Ve které provincii byla založena první. Správní rozdělení ruské říše

Začalo 18. prosince $ 1708 $ vydáním dekretu „O zřízení provincií a o malování měst pro ně“... Konečná podoba Peterových transformací v této oblasti získala po druhé provinční reformě 1719 $.

Poznámka 1

Důvodem reformy bylo překonání zastaralého do 18. století. administrativní rozdělení a zajištění armády během severní války. Vytvořené provincie měly přímý kontakt s pluky, které měly být distribuovány.

Území země bylo v roce 1708 rozděleno do 8 provincií:

1. Moskva
2. Ingermanland (Petrohrad)
3. Kyjevská
4. Smolensk
5. Kazaň
6. Archangelsk
7. Azov
8. sibiřský

O 1714 $ se zvýšil počet provincií: objevil se Astrachaň, Riga a Nižnij Novgorod.

Podle reformy byl jmenován vedoucí provincie guvernér, který měl plnou vojenskou a soudní moc. Guvernéři navíc organizovali práci policie a soudu. Generální guvernéři měli několik asistentů pro shromažďování, organizování vojenské správy, spravedlnosti, pátrání atd.

Obtíže reformy

Provinční reforma byla prováděna souběžně se zavedením kolegiálního systému. Proto car Peter I představil guvernéry poradce ( přistát), který musel být vybrán z řad místních šlechticů. V praxi však tato myšlenka selhala: guvernéři sami vybrali své vlastní lidi, takže rady byly zrušeny.

Příklad 1

Guvernéry byli jmenováni pouze důvěryhodní lidé blízcí králi, např. Menshikov A.D. byl generálním guvernérem petrohradské provincie.

Ale tito důvěryhodní lidé byli příliš zaneprázdněni, než aby mohli neustále vládnout provinciím, a nadporučíci neměli takovou šíři pravomocí a kromě toho nemuseli být příliš spolehliví.

Lze usoudit, že Peter I. si byl dobře vědom nemožnosti vládnout tak obrovské zemi pouze silami jednoho centra, a proto se pokusil provést mírnou decentralizaci, přesunout těžiště do lokalit. První provinční reforma ale nebyla příliš úspěšná.

Druhá regionální reforma

Po 10 letech práce místního administrativního systému na první provinční reformě ve výši $ 10 $ začaly aktivity druhé etapy na 1718 $. Druhá reforma absorbovala úspěchy a neúspěchy první reformy. Pokud byla navíc první reforma prováděna především pro potřeby války, pak s blížícím se jejím koncem bylo nutné zařídit život uvnitř země v době míru.

Na vývoji reformy se podílel Senát. Pečlivě studoval zkušenosti evropských zemí v této záležitosti. V květnu 1719 $ začalo zavádění nové administrativní divize. Nejprve byl přijat v petrohradské provincii a s 1720 dolary v celé zemi. Stát byl tedy rozdělen na provincie, provincie a okresy... Hlavní správní jednotkou bylo provincie, všichni stáli 50 $. Vést provincii vojvoda, o menší okres - zemský komisař... Provincie nadále existovaly jako vojenské obvody, ale vojvoda guvernéra neposlechl (pouze ve vojenských záležitostech).

Poté, aby se vybrala daň z hlavy, byl založen institut zvolených nových zemských komisařů od místních šlechticů. Ale tento druhý pokus o zavedení samosprávy opět selhal, protože šlechtici ani nechtěli jen přijít na sjezdy.

Aktivita guvernér byl rozsáhlý: výběr příjmů z Stát průmyslová odvětví, výstavba pevností, zajištění bezpečnosti provincie, soudní funkce, hledání uprchlíků. Guvernér a provinční správa byli jmenováni Senátem a byli podřízeni kolegii.

Výsledek. Význam

Regionální reforma Petra I. pomohla vyhrát Severní válka díky jasné organizaci zásobování vojsk provinciemi.

Soudní a správní pravomoci byly rozděleny mezi sebe. Kontrolní systém byl obecně sjednocen v celé zemi, bez ohledu na regionální charakteristiky.

Současně se výrazně zvýšil celkový počet institucí a zaměstnanců, což vedlo ke zvýšení nákladů.

V současné době může jen málo lidí říci, co je to provincie, protože územní rozdělení země se provádí odlišně. Tento fenomén odkazuje na časy ruské říše, RSFSR a SSSR.

Za provincie byly považovány nejvyšší jednotky administrativně-územního členění státu. Ty se formovaly v letech 1708 až 1929 v důsledku výstavby absolutistického státu. V čele těchto územních celků byli guvernéři.

Interpretace pojmu

Abychom odpověděli na otázku, co je to provincie, vraťme se k etymologii slova. Pojem „provincie“ pochází z latinského slova „gubernator“, což znamená „vládce“. 29. prosince 1708 vydal Petr Veliký dekret o rozdělení státu na nové administrativně -územní celky - provincie. Do tohoto roku se Ruská říše skládala ze 166 krajů. Bylo tedy vytvořeno 8 provincií.

Výše jsme si již vysvětlili, co znamená slovo „provincie“. Dále se budeme podrobněji zabývat otázkou historie vzniku nových územně-správních celků.

Petrovy první reformy

Vytváření provincií probíhalo v souladu s dekretem panovníka. Původní sestava byla následující:

1. Moskevská provincie: území dnešní moskevské oblasti, velké části Tuly, Vladimir, Kaluga, Kostroma, Ivanovo, Ryazan.
2. Ingermanlandská provincie (o dva roky později přejmenovaná na Petrohrad). Jeho součástí je moderní Leningradská oblast, Novgorod, Tver, Pskov, jižně od Archangelsku, západně od Vologdy, Jaroslavských regionů a Karélie.
3. Provincie Arkhangelsk, která zahrnovala Archangelsk, Murom, část Kostroma, Karelia a Komi.
4. Jako část Provincie Kyjev- Malé Rusko, kategorie Belgorod a Sevsky, část regionů Oryol, Belgorod, Bryansk, Tula, Kaluga, Kursk.
5. Smolenská provincie zahrnovala současnou část regionů Brjansk, Tver, Kaluga a Tula.
6. Provincie Kazaň - region Volha a Bashkiria, Volgo -Vyatka, část regionů Tambov, Penza, Perm, Ivanovo a Kostroma, severní část Dagestánu a Kalmykie.
7. Azov zahrnoval část Tula, Oryol, Ryazan, Kursk, Belgorod, vše Voroněž, Rostov, Tambov, část regionů Charkov, Lugansk, Doněck a Penza.
8. Sibiřská provincie zahrnuje Sibiř, většinu Uralu, Kirovskou oblast a část republiky Komi.

Je zajímavé, že na konci roku 1719 bylo jedenáct provincií. Stalo se to kvůli tomu, že byly přiděleny provincie Nižný Novgorod, Astrachaň a Riga. V čele těchto územních celků stál generální guvernér a v čele každého podílu provincií stál Landrat.

Druhé administrativní rozdělení provincií (Druhá reforma Petra Velikého)

Druhá reforma proběhla v roce 1719, 29. května. V jejím průběhu byly provincie rozděleny na provincie v čele s vojvodou a provincie byly zase rozděleny na okresy s veliteli zemských komisařů. Bylo tedy vytvořeno 47 provincií, které jsou součástí 9 provincií, s výjimkou Revel (nyní Tallinn) a Astrachaň (nebyly rozděleny na části). Tehdejší dokumenty podrobně popisovaly, co je to provincie a jaké pravomoci má.

Třetí administrativní reforma

Jaké byly provincie v pozdějším období? Během třetí administrativní reformy byly odstraněny okresy a znovu zavedeny kraje. Výsledkem bylo 250 krajů ve 14 provinciích. Byly vytvořeny provincie Belgorod a Novgorod, v čele uyezdů byli vůdci uyezdské šlechty.

Přesto místní šlechta vyvíjela tlak na carskou moc, aby se cítila jako pánové zemí. Administrativní struktura zůstala po dlouhou dobu stabilní, a pokud se objevily nové jednotky, pak na úkor získaných území. Na konci října 1775 ruský stát zahrnoval 23 provincií, 62 provincií, 276 krajů.

Reforma Kateřiny Veliké

Kateřinin dekret ze 7. listopadu 1775 uváděl, že je nutné oddělit administrativní území státu. Vytváření provincií ustalo a jejich počet se snížil, provincie byly odstraněny a změnil se princip vzniku krajů. Pointa byla, že kraj by měl mít 20-30 tisíc lidí a v provincii asi 300-400 tisíc.

Také cílem reformy bylo posílení moci po invazi Yemelyana Pugacheva. Guvernéři a guvernéři byli podřízeni dozoru státního zástupce v čele s generálním prokurátorem a Senátem.

Do konce vlády Kateřiny II. Rusko zahrnovalo 48 guvernérů, 2 provincie, 1 region a obydlí donských kozáků. Generálního guvernéra jmenovala císařovna, v župách vládli policejní kapitáni. Až do roku 1796 bylo vytvoření nových místodržitelství způsobeno anexí území.

Otázka, co je to provincie a proč byla vytvořena, už dlouhou dobu mezi obyvatelstvem nevzniká. Vznik nových administrativních jednotek zůstal prakticky bez povšimnutí.

a Alexandr I.

K vytvoření provincií za vlády došlo v důsledku nahrazení názvů správních a územních celků. V průběhu reformy v roce 1776 došlo ke konsolidaci: guvernéry se oficiálně staly provinciemi, na územích, kde byla možnost povstání nebo cizího útoku, generální guvernéři zůstali na svém místě.

Schéma řízení provincií za vlády Alexandra I. se nezměnilo, ale v období od roku 1801 do roku 1802 byla zrušená území obnovena.

Zvažte, jaké byly provincie v tomto období. Je třeba poznamenat rozdělení územních celků na 2 skupiny: v evropské části Ruska existuje obecná provinční organizace (skládající se z 51 provincií), zatímco na okraji je sledován systém generálních guvernérů (celkem 3 provincie) . V některých regionech - Kuban, Ural, Transbaikal, Don Troops, Terskoy - byli guvernéři současně atamany Kozácké jednotky... V roce 1816 vzniklo 12 místodržitelství, každé s 3–5 provinciemi.

Z provincie do regionu

Do konce 19. století vzniklo 20 regionů - jde o správní jednotky podobné provinciím. Slovo „region“ je na rozdíl od zámořské „provincie“ skutečně staroslověnské a znamená „držení“ (držení).

Regiony se nacházely na územích hraničících s jinými státy, neměly vlastní dumu a byla porušována jiná práva, vládly jim vojenští guvernéři a byly součástí obrovského generálního guvernéra. Zjednodušený aparát místní samospráva a zvýšenou podřízenost osobně guvernérovi samotnému.

První generální guvernér v Rusku - A.D. Menšikov - nastoupil do úřadu v roce 1703

Administrativní struktura k roku 1914

Až do počátku dvacátého století měl provinční aparát v místní vládě vlastní sílu. V letech 1907 až 1910 byla zřízena Rada sjednocené šlechty.

Prozatímní vláda si ponechala provinční divize, v jejich čele stáli provinční komisaři a uyezds - uyezd. Souběžně s tím byl vytvořen systém sovětů na rozdíl od prozatímní vlády.

Původní provinční rozdělení přetrvávalo nějakou dobu po revoluci v říjnu 1917, ale bylo založeno zemským výkonným výborem. Toto je výkonný výbor zvolený na zemském sjezdu sovětů.

Do konce roku 1918 zahrnoval stát 78 provincií a v období před rokem 1920 se 25 z nich připojilo k Finsku, Polsku a pobaltským státům. 1920 až 1923 na celém území RSFSR se objevily nové autonomní jednotky - každý rok byla vytvořena nová provincie.

Složení se pravidelně měnilo, ale v důsledku reformy do roku 1929 provincie konečně zanikly, objevily se regiony a území a ty zase zahrnovaly okresy, okresy, vesnické rady, což pozorujeme dodnes.

Konečně

V článku jsme uvedli, které provincie byly na území Ruska. Kromě toho se zabývali klíčovými koncepty a historií vzniku různých územních a správních celků.

Reforma veřejné správy

Vytvoření Blízkého kancléřství (nebo Consilium ministrů) v roce 1699. V roce 1711 bylo přeměněno na správní senát. Vytvoření 12 kolegií se specifickou oblastí činnosti a pravomocí.

Systém veřejné správy se stal dokonalejším. Činnost většiny státních orgánů se stala regulovanou, kolegia měla jasně definovanou oblast činnosti. Byly vytvořeny dozorčí orgány.

Regionální (provinční) reforma

1708-1715 a 1719-1720

V první fázi reformy rozdělil Peter 1 Rusko na 8 provincií: Moskva, Kyjev, Kazaň, Ingermandland (později Petrohrad), Archangelsk, Smolensk, Azov, Sibiř. Vládli jim guvernéři, kteří měli na starosti vojska nacházející se na území provincie, a také kteří měli plnou administrativní a soudní moc. Ve druhé fázi reformy byly provincie rozděleny na 50 provincií ovládaných vojvody a ty byly rozděleny do okresů vedených zemskými komisaři. Guvernéři byli zbaveni administrativní moci a zabývali se soudními a vojenskými otázkami.

Moc byla centralizována. Místní vlády téměř úplně ztratily svůj vliv.

Soudní reforma

1697, 1719, 1722

Peter 1 vytvořil nové soudní orgány: Senát, Justitz Collegium, Hofgerichts, nižší soudy. Soudní funkce byly také vykonávány všemi kolegy, kromě Foreign. Soudci byli odděleni od administrativy. Soud líbání lidí (analogický porotě) byl zrušen, zásada nedotknutelnosti neodsouzeného byla ztracena.

Velký počet soudních orgánů a osob vykonávajících soudní činnost (sám císař, guvernéři, vojvodové atd.) Vnesl do řízení zmatek a zmatek, zavedení možnosti „vyřazení“ svědectví při mučení vytvořilo důvody pro zneužívání a zaujatost. Současně byla stanovena kontradiktornost procesu a potřeba, aby trest byl založen na konkrétních článcích zákona odpovídajících posuzovanému případu.

Vojenské reformy

Zavedení odvodu, vytvoření námořnictva, zřízení Vojenského kolegia odpovědného za všechny vojenské záležitosti. Úvod pomocí vojenských hodností „Tabulka hodností“, jednotných pro celé Rusko. Vytvoření vojensko-průmyslových podniků a také vojenských vzdělávacích institucí. Zavedení vojenské disciplíny a vojenských předpisů.

Svými reformami vytvořil Peter 1 impozantní pravidelnou armádu, která do roku 1725 čítala až 212 tisíc lidí a silné námořnictvo. V armádě byly vytvořeny podskupiny: pluky, brigády a divize, v námořnictvu - letky. Bylo vybojováno mnoho vojenských vítězství. Tyto reformy (přestože byly různými historiky nejednoznačně hodnoceny) vytvořily odrazový můstek pro další úspěchy ruských zbraní.

Církevní reforma

1700-1701; 1721 g.

Po smrti patriarchy Adriana v roce 1700 byla instituce patriarchátu prakticky zlikvidována. V roce 1701 byla reformována správa církevních a klášterních pozemků. Petr I. obnovil mnišský řád, který kontroloval příjmy církve a soud s mnišskými rolníky. V roce 1721 byla přijata duchovní nařízení, která fakticky připravila církev o nezávislost. Patriarchát byl nahrazen svatým synodem, jehož členové byli podřízeni Petrovi I., ke kterému byli jmenováni. Církevní majetek byl často odebírán a utrácen na potřeby císaře.

Církevní reformy Petra 1 vedly k téměř úplné podřízenosti duchovenstva světské moci. Kromě likvidace patriarchátu bylo pronásledováno mnoho biskupů a obyčejných duchovních. Církev již nemohla pokračovat v nezávislé duchovní politice a částečně ztratila svou autoritu ve společnosti.

Finanční reformy

Téměř celá vláda Petra 1

Zavedení mnoha nových (včetně nepřímých) daní, monopolizace prodeje dehtu, alkoholu, soli a dalšího zboží. Poškození (snížení hmotnosti) mince. Kopeyka stano Regionální reforma

V letech 1708-1715 byla provedena regionální reforma s cílem posílit vertikálu moci na zemi a lépe zásobovat armádu zásobami a rekruty. V roce 1708 byla země rozdělena na 8 provincií v čele s guvernéry, vybavenými plnou soudní a správní mocí: Moskva, Ingermandland (později Petrohrad), Kyjev, Smolensk, Azov, Kazaň, Archangelsk a Sibiř. Moskevská provincie dala více než třetinu příjmů do státní pokladny, následovaná provincií Kazaň.

Guvernéři měli také na starosti vojska umístěná na území provincie. V roce 1710 se objevily nové správní jednotky - akcie, které spojily 5536 domácností. První regionální reforma neřešila zadané úkoly, ale pouze výrazně zvýšila počet státních zaměstnanců a náklady na jejich údržbu.

V letech 1719-1720 byla provedena druhá regionální reforma, která eliminovala akcie. Provincie se začaly dělit na 50 provincií vedených guvernéry a provincie na okresy v čele se zemskými komisaři jmenovanými Komorním kolegiem. V jurisdikci guvernéra zůstaly pouze vojenské a soudní případy.

Soudní reforma

Za Petra prošel soudní systém radikálními změnami. Funkce nejvyššího soudu byly svěřeny Senátu a Justitz Collegium. Pod nimi byly: provincie - Hofgerichts nebo soudní odvolací soudy v velká města a provinční kolegiální nižší soudy. Zemské soudy vedly civilní a trestní případy všech kategorií rolníků, kromě klášterů, a také měšťanů, kteří nebyli zahrnuti do osady. Od roku 1721 měl soudce na starosti soudní případy měšťanů zařazených do posadu. V ostatních případech jednal takzvaný soud pro jednu osobu (případy rozhodoval pouze zemstvo nebo městský soudce). V roce 1722 však byly nižší soudy nahrazeny zemskými soudy v čele s vojvodou

Církevní reforma

Jednou z transformací Petra I. byla reforma církevní vlády, kterou provedl, jejímž cílem bylo odstranění církevní jurisdikce autonomní od státu a podřízení ruské církevní hierarchie císaři. V roce 1700, po smrti patriarchy Adriana, místo svolání rady pro volbu nového patriarchy Peter I dočasně jmenoval metropolitu Ryazana Stefana Yavorskyho, který obdržel nový titul strážce patriarchálního trůnu nebo „exarcha“, na hlava duchovenstva. včetně rolníků, kteří k nim patří (asi 795 tisíc), byl obnoven mnišský řád v čele s I.A. Roku 1701 byla vydána řada dekretů k reformě správy církevních a klášterních statků a organizace klášterního života; nejdůležitější byly dekrety z 24. a 31. ledna 1701.

V roce 1721 schválil Petr Duchovní řád, jehož sestavením byl pověřen biskup z Pskova, blízký spolupracovník cara, malý ruský Feofan Prokopovič. V důsledku toho došlo k radikální reformě církve, která odstranila autonomii duchovenstva a zcela ji podřídila státu. V Rusku byl patriarchát zrušen a bylo zřízeno Duchovní kolegium, které bylo brzy přejmenováno na Svatý synod, který byl uznán východními patriarchy za rovnocenný patriarchovi. Všichni členové synody byli jmenováni císařem a po nástupu do úřadu mu složili přísahu věrnosti. Válka stimulovala stahování cenností z klášterních depozitářů. Peter nešel k úplné sekularizaci církevního a klášterního majetku, která byla provedena mnohem později, na začátku jeho vlády.

Armádní a námořní reformy

Reforma armády: zejména zavedení pluků nového systému, reformovaného podle zahraničního modelu, bylo zahájeno dlouho před Petrem I., dokonce i za Alexeje I. Bojová účinnost této armády však byla nízká. armáda a vytvoření flotily se staly nezbytnými podmínkami pro vítězství v severní válce 1700-1721 let.