Левін сергей алексеевич. Місцеве самоврядування у федеративних державах Європи: порівняльно-правове дослідження Левін Сергій Олексійович
480 руб. | 150 грн. | 7,5 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut \u003d "return nd ();"\u003e Дисертація - 480 руб., доставка 10 хвилин , Цілодобово, без вихідних і свят
240 руб. | 75 грн. | 3,75 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut \u003d "return nd ();"\u003e Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 години, з 10-19 ( Московський час), окрім неділі
Левін Сергій Олексійович. Місцеве самоврядування у федеративних державах Європи: порівняльно-правове дослідження: порівняльно-правове дослідження: дис ... кандидата юридичних наук: 12.00.02 Москва, 2007 198 с., Библиогр .: с. 186-198 РДБ ОД, 61: 07-12 / 2116
Вступ
Глава I. Теоретичні основи місцевого самоврядування у федеративних державах Європи 12
1. Теорії місцевого самоврядування в європейській юридичній науці і особливості їх реалізації в законодавстві про місцеве самоврядування
2. Загальна характеристика моделей місцевого самоврядування у федеративних державах Європи 37
3. Вплив Європейської хартії місцевого самоврядування на розвиток місцевого самоврядування в європейських федераціях 58
Глава II. Порівняльно-правовий аналіз елементів муніципальних систем федеративних держав Європи 76
1. Правові основи місцевого самоврядування в європейських федераціях 76
2. Територіальна основа місцевого самоврядування у федеративних державах Європи 100
3. Організаційні форми місцевого самоврядування у федеративних державах Європи 125
4. Повноваження органів місцевого самоврядування та взаємодія муніципальних та державних органів при їх реалізації 150
висновок 175
Список нормативних джерел та наукової літератури
Введення до роботи
Актуальність теми дослідження. Проблеми правового регулювання місцевого самоврядування, його ефективної організації та функціонування є предметом пильної уваги як російських вчених, так і юристів-практиків вже протягом більш, ніж 20 років. За цей час в Росії був прийнятий ряд федеральних і регіональних законодавчих актів, що закріплюють територіальну, організаційну, правову та економічну основи місцевого самоврядування. Разом з тим, як показав досвід реалізації Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ (ред. Від 21 липня 2007 року) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації», Поки що не знайдена оптимальна модель організації місцевого самоврядування, яка б в рівній мірі відповідала бінтересам і потребам «федерального центру», суб'єктів федерації, муніципальних утворень і їх населення. Підтвердженням цього є той факт, що з моменту прийняття в даний федеральний закон було внесено 30 змін і доповнень,
Сучасний етап розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації відбувається одночасно з реформуванням відносин між Російською Федерацією та її суб'єктами, Від того, наскільки успішно буде вирішуватися ця проблема, багато в чому залежить напрямок розвитку Російської державності - шляхом закріплення принципів децентралізації, створення поліцентричної моделі публічного управління з визнанням її переваг, або відродження централізованого державного управління, Що підміняє собою органи місцевого самоврядування. Сполучення в часі федеративної і муніципальної реформ в Російській Федерації свідчить про те, що основним напрямком розвитку публічного управління є децентралізація влади, гармонійний розподіл повноважень і економічних ресурсів для їх реалізації між державними органами і органами місцевого самоврядування ".
У зарубіжних федеративних державах накопичений великий досвід організації та функціонування органів місцевого самоврядування, який, найчастіше, недостатньо враховується в практиці реформування місцевого самоврядування в Російській Федерації. Разом з тим, порівняльно-правове дослідження має свої межі, обумовлені неповторністю історичних умов в практиці формування державності в різних державах, а також відмінністю правових
"Див .: Президента Російської Федерації Володимира Пугіна Федеральних Зборів Російської Федерації від 26 квітня 2007р. // Російська газета-2007. -27 квітня.
систем. Представляється найбільш доцільним здійснення порівняльно-правового аналізу муніципальних систем федеративних держав Європи, оскільки в даному випадку існує загальновизнана тенденція певного зближення їх державних і правових систем на базі загальних принципів організації державної влади.
Глибоке вивчення законодавства про місцеве самоврядування, а також практики муніципальних реформ в федеративних державах Європи, їх облік при розробці та реалізації федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, а також інших нормативних правових актів, що регулюють місцеве самоврядування, взаємодія і взаємозв'язок місцевого самоврядування і державних інститутів можуть і повинні зіграти важливу роль у зміцненні органів влади і управління, вдосконалення їх роботи і підвищення ефективності функціонування.
Ступінь наукової розробленості теми. Проблеми організації та функціонування місцевого самоврядування були предметом численних досліджень як у вітчизняній, так і в зарубіжній юридичній науці.
Конституційні основи місцевого самоврядування в Російській Федерації знайшли своє відображення в працях таких видатних російських конституціоналістів як А.С. Автономов, А.А. Безуглов, А.А. Бєлкін, Н.С. Бондар, Т.Д. Зражевская, В.Т.Кабишев, Є.І. Колюшін, А.А. Кокотов, Г.Н. Комкова, М.А. Краснов, В.А.Кряжков, І.І. Овчинников, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнін і ін. сучасним проблемам муніципального права Росії, в т.ч. питань вдосконалення територіальної, правової, організаційної та фінансово-економічної основи місцевого самоврядування були присвячені роботи А.А. Акмалова, Т.М. Бялкіной, В.І. Васильєва, І.В. Видріна, Б.Н Габричидзе, А.А. Замотаєва, Е.М. Ковєшнікова, Ю.М. Козлова, Л.Є. Лаптевой, В.М. Манохина, B.C. Мокрого, Н.В. Постового, В.В. Пилін, А.А. Сергєєва та ін.
У працях ряду російських вчених - государствоведов - І.А. Алебастровою, ВА.Ачкасова, Е.В. Гриценко, В.Б. Євдокимова, В.В. Маклакова, А.С.Пруднікова, П.І.Савіцкого, Я.Ю. Старцева, А.І.Черкасова, В. Є. Чиркин, А.А. Шліхтера, М.А. Штатіной і ін. - здійснено порівняльно-правовий аналіз інституту місцевого самоврядування в Російській Федерації та зарубіжних державах. Особливості муніципальних систем Австрійської республіки, Королівства Бельгії, Федеративної республіки Німеччини, швейцарської Конфедерації, В т.ч., правового регулювання місцевого самоврядування, його територіальної організації, порядку формування та
діяльності муніципальних органів і їх компетенції розглянуто в працях зарубіжних вчених - Е. Бабста, Н. Бістрама, С. Бракер, Р. Вальтера, А. Герна, Ф, Дельпере, Р. Драго, Г.-Й. Зайлера, Г. Майера, Т. Отлінгера, К. Плоккера, Г. Холліса і ін.
Разом з тим, при всьому різноманітті перераховані вище наукові праці не охоплюють всіх проблем теми, обраної для дисертаційного дослідження. У світлі реформування місцевого самоврядування в Російській Федерації все гостріше відчувається необхідність проведення комплексного порівняльного дослідження муніципальних систем федеративних держав.
Теоретичну базу дослідження становлять праці сучасних російських вчених - фахівців у галузі конституційного права (С.А. Авак'яна, В.Ґ. Ігнатова, Е.К. Козлової, О.Е. Кутафина, Т.Д. Матвєєвої, В.І. Червонюка , І.С. Яценко та ін.) і муніципального права (Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, НА. Ємельянова, В.В. Еремян, В.І. Фадєєва, Е.С. Шугріна, В. Л. Ясюнас і ін.).
Сучасний стан науки муніципального права багато в чому грунтується на результатах багаторічних досліджень вчених-юристів XIX- початку XX століть. У дисертаційній роботі були використані праці російських вчених-государствоведов, в т.ч. В.П. Безобразова, А.В. Васильчикова, А.Д. Градовський, В.М. Гесссна, Н.М. Коркунова, Н.І. Лазаревського, В.Н. Лешкова, Б.Е. Нольде, Б. Н. Чичеріна, а також зарубіжних вчених - фахівців у сфері муніципального права, в т.ч. Р. Аренса, Ж. Бордо, О. Гірке, Р. Гіейста, Г. Еллінека, Е. Мейєра, Р. фон Моля, О. Ресслера, Д. де Ружмона, А. де Токвіля, Л. фон Штейна і ін.
Об'єктом дисертаційного дослідження є муніципальні системи в федеративних державах Західної Європи і Російської Федерації, а також громадські відносини, Що виникають у сфері організації і функціонування місцевого самоврядування у федеративних державах.
Предмет дисертаційного дослідження становлять норми конституційного права Російської Федерації, а також федеративних держав Європи (Австрійської республіки, Королівства Бельгії, Федеративної республіки Німеччини, Швейцарської Конфедерації), що закріплюють інститут місцевого самоврядування, а таюке основні елементи муніципальних систем - правову основу, територіальну організацію, систему муніципальних органів, їх компетенцію, В дисертаційному дослідженні також проаналізовані нормативні положення, що регламентують порядок взаємодії органів місцевого самоврядування та державних органів (як федеральних, так і суб'єктів федерації).
Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі порівняльно-правового аналізу муніципальних систем держав Європи (Австрійської республіки, Королівства Бельгії, Федеративної республіки Німеччини, Швейцарської Конфедерації) визначити загальні та особливі тенденції розвитку місцевого самоврядування у федеративних державах, а також запропонувати можливі напрямки вдосконалення російського федерального і регіонального законодавства про місцеве самоврядування.
Мета дослідження досягається за допомогою вирішення наступних завдань:
дослідити теоретичні основи місцевого самоврядування (в т.ч. розвиток концепцій місцевого самоврядування) в федеративних державах Європи;
здійснити порівняльний аналіз муніципальних систем і моделей місцевого самоврядування у федеративних державах Європи;
вивчити вплив Європейської хартії місцевого самоврядування та інших нормативних документів Ради Європи на розвиток місцевого самоврядування в європейських федераціях;
проаналізувати правові основи місцевого самоврядування в федеративних державах Європи;
Розглянути загальне і особливе в територіальній організації місцевого самоврядування в федеративних державах Європи;
подверпгуть порівняльного аналізу особливості організації та формування муніципальних органів, а також їх взаємодії з органами державної влади в європейських федераціях;
провести дослідження повноважень органів місцевого самоврядування в європейських федеративних державах і фінансово-економічної основи для їх здійснення;
Запропонувати основні шляхи оптимізації організації та функціонування місцевого самоврядування в Російській Федерації з урахуванням вивченого досвіду зарубіжних федеративних держав.
Нормативна правова база дослідження. Нормативну базу дисертаційного дослідження становлять міжнародні договори, учасником яких є Російська Федерація (перш за все, Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 г.), конституційні акти федеративних держав Європи - Федеральний конституційний закон Австрії від 10 листопада 1920 г. «Конституція Австрійської республіки» , конституції і статут федеральних земель Австрійської республіки; Конституція Бельгії від 17 лютого 1984 року (в ред. 2007 року); Основний закон Фе-
дератівной республіки Німеччини від 23 травня 1949 року і конституції земель ФРН; Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації; Конституція Швейцарської Конфедерації від 18 квітня 1999 року та конституції кантонів). При підготовці дисертаційного дослідження також були використані актуальні редакції законодавчих актів, що регламентують організацію і функціонування муніципальних систем федеративних держав Європи, в т.ч. положення про громади федеральних земель Австрійської республіки; законодавство Королівства Бельгії про комуни, їх агломераціях і федераціях і провінціях, Валлонський кодекс про місцеве самоврядування і децентралізації від 27 травня 2004 р .; Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»; законодавство про громади кантонів Швейцарської Конфедерації; інші нормативні правові акти з питань організації місцевого самоврядування.
Ґрунтовному аналізу піддалася практика вищих судебньгх органів федеративних держав, в т.ч. Федер & тьного РІШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ Австрійської республіки, Касаційного суду Королівства Бельгії, Федерального конституційного суду Німеччини, Конституційного Суду Російської Федерації, Федерального суду Швейцарської Конфедерації) в сфері забезпечення верховенства конституційних основ місцевого самоврядування.
Методологічну основу дисертаційного дослідження складають загальнонаукові методи пізнання, в тому числі: конкретно-історичний, метод системного аналізу, структурно-функціональний, метод комплексного підходу і інші, а також ряд приватно-наукових методів - порівняльного правознавства, техніко-юридичний, статистичний та інші методи .
Зокрема, конкретно-історичний метод використаний при розгляді розвитку теорій місцевого самоврядування, а також муніципальних систем в федеративних державах Європи; теоретико-прогностичний метод проявився при підготовці рекомендацій з конкретних питань правової практики та законопроектної роботи.
Особливістю дисертації є поєднання порівняльно-правового та комплексного дослідження. Зазначені методи застосовувалися в поєднанні з широко використовуваними для пізнання і пояснення основних закономірностей державним неправових явищ вимогами об'єктивності, всебічності, історизму та принципу конкретності.
Наукова новизна дисертаційного дослідження обумовлена \u200b\u200bтим, що в ньому здійснено комплексний порівняльно-правовий аналіз муніципальних систем, існуючих в федеративних державах Європи. Проведене дослідження дозволило виявити загальні для федеративних держав Європи тенденції розвитку концепцій місцевого самоврядування та специфіки їх реалізації в муніципальному законодавстві цих країн.
Дисертантом здійснено порівняльно-правове дослідження муніципальних систем європейських федерацій, розглянуті загальне і особливе в організації та функціонуванні місцевого самоврядування у федеративних державах Європи, які в російській науці конституційного права вивчені в недостатній мірі. Представлені можливі перспективи розвитку місцевого самоврядування в європейських федераціях, запропоновано шляхи вдосконалення законодавства Російської Федерації і суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування.
У науковий обіг вперше вводиться ряд нормативних і емпіричних джерел.
На захист виносяться наступні положення і висновки, які містять елементи наукової новизни:
На підставі дослідження історії розвитку теоретичних концепцій місцевого самоврядування у федеративних державах Європи, дисертант приходить до висновку про те, що в даний час в їх конституційно-правовій доктрині панує дуалістична теорія місцевого самоврядування, відповідно до якої місцеве самоврядування, з одного боку, визнається продовженням державного управління на місцевому рівні, а з іншого - є легітимним виразником інтересів місцевої громади. Здійснення цієї теорії в муніципальному законодавстві Австрії, ФРН і Швейцарії дозволило подолати протиставлення державного, публічно-правового і локального почав у місцевому самоврядуванні і сприяло успішному проведенню муніципальних реформ в європейських федераціях в кінці XX - початку XXI в .;
Вивчення моделей місцевого самоврядування, реалізованих в зарубіжних федеративних державах, дозволило дисертанту зробити висновок про те, що на формування муніципальної системи в конкретній державі істотний вплив роблять не тільки особливості його правової системи, а й державний устрій і пов'язані з ним принципи територіального розподілу владних повноважень, а також специфіка історичного розвитку місцевого самоврядування, і держави в цілому. Дисертант вважає, що федеративний устрій держави
обумовлює різноманітність організаційних форм здійснення місцевого самоврядування, відповідність їх історичним і національним традиціям місцевого управління в багатонаціональних державах, а також дозволяє розподілити повноваження між державними органами суб'єктів федерації і муніципальними органами відповідно до наявного рівнем фінансово-економічної забезпеченості місцевого самоврядування;
На підставі дослідження положень Європейської хартії місцевого само
управління 1985 року і особливостей їх реалізації в законодавстві і правопримени
котельної практиці зарубіжних федеративних держав і Російської Федерації дис
сертант вважає, що Хартія не містить імперативної вимоги побудови ме
стного самоврядування за єдиним зразком у всіх державах-учасницях, вона яв
ляется лише інструментом гармонізації стандартів місцевого самоврядування з ура
тому шанобливого ставлення до національної своєрідності кожної держави.
Дисертант зазначає склалася в більшості федеративних держав практику ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування з застереженнями і адаптації закріплених в ній принципів організації місцевого самоврядування у внутрішньодержавному законодавстві цих країн і на цій підставі робить висновок про те, що приєднання Російської Федерації до Хартії не може служити обгрунтуванням радикальної реформи місцевого самоврядування на початку 90-х рр. XX ст., Результатом якої стало закріплення в законодавстві протиставлення місцевого самоврядування та державної влади;
Дисертант виявляє загальні тенденції розвитку місцевого самоврядування в
федеративних державах, які ратифікували Європейську хартію місцевого само
управління: а) підвищення самостійності місцевого самоврядування у вирішенні
питань місцевого значення; б) розширення переліку державних повноважень,
якими наділяються органи місцевого самоврядування; в) надання гарантій
міжнародного захисту місцевого самоврядування. На цій підставі дисертантом
зроблений висновок про те, що реалізація положень Європейської хартії в законодавств
ве і правозастосовчій практиці федеративних держав може в подальшому
привести до поступової уніфікації законодавства про місцеве самоврядування і, в
Зрештою, виникнення спільної європейської моделі місцевого самоуправле
ня;
Здійснений дисертантом порівняльно-правовий аналіз законодавства Австрії, ФРН і Швейцарії про місцеве самоврядування показує, що в федеративних державах більш привабливим є встановлення основ місцевого
самоврядування федеральними конституціями і детальне регулювання місцевого самоврядування законодавством суб'єктів федерації. Про це ж свідчить передача у відання регіонів Бельгії в 2001 р повноважень щодо встановлення правового статусу муніципальних утворень і їх об'єднань. Таким чином, докладний врегулювання в Росії федеральними законами порядку організації і функціонування місцевого самоуправлегшя є явно надмірною для федеративної держави і не дозволяє врахувати особливості здійснення місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації;
На підставі дослідження досвіду реформування територіальної органи
зації місцевого самоврядування в європейських федеративних державах, діссер
танто вважає можливим встановити російському муніципальному законодавстві
різні (в т.ч. податкові, бюджетні) методи заохочення об'єднання малочіс
ленних муніципальних утворень.
Доцільно також використовувати об'єднання муніципальних утворень за територіальною ознакою (федерації і агломерації поселень) в якості форми заохочення укрупнення муніципальних утворень;
Порівняльно-правовий аналіз законодавства про місцеве самоврядування і
практики його застосування в федеративних державах Європи дозволив виявити ряд
позитивних моментів, впровадження яких в російську правову систему позво
лит вдосконалити законодавство Російської Федерації про місцеве само
управлінні;
а) досвід реалізації інститутів безпосередньої демократії (таких як місць
ний імперативний і консультативний референдум, збори громадян, народна право
творча ініціатива) в місцевому самоврядуванні Швейцарії може бути корисний
для російського місцевого самоврядування, що сприятиме залученню
місцевого населення до вирішення питань місцевого значення, а також твердженням
муніципальних утворень як самостійних суб'єктів конституційного пра
ва;
б) представляється можливим за прикладом Австрії, ФРН і Швейцарії наділити
російські муніципальні освіти правом на оскарження до органів констшу-
ної юстиції федеральних законів і законодавчих актів суб'єктів Росій
ської Федерації, що порушують права місцевого самоврядування, закріплені в Кон
статиці РФ;
в) при визначенні організаційних форм здійснення місцевого само
управління в містах федерального значення можливо використовувати досвід организа-
ції місцевого самоврядування в м Відні, де одні і ті ж органи здійснюють функції органів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єкта федерації.
Теоретична і практична значущість дисертаційного дослідження визначається його новизною і містяться в ньому узагальненнями, висновками і пропозиціями, які можуть бути використані правотворческими і правозастосовними органами державної влади при вдосконаленні муніципальної системи Російської Федерації.
Матеріали, висновки і положення дисертаційної роботи можуть бути також використані в процесі викладання курсів «Конституційне право Російської Федерації», «Муніципальне право Російської Федерації», «Конституційне (державне) право зарубіжних країн».
Апробація результатів дисертаційного дослідження. Положення і висновки дисертаційного дослідження обговорено та схвалено на засіданнях предметно-методичної комісії та кафедри державного будівництва та права Російської академії державної служби при Президентові Російської Федерації. Основні результати дисертаційного дослідження знайшли своє відображення в наукових публікаціях дисертанта.
Структура роботи. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, що включають сім підрозділів, висновків, списку використаних нормативних джерел та наукової літератури.
Теорії місцевого самоврядування в європейській юридичній науці і особливості їх реалізації в законодавстві про місцеве самоврядування
Розвиток місцевого самоврядування в світі - об'єктивний процес, характерний для XX ст. - початку XXI ст. Він розвивається і вглиб і вшир, захоплюючи все нові і нові держави. В європейських федеративних державах (в першу чергу, в Російській Федерації) цей процес то згасав, стримуваний центральною владою, то знову активізувався.
Важливо в першу чергу визначитися з поняттям «місцеве самоврядування». У прямому сенсі термін «самоврядування» означає «сам керую собою, своїми справами», що передбачає певного роду незалежність від центральних органів у вирішенні своїх внутрішніх проблем. У нашій літературі під місцевим самоврядуванням зазвичай маються на увазі «місцеві представницькі органи, що обираються населенням відповідної адміністративно-територіальної одиниці, і приймає рішення з найбільш важливих місцевим питань, і виконавчі на чолі з мером, бургомістром і т.д. для здійснення оперативного управління та виконання низки загальнодержавних функцій »1.
Першість в теоретичній розробці проблем місцевого самоврядування належить німецьким правознавців. Німецькі вчені вважали, що цей термін зобов'язаний своєю появою Л. фон Штейн, який бачив у місцевому самоврядуванні активну форму участі громадян в управлінні справами держави. Його позиція була від-ражена в «Прусському укладенні про статут міст», прийнятому в 1808 р.
На думку зарубіжних вчених, поняття «самоврядування» вперше стало вживатися в зв'язку з керуванням на місцях вже в кінці XVIII в. - на початку XIX ст. і було обумовлено проголошенням принципу самостійності громади по відношенню до держави. В цей період часу в європейській правовій науці актуальним було питання про межі регулюючого впливу державної влади і розглядається поряд з іншими базовими доктринами політичної і юридичної науки - подільності державного суверенітету, поділу влади, відповідальністю міністерств і т.д. Соціально-політичний контекст обговорення проблеми місцевого самоврядування ліберальними течіями європейської громадської думки робив її теоретичним противагою ідеї і практиці поліцейської держави.
У 1830 р проблема місцевого самоврядування набула і практичний характер. В цьому році почалася революція в Бельгії, приєднаної за рішенням Віденського конгресу 1815 р до Нідерландам. Безпосереднім приводом до революції стало фінансове і адміністративне утиск місцевих громад, до цього користувалися великою самостійністю, з боку голландського уряду Перемогла бельгійська революція закріпила в конституції країни принцип поділу влади в своєрідною редакції. Національний установчий конгрес визнав, що поряд з конституційними владою - законодавчої, виконавчої і судової - існує ще й четверта влада, громадська, до pouvoir municipal, рівноправна з ними. Законодавець визнавав, що в силу такого положення громад, вони мають право завідувати своїми власними справами незалежно від втручання з боку держави.
Результатом даних роздумів про юридичну природу самоврядування стала теорія «вільної громади». Поряд з недоторканними для держави «правами людини і громадянина», теоретики права виділили також і недоторканні права громад. За територіальною громадою визнавалося невід'ємне, «природне» право на самостійне керівництво громадськими справами, включаючи місцеву поліцію.
Центральним положенням цієї концепції було уявлення про те, що громади за самою своєю природою не створюються державою, а історично передують йому. Держава лише dejure визнає те, що de facto, в силу звичайного права, існує саме по собі. Звідси виводилися наступні ознаки самоврядування:
Воно є управління власними справами громад, які за самою своєю суттю відмінні від справ державного управління;
Громади є суб'єктами належних їм прав, окремими від держави юридичними особами. Будь-яке втручання держави в справи громади є порушенням що належать громаді прав;
Посадові особи общинного управління не є посадовими особами держави, а общіни1.
Концепцію «вільної громади» в 50-60-і рр. XIX ст. розробляли Е. Мейер, О. Ресслер, а класичним її виразом стала робота Р. Аренса2. Дані вчені обґрунтовували право місцевої громади на самоврядування шляхом проти вопоставленія общинного (місцевого, локального) державному (загальнонаціональному, уніфікує), загальнодержавним законам і єдиній системі державного управління. Головна спрямованість даної концепції місцевого самоврядування полягає в обґрунтуванні необхідності обмеження втручання держави в справи громади, історично передувала державі. Ця теорія, заснована на ідеї природного права, виходила з визнання громади як природного сформованого організму, незалежного від держави.
Це дозволило в умовах зародження і становлення місцевого самоврядування обгрунтувати (не стільки на науковому, скільки на політичному, правотворческом рівні) право місцевого самоврядування на автономне існування поряд з органами державної влади. Звідси декларувалося і право населення на самоврядування на окремій території, право на організаційне і функціональне розмаїтість місцевого самоврядування в силу відмінностей місцевих інтересів, звичаїв і традицій.
У сучасній монографії «На шляху демократичної децентралізації: перебудова регіональних і місцевих органів влади в повий Європі» під «місцевим управлінням» розуміються «всі рівні нижче державного», під «місцевою владою» - організація, що представляє інтереси своїх виборців, що діє в їх інтересах і через який обирається рада та її виконавчий орган; а під «місцевим самоврядуванням» - «право демократично автономної одиниці субнаціонального рівня управління регулювати і управляти значною частиною проблем громадськості в інтересах місцевого населення». Ключовим поняттям теорії місцевого самоврядування є «самостійність». На думку німецьких вчених, самостійність - це «роль місцевих органів влади, при якій вони самі приймають рішення своїх стандартів, без посилання на національне».
Концепція природних повноважень отримала законодавче закріплення в ряді країн континентальної правової сім'ї. Наприклад, Бельгійська конституція 1831 р визнаючи невід'ємні повноваження громад, проголосила існування поряд із законодавчою, виконавчою і судовою владою четверту, муніципальну владу. Чинна Конституція Королівства Бельгії 1994 р хоча прямо не закріплює муніципальну владу в якості самостійної гілки влади, але поміщає главу VIII «Про провінційних і комунальних установах» в частину III Конституції «Про владі».
Загальна характеристика моделей місцевого самоврядування у федеративних державах Європи
Місцеве самоврядування отримує закріплення своєї правової природи в національному законодавстві, тим самим місцеве самоврядування оформляється в муніципальну систему. На цьому - середній рівень - відбувається з'єднання абстракції «місцеве самоврядування» з його атрибутивними ознаками і його закріплення в конституційно-правовий статус як досить стійкого правового явища »
Поняття «муніципальна система» конкретизує поняття «місцеве самоврядування», BR Червонкж визначає муніципальну систему (або систему місцевого самоврядування) як обумовлений особливостями політичної системи країни, історичними умовами розвитку її державності тип місцевого самоврядування, що відрізняється специфікою взаємин з центральними і місцевими (регіональними) органами державної власта, формами участі місцевих громад у здійсненні влади.
З точки зору професора АЛ, Акмалова, муніципальна система представ-ляег собою сукупність взаємопов'язаних і закріплених у національному законодавстві правових інститутом місцевого самоврядування, які відображають особливості його організації в конкретній державі і автономно і стійко функціонують в інтересах муніципального освіти, регіону і держави в цілому. Таким чином, муніципальна система представляється як формально автономна частина (підсистема) національної правової системи. Таке розмежування дозволяє з точки зору поєднання загального і особливого, залежно та автономії, уніфікації і диференціації, централізації і децентралізації, виявити специфіку місцевого самоврядування в рамках національної правової системи. Дане поняття дозволяє про-демонстріроваїь особешюсті організації місцевого самоврядування, обумовлені впливом правової системи, формами держави. Якщо загальне в муніципальній системі проявляється як сукупність обов'язкових сутнісних ознак місцевого самоврядування (в тому числі єдність політичного і соціального, публічно-правового і приватно-правового), то особливе - як ступінь реалізації, повнота прояву цих ознак. Це залежить від особливостей національної правової системи, історії виникнення і розвинена місцевого самоврядування, політичних, соціально-економічних і культурних умов і інших чинників, в тому числі, суб'єктивного характеру1.
Аналіз національної муніципальної системи повинен враховувати різноманіття її елементів - правових інститутів. Це обумовлено місцевого самоврядування як єдності політичного і соціальною, публічного та приватного. З іншого боку, уявлення про нього як про систему передбачає визнання взаємозв'язку і взаємодії окремих правових інститутів (що не виключає їх автономії).
Муніципальна система - це вибір на загальнодержавному (загальнонаціональному) рівні, який закріплюється переважно в Основному законі держави. Але навіть його закріплення в Конституції має, як показує не тільки російський досвід, історичний характер. Порівняльний аналіз національної системи місцевого самоврядування на тлі інших може стати основою як нового, іншого вибору, так і значної коригування вже зробленого вибора2.
Аналіз муніципальної системи потребує вирішення трьох основних проблем. По-перше, проблеми типологізації муніципальних систем. В цьому плані плідний порівняльний аналіз основних типів муніципальних систем. Це дозволяє не тільки виявити особливості кожного, але і визначити місце російської системи серед них. По-друге, це проблема трактування конституційно-правового статусу місцевого самоврядування. Саме в національному законодавстві, в першу чергу, в конституціях європейських держав, отримав своє ціннісне і формально юридичне закріплення статус місцевого самоврядування (а разом з ним, і уявлення певної частини теоретиків і практиків про його особливості), що дозволяє говорити про російську муніципальної системі. По-третє, трактування даного статусу пов'язана з наступною, вельми складною проблемою - аналізом загальних принципів організації місцевого самоврядування, основу, ядро \u200b\u200bяких складають конституційні положення про місцеве самоврядування. У цих принципах, перш за все, реалізується конституційно-правовий статус місцевого самоврядування. Вони впливають на визначення предметів його ведення і повноважень, на взаємодію населення і органів місцевого самоврядування, муніципальних утворень, суб'єктів федерації і федерації в цілому. Розробка, правове закріплення цих принципів, а також правозастосовна практика уточнюють (за багатьма позиціями дослідники не змогли прийти до узгодженого думку), що собою являє (або повинна представляти) російська державна система.
В сучасному світі більше 180 незалежних держав, в кожному з них існує своя система місцевого самоврядування. Однак складності цим не шранічі-ються: у федеративних державах в кожному суб'єкті федерації діють свої системи організації місцевого самоврядування, а в ряді випадків існують значні відмінності і всередині окремих держав чи суб'єктів федерації.
Таким чином, можливе існування більш 180 національних систем місцевого самоврядування, в рамках 20 з когорьк присутній до 50 (до 87, якщо враховувати Росію) субнаціональних систем. Вивчення кожної системи окремо необхідно для виявлення своєрідності організації та функціонування місцевого управління в різних країнах. Крім того, саме при розгляді конкретної системи місцевого самоврядування стає можливим визначити зв'язку того чи іншого способу організації зі специфічним: особливості інститутів центральної влади і їх відносин з органами місцевого самоврядування, особливості національних правових систем, національної економіки, культури і т. Д. Однак приділення основного уваги специфіку і контексту робить майже неможливим порівняння; обсяг інформації при цьому збільшується до не піддаються безпосередньому сприйняттю розмірів.
Сучасній отечествешюй і зарубіжної юридичної наукою розроблений цілий ряд типологій систем місцевого самоврядування. Так, наприклад, Р. Драго виділяє наступні чотири тапа місцевого самоврядування: федералізм, самоврядування, децентралізацію і централізацію. Підставою його класифікації служить ступінь автономії місцевих (територіальних) колективів і визнання «місцевих свобод» 1. Дана типологія досить умовна, так як в рамках цих моделей є істотні градації. Зустрічаються також змішані форми.
Правові основи місцевого самоврядування в європейських федераціях
Під правовою основою місцевого самоврядування в вітчизняній науці муніципального права розуміється система нормативних правових актів, що визначають організацію, форми здійснення та гарантії місцевого самоврядування, його завдання та функції, а також компетенцію і відповідальність органом і посадових осіб місцевого самоврядування, їх взаємини з органами державної влади та гражданамі1.
У струтурс системи нормативних правових актів, що закріплюють організацію та функціонування місцевого самоврядування у федеративних державах Європи, як правило, можна виділити 3 рівні: - федеральне законодавство; - законодавство суб'єктів федерації; - муніципальні правові акти.
Федеральний конституційний закон Австрії від 10 листопада 1920 р, «Конституція Австрійської республіки» встановлює основні принципи організації місцевого самоврядування в пункті «С» «Громади» четвертого розділу Конституції «Законодавча та виконавча влада земель» (ст.ст. 115-120). Конституційне регулювання місцевого самоврядування в австрійській республіці здійснено досить докладно. Федеральний конституційний закон Австрії не тільки містить визначення обпвши (ст. 116, абз. 1 і 2), а також основні положення про захист місцевого самоврядування, а й досить докладно визначає структуру органів місцевого самоврядування (ст. 117, абз. 1); порядок з формування (ст. 117, абз. 2) і діяльності (ст. 117, абз. 3). Федеральний конституційний закон в ст. 1! 8 описує сферу повноважень громади, в тл. детально закріплює в абз. 3 даної статті перелік конкретних повноважень. Федеральний конституційний закон Австрії також закріплю ег перелік повноважень окремих органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб (ст. 118а), в т.зв. порядок передачі бургомістром повноважень іншим посадовим особам (ст. 118, абз. 6 і 7), а також його відповідальність перед представницьким органом місцевого самоврядування (ст. 118, абз. 5). Специфічною рисою Конституції Австрійської республіки є закріплення в ст. 119а загальних принципів здійснення адміністративного нагляду з боку федеральних і земельних органів за діяльністю органів місцевого самоврядування.
Однак, щодо питань, які не віднесені до компетенції федеративної держави відповідно до ст.ст. 10-15 Федерального конституційного закону Австрії від 10 листопада 1920 г. «Конституція Австрійської республіки», суб'єкти федерації - землі мають усю повноту законодавчої влади в питаннях регулювання місцевого самоврядування, «Відносно питань, які не віднесені виразно до компетенції Федерації, законодавство землі має врегулювати право громад відповідно до принципів наступних статей цього розділу. Компетенція з питань, що належать згідно ст.ст. 118 і 119 до ведення громад, визначається законодавством земель відповідно до загальних приписів Федерального конституційного закону Австрії 1920 г-»1 Таким чином, федеральний рівень законодавства про місцеве самоврядування в Австрійській республіці представлений пунктом« С »« Громади »Федерального конституційного закону Австрії 1920 р . «Конституція Австрійської республіки» і федеральними законами, передають органам місцевого самоврядування виконання окремих державних повноважень і що регламентують порядок їх реалізації.
Оскільки в рамках Федерального конституційного закону Австрії 1920 р не передбачено категоричне входження регулювання організації громади в компетенцію федерального законодавця, землі можуть приймати відповідні Федеральному конституційному закону Австрії 1920 г. «Конституція Австрійської республіки» «Положення про громади».
Ряд земель включили принципові положення про громади в їх конституції: Земельний констшуціонний закон від 14 вересня 1981 г. «Конституція Бург-ланда» (ст.ст, 84-87) 2; Земельний конституційний закону від 11 липня 1996 про прийняття конституції федеральної землі Кариша (ст. З) 3; Конституція землі Нижня Австрія 1979 г. (ст.ст. 57-60) 4; Конституція землі Верхня Австрія 1991 г. (ст.ст. 65- 67); Конституція землі Зальцбург 1999 р (ст.ст. 51-52а); Земельний конституційний закон від 21 вересня 1988 року про Конституції землі Тіроль (СТХТ. 72-78) 3; Конституційний закон «Про Конституцію землі Форапьберг» (ст.ст. 72-78) 4. При зтом обсяг конституційного регулювання різний - від простого закріплення положення громади як територіальної форма самоврядування громадян і вказівки на них як на нижній рівень публічної влади (в ст. 3 Земельного конституційного закону від 11 липня 1996 р, про прийняття конституції федеральної землі Карінтія), до детального закріплення структури органів местною самоврядування та виборчого права в органи місцевого самоврядування (заспівати. 72-78 Земельного конституційного закону від 21 вересня 1988 р, про Конституцію землі Тіроль). Відсутня згадка про місцевого самоврядування в конституційних актах земель Штріі і Зальцбурга.
Основне навантаження правового регулювання місцевого самоврядування несуть «Положення про громади», які прийняті земельними урядами в більшості федеральних земель Австрійської республіки: а) Положення про громади землі Бургенланд5; б) Каринтійське загальне положення про общінах6; в) Положення про загальні-нах Нижньої Австрії 1973 р,; г) Положення про громади Верхньої Австрії 1990 р ,; д) Положення про громади Зальцбурга 1990 р ..
При цьому законодавче регулювання організації місцевого самоврядування, на думку австрійських констітуціоналістов10, становить, швидше, виняток, ніж правило. Законодавчі акти до недавнього часу існували лише в 2-х землях: а) Закон землі Штирії від 14 червня 1967 року, «Про видання положення про громади, за винятком міських громад» 11; б) Закон землі Форальберг про організацію комунального управління 1985 р, 12; в) у 2001 р був прийнятий Закон від 21 березня 2001 про регулювання місцевого самоврядування в Тіролі.
При цьому, законодавством земель регулюються практично всі сторони життя громад. Так, наприклад, в систему законодавства Карінтії входять: - Каринтійське загальне полохсеніе про громади; - Порядок проведення виборів муніципальної ради і бургомістра в 2002 р, 1 і Декларація Каринтійське Земельного Уряду від 15 грудня 1998 року про місцеве референдуме7; - Каринтійський бюджетний процес в общінах3; - Закон від 29 червня 1972 про перетворенні структури місцевого самоврядування в Карінтіі4; - міські статути р Клагенфуртера 1998 г.5 і м Філлахер 1998 г.6
Територіальна основа місцевого самоврядування у федеративних державах Європи
Місцеве самоврядування здійснюється населенням, «територіальним колективом», які проживають в межах конкретної адміністративно-територіальної одиниці. Під «територіальними колективами», що володіють правом на здійснення місцевого самоврядування, розуміється відносно стійке суспільно-політичне об'єднання громадян, які постійно проживають на одній території. Тільки за цієї умови в них передбачається існування виборних органів місцевого самоврядування (в державах, які взяли «континентальну» модель місцевого самоврядування, вони співіснують з посадовими особами, призначеними державними органами влади - губернаторами, бургомістрами і ін.) 2.
Якщо ж адміністративно-територіальне утворення не отримує статусу «територіального колективу», то управління в ньому осущестштяют призначені «згори» посадові особи, які виконують одночасно функції контролю за законністю дій органів самоврядування нижчого рівня. У першому випадку такого роду освіти називаються «природними», у другому - «штучними». «Природними» адміністративно-територіальними одиницями визнаються різного роду поселення (села, селища, міста, та ін., Виділяється до восьми типів «природних поселень»), де люди історично «природно» згрупувалися для спільного життя, і де вже досить давно сформувалася традиція виборного управління. В даний час такі одиниці називаються громадами, комунами, парафіями, хоча серед них є і мегаполіси. «Штучними» одиницями визнаються райони, області, провінції, округи і ін., Створені «зверху», актами державної влади в процесі районування території держави (хоча таке районування може здійснюватися і за історичним принципом).
Поділ адміністративно-територіальних одиниць на «природні» і «штучні» є в достатній мірі умовним, але з ним пов'язані значні відмінності в організації управління на місцях. У природних одиницях завжди є виборні і тільки виборні органи місцевого самоврядування (виключення, звичайно, бувають, проте вони обумовлені або чрезвичайшмі обставинами, наприклад, умовами військового часу, або встановленням недемократичного режиму, коли функції місцевого управління виконують чиновники, що призначаються «центром») 1 .
Первинним осередком місцевого самоврядування в зарубіжних країнах виступають міські та сільські обгціни, існуючі в межах міських і сільських поселень. Вони можуть називатися по-різному, а також значно відрізнятися один від одного розмірами території і чисельністю населення.
При цьому, в Австрійській республіці і Швейцарської Конфедерації громади (комуни) є єдиним рівнем місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 116 (абз. 1) Федерального конституційного закону Австрії від 10 листопада 1920 п «Конституція Австрійської республіки» громада - це територіальний публічно-правовий суб'єкт з правом самоврядування і одночасно адміністративно-територіальна едініца2.
Як територіальний публічно-правовий суб'єкт громада є юридична особа публічного права, яке охватьгаает всіх людей, які складаються в певних відносинах на місцевому рівні (наприклад, місце проживання, перебування) на певній території. Конституція Австрії визнає існування 3-х видів територіальних публічно-правових суб'єктів - держави, земель і громад. При цьому на конституційному рівні статус територіальних публічно-правових суб'єктів не зізнається за об'єднаннями муніципальних утворень,
Громада як адміністративно-територіальна одиниця є нижньою сходинкою організації и осу дарчої терріторіі4. Відповідно до ст. 116 (абз. 1) Конституції Австрії Каада федеральна земля ділиться на громади: «кожну ділянку території повинен належати якійсь громаді». При цьому Конституція устанавліваст внутрішню єдність території громади. Федеральний конституційний суд вказав, що поділ території громади на складові частини має бути обґрунтовано з точки зору здійснення ефективного місцевого управління1.
Конституція Австрії під «громадою» принципово розуміє «місцеву громаду» (ст. 115 абз. 1). Причому відмінності в фактичний стан громад, наприклад, в величині або в фінансових можливостях, не мають ніякого значення для правового становища громади; зокрема, вага ойшіни мають рівну сферу компетенції (принцип «абстрактної громади» або «об'єднаної громади»). Незначні відмінності в правовому статусі громад виникають після присвоєння звичайної громаді титулу «міської громади» або «великої сільської (ярмаркової) громади». Так »в 3 Положення про громади Нижньої Австрії 1973 г. (в ред. 2007 року) встановлено, що окремим громадам, які займають першорядне значення за чисельністю населення. а також географічному положенню, З економічних, архітектурним і культурними ознаками, може бути присвоєно статус міста; а громадам, які займають особливе географічне і економічне становище, в силу чого на їх території проходять ярмарки - статус «великої сільської (ярмаркової) громади» 2. Аналогічне положення містить і 3 Положення про громади Нижньої Австрії 1990 р, (в ред. 2005 р,) 3.
Для громади з населенням не менше 20 тис. Жителів, якщо це не шкодить інтересам землі, повинен бути за поданням громади на підставі закону землі встановлено самостійний статус (правовий статус міста). Таке законодавче рішення може бути опубліковано лише за згодою Федерального уряду. Згода вважається виданим, якщо протягом 8 тижнів з дня отримання законодавчого рішення компетентним Федеральним міністерством Федеральне уряд не повідомить губернатору землі про свою відмову.
Лише міська громада має особливе правове становище - міста з власним статутом (. Statutarstadb) 4. Місто, що має самостійний статус, повинен крім завдань общинного управління здійснювати також завдання районного управленія5. При цьому територія даного муніципального освіти збігається з територією адміністративного округу - ступені адмінісіратівно-територіальним депенія Австрійської республіки, що займає проміжне положення між федеральною землею і громадою.
лікар - людина, що використовує свої навички, знання і досвід у попередженні та лікуванні захворювань, підтримці нормальної життєдіяльності організму людини. Основна робота практикуючого лікаря полягає в запобіганні, розпізнанні і лікуванні захворювань і травм. Це досягається шляхом постійного підвищення кваліфікації і вдосконалення лікарської майстерності.
Не важливо, чи звертаєтеся ви в комерційну клініку або вибираєте послуги державної: необхідно, щоб лікар був компетентним, а його діагнози - обгрунтованими.
надійність
хороший лікар виглядає охайно: чистий медичний халат, одяг, руки - все повинно бути в повному порядку. Важливо, щоб з першої хвилини знайомства лікар викликав у пацієнта почуття довіри і безпеки. Це обов'язкова умова, без якого неможливо ніяке лікування. Згідно з дослідженнями, пацієнтам, які довіряють своїм лікарям, простіше змінити свій спосіб життя - наприклад, скинути зайву вагу або відмовитися від солоної їжі при високому ризику артеріальної гіпертензії.
Один з важливих факторів довіри між лікарем і пацієнтом - партисипативну, участь пацієнта в процесі лікування і прийняття рішення. Варіанти, коли пацієнт в стінах медичного закладу перетворюється в об'єкт лікування, безмовний і покірливий, відходять у минуле. Тепер пацієнт може сам вибирати, як йому лікуватися, а завдання лікаря - надати йому в досить інформації для прийняття рішення.
Увага
Лікар зобов'язаний опитати пацієнта і з'ясувати, що стало причиною візиту і яку мету ставить перед собою пацієнт. Доктор поставить питання про самопочуття пацієнта, його звички та спосіб життя, історії розвитку симптомів, супутніх захворювань і ліках, які він приймає. Обов'язково розпитає про випадки захворювань серед найближчих родичів - батьків, бабусь і дідусів, рідних братів і сестер.
Деякі питання можуть здатися не відносяться до справи або до основної спеціальності лікаря. Це нормально: лікар повинен враховувати все до найдрібніших подробиць і звертати увагу на деталі, не обов'язково очевидно пов'язані зі скаргами пацієнта. Хороший спеціаліст знає багато тонкощів і перевіряє всі можливі варіанти захворювань.
Будь прийом повинен включати в себе огляд. При цьому не обов'язково він буде супроводжуватися пишною церемонією - пацієнтові не завжди потрібно роздягатися і лягати на кушетку. Для огляду деяким фахівцям буде досить оцінити тип статури, розподіл підшкірно-жирової клітковини, стан волосся і шкіри, пропальпировать органи, необхідні для діагностики. При цьому необхідно, щоб лікар враховував комфорт пацієнта і не втручався в його особистий простір без необхідності.
Відкритість
Лікар повинен спокійно і терпляче відповідати на всі питання пацієнта і коментувати - в необхідних межах - кожне своє рішення.
Хороший доктор завжди пояснить, що відбувається, розкриє всі незрозумілі пацієнту терміни, дасть пацієнтові можливість приймати рішення.
Якщо мова йде про призначення аналізу, лікар пояснить, яку інформацію дасть дослідження і чому його необхідно провести. Будь-який аналіз не має ніякого значення до тих пір, поки його не інтерпретував фахівець. За запитом пацієнта лікар повинен бути готовий прокоментувати кожен показник аналізу та оцінити його внесок в діагностику.
Важливо, щоб кожен огляд закінчувався постановкою попереднього або остаточного діагнозу. У деяких випадках, щоб заздалегідь не турбувати пацієнта, лікар може промовчати до певного моменту про діагноз або причини призначення аналізу. Це необхідно, наприклад, при підозрі на онкологічні захворювання - не потрібно лякати пацієнта до отримання надійних результатів досліджень.
При цьому, якщо пацієнт задає пряме запитання, лікаря потрібно проговорити всі ймовірні варіанти, а не тільки назвати найбільш негативний. Тут від лікаря потрібні знання принципів етики і деонтології (вчення про проблеми моралі і моральності).
професіоналізм
У кожного лікаря за спиною медичну освіту, але сучасна наука розвивається швидкими темпами: методи діагностики удосконалюються, постійно оновлюється база знань про хвороби, з'являються нові результати клінічних досліджень. Тому для лікаря стає необхідністю знання іноземних мов: Більшість статей публікується англійською мовою.
Лікар не буде призначати препарати з недоведеною ефективністю - за винятком випадків, коли здоровий пацієнт впевнений, що хворий. У цьому випадку такі призначення працюють за принципом плацебо і пацієнт відчуває себе краще. Паралельно з цим, як правило, рекомендується консультація психотерапевта - такі симптоми можуть бути пов'язані з депресією або неврозом.
хороший лікар не ставитиме застарілі або комерційні діагнози - захворювання, які відсутні в Міжнародній класифікації хвороб або не відповідають симптомам пацієнта, але для лікування яких може бути призначено дороге лікування. Якщо ви не впевнені в призначене лікування або обстеження, краще проконсультуйтеся з іншим фахівцем.
Всі призначення лікаря повинні відповідати міжнародним рекомендаціям. Лікар не може тиснути на пацієнта. Якщо у вас виникають сумніви, не соромтеся задати всі питання свого лікаря або зверніться за другим думкою до ще одного фахівця, якщо вам не вдалося отримати чіткої відповіді.
Командна робота
Не завжди для лікування пацієнта достатньо зусиль одного фахівця - іноді потрібна командна робота. У таких випадках не працюють адресні рекомендації: часто перевіреного лікаря, про який ви дізналися від знайомих, потрібно відправити вас до іншого фахівця, і на цьому магія рекомендації може закінчитися. Географія лікування стає неосяжної, медичні папери губляться по різних установах (якщо ви взагалі отримуєте їх на руки), анамнез захворювання доводиться повторювати десятки разів.
Якісне медичне обслуговування вимагає комплексного підходу. За спиною лікаря повинна бути перевірена клініка або його власна мережа контактів. Тоді лікар легко зможе зібрати мультидисциплінарний консиліум або передати пацієнта в іншу клініку.
При передачі пацієнта потрібна спадкоємність допомоги - передати інформацію, описати і продовжити діагностичну концепцію або схему лікування. Це забезпечує не тільки швидку і якісну допомогу, а й зберігає довіру пацієнта. Ідеально, якщо у кожного пацієнта є провідний лікар, який стежить за історією лікування пацієнта.
Разом з медичною карткою він передає колегам історію хвороби і всю інформацію про пацієнта всередині однієї клініки, а при перекладі в іншу установу готує детальну виписку і продовжує спостерігати за лікуванням пацієнта. Кожен наступний лікар доповнює отримані дані і результати лікування і дозволяє точно визначити діагноз і підібрати відповідне лікування.
Для ефективної роботи лікаря повинні бути доступні всі інструменти лабораторної діагностики і можливість направити пацієнта до іншої установи або, при необхідності, негайно госпіталізувати.
Актуальність теми дослідження. Проблеми правового регулювання місцевого самоврядування, його ефективної організації та функціонування є предметом пильної уваги як російських вчених, так і юристів-практиків вже протягом більш, ніж 20 років. За цей час в Росії був прийнятий ряд федеральних і регіональних законодавчих актів, що закріплюють територіальну, організаційну, правову та економічну основи місцевого самоврядування. Разом з тим, як показав досвід реалізації Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ (ред. Від 21 липня 2007 року) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», поки що не знайдена оптимальна модель організації місцевого самоврядування, яка б в рівній мірі відповідала бінтересам і потребам «федерального центру», суб'єктів федерації, муніципальних утворень і їх населення. Підтвердженням цього є той факт, що з моменту прийняття в даний федеральний закон було внесено 30 змін і доповнень,
Сучасний етап розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації відбувається одночасно з реформуванням відносин між Російською Федерацією та її суб'єктами, Від того, наскільки успішно буде вирішуватися ця проблема, багато в чому залежить напрямок розвитку Російської державності - шляхом закріплення принципів децентралізації, створення поліцентричної моделі публічного управління з визнанням її переваг, або відродження централізованого державного управління, що підміняє собою органи місцевого самоврядування. Сполучення в часі федеративної і муніципальної реформ в Російській Федерації свідчить про те, що основним напрямком розвитку публічного управління є децентралізація влади, гармонійний розподіл повноважень і економічних ресурсів для їх реалізації між державними органами і органами місцевого самоврядування ".
У зарубіжних федеративних державах накопичений великий досвід організації та функціонування органів місцевого самоврядування, який, найчастіше, недостатньо враховується в практиці реформування місцевого самоврядування в Російській Федерації. Разом з тим, порівняльно-правове дослідження має свої межі, обумовлені неповторністю історичних умов в практиці формування державності в різних державах, а також відмінністю правових
"Див .: Президента Російської Федерації Володимира Пугіна Федеральних Зборів Російської Федерації від 26 квітня 2007р. // Російська газета-2007. -27 квітня.
систем. Представляється найбільш доцільним здійснення порівняльно-правового аналізу муніципальних систем федеративних держав Європи, оскільки в даному випадку існує загальновизнана тенденція певного зближення їх державних і правових систем на базі загальних принципів організації державної влади.
Глибоке вивчення законодавства про місцеве самоврядування, а також практики муніципальних реформ в федеративних державах Європи, їх облік при розробці та реалізації федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, а також інших нормативних правових актів, що регулюють місцеве самоврядування, взаємодія і взаємозв'язок місцевого самоврядування і державних інститутів можуть і повинні зіграти важливу роль у зміцненні органів влади і управління, вдосконалення їх роботи і підвищення ефективності функціонування.
Ступінь наукової розробленості теми. Проблеми організації та функціонування місцевого самоврядування були предметом численних досліджень як у вітчизняній, так і в зарубіжній юридичній науці.
Конституційні основи місцевого самоврядування в Російській Федерації знайшли своє відображення в працях таких видатних російських конституціоналістів як А.С. Автономов, А.А. Безуглов, А.А. Бєлкін, Н.С. Бондар, Т.Д. Зражевская, В.Т.Кабишев, Є.І. Колюшін, А.А. Кокотов, Г.Н. Комкова, М.А. Краснов, В.А.Кряжков, І.І. Овчинников, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнін і ін. Сучасним проблемам муніципального права Росії, в т.ч. питань вдосконалення територіальної, правової, організаційної та фінансово-економічної основи місцевого самоврядування були присвячені роботи А.А. Акмалова, Т.М. Бялкіной, В.І. Васильєва, І.В. Видріна, Б.Н Габричидзе, А.А. Замотаєва, Е.М. Ковєшнікова, Ю.М. Козлова, Л.Є. Лаптевой, В.М. Манохина, B.C. Мокрого, Н.В. Постового, В.В. Пилін, А.А. Сергєєва та ін.
У працях ряду російських вчених - государствоведов - І.А. Алебастровою, ВА.Ачкасова, Е.В. Гриценко, В.Б. Євдокимова, В.В. Маклакова, А.С.Пруднікова, П.І.Савіцкого, Я.Ю. Старцева, А.І.Черкасова, В. Є. Чиркин, А.А. Шліхтера, М.А. Штатіной і ін. - здійснено порівняльно-правовий аналіз інституту місцевого самоврядування в Російській Федерації та зарубіжних державах. Особливості муніципальних систем Австрійської республіки, Королівства Бельгії, Федеративної республіки Німеччини, Швейцарської Конфедерації, в т.ч., правового регулювання місцевого самоврядування, його територіальної організації, порядку формування та
діяльності муніципальних органів і їх компетенції розглянуто в працях зарубіжних вчених - Е. Бабста, Н. Бістрама, С. Бракер, Р. Вальтера, А. Герна, Ф, Дельпере, Р. Драго, Г.-Й. Зайлера, Г. Майера, Т. Отлінгера, К. Плоккера, Г. Холліса і ін.
Разом з тим, при всьому різноманітті перераховані вище наукові праці не охоплюють всіх проблем теми, обраної для дисертаційного дослідження. У світлі реформування місцевого самоврядування в Російській Федерації все гостріше відчувається необхідність проведення комплексного порівняльного дослідження муніципальних систем федеративних держав.
Теоретичну базу дослідження становлять праці сучасних російських вчених - фахівців у галузі конституційного права (С.А. Авак'яна, В.Ґ. Ігнатова, Е.К. Козлової, О.Е. Кутафина, Т.Д. Матвєєвої, В.І. Червонюка , І.С. Яценко та ін.) і муніципального права (Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, НА. Ємельянова, В.В. Еремян, В.І. Фадєєва, Е.С. Шугріна, В. Л. Ясюнас і ін.).
Сучасний стан науки муніципального права багато в чому грунтується на результатах багаторічних досліджень вчених-юристів XIX- початку XX століть. У дисертаційній роботі були використані праці російських вчених-государствоведов, в т.ч. В.П. Безобразова, А.В. Васильчикова, А.Д. Градовський, В.М. Гесссна, Н.М. Коркунова, Н.І. Лазаревського, В.Н. Лешкова, Б.Е. Нольде, Б. Н. Чичеріна, а також зарубіжних вчених - фахівців у сфері муніципального права, в т.ч. Р. Аренса, Ж. Бордо, О. Гірке, Р. Гіейста, Г. Еллінека, Е. Мейєра, Р. фон Моля, О. Ресслера, Д. де Ружмона, А. де Токвіля, Л. фон Штейна і ін.
Об'єктом дисертаційного дослідження є муніципальні системи в федеративних державах Західної Європи і Російської Федерації, а також суспільні відносини, що виникають у сфері організації і функціонування місцевого самоврядування у федеративних державах.
Предмет дисертаційного дослідження становлять норми конституційного права Російської Федерації, а також федеративних держав Європи (Австрійської республіки, Королівства Бельгії, Федеративної республіки Німеччини, Швейцарської Конфедерації), що закріплюють інститут місцевого самоврядування, а таюке основні елементи муніципальних систем - правову основу, територіальну організацію, систему муніципальних органів, їх компетенцію, В дисертаційному дослідженні також проаналізовані нормативні положення, що регламентують порядок взаємодії органів місцевого самоврядування та державних органів (як федеральних, так і суб'єктів федерації).
Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі порівняльно-правового аналізу муніципальних систем держав Європи (Австрійської республіки, Королівства Бельгії, Федеративної республіки Німеччини, Швейцарської Конфедерації) визначити загальні та особливі тенденції розвитку місцевого самоврядування у федеративних державах, а також запропонувати можливі напрямки вдосконалення російського федерального і регіонального законодавства про місцеве самоврядування.
Мета дослідження досягається за допомогою вирішення наступних завдань:
дослідити теоретичні основи місцевого самоврядування (в т.ч. розвиток концепцій місцевого самоврядування) в федеративних державах Європи;
здійснити порівняльний аналіз муніципальних систем і моделей місцевого самоврядування у федеративних державах Європи;
вивчити вплив Європейської хартії місцевого самоврядування та інших нормативних документів Ради Європи на розвиток місцевого самоврядування в європейських федераціях;
проаналізувати правові основи місцевого самоврядування в федеративних державах Європи;
Розглянути загальне і особливе в територіальній організації місцевого самоврядування в федеративних державах Європи;
подверпгуть порівняльного аналізу особливості організації та формування муніципальних органів, а також їх взаємодії з органами державної влади в європейських федераціях;
провести дослідження повноважень органів місцевого самоврядування в європейських федеративних державах і фінансово-економічної основи для їх здійснення;
Запропонувати основні шляхи оптимізації організації та функціонування місцевого самоврядування в Російській Федерації з урахуванням вивченого досвіду зарубіжних федеративних держав.
Нормативна правова база дослідження. Нормативну базу дисертаційного дослідження становлять міжнародні договори, учасником яких є Російська Федерація (перш за все, Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 г.), конституційні акти федеративних держав Європи - Федеральний конституційний закон Австрії від 10 листопада 1920 г. «Конституція Австрійської республіки» , конституції і статут федеральних земель Австрійської республіки; Конституція Бельгії від 17 лютого 1984 року (в ред. 2007 року); Основний закон Фе-
дератівной республіки Німеччини від 23 травня 1949 року і конституції земель ФРН; Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації; Конституція Швейцарської Конфедерації від 18 квітня 1999 року та конституції кантонів). При підготовці дисертаційного дослідження також були використані актуальні редакції законодавчих актів, що регламентують організацію і функціонування муніципальних систем федеративних держав Європи, в т.ч. положення про громади федеральних земель Австрійської республіки; законодавство Королівства Бельгії про комуни, їх агломераціях і федераціях і провінціях, Валлонський кодекс про місцеве самоврядування і децентралізації від 27 травня 2004 р .; Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»; законодавство про громади кантонів Швейцарської Конфедерації; інші нормативні правові акти з питань організації місцевого самоврядування.
Ґрунтовному аналізу піддалася практика вищих судебньгх органів федеративних держав, в т.ч. Федер & тьного РІШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ Австрійської республіки, Касаційного суду Королівства Бельгії, Федерального конституційного суду Німеччини, Конституційного Суду Російської Федерації, Федерального суду Швейцарської Конфедерації) в сфері забезпечення верховенства конституційних основ місцевого самоврядування.
Методологічну основу дисертаційного дослідження складають загальнонаукові методи пізнання, в тому числі: конкретно-історичний, метод системного аналізу, структурно-функціональний, метод комплексного підходу і інші, а також ряд приватно-наукових методів - порівняльного правознавства, техніко-юридичний, статистичний та інші методи .
Зокрема, конкретно-історичний метод використаний при розгляді розвитку теорій місцевого самоврядування, а також муніципальних систем в федеративних державах Європи; теоретико-прогностичний метод проявився при підготовці рекомендацій з конкретних питань правової практики та законопроектної роботи.
Особливістю дисертації є поєднання порівняльно-правового та комплексного дослідження. Зазначені методи застосовувалися в поєднанні з широко використовуваними для пізнання і пояснення основних закономірностей державним неправових явищ вимогами об'єктивності, всебічності, історизму та принципу конкретності.
Наукова новизна дисертаційного дослідження обумовлена \u200b\u200bтим, що в ньому здійснено комплексний порівняльно-правовий аналіз муніципальних систем, існуючих в федеративних державах Європи. Проведене дослідження дозволило виявити загальні для федеративних держав Європи тенденції розвитку концепцій місцевого самоврядування та специфіки їх реалізації в муніципальному законодавстві цих країн.
Дисертантом здійснено порівняльно-правове дослідження муніципальних систем європейських федерацій, розглянуті загальне і особливе в організації та функціонуванні місцевого самоврядування у федеративних державах Європи, які в російській науці конституційного права вивчені в недостатній мірі. Представлені можливі перспективи розвитку місцевого самоврядування в європейських федераціях, запропоновано шляхи вдосконалення законодавства Російської Федерації і суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування.
У науковий обіг вперше вводиться ряд нормативних і емпіричних джерел.
На захист виносяться наступні положення і висновки, які містять елементи наукової новизни:
На підставі дослідження історії розвитку теоретичних концепцій місцевого самоврядування у федеративних державах Європи, дисертант приходить до висновку про те, що в даний час в їх конституційно-правовій доктрині панує дуалістична теорія місцевого самоврядування, відповідно до якої місцеве самоврядування, з одного боку, визнається продовженням державного управління на місцевому рівні, а з іншого - є легітимним виразником інтересів місцевої громади. Здійснення цієї теорії в муніципальному законодавстві Австрії, ФРН і Швейцарії дозволило подолати протиставлення державного, публічно-правового і локального почав у місцевому самоврядуванні і сприяло успішному проведенню муніципальних реформ в європейських федераціях в кінці XX - початку XXI ст .;
Вивчення моделей місцевого самоврядування, реалізованих в зарубіжних федеративних державах, дозволило дисертанту зробити висновок про те, що на формування муніципальної системи в конкретній державі істотний вплив роблять не тільки особливості його правової системи, але і державний устрій і пов'язані з ним принципи територіального розподілу владних повноважень, а також специфіка історичного розвитку місцевого самоврядування, і держави в цілому. Дисертант вважає, що федеративний устрій держави
обумовлює різноманітність організаційних форм здійснення місцевого самоврядування, відповідність їх історичним і національним традиціям місцевого управління в багатонаціональних державах, а також дозволяє розподілити повноваження між державними органами суб'єктів федерації і муніципальними органами відповідно до наявного рівнем фінансово-економічної забезпеченості місцевого самоврядування;
На підставі дослідження положень Європейської хартії місцевого само
управління 1985 року і особливостей їх реалізації в законодавстві і правопримени
котельної практиці зарубіжних федеративних держав і Російської Федерації дис
сертант вважає, що Хартія не містить імперативної вимоги побудови ме
стного самоврядування за єдиним зразком у всіх державах-учасницях, вона яв
ляется лише інструментом гармонізації стандартів місцевого самоврядування з ура
тому шанобливого ставлення до національної своєрідності кожної держави.
Дисертант зазначає склалася в більшості федеративних держав практику ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування з застереженнями і адаптації закріплених в ній принципів організації місцевого самоврядування у внутрішньодержавному законодавстві цих країн і на цій підставі робить висновок про те, що приєднання Російської Федерації до Хартії не може служити обгрунтуванням радикальної реформи місцевого самоврядування на початку 90-х рр. XX ст., Результатом якої стало закріплення в законодавстві протиставлення місцевого самоврядування та державної влади;
Дисертант виявляє загальні тенденції розвитку місцевого самоврядування в
федеративних державах, які ратифікували Європейську хартію місцевого само
управління: а) підвищення самостійності місцевого самоврядування у вирішенні
питань місцевого значення; б) розширення переліку державних повноважень,
якими наділяються органи місцевого самоврядування; в) надання гарантій
міжнародного захисту місцевого самоврядування. На цій підставі дисертантом
зроблений висновок про те, що реалізація положень Європейської хартії в законодавств
ве і правозастосовчій практиці федеративних держав може в подальшому
привести до поступової уніфікації законодавства про місцеве самоврядування і, в
Зрештою, виникнення спільної європейської моделі місцевого самоуправле
ня;
Здійснений дисертантом порівняльно-правовий аналіз законодавства Австрії, ФРН і Швейцарії про місцеве самоврядування показує, що в федеративних державах більш привабливим є встановлення основ місцевого
самоврядування федеральними конституціями і детальне регулювання місцевого самоврядування законодавством суб'єктів федерації. Про це ж свідчить передача у відання регіонів Бельгії в 2001 р повноважень щодо встановлення правового статусу муніципальних утворень і їх об'єднань. Таким чином, докладний врегулювання в Росії федеральними законами порядку організації і функціонування місцевого самоуправлегшя є явно надмірною для федеративної держави і не дозволяє врахувати особливості здійснення місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації;
На підставі дослідження досвіду реформування територіальної органи
зації місцевого самоврядування в європейських федеративних державах, діссер
танто вважає можливим встановити російському муніципальному законодавстві
різні (в т.ч. податкові, бюджетні) методи заохочення об'єднання малочіс
ленних муніципальних утворень.
Доцільно також використовувати об'єднання муніципальних утворень за територіальною ознакою (федерації і агломерації поселень) в якості форми заохочення укрупнення муніципальних утворень;
Порівняльно-правовий аналіз законодавства про місцеве самоврядування і
практики його застосування в федеративних державах Європи дозволив виявити ряд
позитивних моментів, впровадження яких в російську правову систему позво
лит вдосконалити законодавство Російської Федерації про місцеве само
управлінні;
а) досвід реалізації інститутів безпосередньої демократії (таких як місць
ний імперативний і консультативний референдум, збори громадян, народна право
творча ініціатива) в місцевому самоврядуванні Швейцарії може бути корисний
для російського місцевого самоврядування, що сприятиме залученню
місцевого населення до вирішення питань місцевого значення, а також твердженням
муніципальних утворень як самостійних суб'єктів конституційного пра
ва;
б) представляється можливим за прикладом Австрії, ФРН і Швейцарії наділити
російські муніципальні освіти правом на оскарження до органів констшу-
ної юстиції федеральних законів і законодавчих актів суб'єктів Росій
ської Федерації, що порушують права місцевого самоврядування, закріплені в Кон
статиці РФ;
в) при визначенні організаційних форм здійснення місцевого само
управління в містах федерального значення можливо використовувати досвід организа-
ції місцевого самоврядування в м Відні, де одні і ті ж органи здійснюють функції органів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єкта федерації.
Теоретична і практична значущість дисертаційного дослідження визначається його новизною і містяться в ньому узагальненнями, висновками і пропозиціями, які можуть бути використані правотворческими і правозастосовними органами державної влади при вдосконаленні муніципальної системи Російської Федерації.
Матеріали, висновки і положення дисертаційної роботи можуть бути також використані в процесі викладання курсів «Конституційне право Російської Федерації», «Муніципальне право Російської Федерації», «Конституційне (державне) право зарубіжних країн».
Апробація результатів дисертаційного дослідження. Положення і висновки дисертаційного дослідження обговорено та схвалено на засіданнях предметно-методичної комісії та кафедри державного будівництва та права Російської академії державної служби при Президенті Російської Федерації. Основні результати дисертаційного дослідження знайшли своє відображення в наукових публікаціях дисертанта.
Структура роботи. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, що включають сім підрозділів, висновків, списку використаних нормативних джерел та наукової літератури.
Імовірно, Левін Сергій Олексійович є керівником компаній, список яких ви бачите нижче. Можливо і те, що дані компанії управляються різними людьми зі схожими іменами та прізвищами. Дана інформація отримана на основі аналізу ЕГРЮЛ, може бути застарілою і не порушує 152-ФЗ "Про персональних даних" відповідно до ст. 6 129-ФЗ "Про Державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців".
ТОВ «КОМПАНІЯ паливних РЕСУРСІВ« ПАРИТЕТ-2000 »
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ паливних РЕСУРСІВ" ПАРИТЕТ-2000 "
Регіон: Москва
Адреса: 113447, м МОСКВА, вул. ВЕЛИКА Черемушкинського, д. 10, корп. 1
Види діяльності:
- . Оптова торгівля, включаючи торгівлю через агентів, крім торгівлі автотранспортними засобами та мотоциклами;
- . Оптова торгівля через агентів (за винагороду або на договірній основі);
- . виробництво фільмів;
ТОВ «Лювіс»
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Лювіс"
Регіон: Самарська область
Адреса: 443029, м САМАРА, вул. СОНЯЧНА, д. 5
Підприємства державної торгівлі
ТОВ «ТЕПЛОСТАР»
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕПЛОСТАР"
Регіон: Санкт-Петербург
Адреса: 198504, м САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, м ПЕТЕРГОФ, вул. Чебишовських, 5, корп. 1, кв. 35
