 1711 р. губерній стало 9, а в 1714 р. - 11 (Астраханська, Нижегородська, Ризька). То була перша адміністративна реформа Петра.

На чолі губерній стояли губернатори, генерал-губернатори, які об'єднували у руках адміністративну, військову і судову владу.

До функцій губернатора приєднувалися й інші обов'язки - організація та діяльність суду та поліції. Губернська реформа зміцнила владу поміщиків на місцях.

Петро спробував запровадити лад губернського управління колегіальне і виборче начала. За губернатора була утворена рада «ландратів» (8-12 радників), яка мала обиратися місцевим дворянством. Проте життя звернуло назване починання Петра щось прямо протилежне тому, що мріяв реформатор. Ландрати не обиралися, а призначалися з дворянства Сенатом чи губернатором (останній підбирав необхідних людей). Оточення губернатора ландратською радою не створювало жодного виграшу для російського провінційного самоврядування. Ландрати не проіснували й п'ять років, були ліквідовані. Губернія стала самоврядним громадським союзом.

Губернатори призначалися царськими указами тільки з-поміж близьких до Петра I дворян (Меншиков, Апраксин, Стрешнєв і т.д.). У губернаторів були помічники, які контролюють галузі управління:

• обер-комендант – військове управління;
• обер-комісар та обер-провіантмейстер - губернські та інші збори;
• ландріхтер - губернська юстиція, фінансові межові та розшукові відносини;
• обер-інспектор - збори податків з міст та повітів.

Сенс реформи полягав у тому, щоб перенести центр тяжкості під управлінням місця. При величезних відстанях нашій країні та засобах повідомлення на той час неможливо було оперативно управляти настільки величезної територією безпосередньо з центру, як це намагалися робити у попередній період. Потрібна була розумна децентралізація влади, проте на першому етапі реформа не вдалася.

Призначаючи губернаторами великих державних діячів, Петро хотів, щоб ці люди дома від імені царя могли оперативно приймати рішення. Однак цей крок мав і негативні наслідки- ці люди здебільшого були обтяжені численними обов'язками (наприклад, Меншиков і Апраксин - президенти «перших» колегій, сенатори) і мало могли безперервно перебувати у своїх губерніях, а які керували замість них віце-губернатори у відсутності таких повноважень і довіри царя.

Друга обласна реформапроводилася з урахуванням тих перетворень, які були зроблено. У 1718 р. Сенат встановив штати та номенклатуру посад для губернських установ, а травні 1719 р. було дано чітке розклад губерній, провінцій і міст з губерніях і провінціям. З цього періоду розподіл на провінції вводиться біля всієї країни. Провінція стає основною одиницею обласного управління.

Відповідно до другої реформи місцевого управління 11 губерній ділилися на 45 провінцій, на чолі яких було поставлено воєводи. Провінції ділилися на округи – дистрикти, куди камер-колегія призначала таких керівників, як земські комісари. З 1724 з населення починається стягування нового податку - подушної податі. Для збору подушного податку створюється інститут виборних на рік місцевим дворянським суспільством нових земських комісарів.

Це була друга, після ландратів, спроба петровського законодавства підвищити у місцевому управлінні самодіяльність дворянства. Проте й інститут виборних комісарів проіснував недовго, він зіткнувся з яскраво вираженим абсентеїзмом місцевих дворян (їх багато з'їздів було неможливо відбутися через неявки дворян). Земський комісар, який передавав подушний збір полковнику, потрапив у повну залежність від останнього. Панування у губернії цивільної бюрократії (губернатор, воєвода, земський комісар) ускладнилося пануванням військового полкового начальства. Під подвійним тиском того й іншого швидко завмирали зародки самоврядування. Під вагою фіскальних обов'язків перебувала і сільська поземельна громада - суб'єкт самоврядування на селі (збір податей, постачання рекрутів). У вотчинах, де управління ґрунтувалося на мирському (общинному) представництві (схід селян, який обирав сільського старосту та його заступників – лісових, земельних, сіножатей тощо). Найбільш чітко проявився суспільний дуалізм громади як знаряддя вотчинного управління, з одного боку, з другого - як знаряддя захисту та збереження інтересів селян перед феодалом і царської адміністрацією.

Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам лише у військових справах, решту вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалися розшуком селян-втікачів і солдатів, будівництвом фортець, збиранням доходів з казенних заводів, дбали про зовнішню безпеку провінцій, а з 1722 р. здійснювали судові функції. Воєводи та адміністрація провінцій призначалися Сенатом та підпорядковувалися безпосередньо колегіям. Чотири колегії (Камер, Штатс-контор, Юстіц і Вотчинна) розташовували на місцях власним апаратом з камерістів, комендантів та скарбників.

На чолі провінції зазвичай стояв воєвода, у повіті фінансове і поліцейське управління покладалося на земських комісарів, які частково обирали повітові дворяни, частково призначаються зверху.

Указ про заснування губерній завершив перший етап реформи управління. Губернське управління здійснювалося губернаторами та віце-губернаторами, які виконували в основному військові та фінансові функції управління. Проте це розподіл виявилося занадто великим і дозволяло здійснювати практично управління губерніями, особливо за існували тоді комунікаціях. Тож у кожній губернії були великі міста, У яких управління здійснювала колишня міська адміністрація.

Провінції, у свою чергу, були розділені на дистрикти, що керувалися земськими комісарами. Таким чином, на місцях було створено триланкову систему: губернія, провінція, дистрикт.

Поступово кількість губерній зростала як з допомогою приєднання до Росії нових земель, і з допомогою розукрупнення надміру великих губерній. В результаті на момент проведення нової губернської реформи Катериною II до 1775 р. в імперії налічувалося вже 23 губернії, а до кінця століття їх число досягло півсотні. Зростання числа губерній, і, отже, зменшення їх територій призвели до скасування в принципі провінцій, створених на початку століття, які стали надмірною проміжною ланкою. Щоправда, у деяких губерніях провінції збереглися.