Sergej Levin. Místní samospráva ve federálních státech Evropy: srovnávací právní studie Levin Sergey Alekseevich
480 RUB | 150 UAH | 7,5 $, MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Disertační práce - 480 rublů, doručení 10 minut, nepřetržitě, sedm dní v týdnu
240 RUB | 75 UAH | 3,75 $, MOUSEOFF, FGCOLOR, „#FFFFCC“, BGCOLOR, „ # 393939“); “ onMouseOut = "return nd ();"> Abstrakt - 240 rublů, doručení 1-3 hodiny, od 10-19 ( Moskevského času), kromě neděle
Levin Sergej Alekseevič. Místní samospráva ve federálních státech Evropy: srovnávací právní výzkum: srovnávací právní výzkum: disertační práce ... Kandidát na vědu v právu: 12.00.02 Moskva, 2007 198 s., Bibliografie: s. 186-198 RSL OD, 61: 07-12 / 2116
Úvod
Kapitola I. Teoretické základy místní samosprávy ve federálních státech Evropy 12
1. Teorie místní samosprávy v evropské právní vědě a zvláštnosti jejich implementace do legislativy o místní samosprávě
2. obecné charakteristiky modely místní samosprávy ve federálních státech Evropy 37
3. Vliv Evropské charty místní samosprávy na rozvoj místní samosprávy v evropských federacích 58
Kapitola II. Srovnávací právní analýza prvků komunálních systémů federálních států Evropy 76
1. Právní základ místní samosprávy v evropských federacích 76
2. Územní základ místní samosprávy ve spolkových zemích Evropy 100
3. Organizační formy místní samosprávy ve federálních státech Evropy 125
4. Působnost orgánů místní samosprávy a interakce orgánů obce a státu při jejich realizaci 150
Závěr 175
Seznam normativních zdrojů a vědecké literatury
Úvod do práce
Relevance tématu výzkumu. Problematika právní regulace místní samosprávy, její efektivní organizace a fungování je již více než 20 let předmětem bedlivé pozornosti ruských vědců i praktikujících právníků. Během této doby byla v Rusku přijata řada federálních a regionálních legislativních aktů, které zakládají územní, organizační, právní a ekonomické základy místní samosprávy. Současně, jako zkušenost s implementací federálního zákona č. 131-FZ ze dne 6. října 2003 (ve znění 21. července 2007) „Dne obecné zásady místní vládní organizace v Ruská Federace“, Zatím nebyl nalezen optimální model organizace místní samosprávy, který by stejně vyhovoval bych zájmy a potřeby „federálního centra“, subjekty federace, obce a jejich obyvatelstvo. To potvrzuje i skutečnost, že od přijetí tohoto federálního zákona bylo provedeno 30 změn a doplňků,
Současná fáze rozvoje místní samosprávy v Ruské federaci probíhá současně s reformou vztahů mezi Ruskou federací a jejími ustavujícími entitami. Směr vývoje ruské státnosti do značné míry závisí na tom, jak úspěšně bude tento problém vyřešen - cestou konsolidace principů decentralizace, vytvoření polycentrického modelu veřejné správy s uznáním jejích výhod nebo oživení centralizovaného vládou kontrolované, nahrazující orgány místní správy. Překrývání federálních a komunálních reforem v Ruské federaci naznačuje, že hlavním směrem rozvoje veřejné správy je decentralizace moci, harmonické rozdělení pravomocí a ekonomických zdrojů pro jejich implementaci mezi státní orgány a orgány místní samosprávy “.
V cizích federálních státech byly nashromážděny rozsáhlé zkušenosti s organizací a fungováním orgánů místní samosprávy, což často není v praxi reformy místní samosprávy v Ruské federaci dostatečně zohledněno. Srovnávací právní výzkum má přitom díky jedinečnosti své hranice historické podmínky v praxi utváření státnosti v různých státech, stejně jako rozdílnost právních
"Viz: Prezident Ruské federace Vladimir Pugin Federálnímu shromáždění Ruské federace dne 26. dubna 2007. // Rossijskaja Gazeta-2007. -27. dubna.
systémy. Jako nejvhodnější se jeví provést srovnávací právní analýzu komunálních systémů spolkových zemí Evropy, neboť v r. tento případ je obecně uznávaná tendence určitého sbližování jejich státních a právních systémů na základě obecných zásad organizace státní moci.
Hloubková studie legislativy o místní samosprávě, jakož i praxe komunálních reforem ve federálních státech Evropy, jejich úvahy při vývoji a implementaci federálních zákonů a zákonů zřizujících se subjektů Ruské federace, as jakož i další regulační právní akty upravující místní samosprávu, interakci a propojení místní samosprávy a státní instituce mohou a měly by hrát důležitou roli při posilování úřadů a správy, zlepšování jejich práce a zvyšování efektivity jejich fungování.
Míra vědeckého zpracování tématu. Problematika organizace a fungování místní samosprávy byla předmětem řady studií v domácí i zahraniční právní vědě.
Ústavní základy místní samosprávy v Ruské federaci se odrážejí v dílech tak významných ruských konstitucionalistů, jako je A.S. Avtonomov, A.A. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabyshev, E.I. Koljušin, A.A. Kokotov, G.N. Komkova, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, I.I. Ovčinnikov, Yu.A. Tichomirov, B.N. Topornin a další. Současné problémy komunální právo Ruska, vč. problematice zlepšování územních, právních, organizačních, finančních a ekonomických základů místní samosprávy byly věnovány práce A.A. Akmalová, T.M. Byalkina, V.I. Vasilyeva, I.V. Vydrina, B.N. Gabrichidze, A.A. Zamotaeva, E.M. Koveshnikova, Yu.M. Kozlova, L.E. Lapteva, V.M. Manokhin, B.C. Wet, N.V. Postovoy, V.V. Pylina, A.A. Sergeeva a další.
V dílech řady ruských vědců – státních vědců – I.A. Alabastrová, V.A. Achkasova, E.V. Gritsenko, V.B. Evdokimová, V.V. Maklakov, A.S. Prudnikov, P.I.Savitsky, Ya.Yu. Startseva, A. I. Cherkasova, V. E. Chirkina, A. A. Shlikhter, M.A. Shtatina a další - provedli srovnávací právní analýzu instituce místní samosprávy v Ruské federaci a v zahraničí. Vlastnosti obecních systémů Rakouské republiky, Belgického království, Federální republika Německo, Švýcarská konfederace včetně právní úpravy místní samosprávy, její územní organizace, postupu při vytváření a
činnosti obecních orgánů a jejich kompetence jsou zvažovány v pracích zahraničních vědců - E. Babst, N. Bistram, S. Bracker, R. Walter, A. Gern, F, Delpere, R. Drago, G.-Y. Sailer, G. Mayer, T. Otlinger, K. Plucker, G. Hollis a další.
Přitom při vší rozmanitosti výše uvedené vědecké práce nepokrývají všechny problémy tématu zvoleného pro výzkum disertační práce. Ve světle reformy místní samosprávy v Ruské federaci je stále více pociťována potřeba komplexní srovnávací studie komunálních systémů federálních států.
Teoretickým základem studia jsou práce moderních ruských vědců - specialistů v oblasti ústavního práva (S.A. Avakyan, V.N. Ignatov, E.K. Kozlova, O.E. Kutafin, T.D. Matveeva, V.I. Chervonyuk, IS Yatsenko atd.) a komunálního práva ( GV Atamanchuk, GV Barabasheva, NA Emelyanov, VV Eremyan, VI Fadeeva, ESShugrina, V. L. Yasyunas a další).
Současný stav vědy o obecním právu je z velké části založen na výsledcích mnohaletých výzkumů právních vědců XIX-začátek XX století. V disertační práci byly použity práce ruských státních vědců vč. V.P. Bezobrazová, A.V. Vasilčiková, A.D. Gradovský, V.M. Gessna, N.M. Korkunova, N.I. Lazarevskij, V.N. Leshkova, B.E. Nolde, B.N. Chicherin, ale i zahraniční vědci - specialisté v oblasti komunálního práva vč. R. Arens, J. Bordeaux, O. Gierke, R. Geist, G. Jellinek, E. Meyer, R. von Mohl, O. Ressler, D. de Rougemont, A. de Tocqueville, L. von Stein atd.
Předmětem výzkumu disertační práce jsou komunální systémy ve spolkových zemích. západní Evropa a také Ruská federace vztahy s veřejností vznikající v oblasti organizace a fungování místní správy ve federálních státech.
Předmětem rešerše disertační práce jsou normy ústavního práva Ruské federace, ale i spolkových zemí Evropy (Rakouská republika, Belgické království, Spolková republika Německo, Švýcarská konfederace), které konsolidují tzv. instituce místní samosprávy, a hlavními prvky obecních systémů jsou právní základ, územní uspořádání, soustava obecních orgánů, jejich působnost Disertační rešerše rovněž analyzovala předpisy upravující interakci mezi orgány místní samosprávy a státními orgány (oba federálními a subjekty federace).
Cílem disertační rešerše je na základě srovnávací právní analýzy komunálních systémů evropských států (Rakouská republika, Belgické království, spol. Spolková republika Německo, Švýcarská konfederace) a také navrhnout možné směry zlepšení Ruská federální a regionální legislativa o místní samosprávě.
Účelu studie je dosaženo řešením následujících úkolů:
výzkum teoretický základ místní samospráva (včetně rozvoje konceptů místní samosprávy) ve federálních státech Evropy;
provést srovnávací analýzu komunálních systémů a modelů místní samosprávy ve spolkových zemích Evropy;
studovat vliv Evropské charty místní samosprávy a dalších normativních dokumentů Rady Evropy na rozvoj místní samosprávy v evropských federacích;
analyzovat právní základy místní samosprávy ve federálních státech Evropy;
Zvažte obecné a specifické v územní organizaci místní samosprávy ve federálních státech Evropy;
podléhá srovnávací analýze zvláštností organizace a vytváření obecních orgánů a jejich interakce s veřejnými orgány v evropských federacích;
provést studii pravomocí místních samospráv v evropských spolkových zemích a finanční a ekonomické základny pro jejich realizaci;
Navrhnout hlavní způsoby optimalizace organizace a fungování místní samosprávy v Ruské federaci s přihlédnutím ke studovaným zkušenostem zahraničních spolkových zemí.
Regulační právní rámec studie. Normativní základ výzkumu disertační práce tvoří mezinárodní smlouvy, jejichž stranou je Ruská federace (především Evropská charta místní samosprávy z 15. října 1985), ústavní akty federálních států Evropy - Spolkový ústavní zákon Rakouska ze dne 10. listopadu 1920 „Ústava Rakouské republiky“, ústavy a zákony spolkových zemí Rakouské republiky; Belgická ústava ze 17. února 1984 (ve znění z roku 2007); Základní zákon Fe-
derivá republika Německo ze dne 23. května 1949 a ústava zemí Spolkové republiky Německo; Ústava Ruské federace ze dne 12. prosince 1993 a ústavy (listiny) zakládajících subjektů Ruské federace; Ústava Švýcarské konfederace ze dne 18. dubna 1999 a ústava kantonů). Při přípravě disertační rešerše byla rovněž využita aktuální vydání legislativních aktů upravujících organizaci a fungování municipálních systémů spolkových zemí Evropy vč. předpisy o obcích spolkových zemí Rakouské republiky; legislativa Belgického království o obcích, jejich aglomeracích a federacích a provinciích, Valonský kodex místní samosprávy a decentralizace ze dne 27. května 2004; Federální zákon č. 131-FZ ze dne 6. října 2003 „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“; právní předpisy o komunitách kantonů Švýcarské konfederace; další normativní právní akty o organizaci místní samosprávy.
Praxe nejvyšších soudních orgánů federálních států vč. Spolkový ústavní soud Rakouské republiky, Kasační soud Belgického království, Spolkový ústavní soud Německa, Ústavní soud Ruské federace, Spolkový soud Švýcarské konfederace) v oblasti zajišťování nadřazenosti ústavní základy místní samosprávy.
Metodologický základ disertační práce tvoří obecné vědecké metody poznávání, mezi které patří: konkrétní historické, metoda systémové analýzy, strukturní a funkční, metoda integrovaného přístupu a další, dále řada soukromých vědeckých metod - komparativní judikatura , technické a právní, statistické a další metody ...
Konkrétně byla použita historická metoda při zvažování vývoje teorií místní samosprávy a také obecních systémů ve federálních státech Evropy; teoretická a prediktivní metoda se projevila při přípravě doporučení ke konkrétním otázkám právní praxe a legislativní práce.
Rysem práce je kombinace komparativního právního a komplexního výzkumu. Tyto metody byly použity v kombinaci s požadavky objektivity, komplexnosti, historismu a principu konkrétnosti, které jsou široce využívány k pochopení a vysvětlení základních zákonů státních neprávních jevů.
Vědecká novinka disertační rešerše je dána tím, že provedla komplexní komparativní právní analýzu komunálních systémů existujících ve spolkových zemích Evropy. Studie umožnila identifikovat trendy ve vývoji koncepcí místní samosprávy a specifika jejich implementace do obecní legislativy těchto států, které jsou společné pro federální státy Evropy.
Student disertační práce provedl srovnávací právní studii o obecních systémech evropských federací, která byla považována za obecnou a specifickou v organizaci a fungování místní samosprávy ve federálních zemích Evropy, které jsou v ruské vědě o ústavním právu nedostatečně studovány . Jsou uvedeny možné perspektivy rozvoje místní samosprávy v evropských federacích, jsou navrženy způsoby zlepšení legislativy Ruské federace a subjekty federace o místní samosprávě.
Poprvé je do vědeckého oběhu zavedena řada normativních a empirických zdrojů.
Na obranu jsou předložena následující ustanovení a závěry obsahující prvky vědecké novosti:
Na základě studia historie vývoje teoretických konceptů místní samosprávy ve federálních státech Evropy dospívá student disertační práce k závěru, že v současné době v jejich ústavní a právní doktríně převládá dualistická teorie lokální samosprávy. vláda, podle níž je místní samospráva na jedné straně uznávána jako pokračování veřejné správy na místní úrovni a na druhé straně je legitimním představitelem zájmů místní komunity. Vtělení této teorie do komunální legislativy Rakouska, Německa a Švýcarska umožnilo překonat opozici státních, veřejnoprávních a místních principů v místní samosprávě a přispělo k úspěšné realizaci komunálních reforem v evropských federacích na konci z XX - brzy XXI proti.;
Studium modelů místní samosprávy, implementovaných v cizích federálních státech, umožnilo kandidátovi disertační práce dojít k závěru, že utváření obecního systému v konkrétním státě je významně ovlivněno nejen rysy jeho právního řádu, ale také státní struktura a související zásady územního rozdělení pravomocí, jakož i specifika historický vývoj místní samospráva a stát jako celek. Kandidát disertační práce se domnívá, že federální struktura státu
určuje rozmanitost organizačních forem územní samosprávy, jejich soulad s historickými a národními tradicemi územní samosprávy v nadnárodních státech, a dále umožňuje rozdělení pravomocí mezi státní orgány subjektů federace a orgány obcí v souladu s ustanovením § 12 odst. 1 písm. stávající úroveň finančního a ekonomického zabezpečení místní samosprávy;
Na základě studie ustanovení Evropské charty místního já
managementu v roce 1985 a specifika jejich implementace do legislativy a vymáhání práva
praktické praxe zahraničních federálních států a Ruské federace
sertant se domnívá, že Listina neobsahuje imperativní požadavek na konstrukci
místní samospráva podle jednotného vzoru ve všech zúčastněných státech, je
je pouze nástrojem pro harmonizaci norem místní samosprávy se zohledněním
objem respektujícího přístupu k národní identitě každého státu.
Kandidát na disertační práci bere na vědomí praxi ratifikace Evropské charty místní samosprávy s výhradami a přizpůsobení principů organizace místní samosprávy v ní zakotvených v domácí legislativě těchto států, která se vyvinula ve většině spolkových zemí a na tomto základě dochází k závěru, že přistoupení Ruské federace k Chartě nemůže sloužit jako ospravedlnění radikální reformy místní vlády na počátku 90. let. XX. Století, jehož výsledkem byla konsolidace opozice místní samosprávy a státní moci v legislativě;
Student disertační práce identifikuje obecné trendy ve vývoji místní samosprávy v
federální státy, které ratifikovaly Evropskou chartu místního já
management: a) zvýšení nezávislosti místní samosprávy na řešení
místní problémy; b) rozšíření seznamu státních pravomocí,
které jsou vybaveny orgány místní samosprávy; c) poskytování záruk
mezinárodní ochranu místní vládě. Na tomto základě disertační práce
došlo k závěru, že implementace ustanovení Evropské charty do legislativy
Ve federálních státech může v budoucnu docházet k prosazování a prosazování práva
vést k postupnému sjednocování legislativy o místní samosprávě a v
v konečném důsledku vznik společného evropského modelu místní samosprávy
niya;
Srovnávací právní analýza legislativy Rakouska, Německa a Švýcarska o místní samosprávě provedená disertační prací ukazuje, že ve spolkových zemích je výhodnější založit základy místních
samosprávu federálními ústavami a podrobnou úpravu místní samosprávy legislativou ustavujících subjektů federace. Svědčí o tom také přenesení pravomocí stanovit právní postavení obcí a jejich sdružení do jurisdikce belgických regionů v roce 2001. Podrobná úprava řádu organizace a fungování místní samosprávy v Rusku federálními zákony je tedy pro federální stát zjevně nadbytečná a neumožňuje zohlednit zvláštnosti implementace místní samosprávy v ustavujících subjektech. Ruské federace;
Na základě studie zkušeností s reformou územní organizace
místní samospráva v evropských federálních státech, disertační práce
Tant považuje za možné zavést ruskou obecní legislativu
několik různých (včetně daňových, rozpočtových) metod podpory fúzí
místní obce.
Je také vhodné využívat sdružení obcí na územním základě (federace a aglomerace osad) jako formu podpory rozšiřování obcí;
Srovnávací právní analýza legislativy o místní samosprávě a
praxe jeho aplikace ve federálních státech Evropy umožnila identifikovat řadu
pozitivní aspekty, jejichž zavedení do ruského právního řádu umožnilo
lit. zlepšit legislativu Ruské federace o místním já
řízení;
a) zkušenosti s implementací institucí přímé demokracie (například míst)
imperativní a poradní referendum, shromažďování občanů, populární právo
kreativní iniciativa) v místní vládě ve Švýcarsku může být užitečné
pro ruskou místní vládu, která pomůže přilákat
místní obyvatelstvo řešit problémy místního významu a také schvalovat
obce jako nezávislé subjekty ústavního práva
wa;
b) zdá se možné, po vzoru Rakouska, Německa a Švýcarska obdarovat
Ruské obce mají právo obrátit se na úřady
spravedlnosti federálních zákonů a legislativních aktů zřizujících se subjektů Ruska
federace, porušující práva místní samosprávy, zakotvená v
stanovy RF;
c) při stanovení organizačních forem pro realizaci místní samosprávy
vedení ve městech federálního významu, je možné využít zkušenosti organizační
místní samosprávy ve Vídni, kde stejné orgány vykonávají funkce orgánů místní samosprávy a veřejných orgánů předmětu federace.
Teoretický a praktický význam výzkumu disertační práce je určen jeho novinkou a zobecněním, závěry a návrhy v něm obsaženými, které mohou využít zákonodárné a donucovací orgány státní moci při zlepšování městského systému Ruské federace.
Materiály, závěry a ustanovení disertační práce lze využít i při výuce kurzů „Ústavní právo Ruské federace“, „Městské právo Ruské federace“, „Ústavní (státní) právo cizích zemí“.
Schválení výsledků disertační práce. Ustanovení a závěry disertační rešerše byly projednány a schváleny na jednáních oborové metodické komise a katedry budování státu a práva Ruské akademie veřejná služba za prezidenta Ruské federace. Hlavní výsledky disertační rešerše se promítají do vědeckých publikací kandidáta disertační práce.
Struktura práce. Disertační práce se skládá z úvodu, dvou kapitol včetně sedmi odstavců, závěru, seznamu použitých normativních zdrojů a odborné literatury.
Teorie místní samosprávy v evropské právní vědě a zvláštnosti jejich implementace do legislativy o místní samosprávě
Rozvoj místní samosprávy ve světě je objektivním procesem charakteristickým pro 20. století. - začátek XXI. století. Rozvíjí se do hloubky i do šířky a zachycuje stále více nových států. V evropských federálních zemích (především v Ruské federaci) tento proces buď odezněl, byl zadržen ústřední vládou a poté znovu zesílen.
Nejprve je důležité definovat pojem „místní samospráva“. V doslovném smyslu výraz „samospráva“ znamená „Řídím sám sebe, své záležitosti“, což znamená určitý druh nezávislosti na ústředních orgánech při řešení jejich vnitřních problémů. V naší literatuře místní samospráva obvykle znamená „místní zastupitelské orgány volené obyvatelstvem příslušné správní a územní jednotky a rozhodující o nejdůležitějších místních otázkách a výkonné orgány v čele se starostou, purkmistrem atd. k provádění operativního řízení a výkonu řady vnitrostátních funkcí „1.
Prvenství v teoretickém vývoji problémů místní samosprávy patří německým právníkům. Němečtí vědci věřili, že tento výraz vděčí za svůj vzhled L. von Steinovi, který v místní samosprávě viděl aktivní formu účasti občanů na řízení státních záležitostí. Jeho pozice se odrazila v „pruském zákoníku o Chartě měst“, přijatém v roce 1808.
Pojem „samospráva“ byl podle zahraničních vědců poprvé použit v souvislosti s místní správou již na konci 18. století. - na začátku XIX století. a bylo dáno vyhlášením principu nezávislosti obce ve vztahu ke státu. Během této doby v evropské právní vědě byla otázka limitů regulačního působení státní moci relevantní a je zvažována společně s dalšími základními doktrínami politické a právní vědy - dělitelností státní suverenity, dělbou moci, odpovědnost ministerstev atd. Společensko-politický kontext diskuse o problému místní samosprávy liberálními hnutími Evropanů veřejné myšlení z něj učinilo teoretickou protiváhu myšlenky a praxe policejního státu.
V roce 1830 nabyl problém místní samosprávy praktický charakter. Letos začala revoluce v Belgii, anektované rozhodnutím Vídeňský kongres 1815 do Nizozemska. Bezprostředním důvodem revoluce byl finanční a administrativní útlak místních komunit, které se předtím těšily velké nezávislosti, ze strany nizozemské vlády.Vítězná belgická revoluce zakotvila princip dělby moci ve svébytné verzi do ústavy země. Národní ústavodárný kongres uznal, že spolu s ústavními pravomocemi – zákonodárnou, výkonnou a soudní – existuje také čtvrtá moc, komunální, k pouvoir obecní, která se jim rovná. Zákonodárce uznal, že na základě tohoto postavení společenství mají právo spravovat své záležitosti bez ohledu na zásahy státu.
Výsledkem těchto úvah o právní povaze samosprávy byla teorie „svobodného společenství“. Spolu s „lidskými a občanskými právy“ nedotknutelnými pro stát vyzdvihli teoretici práva také nedotknutelná práva komunit. Územní komunita byla uznána za nezcizitelné, „přirozené“ právo nezávisle spravovat záležitosti komunity, včetně místní policie.
Ústřední pozicí tohoto konceptu byla myšlenka, že komunity ze své podstaty nejsou vytvářeny státem, ale historicky tomu předcházely. Stát pouze dejure uznává, že de facto na základě zvykového práva existuje sám o sobě. Z toho byly odvozeny následující znaky samosprávy:
Jde o správu vlastních záležitostí obcí, které se svou podstatou liší od záležitostí státní správy;
Komunity jsou subjekty jejich práv, oddělené od státu právnickými osobami. Jakékoli zasahování státu do záležitostí komunity je porušením práv komunity;
Vládní úředníci komunity nejsou vládní úředníci, ale úředníci komunity1.
Koncept „svobodné komunity“ v 50. – 60. XIX století. byla vyvinuta E. Meyerem, O. Resslerem a dílo R. Ahrens2 se stalo jejím klasickým výrazem. Tito vědci doložili právo místní komunity na samosprávu tím, že se stavěli proti komunálnímu (místnímu, místnímu) státu (národní, sjednocující), národním zákonům a jednotnému systému veřejné správy. Hlavním cílem této koncepce místní samosprávy je zdůvodnit potřebu omezit zásahy státu do záležitostí komunity, které státu historicky předcházely. Tato teorie, založená na myšlence přirozeného zákona, vycházela z uznání komunity jako přirozeného, zavedeného organismu, nezávislého na státu.
To umožnilo v podmínkách vzniku a formování místní samosprávy doložit (ani ne tak na vědecké, jako na politické, zákonodárné úrovni) právo místní samosprávy na autonomní existenci spolu s státní orgány. Bylo tak deklarováno právo obyvatel na samosprávu na samostatném území, právo na organizační a funkční rozmanitost místní samosprávy z důvodu rozdílů v místních zájmech, zvycích a tradicích.
V moderní monografii „Towards Democratic Decentralization: Restructuring Regional and Local Governments in a New Europe“ „místní samospráva“ znamená „všechny úrovně pod státem“ a „místní samospráva“ znamená organizaci zastupující zájmy svých voličů, jednající v jejich zájmy a prostřednictvím zvolené rady a jejího výkonného orgánu; a pod „místní samosprávou“ – „právo demokraticky autonomní jednotky subnárodní úrovně správy regulovat a řídit významnou část veřejných problémů v zájmu místního obyvatelstva“. Klíčovým pojmem teorie místní samosprávy je „nezávislost“. Podle německých vědců je nezávislost „rolí místních úřadů, ve kterých rozhodují podle vlastních standardů, bez odkazu na národní“.
Pojem přírodních sil získal legislativní potvrzení v řadě zemí kontinentální právní rodiny. Například belgická ústava z roku 1831, uznávající nezcizitelné pravomoci společenství, hlásala vedle zákonodárné, výkonné a soudní moci existenci čtvrté, městské moci. Současná ústava Belgického království z roku 1994, ačkoliv přímo nezakotvuje obecní vládu jako nezávislou vládní složku, ale zařazuje kapitolu VIII „O provinčních a komunálních institucích“ do části III ústavy „O úřadech“.
Obecná charakteristika modelů místní samosprávy ve spolkových zemích Evropy
Místní samospráva získává konsolidaci svých právní povahy v národní legislativě, čímž je místní vláda formalizována v obecním systému. Na této - střední úrovni - se kombinuje abstrakce „místní samospráva“ s jejími atributivními rysy a její konsolidace v ústavním a právním postavení jako poměrně stabilní právní fenomén „
Pojem „obecní systém“ konkretizuje pojem „místní samospráva“, BR Červonkzh definuje obecní systém (resp. systém místní samosprávy) jako typ místní samosprávy určený zvláštnostmi politického systému. země, historické podmínky vývoje její státnosti, charakterizované specifiky vztahů s ústředními a místními (regionálními) orgány státní moc, formy účasti místních komunit na výkonu moci.
Z pohledu profesorky AL, Akmalové je obecní systém souborem vzájemně propojených a v národní legislativě fixovaných právní institucí místní samosprávy, které odrážejí zvláštnosti její organizace v konkrétním státě a autonomně a stabilně fungují v zájmu obce, regionu a státu jako celku. Městský systém je tedy prezentován jako formálně autonomní součást (subsystém) vnitrostátního právního systému. Toto rozlišení umožňuje z hlediska kombinace obecného a konkrétního, závislosti a autonomie, unifikace a diferenciace, centralizace a decentralizace identifikovat specifika místní samosprávy v rámci vnitrostátního právního systému. Tato koncepce umožňuje prokázat specifičnost organizace místní samosprávy, vzhledem k dopadu právního řádu, forem státu. Pokud se obecnost v obecním systému projevuje jako soubor podstatných základních rysů místní samosprávy (včetně jednoty politického a sociálního, veřejného a soukromého práva), pak zvláštní - jako stupeň implementace, úplnost projev těchto znaků. Záleží na zvláštnostech vnitrostátního právního systému, historii vzniku a rozvinuté místní samosprávy, politických, socioekonomických a kulturních podmínkách a dalších faktorech, včetně subjektivních1.
Analýza celostátního municipálního systému by měla brát v úvahu různorodost jeho prvků – právních institucí. Je to dáno místní správou jako jednotou politického a sociálního, veřejného a soukromého. Na druhou stranu idea tohoto systému jako systému zajišťuje uznání vztahu a interakce jednotlivých právních institucí (což nevylučuje jejich autonomii).
Obecní systém je volbou na celostátní (národní) úrovni, která je zakotvena především v základním zákoně státu. Ale i jeho konsolidace v Ústavě má, jak ukazuje nejen ruská zkušenost, historický charakter. Srovnávací analýza národního systému místní samosprávy na pozadí ostatních se může stát základem jak pro novou, odlišnou volbu, tak pro významnou opravu již provedené volby2.
Analýza městského systému vyžaduje řešení tří hlavních problémů. Nejprve problémy typologizace komunálních systémů. V tomto ohledu je plodná srovnávací analýza hlavních typů komunálních systémů. To umožňuje nejen identifikovat rysy každého z nich, ale také určit místo ruského systému mezi nimi. Za druhé je to problém výkladu ústavního a právního postavení místní samosprávy. Právě v národní legislativě, především v ústavech evropských států, získal status místní samosprávy svou hodnotu a formální právní uznání (a s ním i představy určité části teoretiků a praktiků o jeho features), což nám umožňuje hovořit o ruském městském systému. Za třetí, s výkladem tohoto statusu je spojen další, velmi složitý problém-analýza obecných zásad organizace místní samosprávy, jejímž jádrem jsou ústavní ustanovení o místní samosprávě. V těchto principech je především realizován ústavní a právní status místní samosprávy. Ovlivňují definici subjektů její jurisdikce a pravomocí, interakci obyvatelstva a místních vlád, obcí, subjektů federace a federace jako celku. Rozvoj, právní konsolidace těchto zásad a praxe v oblasti vymáhání práva objasňují (v mnoha pozicích se výzkumníci nemohli dohodnout), co je (nebo by měl být) ruský městský systém.
PROTI moderní svět více než 180 nezávislých států, z nichž každý má svůj vlastní systém místní samosprávy. To však neomezuje potíže: ve federálních státech má každý subjekt federace vlastní systémy organizace místní samosprávy a v některých případech existují výrazné rozdíly uvnitř jednotlivých států nebo subjektů federace.
Je tedy možná existence více než 180 národních systémů místní samosprávy, v rámci 20 kohort je až 50 (až 87, s přihlédnutím k Rusku) subnárodních systémů. K identifikaci originality organizace a fungování místní správy v je nutné studium každého systému samostatně rozdílné země... Kromě toho je při zvažování konkrétního systému místní samosprávy možné určit spojení konkrétního způsobu organizace s konkrétním: rysy ústředních vládních institucí a jejich vztahy s orgány místní samosprávy, rysy vnitrostátních právních systémů, národní ekonomiky, kultury atd. se zaměřením na specifičnost a kontext činí srovnání téměř nemožným; množství informací se tak zvyšuje do dimenzí, které nelze přímo vnímat.
Moderní domácí i zahraniční právní věda vyvinula řadu typologií systémů místní samosprávy. Například R. Drago identifikuje tyto čtyři tapas místní samosprávy: federalismus, samospráva, decentralizace a centralizace. Základem pro jeho klasifikaci je stupeň autonomie místních (územních) kolektivů a uznání „místních svobod“ 1. Tato typologie je spíše libovolná, protože v rámci těchto modelů dochází k výrazným gradacím. Existují také smíšené formy.
Právní rámec pro místní samosprávu v evropských federacích
Podle právního základu místní samosprávy v domácí věda obecní právo je chápáno jako soustava normativních právních aktů, které určují organizaci, formy provádění a záruky územní samosprávy, její úkoly a funkce, jakož i působnost a odpovědnost orgánu a funkcionářů územní samosprávy, jakož i působnost a odpovědnost orgánu a úředníků územní samosprávy. jejich vztah k orgánům veřejné moci a občanům1.
Ve strukturách systému normativních právních aktů, které zajišťují organizaci a fungování místní samosprávy ve federálních státech Evropy, lze zpravidla rozlišit 3 úrovně: - federální legislativa; - legislativa subjektů federace; - obecní právní akty.
Spolkový ústavní zákon Rakouska z 10. listopadu 1920 „Ústava Rakouské republiky“ stanoví základní principy organizace místní samosprávy v odstavci „C“ „Společenství“ čtvrtého oddílu ústavy „ Zákonodárná a výkonná moc zemí “(články 115–120). Ústavní úprava místní samosprávy v rakouské republice byla provedena dostatečně podrobně. Rakouský spolkový ústavní zákon obsahuje nejen definici obshvshy (čl. 116 odst. 1 a 2), jakož i základní záruky místní samosprávy, ale také dostatečně podrobně vymezuje strukturu orgánů místní samosprávy ( Čl. 117 odst. 1); pořadí vzniku (čl. 117 odst. 2) a činnosti (čl. 117 odst. 3). Federální ústavní zákon v čl. 1! 8 popisuje rozsah pravomoci komunity, v tl. podrobně opravuje v odst. 3 tohoto článku je seznam konkrétních pravomocí. Rakouský federální ústavní zákon také zakotvuje seznam pravomocí jednotlivých orgánů místní samosprávy a jejich úředníků (čl. 118a), vč. postup při převodu pravomocí purkmistrem na jiné úředníky (čl. 118 odst. 6 a 7), jakož i jeho odpovědnost vůči zastupitelskému orgánu místní samosprávy (čl. 118 odst. 5). Specifickým rysem Ústavy Rakouské republiky je zakotvení v čl. 119a obecných zásad pro provádění správního dozoru federálními a státními orgány nad činností orgánů územní samosprávy.
Ve vztahu k otázkám, které nejsou připisovány kompetencím federálního státu v souladu s čl. 10-15 Spolkového ústavního zákona Rakouska ze dne 10. listopadu 1920 "Ústava Rakouské republiky", subjekty federace - státy mají plnou zákonodárnou moc v úpravě místní samosprávy, upravují právo společenství v souladu se zásadami následujících článků této kapitoly. Kompetence ve věcech souvisejících s čl. 118 a 119 do jurisdikce obcí, je určena legislativou zemí v souladu s obecnými ustanoveními federálního ústavního zákona Rakouska 1920 - „1 Tedy, federální úroveň právní úprava místní samosprávy v Rakouské republice je reprezentována odstavcem „C“ „Společenství“ spolkového ústavního zákona Rakouska z roku 1920 „Ústava Rakouské republiky“ a federálními zákony převádějícími na místní samosprávy výkon určitého státu pravomoci a upravující postup při jejich provádění.
Vzhledem k tomu, že rakouský spolkový ústavní zákon z roku 1920 nestanoví kategorický vstup úpravy komunitního uspořádání do kompetence spolkového zákonodárce, mohou spolkové země přijmout „Ústavu Rakouské republiky“ „Ustanovení o společenstvích“ odpovídající rakouské Federální ústavní zákon z roku 1920.
Řada spolkových zemí začlenila do své ústavy základní ustanovení o komunitách: ústavní zákon o půdě ze 14. září 1981 „Ústava Burgenlandu“ (články 84–87) 2; Landský ústavní zákon z 11. července 1996 o přijetí ústavy federálního státu Karishia (čl. З) 3; Ústava spolkové země Dolní Rakousko 1979 (články 57–60) 4; ústava spolkové země Horní Rakousko z roku 1991 (články 65–67); ústava spolkové země Salcbursko z roku 1999 (články 51–52a); Ústavní zákon státu ze dne 21. září 1988 o ústavě státu Tyrolsko (stkht. 72-78) 3; Ústavní zákon „O ústavě země Vorapberg“ (články 72–78) 4. Rozsah ústavní regulace je přitom odlišný - od jednoduchého upevnění postavení komunity jako územní formy samosprávy občanů a jejich označování za nižší úroveň veřejné moci (v článku 3 spolkové země Ústavní zákon ze dne 11. července 1996 o přijetí ústavy federálního státu Korutany) k podrobné konsolidaci struktury orgánů místní samosprávy a volebního práva v orgánech místní samosprávy (dodatek 72-78 ze dne zemský ústavní zákon ze dne 21. září 1988 o ústavě spolkové země Tyrolsko). V ústavních aktech států Shtriya a Salzburg není o místní samosprávě zmínka.
Hlavní tíhu právní úpravy místní samosprávy nesou „nařízení o komunitách“, která byla přijata vládami států ve většině spolkových zemí Rakouské republiky: a) nařízení o komunitách státu Burgenland5 ; b) korutanský obecná pozice komunity6; c) Předpisy o obcích Dolního Rakouska, 1973; d) nařízení o společenstvích Horního Rakouska z roku 1990; e) Předpisy pro salzburská společenství z roku 1990
Legislativní úprava organizace místní samosprávy je přitom podle rakouských konstitucionalistů10 spíše výjimkou než pravidlem. Legislativní akty donedávna existovaly pouze ve 2 státech: a) zákon státu Štýrsko ze dne 14. června 1967 „o vydání nařízení o komunitách, s výjimkou městských komunit“ 11; b) Voralberský státní zákon o organizaci veřejné správy 1985, 12; c) V roce 2001 byl přijat zákon ze dne 21. března 2001 o regulaci místní samosprávy v Tyrolsku.
Přitom téměř všechny aspekty komunitního života jsou regulovány legislativou o půdě. Například systém legislativy Korutan zahrnuje: - obecný názor Korutanů na komunity; - Postup při volbách do zastupitelstva obce a purkmistra v roce 2002 1 a Prohlášení zemské vlády Korutany ze dne 15. prosince 1998 o místním referendu7; - Proces sestavování rozpočtu Korutanského společenství3; - Zákon ze dne 29. června 1972 o transformaci struktury místní správy v Korutanech4; - městské listiny Klagenfurter 19985 a Villagher 19986
Územní základ místní samosprávy ve federálních státech Evropy
Místní samosprávu vykonává obyvatelstvo, „územní kolektiv“ žijící v mezích konkrétní správní a územní jednotky. Územní kolektivy, které mají právo vykonávat místní samosprávu, znamenají relativně stabilní sociálně-politické sdružení občanů trvale pobývajících na jednom území. Pouze za této podmínky předpokládají existenci volených orgánů místní samosprávy (ve státech, které přijaly „kontinentální“ model místní samosprávy, koexistují s úředníky jmenovanými státními orgány-hejtmany, starosty atd.) 2.
Pokud správní a územní celek nezíská status „územního kolektivu“, pak jej řídí úředníci jmenovaní „shora“, kteří současně vykonávají funkce sledování zákonnosti činností orgánů samosprávy nižších úrovní . V prvním případě se takové formace nazývají "přirozené", ve druhém - "umělé". „Přírodní“ administrativně-územní jednotky jsou různé druhy sídel (vesnice, městečka, města atd., Rozlišuje se až osm typů „přírodních sídel“), kde se lidé historicky „přirozeně“ seskupili, aby spolu žili, a kde tradice je již dlouho formována volitelnou vládou. V současné době se takové jednotky nazývají komunity, obce, farnosti, i když mezi nimi jsou také megacities. „Umělé“ jednotky jsou okresy, oblasti, provincie, okresy atd., Vytvořené „shora“, akty státní moci v procesu zónování území státu (ačkoli takové zónování lze provádět podle historického principu) .
Rozdělení administrativně-územních jednotek na „přirozené“ a „umělé“ je dosti svévolné, ale je spojeno s výraznými rozdíly v organizaci místní správy. Přírodní jednotky mají vždy volitelné a pouze volitelné orgány místní samosprávy (existují samozřejmě výjimky, ale jsou způsobeny buď mimořádnými okolnostmi, například válečnými podmínkami, nebo zavedením nedemokratického režimu, kdy funkce místní správy vykonávají úředníci jmenovaní „střediskem“) 1 ...
Primární buňka místní správy v cizí země jsou městské a venkovské objekty, které existují v hranicích městských a venkovských oblastí venkovských sídel... Mohou být pojmenovány různě a také se od sebe výrazně liší územím a počtem obyvatel.
Přitom v Rakouské republice a Švýcarské konfederaci jsou komunity (komuny) jedinou úrovní místní správy.
V souladu s Čl. 116 (odst. 1) federálního ústavního zákona Rakouska ze dne 10. listopadu 1920 n „Ústava Rakouské republiky“, společenství je územní veřejnoprávní subjekt s právem samosprávy a současně administrativním -územní jednotka 2.
Jako územní veřejnoprávní subjekt je společenství právním subjektem veřejného práva, který zahrnuje všechny lidi, kteří mají na místní úrovni určité vztahy na místní úrovni (například bydliště, bydliště). Rakouská ústava uznává existenci 3 typů územních veřejných právnických osob - státu, pozemků a komunit. Zároveň není na ústavní úrovni uznáváno postavení územních veřejnoprávních právnických osob pro svazky obcí,
Obec jako administrativně-územní jednotka je nejnižším stupněm organizace a státním územím4. V souladu s Čl. 116 (odst. 1) rakouské ústavy je každý spolkový stát rozdělen na obce: „každá část území musí patřit komuně“. Ústava zároveň stanoví vnitřní jednotu území komunity. Spolkový ústavní soud naznačil, že rozdělení území komunity na jeho součásti musí být odůvodněno z hlediska implementace efektivní místní správy1.
Rakouská ústava výrazem „společenství“ v zásadě znamená „místní společenství“ (čl. 115 odst. 1). Rozdíly ve skutečném stavu komunit, například ve velikosti nebo ve finančních možnostech, navíc nemají žádný význam pro právní postavení komunity; zejména váha oishinů má stejnou oblast působnosti (princip „abstraktního společenství“ nebo „sjednoceného společenství“). Drobné rozdíly v právním postavení obcí se projeví poté, co se obyčejné komunitě přiřadí označení „městská obec“ nebo „velká venkovská (spravedlivá) obec. Takže „ve 3 nařízeních o obcích Dolního Rakouska 1973 (ve znění z roku 2007) je stanoveno, že jednotlivé obce, které zaujímají prioritu z hlediska počtu obyvatel. a geografická lokace„podle ekonomických, architektonických a kulturních charakteristik lze přiřadit status města; a komunitám, které zaujímají zvláštní geografické a ekonomické postavení, díky kterému se na jejich území konají veletrhy – status „velké venkovské (pouteční) komunity“ 2. Podobné ustanovení je obsaženo ve 3 nařízeních o společenstvích Dolního Rakouska z roku 1990 (ve znění z roku 2005) 3.
Pokud to pro komunitu s populací alespoň 20 tisíc obyvatel není v rozporu se zájmy země, musí být na základě předložení komunity stanoven nezávislý status (právní postavení města). pozemkové právo. Takové legislativní rozhodnutí může být zveřejněno pouze se souhlasem federální vlády. Souhlas se považuje za udělený, pokud do 8 týdnů od obdržení legislativního rozhodnutí příslušným federálním ministerstvem federální vláda neinformuje guvernéra o svém odmítnutí.
Zvláštní právní postavení má pouze městská komunita - města s vlastní chartou (. Statutarstadb) 4. Město, které má nezávislé postavení, by mělo kromě úkolů správy komunity plnit také úkoly okresní vlády5. Území této obce se přitom shoduje s územím správního obvodu - úrovní správně -územního odboru Rakouské republiky, který zaujímá mezilehlou pozici mezi spolkovým státem a komunitou.
Doktor- osoba, která využívá své schopnosti, znalosti a zkušenosti v oblasti prevence a léčby nemocí, při zachování normálního fungování lidského těla. Hlavním úkolem praktického lékaře je prevence, rozpoznání a léčba nemocí a zranění. Toho je dosaženo neustálým profesním rozvojem a zlepšováním lékařských dovedností.
Nezáleží na tom, zda chodíte na komerční kliniku nebo volíte veřejné služby: je nutné, aby byl lékař kompetentní a jeho diagnózy byly odůvodněné.
Spolehlivost
Dobrý doktor vypadá úhledně: čisté lékařské šaty, oblečení, ruce - vše by mělo být v naprostém pořádku. Je důležité, aby lékař od první minuty známosti v pacientovi vyvolával pocit důvěry a bezpečí. To je nezbytný předpoklad, bez kterého není léčba možná. Studie ukázaly, že pro pacienty, kteří důvěřují svým lékařům, je snazší provést změny životního stylu, jako je hubnutí nebo vyhýbání se slaným jídlům, když jsou vystaveni vysokému riziku hypertenze.
Jedním z důležitých faktorů důvěry mezi lékařem a pacientem je účast, účast pacienta na procesu léčby a rozhodování. Možnosti, kdy se pacient mezi zdmi léčebny promění v objekt léčby, tichý a rezignovaný, jsou minulostí. Nyní si pacient může vybrat, jak bude léčen, a úkolem lékaře je poskytnout mu dostatek informací k rozhodnutí.
Pozornost
Lékař je povinen provést rozhovor s pacientem a zjistit, co návštěvu způsobilo a jaký je cíl pacienta. Lékař se bude ptát na pacientovu pohodu, jeho návyky a životní styl, historii vývoje příznaků, doprovodná onemocnění a léky, které užívá. Určitě se ptejte na případy nemoci mezi nejbližšími příbuznými - rodiči, prarodiči, sourozenci.
Některé otázky se mohou zdát irelevantní nebo irelevantní pro hlavní specializaci lékaře. To je normální: lékař by měl vše zvážit do nejmenších detailů a věnovat pozornost detailům, které nemusí nutně souviset se stížnostmi pacienta. Dobrý specialista zná spoustu jemností a vše kontroluje možné možnosti nemoci.
Součástí každé recepce musí být kontrola. Zároveň to nemusí nutně doprovázet velkolepý obřad - pacient se nemusí vždy svlékat a ležet na gauči. K vyšetření bude některým specialistům stačit posoudit typ těla, rozložení podkožního tuku, stav vlasů a pokožky a pohmat orgánů nezbytných pro diagnostiku. V tomto případě je nutné, aby lékař bral ohled na pohodlí pacienta a zbytečně nezasahoval do jeho osobního prostoru.
Otevřenost
Lékař musí v klidu a trpělivě zodpovědět všechny pacientovy otázky a v nutných mezích se vyjádřit ke každému jeho rozhodnutí.
Dobrý lékař vždy vysvětlí, co se děje, odhalí všechny pro pacienta nesrozumitelné termíny a dá pacientovi příležitost se rozhodnout.
Pokud jde o předepisování analýzy, lékař vysvětlí, jaké informace studie poskytne a proč je nutné ji provést. Jakákoli analýza nehraje žádnou roli, pokud nebyla interpretována odborníkem. Na žádost pacienta by měl být lékař připraven vyjádřit se ke každému indikátoru analýzy a vyhodnotit její přínos k diagnostice.
Je důležité, aby každé vyšetření skončilo předběžnou nebo konečnou diagnózou. V některých případech, aby pacienta předem nerušil, může lékař do určitého okamžiku mlčet o diagnóze nebo důvodu jmenování analýzy. To je nutné například při podezření na onkologická onemocnění – není třeba pacienta strašit, dokud nebudou získány spolehlivé výsledky výzkumu.
Navíc, pokud pacient položí přímou otázku, lékař musí probrat všechny navrhované možnosti, a nejen jmenovat tu nejnegativnější. Zde bude lékař povinen znát principy etiky a deontologie (výuka o problémech morálky a etiky).
Profesionalita
Každý doktor za jeho zády lékařské vzdělání, ale moderní věda se vyvíjí rychlým tempem: zdokonalují se diagnostické metody, neustále se aktualizuje znalostní báze o nemocech, objevují se nové výsledky klinických studií. Proto se pro lékaře stává nutností vědět cizí jazyky: Většina článků je publikována v angličtině.
Lékař nepředepíše léky s neprokázanou účinností – pokud si zdravý pacient není jistý, že je nemocný. V takovém případě takové schůzky fungují na principu placeba a pacient se cítí lépe. Souběžně s tím se zpravidla doporučuje konzultovat s psychoterapeutem - takové příznaky mohou být spojeny s depresí nebo neurózou.
Dobrý doktor nebude provádět zastaralé nebo komerční diagnózy - nemoci, které nejsou v mezinárodní klasifikaci nemocí nebo neodpovídají pacientovým symptomům, ale u nichž lze předepsat nákladnou léčbu. Pokud si nejste jisti předepsanou léčbou nebo vyšetřením, je lepší se poradit s jiným odborníkem.
Všechny lékařské předpisy musí být v souladu s mezinárodními směrnicemi. Lékař nemůže na pacienta vyvíjet tlak. Pokud máte nějaké pochybnosti, neváhejte se zeptat na všechny své otázky svému lékaři nebo si vyžádat druhý názor u jiného specialisty, pokud jste nebyli schopni získat jasnou odpověď.
Týmová práce
Úsilí jednoho specialisty není vždy dostatečné k léčbě pacienta - někdy je nutná týmová práce. V takových případech cílená doporučení nefungují: často vás důvěryhodný lékař, o kterém jste se dozvěděli od přátel, potřebuje poslat k jinému specialistovi a tím může kouzlo doporučení skončit. Geografie léčby se stává nesmírnou, lékařské dokumenty se ztrácejí v různých institucích (pokud je vůbec dostanete), anamnéza nemoci se musí opakovat desítkykrát.
Kvalitní zdravotní péče vyžaduje integrovaný přístup. Za zády lékaře by měla být ověřená klinika nebo vlastní síť kontaktů. Poté může lékař snadno sestavit multidisciplinární konzultaci nebo převést pacienta na jinou kliniku.
Při převozu pacienta je nutná kontinuita pomoci - předávání informací, popis a pokračování diagnostického konceptu nebo léčebného režimu. Tím je zajištěna nejen rychlá a kvalitní péče, ale také zachována důvěra pacienta. V ideálním případě má každý pacient vedoucího lékaře, který sleduje pacientovu historii léčby.
Spolu se zdravotním záznamem přenáší anamnézu a veškeré informace o pacientovi kolegům v rámci jedné kliniky a při převodu na jinou instituci připraví podrobné prohlášení a pokračuje ve sledování léčby pacienta. Každý další lékař doplňuje přijatá data a výsledky léčby a umožňuje vám přesně určit diagnózu a vybrat vhodnou léčbu.
Pro efektivní práce všechny nástroje musí být k dispozici lékaři laboratorní diagnostika a možnost odeslat pacienta do jiného zařízení nebo v případě potřeby urgentně hospitalizovat.
Relevance tématu výzkumu. Problematika právní regulace místní samosprávy, její efektivní organizace a fungování je již více než 20 let předmětem bedlivé pozornosti ruských vědců i praktikujících právníků. Během této doby byla v Rusku přijata řada federálních a regionálních legislativních aktů, které zakládají územní, organizační, právní a ekonomické základy místní samosprávy. Současně jako zkušenost s implementací federálního zákona č. 131-FZ ze dne 6. října 2003 (ve znění z 21. července 2007) „o obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ samosprávu, která by byla stejně zodpovědná bych zájmy a potřeby „federálního centra“, subjekty federace, obce a jejich obyvatelstvo. To potvrzuje i skutečnost, že od přijetí tohoto federálního zákona bylo provedeno 30 změn a doplňků,
Současná fáze rozvoje místní samosprávy v Ruské federaci probíhá současně s reformou vztahů mezi Ruskou federací a jejími ustavujícími entitami. Směr vývoje ruské státnosti do značné míry závisí na tom, jak úspěšně bude tento problém vyřešen - cestou upevňování principů decentralizace, vytvářením polycentrického modelu veřejné správy s uznáním jejích výhod, či obrodou centralizované správy nahrazující orgány samosprávy. Překrývání federálních a komunálních reforem v Ruské federaci naznačuje, že hlavním směrem rozvoje veřejné správy je decentralizace moci, harmonické rozdělení pravomocí a ekonomických zdrojů pro jejich implementaci mezi státní orgány a orgány místní samosprávy “.
V cizích federálních státech byly nashromážděny rozsáhlé zkušenosti s organizací a fungováním orgánů místní samosprávy, což často není v praxi reformy místní samosprávy v Ruské federaci dostatečně zohledněno. Srovnávací právní výzkum má přitom své vlastní hranice, a to vzhledem k jedinečnosti historických podmínek v praxi utváření státnosti v různých státech, jakož i odlišnosti v právním
"Viz: Prezident Ruské federace Vladimir Pugin Federálnímu shromáždění Ruské federace dne 26. dubna 2007. // Rossijskaja Gazeta-2007. -27. dubna.
systémy. Jako nejvhodnější se jeví provést komparativní právní analýzu komunálních systémů spolkových zemí Evropy, neboť v tomto případě existuje obecně uznávaná tendence k určitému sbližování jejich státních a právních systémů na základě obecných zásad organizace. státní moc.
Hloubkové studium legislativy o místní samosprávě, jakož i praxe komunálních reforem ve federálních státech Evropy, jejich zohlednění při tvorbě a implementaci federálních zákonů a zákonů ustavujících subjektů Ruské federace, jakož i jako další normativní právní akty upravující místní samosprávu, interakce a vzájemné vztahy místní samosprávy a státních institucí mohou a měly by hrát důležitou roli při posilování úřadů a správy, zlepšování jejich práce a zvyšování efektivity jejich fungování.
Míra vědeckého zpracování tématu. Problematika organizace a fungování místní samosprávy byla předmětem řady studií v domácí i zahraniční právní vědě.
Ústavní základy místní samosprávy v Ruské federaci se odrážejí v dílech tak významných ruských konstitucionalistů, jako je A.S. Avtonomov, A.A. Bezuglov, A.A. Belkin, N.S. Bondar, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabyshev, E.I. Koljušin, A.A. Kokotov, G.N. Komkova, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, I.I. Ovčinnikov, Yu.A. Tichomirov, B.N. Topornin a další Moderní problémy městského práva v Rusku, vč. problematice zlepšování územních, právních, organizačních, finančních a ekonomických základů místní samosprávy byly věnovány práce A.A. Akmalová, T.M. Byalkina, V.I. Vasilyeva, I.V. Vydrina, B.N. Gabrichidze, A.A. Zamotaeva, E.M. Koveshnikova, Yu.M. Kozlova, L.E. Lapteva, V.M. Manokhin, B.C. Wet, N.V. Postovoy, V.V. Pylina, A.A. Sergeeva a další.
V dílech řady ruských vědců – státních vědců – I.A. Alabastrová, V.A. Achkasova, E.V. Gritsenko, V.B. Evdokimová, V.V. Maklakov, A.S. Prudnikov, P.I.Savitsky, Ya.Yu. Startseva, A. I. Cherkasova, V. E. Chirkina, A. A. Shlikhter, M.A. Shtatina a další - provedli srovnávací právní analýzu instituce místní samosprávy v Ruské federaci a v zahraničí. Vlastnosti obecních systémů Rakouské republiky, Belgického království, Spolkové republiky Německo, Švýcarské konfederace, včetně právní úpravy místní samosprávy, její územní organizace, postupu při vytváření a
činnosti obecních orgánů a jejich kompetence jsou zvažovány v pracích zahraničních vědců - E. Babst, N. Bistram, S. Bracker, R. Walter, A. Gern, F, Delpere, R. Drago, G.-Y. Sailer, G. Mayer, T. Otlinger, K. Plucker, G. Hollis a další.
Výše uvedené vědecké práce přitom při vší rozmanitosti nepokrývají všechny problémy tématu zvoleného pro výzkum disertační práce. Ve světle reformy místní samosprávy v Ruské federaci je stále více pociťována potřeba komplexní srovnávací studie komunálních systémů federálních států.
Teoretickým základem studia jsou práce moderních ruských vědců - specialistů v oblasti ústavního práva (S.A. Avakyan, V.N. Ignatov, E.K. Kozlova, O.E. Kutafin, T.D. Matveeva, V.I. Chervonyuk, IS Yatsenko atd.) a komunálního práva ( GV Atamanchuk, GV Barabasheva, NA Emelyanov, VV Eremyan, VI Fadeeva, ESShugrina, V. L. Yasyunas a další).
Současný stav vědy o městském právu je do značné míry založen na výsledcích dlouholetých výzkumů právníků z 19. a počátku 20. století. V disertační práci byly použity práce ruských státních vědců vč. V.P. Bezobrazová, A.V. Vasilčiková, A.D. Gradovský, V.M. Gessna, N.M. Korkunova, N.I. Lazarevskij, V.N. Leshkova, B.E. Nolde, B.N. Chicherin, ale i zahraniční vědci - specialisté v oblasti komunálního práva vč. R. Arens, J. Bordeaux, O. Gierke, R. Geist, G. Jellinek, E. Meyer, R. von Mohl, O. Ressler, D. de Rougemont, A. de Tocqueville, L. von Stein atd.
Předmětem výzkumu disertační práce jsou komunální systémy ve federálních státech západní Evropy a Ruské federace, jakož i sociální vztahy vznikající v oblasti organizace a fungování místní samosprávy ve federálních státech.
Předmětem rešerše disertační práce jsou normy ústavního práva Ruské federace, ale i spolkových zemí Evropy (Rakouská republika, Belgické království, Spolková republika Německo, Švýcarská konfederace), které konsolidují tzv. instituce místní samosprávy, a hlavními prvky obecních systémů jsou právní základ, územní uspořádání, soustava obecních orgánů, jejich působnost Disertační rešerše rovněž analyzovala předpisy upravující interakci mezi orgány místní samosprávy a státními orgány (oba federálními a subjekty federace).
Cílem disertační rešerše je na základě srovnávací právní analýzy komunálních systémů evropských států (Rakouská republika, Belgické království, spol. Spolková republika Německo, Švýcarská konfederace) a také navrhnout možné směry zlepšení Ruská federální a regionální legislativa o místní samosprávě.
Účelu studie je dosaženo řešením následujících úkolů:
prozkoumat teoretické základy místní samosprávy (včetně rozvoje konceptů místní samosprávy) ve federálních státech Evropy;
provést srovnávací analýzu komunálních systémů a modelů místní samosprávy ve spolkových zemích Evropy;
studovat vliv Evropské charty místní samosprávy a dalších normativních dokumentů Rady Evropy na rozvoj místní samosprávy v evropských federacích;
analyzovat právní základy místní samosprávy ve federálních státech Evropy;
Zvažte obecné a specifické v územní organizaci místní samosprávy ve federálních státech Evropy;
podléhá srovnávací analýze zvláštností organizace a vytváření obecních orgánů a jejich interakce s veřejnými orgány v evropských federacích;
provést studii pravomocí místních samospráv v evropských spolkových zemích a finanční a ekonomické základny pro jejich realizaci;
Navrhnout hlavní způsoby optimalizace organizace a fungování místní samosprávy v Ruské federaci s přihlédnutím ke studovaným zkušenostem zahraničních spolkových zemí.
Regulační právní rámec studie. Normativní základ výzkumu disertační práce tvoří mezinárodní smlouvy, jejichž stranou je Ruská federace (především Evropská charta místní samosprávy z 15. října 1985), ústavní akty federálních států Evropy - Spolkový ústavní zákon Rakouska ze dne 10. listopadu 1920 „Ústava Rakouské republiky“, ústavy a zákony spolkových zemí Rakouské republiky; Belgická ústava ze 17. února 1984 (ve znění z roku 2007); Základní zákon Fe-
derivá republika Německo ze dne 23. května 1949 a ústava zemí Spolkové republiky Německo; Ústava Ruské federace ze dne 12. prosince 1993 a ústavy (listiny) zakládajících subjektů Ruské federace; Ústava Švýcarské konfederace ze dne 18. dubna 1999 a ústava kantonů). Při přípravě disertační rešerše byla rovněž využita aktuální vydání legislativních aktů upravujících organizaci a fungování municipálních systémů spolkových zemí Evropy vč. předpisy o obcích spolkových zemí Rakouské republiky; legislativa Belgického království o obcích, jejich aglomeracích a federacích a provinciích, Valonský kodex místní samosprávy a decentralizace ze dne 27. května 2004; Federální zákon č. 131-FZ ze dne 6. října 2003 „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“; právní předpisy o komunitách kantonů Švýcarské konfederace; další normativní právní akty o organizaci místní samosprávy.
Praxe nejvyšších soudních orgánů federálních států vč. Spolkový ústavní soud Rakouské republiky, Kasační soud Belgického království, Spolkový ústavní soud Německa, Ústavní soud Ruské federace, Spolkový soud Švýcarské konfederace) v oblasti zajišťování nadřazenosti ústavní základy místní samosprávy.
Metodologický základ disertační práce tvoří obecné vědecké metody poznávání, mezi které patří: konkrétní historické, metoda systémové analýzy, strukturní a funkční, metoda integrovaného přístupu a další, dále řada soukromých vědeckých metod - komparativní judikatura , technické a právní, statistické a další metody ...
Konkrétně byla použita historická metoda při zvažování vývoje teorií místní samosprávy a také obecních systémů ve federálních státech Evropy; teoretická a prediktivní metoda se projevila při přípravě doporučení ke konkrétním otázkám právní praxe a legislativní práce.
Rysem práce je kombinace komparativního právního a komplexního výzkumu. Tyto metody byly použity v kombinaci s požadavky objektivity, komplexnosti, historismu a principu konkrétnosti, které jsou široce využívány k pochopení a vysvětlení základních zákonů státních neprávních jevů.
Vědecká novinka disertační rešerše je dána tím, že provedla komplexní komparativní právní analýzu komunálních systémů existujících ve spolkových zemích Evropy. Studie umožnila identifikovat trendy ve vývoji koncepcí místní samosprávy a specifika jejich implementace do obecní legislativy těchto států, které jsou společné pro federální státy Evropy.
Student disertační práce provedl srovnávací právní studii o obecních systémech evropských federací, která byla považována za obecnou a specifickou v organizaci a fungování místní samosprávy ve federálních zemích Evropy, které jsou v ruské vědě o ústavním právu nedostatečně studovány . Jsou uvedeny možné perspektivy rozvoje místní samosprávy v evropských federacích, jsou navrženy způsoby zlepšení legislativy Ruské federace a subjekty federace o místní samosprávě.
Poprvé je do vědeckého oběhu zavedena řada normativních a empirických zdrojů.
Na obranu jsou předložena následující ustanovení a závěry obsahující prvky vědecké novosti:
Na základě studia historie vývoje teoretických konceptů místní samosprávy ve federálních státech Evropy dospívá student disertační práce k závěru, že v současné době v jejich ústavní a právní doktríně převládá dualistická teorie lokální samosprávy. vláda, podle níž je místní samospráva na jedné straně uznávána jako pokračování veřejné správy na místní úrovni a na druhé straně je legitimním představitelem zájmů místní komunity. Vtělení této teorie do komunálního zákonodárství Rakouska, Německa a Švýcarska umožnilo překonat opozici státních, veřejnoprávních a místních principů v místní samosprávě a přispělo k úspěšné realizaci komunálních reforem v evropských federacích na sklonku roku XX - začátek XXI století;
Studium modelů místní samosprávy realizovaných v cizích federálních státech umožnilo kandidátovi disertační práce dojít k závěru, že utváření obecního systému v konkrétním státě je významně ovlivněno nejen rysy jeho právního řádu, ale také státem struktura a související principy územního rozdělení pravomocí, jakož i specifika historického vývoje územní samosprávy a státu jako celku. Kandidát disertační práce se domnívá, že federální struktura státu
určuje rozmanitost organizačních forem územní samosprávy, jejich soulad s historickými a národními tradicemi územní samosprávy v nadnárodních státech, a dále umožňuje rozdělení pravomocí mezi státní orgány subjektů federace a orgány obcí v souladu s ustanovením § 12 odst. 1 písm. stávající úroveň finančního a ekonomického zabezpečení místní samosprávy;
Na základě studie ustanovení Evropské charty místního já
managementu v roce 1985 a specifika jejich implementace do legislativy a vymáhání práva
praktické praxe zahraničních federálních států a Ruské federace
sertant se domnívá, že Listina neobsahuje imperativní požadavek na konstrukci
místní samospráva podle jednotného vzoru ve všech zúčastněných státech, je
je pouze nástrojem pro harmonizaci norem místní samosprávy se zohledněním
objem respektujícího přístupu k národní identitě každého státu.
Kandidát na disertační práci bere na vědomí praxi ratifikace Evropské charty místní samosprávy s výhradami a přizpůsobení principů organizace místní samosprávy v ní zakotvených v domácí legislativě těchto států, která se vyvinula ve většině spolkových zemí a na tomto základě dochází k závěru, že přistoupení Ruské federace k Chartě nemůže sloužit jako ospravedlnění radikální reformy místní vlády na počátku 90. let. XX. Století, jehož výsledkem byla konsolidace opozice místní samosprávy a státní moci v legislativě;
Student disertační práce identifikuje obecné trendy ve vývoji místní samosprávy v
federální státy, které ratifikovaly Evropskou chartu místního já
management: a) zvýšení nezávislosti místní samosprávy na řešení
místní problémy; b) rozšíření seznamu státních pravomocí,
které jsou vybaveny orgány místní samosprávy; c) poskytování záruk
mezinárodní ochranu místní vládě. Na tomto základě disertační práce
došlo k závěru, že implementace ustanovení Evropské charty do legislativy
Ve federálních státech může v budoucnu docházet k prosazování a prosazování práva
vést k postupnému sjednocování legislativy o místní samosprávě a v
v konečném důsledku vznik společného evropského modelu místní samosprávy
niya;
Srovnávací právní analýza legislativy Rakouska, Německa a Švýcarska o místní samosprávě provedená disertační prací ukazuje, že ve spolkových zemích je výhodnější založit základy místních
samosprávu federálními ústavami a podrobnou úpravu místní samosprávy legislativou ustavujících subjektů federace. Svědčí o tom také přenesení pravomocí stanovit právní postavení obcí a jejich sdružení do jurisdikce belgických regionů v roce 2001. Podrobná úprava řádu organizace a fungování místní samosprávy v Rusku federálními zákony je tedy pro federální stát zjevně nadbytečná a neumožňuje zohlednit zvláštnosti implementace místní samosprávy v ustavujících subjektech. Ruské federace;
Na základě studie zkušeností s reformou územní organizace
místní samospráva v evropských federálních státech, disertační práce
Tant považuje za možné zavést ruskou obecní legislativu
několik různých (včetně daňových, rozpočtových) metod podpory fúzí
místní obce.
Je také vhodné využívat sdružení obcí na územním základě (federace a aglomerace osad) jako formu podpory rozšiřování obcí;
Srovnávací právní analýza legislativy o místní samosprávě a
praxe jeho aplikace ve federálních státech Evropy umožnila identifikovat řadu
pozitivní aspekty, jejichž zavedení do ruského právního řádu umožnilo
lit. zlepšit legislativu Ruské federace o místním já
řízení;
a) zkušenosti s implementací institucí přímé demokracie (například míst)
imperativní a poradní referendum, shromažďování občanů, populární právo
kreativní iniciativa) v místní vládě ve Švýcarsku může být užitečné
pro ruskou místní vládu, která pomůže přilákat
místní obyvatelstvo řešit problémy místního významu a také schvalovat
obce jako nezávislé subjekty ústavního práva
wa;
b) zdá se možné, po vzoru Rakouska, Německa a Švýcarska obdarovat
Ruské obce mají právo obrátit se na úřady
spravedlnosti federálních zákonů a legislativních aktů zřizujících se subjektů Ruska
federace, porušující práva místní samosprávy, zakotvená v
stanovy RF;
c) při stanovení organizačních forem pro realizaci místní samosprávy
vedení ve městech federálního významu, je možné využít zkušenosti organizační
místní samosprávy ve Vídni, kde stejné orgány vykonávají funkce orgánů místní samosprávy a veřejných orgánů předmětu federace.
Teoretický a praktický význam výzkumu disertační práce je určen jeho novinkou a zobecněním, závěry a návrhy v něm obsaženými, které mohou využít zákonodárné a donucovací orgány státní moci při zlepšování městského systému Ruské federace.
Materiály, závěry a ustanovení disertační práce lze využít i při výuce kurzů „Ústavní právo Ruské federace“, „Městské právo Ruské federace“, „Ústavní (státní) právo cizích zemí“.
Schválení výsledků disertační práce. Ustanovení a závěry výzkumu disertační práce byly projednány a schváleny na zasedáních předmětově metodické komise a odboru budování státu a práva Ruské akademie veřejné služby za prezidenta Ruské federace. Hlavní výsledky disertační rešerše se promítají do vědeckých publikací kandidáta disertační práce.
Struktura práce. Disertační práce se skládá z úvodu, dvou kapitol včetně sedmi odstavců, závěru, seznamu použitých normativních zdrojů a odborné literatury.
V čele společností je pravděpodobně Sergej Alekseevič Levin, jehož seznam vidíte níže. Je také možné, že data společnosti jsou spravována různými lidmi s podobnými jmény a příjmeními. Tyto informace byly získány na základě analýzy Jednotného státního registru právnických osob, mohou být zastaralé a neporušují 152-FZ „O osobních údajích“ v souladu s čl. 6 129-FZ „O státní registraci právnických a fyzických osob“.
LLC "SPOLEČNOST PRO PALIVOVÉ ZDROJE" PARITET-2000 "
SPOLEČNOST S OMEZENOU ODPOVĚDNOSTÍ "SPOLEČNOST PALIVOVÝCH ZDROJŮ" PARITET-2000 "
Oblast: Moskva
Adresa: 113447, MOSCOW, st. BOLSHA CHEREMUSHKINSKAYA, 10, bldg. 1
Činnosti:
- ... Velkoobchod, včetně obchodu prostřednictvím zástupců, kromě obchodu s motorovými vozidly a motocykly;
- . Velkoobchod prostřednictvím zástupců (za poplatek nebo na základě smlouvy);
- . Filmová produkce;
LLC "LUVIS"
SPOLEČNOST S OMEZENÍM RUČENÍ "LUVIS"
Region: Samara region
Adresa: 443029, SAMARA, st. SOLNE, 5
Státní obchodní podniky
LLC „TEPLOSTAR“
SPOLEČNOST S OMEZENOU ODPOVĚDNOSTÍ „TEPLOSTAR“
Region: Petrohrad
Adresa: 198504, SAINT-PETERSBURG, PETERHOF, st. CHEBYSHEVSKAYA, 5, bldg. 1, apt. 35
