В якій губернії було засновано перше. Адміністративно-територіальний поділ російської імперії

Почалася $ 18 $ грудня $ 1708 $ виданням указу «Про заснування губерній і про розкладів до них міст». Остаточний вигляд петровські перетворення в даній сфері набули після Другої губернської реформи $ 1719 $ м

зауваження 1

Причина проведення реформи полягала в подоланні застарілого до $ XVIII $ в. адміністративного поділуі забезпечення армії в ході Північної війни. Створені губернії мали зв'язок з розподілюваними полками вже безпосередньо.

Територія країни була розділена в $ 1708 $ м на $ 8 $ губерній:

1. Московська
2. Ингерманландская (Санкт-Петербурзька)
3. Київська
4. Смоленська
5. Казанська
6. Архангелогородская
7. Азовська
8. Сибірська

До $ 1714 $ м кількість губерній збільшилася: з'явилися Астраханська, Ризька і Нижегородська.

По реформі главою губернії призначався генерал-губернатор, Який мав повноту військової і судової влади. Крім того, губернатори організовували роботу поліції і суду. Генерал-губернатори мали кілька помічників для зборів, організації військового управління, юстиції, розшуку і т.п.

складнощі реформи

Губернська реформа проводилася паралельно з впровадженням колегіальної системи. Тому цар Петро I ввів до губернаторів радників ( ландратов), Яких необхідно було обирати з місцевих дворян. Однак на практиці затія провалилася: губернатори самі підбирали собі людей, тому поради були скасовані.

приклад 1

Губернаторами призначалися тільки довірені наближені до царя люди, наприклад, Меншиков А.Д.був генерал-губернатором Санкт-Петербурзької губернії.

Але ці перевірені люди були дуже завантажені справами, щоб постійно правити губерніями, а віце-губернатори не мали такої широти повноважень, а крім того, могли бути не надто надійними.

Можна зробити висновок, що Петро I добре усвідомлював неможливість управління такою величезною країною виключно силами одного центру, тому він спробував провести помірну децентралізацію, перенести центр ваги на місця. Але Перша Губернська реформа пройшла не дуже успішно.

Друга Обласна реформа

Після $ 10 $ років роботи місцевої адміністративної системи по Першій губернської реформи, в $ 1718 $ розпочалися заходи другого етапу. Друга реформа ввібрала в себе досягнення і досвід невдач першої реформи. Крім того, якщо перша реформа була проведена в першу чергу для потреб війни, то з наближенням її закінчення було потрібно влаштувати життя всередині країни в мирний час.

Розробкою реформи займався Сенат. Він ретельно вивчав досліди європейських країн в цьому питанні. У травні $ 1719 $ м почалося впровадження нового адміністративного поділу. Спочатку його прийняли в Санкт-Петербурзької губернії, а з $ 1720 $ м у всій країні. Таким чином, держава поділялося на губернії, провінції і дистрикти. Основною адміністративною одиницею стала провінція, Всього їх було $ 50 $. керував провінцією воєвода, Більш дрібним Дистрикт - земський комісар. Губернії продовжували існувати як військові округи, але воєвода не підкорявся губернатору (тільки у військових питаннях).

Потім для здійснення збору подушногоподати був заснований інститут виборних нових земських комісарів з місцевих дворян. Але ця друга спроба введення самоврядування знову провалилася, тому що дворяни не хотіли навіть просто приїжджати на з'їзди.

діяльністьвоєвод була обширна: збір доходів з державнихвиробництв, будівництво фортець, забезпечення безпеки провінції, судові функції, розшук втікачів. Воєвод і провінційну адміністрацію призначав Сенат, а підпорядковувалися вони колегіям.

Підсумки. значення

Обласна реформа Петра I допомогла перемогти в Північній війнізавдяки чіткій організації постачання військ губерніями.

Судова і адміністративна влада були розділені між собою. Система управліннябула в цілому уніфікована по країні, незалежно від регіональних особливостей.

Разом з тим, загальна кількість установ і службовців сильно зросла, що призвело до збільшення витрат.

В даний час мало хто може сказати, що таке губернія, оскільки територіальний поділ країни здійснюється інакше. дане явищевідноситься до часів Російської імперії, РРФСР І СРСР.

Губерніями вважалися вищі одиниці адміністративно-територіального поділу держави. Вони оформилися з 1708 по 1929 рік в результаті побудови абсолютистськогодержави. Ці територіальні одиниці очолювали губернатори.

трактування терміна

Для відповіді на питання про те, що таке губернія, звернемося до етимології слова. Термін «губернія» походить від латинського слова «gubernator», що означає «правитель». Двадцять дев'ятого грудня 1708 Петро Великим був виданий указ про поділ держави на нові адміністративно-територіальні одиниці - губернії. До цього року Російська імперія складалася з 166 повітів. Таким чином, було утворено 8 губерній.

Вище ми вже пояснили, що означає слово «губернія». Далі розглянемо питання про історію виникнення нових територіально-адміністративних одиниць більш детально.

Перші реформи Петра

Створення губерній відбувалося відповідно до указу государя. Початковий склад був наступним:

1. Московська губернія: територія сьогоднішньої Московської області, великі частини Тульської, Володимирської, Калузької, Костромської, Іванівської, Рязанської областей.
2. Ингерманландская губернія (через два роки перейменована в Санкт-Петербурзьку). В її складі були сучасна Ленінградська область, Новгородська, Тверська, Псковська, південь Архангельської, захід Вологодської, Ярославська області та Карелія.
3. Архангелогородская губернія, що включала Архангельську, Муромську, частина Костромської, Карелії і Комі.
4. В складі Київської губернії- Малоросія, розряди Бєлгородський і Севський, частина Орловської, Бєлгородської, Брянської, Тульської, Калузької, Курської областей.
5. Смоленська губернія включала нинішню частина Брянської, Тверської, Калузької і Тульської областей.
6. Казанська губернія - Поволжі і Башкирія, Волго-Вятка, частина Тамбовської, Пензенської, Пермської, Іванівської та Костромської областей, північна частина Дагестану і Калмикія.
7. Азовська включала частину Тульської, Орловської, Рязанської, Курської, Бєлгородської, всю Воронезьку, Ростовську, Тамбовську, частина Харківської, Луганської, Донецької та Пензенської областей.
8. У складі Сибірської губернії - Сибір, велика частина Уралу, Кіровська область і частина Республіки Комі.

Що цікаво, до кінця 1719 року губерній стало одинадцять. Це сталося у зв'язку з тим, що були виділені Нижегородська, Астраханська і Ризька губернії. На чолі цих територіальних одиниць стояв генерал-губернатор, а кожну частку губерній очолював ландрат.

Друге адміністративний поділ губерній (Друга реформа Петра Великого)

Друга реформа відбулася в 1719 році, 29 травня. В її ході губернії були поділені на провінції на чолі з воєводою, а провінції, в свою чергу, розділені на дистрикти з командувачами земськими комісарами. Таким чином, утворилося 47 провінцій, що входять до складу 9 губерній, за винятком Ревельській (зараз це Таллінн) і Астраханської (вони не ділилися на частини). У документах того часу докладно описувалося, що таке губернія, і якими повноваженнями вона наділяється.

Третя адміністративна реформа

Які були губернії в більш пізній період? В ході третьої адміністративної реформи видалили дистрикти і знову ввели повіти. У підсумку вийшло 250 повітів у складі 14 губерній. Утворилися Білгородська і Новгородська губернії, повіти стали очолювати ватажки повітового дворянства.

Все-таки місцеве дворянство давило на царську владу, щоб відчути себе господарями земель. Адміністративний устрій тривалий час залишалося стабільним, і якщо з'являлися нові одиниці, то за рахунок придбаних територій. На кінець жовтня 1775 року в складі Російської держави було 23 губернії, 62 провінції, 276 повітів.

Реформа Катерини Великої

Указ Катерини від 7 листопада 1775 року було передбачено, що необхідно провести розукрупнення адміністративних територій держави. Створення губерній припинилося, а їх число зменшилися, провінції видалили і змінився принцип формування повітів. Суть полягала в тому, що повіті має бути 20-30 тис. Чоловік, а в губернії - близько 300-400 тисяч.

Також метою реформи стало зміцнення влади після навали Омеляна Пугачова. Губернатори і намісники підпорядковувалися прокурорському нагляду, очолюваному генерал-прокурором, і Сенату.

До закінчення правління Катерини II в складі Росії виявилося 48 намісництв, 2 губернії, 1 область і Житло Донських Козаків. Генерал-губернатор призначався імператрицею, повіти управлялися капітанами-исправниками. До 1796 року створення нових намісництв відбувалося за рахунок приєднання територій.

Серед населення давно вже не виникало питання про те, що таке губернія і для чого вона створена. Поява нових адміністративних одиниць залишалося практично непоміченим.

і Олександра I

Освіта губерній в період царювання відбувалося в результаті заміни найменувань адміністративно-територіальних одиниць. В ході реформи в 1776 році відбулося укрупнення: намісництва офіційно стали губерніями, на територіях, де була ймовірність повстання або іноземного нападу, залишалися на місцях генерал-губернатори.

Схема управління губерніями за царювання Олександра I не змінилася, але в період з 1801 по 1802 роки скасовані території відновили.

Розглянемо, які були губернії в цей період. Слід зазначити поділ територіальних одиниць на 2 групи: в Європейській частині Росії залишається общегубернская організація (в складі - 51 губернія), на околицях же відстежується система генерал-губернаторств (всього 3 губернії). У деяких областях - Кубанської, Уральської, Забайкальської, Війська Донського, Терской - губернатори були одночасно і отаманами козацьких військ. У 1816 році виникло 12 намісництв, що мають в складі по 3-5 губерній.

Від губернії до області

До закінчення XIX століття утворюється 20 областей - це адміністративні одиниці, схожі з губерніями. Слово «область» на відміну від заморського «губернія» істинно старослов'янське, і означає «облада» (володіння).

Області розташовувалися на територіях, що межують з іншими державами, вони не мали своєї Думи і були ущемлені в інших правах, керувалися військовими губернаторами і входили до складу величезних генерал-губернаторств. спростився апарат місцевого самоврядуванняі посилилося підпорядкування особисто самому губернатору.

Перший генерал-губернатор в Росії - А.Д. Меньшиков - заступив на посаду в 1703 р

Адміністративний склад станом на 1914 рік

До початку ХХ століття в місцевому управлінні губернський апарат мав свою силу. З 1907 по 1910 роки, під час була створена Рада об'єднаного дворянства.

Тимчасовий уряд зберегло губернські ділення, їх стали очолювати губернські комісари, а повіти - повітові. Паралельно з цим утворювалася система Рад на противагу Тимчасовому уряду.

Початкове губернське поділ зберігалося деякий час після революції в жовтні 1917 року, але був встановлений губвиконком. Це виконавчий комітет, вибирайте на губернському з'їзді Рад.

До закінчення 1918 в складі держави було 78 губерній, а в період до 1920 р 25 з них приєдналися до Фінляндії, Польщі і Прибалтиці. З 1920 до 1923 рр. на всій території РРФСР з'являлися нові автономні одиниці - щороку формувалася нова губернія.

Склад регулярно мінявся, але в результаті реформування До 1929 р губернії остаточно зникли, з'явилися області та краю, а вони, в свою чергу, включали райони, округи, сільради, що ми спостерігаємо і по сей день.

На закінчення

У статті ми перерахували, які губернії були на території Росії. Крім того, розглянули ключові поняття і історію виникнення різних територіально-адміністративних одиниць.

Реформа державного управління

Створення Ближній канцелярії (або консиліуму міністрів) в 1699 р Було перетворено в 1711 р в Правлячий Сенат. Створення 12 колегій, що мають певну сферу діяльності і повноваження.

Система державного управління стала більш досконалою. Діяльність більшості державних органів стала регламентованою, колегії мали чітко окреслену область діяльності. Були створені контролюючі органи.

Обласна (губернська) реформа

1708-1715 рр. і 1719-1720 рр.

На першому етапі реформи Петро 1 поділив Росію на 8 губерній: Московську, Київську, Казанську, Інгермандландскую (згодом Санкт-Петербурзьку), Архангелогородська, Смоленську, Азовську, Сибірську. Вони керувалися губернаторами, які відають військами, розташованими на території губернії, а також володіли всією повнотою адміністративної та судової влади. На другому етапі реформи губернії були поділені на 50 провінцій, керованих воєводами, а ті ділилися на дистрикти, керовані земськими комісарами. Губернатори були позбавлені адміністративної влади і вирішували судові і військові питання.

Відбулася централізація влади. Органи місцевого самоврядування майже повністю втратили вплив.

Судова реформа

1697 р 1719 р 1722 р

Петром 1 були утворені нові судові органи: Сенат, Юстиц-коллегия, гофгеріхти, нижні суди. Судові функції також виконували всі колеги, крім Іноземної. Судді були відокремлені від адміністрації. Було скасовано суд цілувальників (аналог суду присяжних), втрачений принцип недоторканності неосуд особистості.

Велика кількість судових органів і осіб, які здійснювали судову діяльність (сам імператор, губернатори, воєводи і ін.) Вносили в судочинство сумбур і плутанину, введення можливості "вибивання" свідчень під тортурами створили грунт для зловживань і необ'єктивності. Разом з тим, було встановлено змагальність процесу і необхідність того, щоб вирок грунтувався на конкретних статтях закону, відповідних разбираемому нагоди.

військові реформи

Введення рекрутської повинності, створення військово-морського флоту, установа Військової колегії, відала всіма військовими справами. Введення за допомогою "Табелі про ранги" військових звань, єдиних для всієї Росії. Створення військово-промислових підприємств, а також військових навчальних закладів. Введення армійської дисципліни і військових статутів.

Своїми реформами Петро 1 створив грізну регулярну армію, що налічувала до 1725 до 212 тис. Чоловік і сильний військово-морський флот. В армії були створені підрозділи: полки, бригади і дивізії, на флоті - ескадри. Було здобуто безліч військових перемог. Ці реформи (хоча і неоднозначно оцінювані різними істориками) створили плацдарм для подальших успіхів російської зброї.

Церковна реформа

1700-1701г .; 1721 р

Після смерті патріарха Адріана в 1700 р був фактично ліквідований інститут патріаршества. В 1701 було реформовано управління церковно-монастирськими землями. Петро 1 відновив Монастирський наказ, котрий контролював церковні доходи і суд над монастирськими селянами. У 1721 році прийнято Духовний регламент, фактично позбавив церква самостійності. На зміну патріаршества створений Святійший Синод, члени якого підпорядковувалися Петру 1, яким і призначалися. Церковне майно часто віднімалося і витрачалося на потреби імператора.

Церковні реформи Петра 1 привели до майже повного підпорядкування духовенства світської влади. Крім усунення патріаршества багато єпископів і прості священнослужителі зазнали гонінь. Церква вже не могла проводити самостійну духовну політику і частково втратила авторитет в суспільстві.

фінансові реформи

Майже всі царювання Петра 1

Введення безлічі нових (в тому числі непрямих) податків, монополізація продажу дьогтю, алкоголю, солі та інших товарів. Псування (зменшення ваги) монети. Копійка стано Обласна реформа

У 1708-1715 роках була проведена обласна реформа з метою зміцнення вертикалі влади на місцях і кращого забезпечення армії постачанням і рекрутами. У 1708 році країна була розділена на 8 губерній на чолі з губернаторами, наділеними всією повнотою судової та адміністративної влади: Московську, Інгермандландскую (згодом Санкт-Петербурзьку), Київську, Смоленську, Азовську, Казанську, Архангелогородська і Сибірську. Московська губернія давала більше третини надходжень в казну, за нею йшла Казанська губернія.

Губернатори також відали розташованими на території губернії військами. У 1710 році з'явилися нові адміністративні одиниці - частки, які об'єднували 5536 дворищ. Перша обласна реформа не вирішила поставлених завдань, а лише значно збільшила число державних службовців і витрати на їх утримання.

У 1719-1720 роках була проведена друга обласна реформа, яка ліквідувала частки. Губернії стали ділитися на 50 провінцій на чолі з воєводами, а провінції на дистрикти на чолі з земськими комісарами, що призначаються Камер-колегією. У веденні губернатора залишилися тільки військові і судові справи.

Судова реформа

За Петра радикальних змін зазнала судова система. Функції верховного суду отримали Сенат і Юстиц-колегія. Нижче їх знаходилися: провінціях - хофгеріхти або надвірні апеляційні суди в великих містах, І провінційні колегіальні нижні суди. Провінційні суди вели цивільні та кримінальні справи всіх категорій селян крім монастирських, а також городян, які не включені в посад. Судові справи городян, включених в посад, з 1721 року вів магістрат. В інших випадках діяв так званий одноосібний суд (справи одноосібно вирішував земської або городовий суддя). Однак в 1722 р нижні суди були замінені провінційними судами, очолюваними воєводою

Церковна реформа

Одним з перетворень Петра I була здійснена їм реформа церковного управління, спрямована на ліквідацію автономної від держави церковної юрисдикції та підпорядкування російської церковної ієрархії Імператорові. У 1700 році, після смерті патріарха Адріана, Петро I замість скликання собору для виборів нового патріарха тимчасово поставив на чолі духовенства митрополита Рязанського Стефана Яворського, який отримав новий титул Охоронця патріаршого престолу або «Екзарха» Для управління майном патріаршого і архієрейських будинків, а також монастирів, в тому числі і належними їм селянами (приблизно 795 тис.) був відновлений Монастирський наказ на чолі з І. А. Мусиним-Пушкіним, який знову став відати судом над монастирськими селянами і контролювати доходи від церковно-монастирських землеволодінь. У 1701 році вийшла серія указів для реформування управління церковно-монастирськими володіннями і пристрої чернечого побуту; найбільш важливими були укази 24 і 31 січня 1701 р

У 1721 році Петро затвердив Духовний регламент, складання якого було доручено псковському єпископу, наближеному царя малоросові Феофану Прокоповичу. В результаті відбулася корінна реформа церкви, яка ліквідувала автономію духовенства і повністю підкорила його державі. У Росії скасували патріаршество і заснована Духовна колегія, незабаром перейменована в Святійший Синод, який був визнаний східними патріархами рівночесним патріарху. Всі члени Синоду призначалися Імператором і приносили йому вірнопідданську присягу при вступі на посаду. Воєнний час стимулювало вилучення цінностей з монастирських сховищ. Петро не пішов на повну секуляризацію церковно-монастирських володінь, яка була здійснена значно пізніше, на початку царювання

Реформи армії і флоту

Реформа армії: зокрема, введення полків нового ладу, реформованих з іноземної зразком, - була розпочата задовго до Петра I, ще при Олексія I. Однак боєздатність цієї армії була низькою Реформування армії і створення флоту стали необхідними умовами перемоги в Північній війні 1700-1721 років.