Romanov 가족의 친척 사진, Nikolai 2. Romanov 가족의 끔찍한 비밀 (19 장)
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ATD 네트워크를 변경하는 주요 프로세스에는 관리 단위 수의 증감, 통합(작은 단위를 큰 단위로 통합) 및 단위 자체의 번들 해제가 포함됩니다. 이러한 변화는 ATD 개혁의 결과로 발생하며, 그 이행은 국가의 현재 정치적 요구(영토 및 그 부분을 관리하는 정치적 원칙의 변경)에 따라 결정됩니다. 광대 한 영토를 가진 러시아의 경우 ATD 그리드와 ATD 자체의 구조 원칙은 국가의 주요 기반 중 하나입니다.
이 연구는 1708년(Peter I의 첫 번째 개혁)부터 현재까지의 기간 동안 러시아의 ATD 네트워크의 진화를 계층 구조(지방, 지역, 영토)의 가장 높은(첫 번째) 수준 단위 수준에서 분석합니다. , 공화국). 1917년 이전의 기간은 러시아 제국의 국경 내에서, 그리고 그 이후는 RSFSR의 국경 내로 간주됩니다.
러시아의 행정 영토 분할(ATD)의 진화 과정은 13단계로 나뉩니다. 자료는 가능한 경우 ADT의 각 단위의 크기와 인구, 형성 날짜에 대한 정보를 제공하는 표와 함께 설명됩니다.
1차 베드로의 개혁
그것이 개최되기 전에 러시아의 영토는 카운티 (이전의 왕세자 땅, appanages, 명령, 계급, cheti)로 나뉘어졌습니다. 17 세기 V. Snegirev에 따르면 그들의 수. 많은 volost를 세지 않고 166이었습니다. 그 중 일부는 실제로 크기가 카운티와 비슷했습니다.
1708년 12월 18일 표트르 1세의 포고령에 따라 러시아 제국의 영토는 8개의 거대한 지역으로 나뉘었습니다. 모스크바 지역에는 현재 모스크바 지역의 영토, 블라디미르, 랴잔, 툴라, 칼루가, 이바노보, 코스트로마 지역의 상당 부분이 포함되었습니다. 잉게르만란트 - 현재의 레닌그라드, 노브고로드, 프스코프, 트베르, 아르한겔스크 남부, 볼로그다 서부 및 야로슬라블 지역, 현재 카렐리아 일부 지역(이 지역은 1710년 상트페테르부르크로 개명됨). Arkhangelsk - 현재 Arkhangelsk, Vologda, Murmansk 지역, Kostroma 지역의 일부, Karelia 및 Komi. 키예프 지역에는 리틀 러시아, 세프스크 및 벨고로드 범주가 포함되었으며 현재 브랸스크, 벨고로드, 오룔, 쿠르스크, 칼루가, 툴라 지역의 일부입니다. Smolensk는 현재의 Smolensk 지역, Bryansk, Kaluga, Tver, Tula 지역의 일부를 포함했습니다. 카잔 - 모든 볼가 지역, 현재 Bashkiria, Volgo-Vyatka, 현재 Perm의 일부, Tambov, Penza, Kostroma, Ivanovo 지역, Dagestan 및 Kalmykia 북쪽. Azov 지방은 현재 Tula, Ryazan, Oryol, Kursk, 벨고로드 지역, 완전히 Voronezh, Tambov, Rostov 지역과 Kharkov, Donetsk, Lugansk, Penza 지역의 일부(중심은 Azov 시). 시베리아 지방(토볼스크 중심)은 현재 키로프 지역의 일부인 거의 전체 우랄과 시베리아 전체를 덮었습니다. 그리고 코미공화국. 이들 지방의 규모는 엄청났다(표 1).
1 번 테이블
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지방 |
면적, 천 km 2 |
세대수, 1710 |
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아조프 |
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아르한겔스크 |
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잉거만란드 |
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카잔 |
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키예프스카야 |
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모스크바 |
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시베리아 사람 |
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스몰렌스크 |
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제국 전체 면적 |
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| 출처: Brockhaus와 Efron의 백과사전(1899, v. 54, p. 211-213); Milyukov (1905, p. 198). | ||
지방은 군으로 나뉘지 않고 도시와 인접 토지, 계급과 계급으로 구성되었습니다. 1710-1713년. 그들은 Landrat에 의해 관리되는 주식(행정-재정 단위)으로 분할되었습니다.
1713년에 북서쪽에 새로 합병된 땅에서 리가(Riga) 지방이 형성되었습니다. 이와 관련하여 Smolensk 지방은 폐지되었고 그 영토는 Riga와 모스크바 지방으로 분할되었습니다. 1714년 1월에 새로운 니즈니노브고로드 주가 거대한 카잔 주의 북서부에서 분리되었고, 1717년에는 새로운 아스트라한 주가 카잔 주의 남부에서 형성되었습니다(심비르스크, 사마라, 사라토프, 차리친, 구예프 포함). , 테르스크 지역. ). 1714년 현재, 제국은 9개의 속주로 분할되었다(표 2). 같은 1717년에 니즈니 노브고로드 지방은 폐지되었고 그 영토는 다시 카잔 지방의 일부가 되었습니다.
표 2
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지방 |
조공 영혼의 수 |
야드 수 |
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아조프 |
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아르한겔스크 |
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카잔 |
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키예프스카야 |
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모스크바 |
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니즈니 노브고로드 |
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세인트 피터스 버그 |
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시베리아 사람 |
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제국의 총계 |
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| 출처: Milyukov(1905, p. 205). | ||
베드로후서의 개혁
두 번째 베드로의 개혁은 1719년 5월 29일의 법령에 의해 수행되기 시작했습니다. 이에 따라 몫이 폐지되고 지방이 지방으로, 지방이 구역으로 분할되었습니다. 니즈니노브고로드(Nizhny Novgorod) 지방이 복원되었고, 발트해 연안 국가의 새로 합병된 땅에 레벨(Revel) 지방이 형성되었습니다. 두 개의 지방(Astrakhan, Revel)만이 지방으로 분할되지 않았습니다. 그 외 9개 도에서는 47개 도가 설립되었다(표 3).
표 3
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지방 |
지방 수 |
도시 수 |
지방 |
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아조프 |
보로네즈, 탐보프, 샤츠카야, |
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엘레츠카야, 바흐무츠카야 |
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아르한겔스크 |
아르한겔스카야, 볼로그다, |
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우스튜즈스카야, 갈리츠카야 |
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아스트라한 |
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카잔 |
카잔, 스비야즈스카야, 펜자, |
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우파 |
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키예프스카야 |
키예프스카야, 벨고로드스카야, 세브스카야, |
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올롭스카야 |
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모스크바 |
모스크바, Pereyaslav-Ryazan, |
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Pereslav-Zaleskaya, 칼루가, |
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툴스카야, 블라디미르스카야, |
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Yuryevo-Polskaya, 수즈달, |
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코스트로마 |
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니즈니 노브고로드 |
니즈니 노브고로드, 아르자마스, |
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알라티르스카야 |
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레벨스카야 |
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리가, 스몰렌스카야 |
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세인트 피터스 버그 |
상트페테르부르크, 비보르크, 나르브스카야, |
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벨리코루츠카야, 노브고로드스카야, |
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프스코프, 트베르스카야, 야로슬라블, |
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Uglitskaya, Poshekhonskaya, Belozerskaya |
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시베리아 사람 |
Vyatka, Sol-Kama, Tobolsk, |
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이르쿠츠크 예니세이 |
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제국의 총계 |
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| 출처: Den(1902); 밀류코프(1905). | |||
1725년에는 아조프 지방이 보로네시로 개명되었고, 1726년에는 스몰렌스크 지방이 리가와 모스크바 지방에서 다시 분리되었습니다.
1727년의 개혁
구역이 제거되었고 지방 자체가 지방뿐만 아니라 군으로 분할되기 시작했습니다. 총 166개 카운티가 복구되었습니다. 동시에 새로운 지방이 형성되었습니다. 구성의 키예프 지방 Belgorod 지방은 Belgorod, Orel, Sevskaya 지방뿐만 아니라 우크라이나 라인의 일부와 Kiev 지방 교외 Cossack의 5개 연대를 포함하여 할당되었습니다(10개의 Little Russia 연대는 키예프 지방 자체에 남아 있음). 1727년 노브고로드 주는 이전의 5개 속주에서 상트페테르부르크 속주로 분리되었습니다(). 동시에, Petersburg 지방의 Yaroslavl 및 Uglitskaya 지방의 일부는 모스크바 지방으로 이전되었습니다. Petersburg 지방 자체는 크게 축소되어 현재 2개 지방(Petersburg, Vyborg)으로 구성되었으며 Narva 지방은 Estland에 양도되었습니다.
같은 1727 년에 시베리아 지방의 Vyatka와 Solikamsk 지방은 Kazan 지방으로 이전되었으며 (1728 년 Ufa 지방은 시베리아 지방으로 이전됨) Olonets 토지는 Novgorod 지방으로 양도되었습니다.
1727년 말 러시아 제국의 ADT는 다음과 같은 형태를 띠었다(표 4).
표 4
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지방 |
지방 |
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아르한겔스크 |
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아스트라한 |
1개 주 |
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벨고로드스카야 |
Belgorodskaya, Sevskaya, Orlovskaya |
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보로네시 |
Voronezh, Eletskaya, Tambov, Shatskaya, Bakhmutskaya |
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카잔 |
Kazan, Vyatka, Solikamsk, Sviyazhskaya, Penza, Ufa |
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키예프스카야 |
1개 주(작은 러시아의 12개 연대) |
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모스크바 |
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니즈니 노브고로드 |
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노브고로드 |
노브고로드, 프스코프, 벨리코루츠카야, 트베르스카야, 벨로저스카야 |
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레벨스카야 |
1개 주(에스트랜드) |
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1개 주(리보니아) |
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세인트 피터스 버그 |
상트페테르부르크, 비보르크 |
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스몰렌스크 |
1개 주 |
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시베리아 사람 |
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| 출처: 고티에(1913, pp. 108-110). | |
1727년 개혁 이후 제국에는 총 14개의 지방과 약 250개의 현이 있었습니다. 개혁 이후 ATD가 상대적으로 안정적이었던 오랜 기간이 이어졌다. 이 기간 동안의 사소한 변경 사항은 다음과 같습니다.
1737년에 심비르스크 지방은 카잔 지방의 일부로 형성되었습니다. 1744년에 비보르크 주는 상트페테르부르크 주의 비보르크와 켁홀름 주와 새로 병합된 핀란드 지역에서 만들어졌습니다. 같은 해에 새로운 Orenburg 지방이 형성되었습니다(여기에는 시베리아 지방의 Iset 및 Ufa 지방과 Astrakhan 지방의 Orenburg 위원회*가 포함됨). 1745년 제국에는 16개의 속주가 있었다(표 5). 동시에 발트해 연안 지방은 지방과 군 대신 지역으로 분할되었습니다.
표 5
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지방 |
지방 |
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아르한겔스크 |
Arkhangelskaya, Vologda, Ustyug, Galitskaya |
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아스트라한 |
1개 주 |
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벨고로드스카야 |
Belgorodskaya, Sevskaya, Orlovskaya 및 Kharkov, Sumy, Akhtyrka, 건포도의 도시 |
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보로네시 |
Voronezh, Eletskaya, Tambov, Shatskaya, Bakhmutskaya 및 Don Cossacks의 땅 |
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비보르크스카야 |
3개 카운티에서 |
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카잔 |
Kazan, Vyatskaya, Kungurskaya, Sviyazhskaya, Penza, Simbirskaya |
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키예프스카야 |
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모스크바 |
모스크바, 야로슬라블, 우글리츠카야, 코스트로마, 수즈달, 유리예프, |
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Pereslav-Zaleskaya, Vladimirskaya, Pereyaslav-Ryazanskaya, 툴라, 칼루가 |
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니즈니 노브고로드 |
니즈니 노브고로드, 아르자마스, 알라티르 |
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노브고로드 |
노브고로드, 프스코프, 벨리코루츠카야, 트베르스카야, 벨로저스카야 |
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오렌부르크 |
오렌부르크, 스타브로폴, 우파 |
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레벨스카야 |
Harriensky, Viksky, Ervensky, Virlyandsky 지구 |
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Riga, Vendensky, Derpt, Pernov 및 Ezel 지역 |
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세인트 피터스 버그 |
지역 St. Petersburg, Shlisselburgsky, Koporsky, Yamburgsky |
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시베리아 사람 |
토볼스크, 예니세이, 이르쿠츠크 |
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스몰렌스크 |
1개 주 |
| 출처: Arseniev(1848, p. 83-88). | |
Catherine II의 집권으로 ATD에 몇 가지 변경 사항이 적용되었습니다. 여기에는 주로 새로 병합된 땅에 새로운 지방이 형성되는 것이 포함됩니다. 1764년에 시베리아 속주의 이르쿠츠크 주가 독립된 이르쿠츠크 주로 분리되었다. 1764년 10월에 많은 지방의 군이 통합되었습니다. 남쪽에서는 Novoserbsk 정착지에서 Novorossiysk 지방 (중앙 - Kremenchug)이 설립되었고 좌안 우크라이나 - Little Russia가 설립되었습니다. 그리고 1765년 벨고로드 남부와 보로네시 지방(Slobozhanshchina 지역)에서 새로운 Slobodsko-Ukrainian 지방이 Kharkov를 중심으로 형성되었습니다. 따라서 1764-1766년에. 4개의 새로운 지방이 등장했고 그 중 20개가 있습니다. 크기와 인구에 대한 정보는 K.I. 아르세니에프(표 6).
표 6
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지방 |
지방 수 |
인구, 천 명 |
길이 치수, km |
너비 치수, km |
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아르한겔스크 |
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아스트라한 |
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벨고로드스카야 |
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보로네시 |
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비보르크스카야 |
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이르쿠츠크 |
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카잔 |
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키예프스카야 |
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리틀 러시안 |
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모스크바 |
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니즈니 노브고로드 |
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노브고로드 |
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노보로시스크 |
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오렌부르크 |
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레벨스카야 |
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세인트 피터스 버그 |
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시베리아 사람 |
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슬로보드스코-우크라이나어 |
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스몰렌스크 |
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| 출처: Arseniev (1848, p. 93-102). | ||||
1772년 폴란드의 첫 번째 분할 이후 러시아 제국에 새로 병합된 지역인 Mogilev와 Pskov에서 2개의 새로운 지방이 생성되었습니다. 두 번째는 Novgorod 지방의 2개 구(Pskov 및 Velikolutsk) 지방과 이전 Vitebsk voivodeship의 땅에서 Dvinskaya(Polish Livonia)와 Polotsk라는 두 개의 새로운 지방을 포함합니다. 같은 해 말에 Mogilev 지방의 Vitebsk 지방은 새로운 Pskov 지방에 합병되었습니다. 1776년까지 Opochka시는 새로운 지방의 중심지였습니다.
1775년 이르쿠츠크 주는 3개의 속주(이르쿠츠크, 우다, 야쿠츠크)로 나뉘었고, 쿠척-카이나르지스키 세계를 통해 남쪽에서 새로운 땅을 획득함에 따라 새로운 아조프 속주가 형성되었다. Dnieper와 Bug 사이의 땅, 슬라브 세르비아(Bakhmut 지방), Azov 지방(Azov와 Taganrog의 도시) 및 Don 군대의 땅(후자는 군사 민법을 제정했습니다). 같은 해에 Zaporozhye Sich는 청산되었고 그 땅은 Novorossiysk 지방에 합병되었습니다. 1775년 ATD의 다음 개혁이 시작되기 전에 러시아 제국은 다음 지방으로 분할되었습니다(표 7).
표 7
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지방 |
결성일 |
지방 수 |
지방 |
카운티 수 |
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아조프 |
14.02.1775 (18.12.1708) |
아조프, 바흐무츠카야 |
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아르한겔스크 |
아르한겔스크, |
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볼로그다, 우스튜그, |
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갈리츠카야 |
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아스트라한 |
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벨고로드스카야 |
벨고로드스카야, 세브스카야, |
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올롭스카야 |
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보로네시 |
1725 (18.12.1708) |
보로네시, 엘레츠카야, |
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탐보프, 샤츠카야 |
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비보르크스카야 |
큐메네고르스카야, |
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비보르크스카야, |
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켁홀름 |
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이르쿠츠크 |
이르쿠츠크, 우딘스카야, |
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야쿠츠크 |
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카잔 |
카잔, 뱌트카, |
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페름, 스비야시스크, |
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펜자, 심비르스크 |
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키예프스카야 |
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리틀 러시안 |
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모길레프 |
모길레프스카야, |
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므스티슬라브스카야, |
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오르샨스카야, 로가체프스카야 |
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모스크바 |
모스크바, 야로슬라블, |
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Uglitskaya, Yurievskaya, |
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코스트로마, |
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페레슬라프-잘레스카야, |
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블라디미르스카야, |
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수즈달, 툴라, |
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칼루가, |
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페레야슬라프-랴잔 |
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니즈니 노브고로드 |
01. 1714-1717, 29.05.1719 |
니즈니 노브고로드, |
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알라티르스카야, 아르자마스카야 |
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노브고로드 |
노브고로드스카야, 트베르스카야, |
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벨로저스카야, 올로네츠카야 |
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노보로시스크 |
크레멘추그, |
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예카테리닌스카야, |
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엘리자베트그라드스카야 |
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오렌부르크 |
오렌부르크, 우파, |
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이세츠카야 |
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프스코프 |
프스코프, 벨리코루츠카야, |
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드빈스카야, 폴로츠카야, |
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비텝스크 |
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레벨스카야 |
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리가, 에젤스카야 |
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세인트 피터스 버그 |
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시베리아 사람 |
토볼스카야, 예니세이스카야 |
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슬로보드스코-우크라이나어 |
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스몰렌스크 |
18.12.1708-1713,1726 |
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따라서 제국의 영토는 카운티의 수를 알 수없는 Novorossiysk 지방을 고려하지 않고 23 개 지방, 62 개 지방 및 276 개 현으로 분할되었습니다.
캐서린의 개혁
(행정구역 분할)
1775 년 11 월 7 일 Catherine II는 "지방의 거버넌스를위한 기관"법에 서명했으며, 이에 따라 지방의 크기가 줄어들고 수는 두 배로 늘어났으며 지방은 청산되었습니다 (많은 지방에서 지역이 할당되었습니다. 그들)과 카운티의 구분이 변경되었습니다. 평균적으로 성에는 300-400,000명이 거주하고 카운티에는 20-30,000명이 살고 있습니다. 10년(1775-1785)에 걸쳐 "통치권"이라고 불리기 시작한 구 지방을 새로운 지방으로 교체하는 과정. 이 기간 동안 40 개 성 및 2 개 지역이 성 권한으로 구성되었으며 483 개 현이 할당되었습니다. 1780년과 1781년에 구 속주를 새로운 속주로 변형하고 축소하는 역학은 고르지 않았습니다. 다른 해에는 1에서 5까지 7 개의 지방이있었습니다.
새로운 지방을 형성하는 과정은 Smolensk와 Tver라는 두 개의 중앙 지방에서 시작되었습니다 (러시아의 현재 국경 내에서). 1775년의 새로운 스몰렌스크 총독직에는 구 스몰렌스크 주, 모스크바 주의 서부, 벨고로드 주의 브랸스크 지구가 포함되었고, 트베리 총독직은 노브고로드 주 베제츠크의 트베리 주와 비슈네볼로츠크 지구로 구성되었다. 카신 지구모스크바 지방.
1776 년에 Pskov 지방은 (구 Pskov 지방의 Pskov 및 Velikolutsk 지방과 Novgorod 지방의 Porkhov 및 Gdovsky 지역에서), Novgorod 주지사 (구 Novgorod 지방의 일부에서 2 개 지역으로 분할되었습니다. - Novgorod 및 Olonets), Kaluga 주지사 (모스크바 지방의 남서부 지역과 벨고로드 지방의 Bryansk 지역에서).
1777 년 Polotsk (구 Pskov 지방 일부에서), Mogilev, Yaroslavskoe (모스크바 지방 및 Novgorod 일부에서 분리, Yaroslavl 및 Uglitskaya의 두 지역으로 분할), Tula 총독 (모스크바 지방 일부에서)이 설립되었습니다. .
1778 년에 Ryazan (구 모스크바 지방 일부에서), Volodimir (블라디미르 지방에서; 모스크바 지방 일부에서), Kostroma (모스크바 일부에서, Arkhangelsk, Nizhny Novgorod 지방에서); Kostroma 및 Unzhensk 지역), Oryol (Voronezh 및 Belgorod 지역 일부).
1779년에는 쿠르스크 지방, 니즈니 노브고로드, 탐보프, 보로네시 총독직과 콜리반 지역이 설립되었습니다. 동시에 구 벨고로드 지방은 청산되어 쿠르스크 지방과 보로네시 주지사 사이에 분할되었습니다. 쿠르스크 지방에는 청산된 벨고로드 지방과 슬로보드스코-우크라이나 지방 및 보로네시 지방이 포함되었다. 이웃한 보로네시 총독은 구 보로네시 주와 청산된 벨고로드 주의 일부, 그리고 슬로보드스코-우크라이나 주의 오스트로고즈 주를 구성했습니다. Tambov 총독직은 Ryazan의 남쪽 부분(주로 Elatomsky 지역)과 Voronezh 총독부의 북쪽 부분을 희생하여 설립되었습니다. 니즈니노브고로드 총독직에는 구 니즈니노브고로드 주와 카잔 주의 일부인 랴잔 및 볼로디미르(블라디미르) 총독직이 포함되었습니다. 시베리아 지방의 남부 지역 (Kuznetsk 및 Tomsk 지역)에서 독립적 인 Kolyvan 지역은 Berdsk 교도소 (1783 년부터 Kolyvan시)에 중심이 할당되었습니다.
1780년에는 7개의 새로운 총독과 지방이 조직되었습니다. 올해 1월에는 구 상트페테르부르크 지방이 개편되어 7개 군이 있는 지방으로 남았습니다. 구 아르한겔스크 주에서 새로운 볼로그다 총독직이 수립되어 노브고로드 총독의 카르고폴 지구와 코스트로마 총독의 콜로그리브 지구의 일부가 합병되었습니다. 이 새로운 총독은 볼로그다와 아르한겔스크의 두 지역으로 분할되었습니다. 1780년 봄에 옛 슬로보드스코-우크라이나 지방이 하르코프 총독으로 바뀌었고 폐지된 벨고로드 지방의 일부가 여기에 포함되었습니다. 그 후, 카잔과 오렌부르크 지방의 북부 지역에서 새로운 Vyatka 총독직이 할당되었습니다. 그리고 카잔 지방의 남부 지역에서는 새로운 심비르스크와 펜자 주지사가 할당되었습니다. 새로운 사라토프 총독은 아스트라한 지방 북부에서 형성되었습니다.
1781년에 시베리아 지방의 튜멘 지방에서 독립된 페름 주지사가 할당되어 영토가 페름과 예카테린부르크의 2개 지역으로 분할되었습니다. 1781년 가을, 리틀 러시아 지방은 폐지되어 노브고로드-세베르스크와 체르니고프 지방으로 분할되었고, 그 일부는 옛 키예프 지방과 통합되어 키예프 총독이 되었습니다. 동시에 옛 카잔 지방(심비르스크, 펜자, 뱌트카 주지사 제외)의 나머지는 새로운 카잔 주지사로 탈바꿈했습니다. 1781년에 Olonets 지역과 Novoladozhsky 지역은 Novgorod 총독에서 St. Petersburg 지역으로, Gdovsky 및 Luga 지역은 Pskov 주지사에서 이전되었습니다. 상트페테르부르크 지방은 상트페테르부르크와 올로네츠의 두 지역으로 나뉩니다. 1781년 10월, 이전 모스크바 지방의 파편에서 새로운 모스크바 지방이 설립되었습니다. 연말에 오렌부르크(Orenburg) 지방은 페름(Perm) 주지사의 첼랴빈스크(Chelyabinsk) 지구가 추가되면서 우파(Ufa) 주지사로 바뀌었다. 이 새로운 총독(우파를 중심으로 함)은 우파와 오렌부르크의 2개 지역으로 분할되었습니다.
1782년 시베리아 지방은 폐지되었고, 그 대신에 토볼스크와 톰스크의 두 지역으로 새로운 토볼스크 총독령이 수립되었습니다. 같은 해 말, Kolyvan 지역. 콜리반 총독으로 바뀌었다. 이듬해인 1783년에는 구 이르쿠츠크 속주가 아닌 시베리아에서 이르쿠츠크 총독부가 조직되어 영토를 4개 지역(이르쿠츠크, 네르친스크, 오호츠크, 야쿠츠크)으로 분할하였다.
1783년 초에 두 개의 남부 지방(Azov 및 Novorossiyskaya)이 폐지되었고, 그로부터 새로운 Ekaterinoslav 총독이 형성되었습니다(중심은 Kremenchug에 있음). 같은 해 여름에 Revel 주는 Revel, Riga, Riga, Vyborg, Vyborg로 변경되었습니다(영토 변경 없이). 1784년 2월, 1783년 새로 합병된 남부 땅(크리미아, 타만, 쿠반 쪽)에서 타우리데 지역이 총독의 권리로 형성되었습니다. 1784년 3월, 볼로그다 총독직은 아르한겔스크와 더 작은 볼로그다 총독이라는 두 개의 독립된 총독직으로 분할되었습니다(볼로그다와 벨리쿠스튜그의 2개 지역으로 분할되었습니다). 같은 해 5월 상트페테르부르크 지방의 올로네츠 주를 기준으로 페트로자보츠크를 중심으로 한 올로네츠 총독부가 무소속으로 할당됐다.
마지막으로, ATD의 예카테리나 개혁의 마지막 단계는 1785년 아스트라한 지방을 코카서스 총독으로 전환하는 것이었고, 그 중심을 아스트라한에서 말카와 테렉(Terek)이 합류하는 새로 만들어진 예카테리노그라드 중심으로 이전했습니다. 1790년 시설 부족으로 센터는 아스트라한으로 반환되어야 했습니다. 쿠반 쪽은 백인 총독에 포함되었으며 그 영토는 아스트라한과 코카서스의 두 지역으로 나뉩니다.
제국의 새로운 영토 분할(1775-1785년의 예카테리나 개혁)이 완료되어 38개의 총독, 3개의 주(Petersburg, Moscow, Pskov) 및 총독으로서 1개의 지역(Taurida)으로 분할되기 시작했습니다. Arseniev의 데이터에 따르면 1785년 말에 러시아 제국에는 다음과 같은 지방이 있었습니다(표 8).
표 8
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총독, 지방, 지역 |
결성일 |
인구, 샤워 |
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아르한겔스코에 |
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블라디미르스코에 |
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볼로그다 |
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보로네시 |
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비보르크스코에 |
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예카테리노슬라브스코에 |
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이르쿠츠크 |
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코카서스 사람 |
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카잔스코에 |
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칼루가 |
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키예프스코에 |
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콜리반스코에 |
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코스트로마 |
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모길레프스코에 |
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모스크바 지방 |
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니즈니 노브고로드 |
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노브고로드스코에 |
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노브고로드-세베르스코에 |
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올로네츠코에 |
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올롭스코에 |
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펜자 |
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파마 |
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폴로츠크 |
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프스코프 지방 |
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레벨스코에 |
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랴잔스코에 |
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상트페테르부르크 주 |
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사라토프 |
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심비르스크 |
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스몰렌스코에 |
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타우리드 지역 |
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탐보프 |
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트베르스코에 |
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토볼스코에 |
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툴라 |
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우파 |
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하르키우스케 |
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체르니고프 |
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야로슬라브스코에 |
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돈 코사크의 주거지 |
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| 출처: Arseniev(1848, pp. 117-129), 저자 수정. | ||
1775-1785년에 형성된 유럽 러시아의 대부분의 총독직의 크기와 경계는 1920년대까지 실질적으로 변하지 않았습니다. 단, Paul I의 ATD 개혁 기간이 짧았습니다.
XVIII 세기의 90 년대 초반에 러시아가 남쪽과 서쪽의 새로운 땅을 인수하면서. 새로운 총독이 형성되었습니다. 1793 - Minsk, Izyaslavskoe (Volyn), Bratslavskoe (Podolia); 1795년 - Voznesenskoe(Novorossiya의 남서쪽)와 Courland, 그리고 Izyaslavskoe 총독은 Volyn과 Podolsk의 두 개의 새로운 왕으로 분할되었습니다. 1796년 - Vilenskoe와 Slonimskoe.
결과적으로 Catherine II의 통치가 끝날 때까지 러시아는 50 개의 총독 및 지방과 1 개의 지역 (총 - ATD 최고 수준의 51 단위)으로 분할되었습니다.
파블로프스크 개혁(확대)
바오로 1세의 즉위와 함께 이전에 만들어진 총독직이 일시적으로 통합되어 해당 지역에서 공식적으로 이름이 변경되었습니다. 동시에, 1796 년 12 월 12 일 법령에 따라 Olonets, Kolyvanskaya, Bratslavskaya, Chernigovskaya, Novgorod-Severskaya, Voznesenskaya, Yekaterinoslavskaya, Tavricheskaya oblasts, Saratov, Polotskaya, Mogilevsk ) 폐지되었다. 또한 새로운 도를 현으로 분할하고 현의 수를 줄였으며 일부 현을 예속으로 옮겼습니다.
Olonets 지방은 Arkhangelsk와 Novgorod 사이, Kolyvan - Tobolsk와 Irkutsk 사이, Saratov - Penza와 Astrakhan 사이, Bratslav - Podolsk와 Kiev 사이에 분할되었습니다.
Voznesenskaya, Yekaterinoslavskaya 지방 및 Taurida 지역 폐지. 거대한 Novorossiysk 지방으로 통합되었습니다 (그 중심 Yekaterinoslav는 Novorossiysk로 개명되었습니다).
폐지된 Chernigov와 Novgorod-Severskaya 지방은 하나의 Little Russian 지방, 이전 Polotsk 및 Mogilev 지방으로 - 하나의 벨로루시 지방(중앙 - Vitebsk), Vilna 및 Slonim으로 - 하나의 리투아니아인(중앙 - Vilna)으로 병합되었습니다.
여러 지역의 이름이 바뀌고 확장되었습니다. Kharkovskaya는 Slobodsko-Ukrainian(1780년 경계 내에서 복원됨), 백인 - 다시 Astrakhan, Ufa - Orenburg(센터가 Ufa에서 Orenburg로 이전됨)로 불리기 시작했습니다. 리가 지방은 Livonia, Revel - Estland라고 불리기 시작했습니다.
1797년 3월에 펜자 주는 사라토프로 개명되었고 그 중심은 펜자에서 사라토프로 옮겨졌다. 같은 해 10월, 구 펜자 지방의 대부분은 이웃한 탐보프, 심비르스크, 니즈니노브고로드 주... 1797년 7월, 키예프 지방의 확장이 수행되었습니다. Paul I은 Potemkin이 Don 군대를 통제하기 위해 만든 모든 변경 사항을 취소했습니다.
파블로프스크 개혁 과정에서 도의 수는 51개에서 42개로 줄었고 군도 확장되었다. Paul I 개혁의 주요 아이디어는 지방의 확장이었습니다 (표 9).
19세기 캐서린의 복원과 새로운 속주의 형성
표 9
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지방 |
결성일 |
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아르한겔스크 |
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아스트라한 |
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벨라루스어 |
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블라디미르스카야 |
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볼로그다 |
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볼린스카야 |
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보로네시 |
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비보르크스카야 |
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이르쿠츠크 |
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카잔 |
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칼루가 |
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키예프스카야 |
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코스트로마 |
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컬랜드 |
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리투아니아 사람 |
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리플리얀스카야 |
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리틀 러시안 |
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모스크바 |
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니즈니 노브고로드 |
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노브고로드 |
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노보로시스크 |
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오렌부르크 |
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올롭스카야 |
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파마 |
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포돌스카야 |
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프스코프 |
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랴잔 |
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세인트 피터스 버그 |
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사라토프 |
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심비르스크 |
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슬로보드스코-우크라이나어 |
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스몰렌스크 |
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탐보프 |
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트베르스카야 |
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토볼스크 |
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툴라 |
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에스트랜드 |
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야로슬라블 |
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돈 코사크의 주거지 |
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1801년 알렉산드르 1세의 즉위와 함께 이전의 속주 그리드가 복원되었지만 새로운 파블로프 속주가 몇 개 남았습니다. 1801년 9월 9일의 법령에 의해 Pavel에 의해 폐지된 5개 주가 1796년까지 오래된 국경 내에서 회복되었습니다. 리투아니아 속주는 폐지되어 빌나와 그로드노(구 슬로님)로 분할되었다. 제국에 포함된 조지아는 속주의 지위를 받았습니다.
1802년 1월, 파벨이 창설한 리틀 러시안 주는 폐지되었고, 이 지역은 이전의 체르니고프와 새로운 폴타바로 분할되었습니다(1796년에 청산된 노브고로드-세베르스크 지역과 여러 면에서 일치함). 1802년 3월 벨로루시 지방은 청산되어 모길레프 지방과 비텝스크 지방으로 분할되었다. 동시에 Orenburg에서 Orenburg 지방의 중심은 다시 Ufa로 이전되었습니다. 1802년 10월에 또 다른 파블로프스크 지방인 노보로시스크가 재할당되었습니다. 그 영토는 Nikolaev(1803년에 그 중심이 Nikolaev에서 Kherson으로 옮겨지고 지방 이름이 Kherson으로 변경됨), Yekaterinoslav 및 Tauride의 세 지방으로 나누어졌습니다. 1802년 말에 비보르크 주는 핀란드로 개명되었습니다.
따라서 1802 년 말까지 1796 년 Pavlovian 혁신 중 Slobodsko-Ukrainian 지방 만 "살아있다"고 명목상 만 Slobozhansky 지역 (Bogucharsky, Ostrogozhsky, Starobelsky)이 이전 소유자에게 반환되었습니다. 보로네시 지방. 사실, Kolyvan 지방은 복원되지 않았습니다. 사실 알렉산드르 1세의 개혁 덕분에 바울의 모든 확대 조치는 0으로 축소되었습니다. 또한 카운티의 수가 증가했습니다. 즉, 평균적으로 크기가 감소했습니다.
1803년에 아스트라한 지방은 백인(중앙 - 게오르기에프스크)과 아스트라한이라는 두 개의 독립 지역으로 분할되었습니다. 1822년 캅카스 지방은 캅카스 지역으로 바뀌었고 그 중심은 스타브로폴로 옮겨졌다.
1803-1805년. 시베리아에는 작은 변화가 있었습니다. 1803 년 이르쿠츠크 지방에서 캄차카 지역은 1805 년에 독립 지역으로 분리되었습니다 (그러나 이미 1822 년에 독립을 박탈당하고 Kamchatka Primorsky Administration이라는 이름으로 이르쿠츠크에 종속됨)-독립 야쿠츠크 지역. 1804년 2월, Pavel에 의해 폐지된 Kolyvan 지방 대신에 새로운 Tomsk 지방이 (토볼스크 지방에서 분리된) 거의 동일한 경계 내에 조직되었습니다.
1808년에 Bialystok 지역은 1809년에 ATD와 합병된 핀란드, 1810년에 Tarnopol 지역(1815년에 오스트리아에 반환됨), 1810년에 1811년에 Imereti 지역, 1811년에 핀란드(이전 Vyborg) 이 지방은 핀란드 공국에 포함되었습니다. 1812년에 베사라비아는 러시아에 합병되었다(1818년에 베사라비아 지역이 여기에서 조직되었고, 1873년에 베사라비아 지역으로 변형됨), 1815년에 따르면 비엔나 콩그레스- 폴란드 왕국(의회).
1822년 1월 M.M.의 개혁에 따라 Speransky, 시베리아의 전체 영토는 서부 시베리아 (중앙 - 옴 스크)와 동부 시베리아 (중앙 - 이르쿠츠크)의 2 개의 총독으로 나뉩니다. 첫 번째는 Tobolsk와 Tomsk 지역, 새로 할당된 Omsk 지역, 두 번째는 새로 조직된 Yenisei(중앙 - Krasnoyarsk)와 이전 이르쿠츠크 지역, 그리고 Yakutsk 지역, Okhotsk 및 캄차카 해안 부서, 중국과 국경을 접하고 있는 트로이츠코 Savskoe 관리. Speransky는 "시베리아 키르기스에 대한 법령"을 시행했으며, 이에 따라 키르기즈-카이삭(카자흐)의 특별 행정이 옴스크에 종속된 2개 지구와 함께 카자흐스탄의 현재 북쪽 영토에 도입되었습니다.
1825년 러시아에는 49개의 지방(러시아인 32개, 특별 13개, 시베리아 4개)과 7개 지역(베사라비아, 코카서스, 돈 군대, 벨로스토크, 이메레티, 옴스크, 야쿠츠크)이 있었다. (발트해), 8개 서부(벨로루시 및 서부 우크라이나) 및 2개 리틀 러시안.
1835년에 Donskoy 군대의 땅은 7개의 시민 구역으로 분할되었습니다. 같은 해에 Slobodsko-Ukrainian 지방은 이전 Catherine의 이름 인 Kharkov로 반환되었습니다.
1838년에 옴스크 지역은 폐지되었고, 옴스크와 페트로파블로프스크를 포함한 일부는 토볼스크 지역에, 나머지는 세미팔라틴스크와 우스카메노고르스크를 포함하여 톰스크 지역에 귀속되었다. 동시에 옴스크는 서부 시베리아 총독의 국경과 군사 행정의 중심지가 되었습니다.
1840 년 Transcaucasia의 서쪽 부분에서 Georgian-Imereti 지방 (중앙 - Tiflis)과 동쪽 - Caspian 지역 (중심 - Shemakha, Azerbaijan 및 Dagestan)이 만들어졌습니다. 후자는 1806-1813년에 러시아에 부분적으로 포함된 다게스탄 전체를 포함했습니다. 1844년 Dzharo-Belokan 지역. Transcaucasia의 Ilisu 술탄국은 Dzharo-Belokansky 지역에서 통합되어 1859년에 Zakatala로 개명되었습니다. 1846년 12월에 Transcaucasia는 4개의 새로운 주로 분할되었습니다. - Shemakha 및 Derbent 지방으로.
1842년에 새로운 Kovno 지방이 Vilna 지방의 북부에서 할당되었고, 1843년에 Bialystok 지역이 청산되었으며 그 지역은 Grodno 지방에 포함되었습니다.
1847년 5월 코카서스 지역. Stavropol 지방으로 개명되었습니다.
1847년 기준으로 러시아 제국에는 55개의 지방과 3개의 지역이 있었다(표 10).
표 10
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지방, 지방 |
결성일 |
인구, 샤워 |
면적, km2 |
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아르한겔스크 |
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아스트라한 |
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베사라비안 지역 |
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빌렌스카야 |
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비텝스크 |
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블라디미르스카야 |
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볼로그다 |
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볼린스카야 |
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보로네시 |
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그로드노 |
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더벤트 |
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예카테리노슬라브스카야 |
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예니세이스카야 |
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이르쿠츠크 |
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카잔 |
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칼루가 |
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키예프스카야 |
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코벤스카야 |
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코스트로마 |
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컬랜드 |
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쿠타이시 |
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리플리얀스카야 |
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모길레프 |
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모스크바 |
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니즈니 노브고로드 |
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노브고로드 |
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올로네츠카야 |
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오렌부르크 |
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올롭스카야 |
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펜자 |
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파마 |
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포돌스카야 |
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폴타바 |
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프스코프 |
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랴잔 |
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세인트 피터스 버그 |
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사라토프 |
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심비르스크 |
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스몰렌스크 |
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스타브로폴 |
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타브리체스카야 |
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탐보프 |
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트베르스카야 |
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티플리스 |
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토볼스크 |
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툴라 |
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하르키우 |
1780 (1796, 1835) |
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헤르손 |
1803 (1795, 1802) |
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체르니히프 |
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셰마킨스카야 |
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에스트랜드 |
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야쿠츠크 지역 |
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야로슬라블 |
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Donskoy 군대의 땅 |
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위도에서. gubernius - 통치자) - adm의 가장 높은 단위. 18세기에 형성된 러시아의 분열과 지역 구조. 절대주의 국가를 조직하는 과정에서 Peter I 아래. 1708 년 법령에 따라이 나라는 Petersburg (1710 년까지 - Ingermanland), 모스크바, Arkhangelsk, Smolensk, Kiev, Kazan, Azov, Siberian의 8 개 도시로 나뉩니다. 1713-14년에 니즈니 노브고로드, 아스트라한, 리가 G.가 설립되었고 스몰렌스크 도시는 모스크바와 리가로 분할되었습니다. 1725년에는 14개의 G. 지방 조직이 있었습니다. 관리는 1713-19년에 형성되었습니다. 조지아는 처음에 1719년부터 47개 주로 나누어졌고 후자는 구역으로 나뉘었다. G.는 주지사가, 지방은 voivode로, 지구는 zemstvo commissar가 이끌었습니다. 팔 아래. 주지사를 위해 파급 된 행정 관료제가 만들어졌습니다. 기구. 팔로우했습니다. Peter의 개혁 프로그램에 따른 지방 정부 시스템의 구현은 "전 러시아 제국 지방 관리 기관"1775 (1780 년 완성)와 관련이 있습니다. 추가의 추진력은 센터를 강화할 필요성이었습니다. 십자가 후 지방 당국. EI 푸가초프가 이끄는 전쟁. 20G 대신 처음에. Catherine II의 통치, 40 G.는 각 G에 300-400,000 개정 영혼의 인구로 설립되었습니다. ( 통치 말까지, 영토 병합으로 인해 51 G.) G. 총독직으로 통합됨(b. H. 2-3 G.), 20-30,000명의 영혼이 있는 지구 또는 지구로 분할되었습니다(1 G.당 12-15, 총 약 500개의 지구). 주지사와 주지사는 상원과 검찰총장이 이끄는 검사의 감독에 종속되었다. 군수에는 3년에 한 번씩 군에서 선출되는 경찰청장이 있었다. 귀족의 집결... 가장 가까운 어시스턴트. 주지사는 상원이 임명한 부지사였다. 실행하다. 입술에 힘이 집중됐다. 보드 및 낮은 zemstvo 법원, 재정 - 입술에. 카운티 재무부, 법원. 권력 (계급에 따라 추가 분할 포함): 귀족을 위해 - 상류 및 지역 zemstvo 법원에서, 상인을 위해 - 입술에. 그리고 산. 치안판사, 국가를 위해. 농민 - 정상에. 그리고 더 낮습니다. 보복. "기관"은 복잡한 관료제를 만들어 냈습니다. 립 시스템. 행정부, 컷에서 주요 역할이 귀족에게 할당되었습니다. 이 시스템은 귀족의 재산 자치 조직에 의해 지원되었습니다. 귀족이 보유한 특정 직위는 선택 사항이었습니다. "제도"는 제국의 지방 정부의 전체 후속 구조를 위한 토대를 마련했습니다. 19세기. 관리 영역의 경계가 있습니다. 2개 그룹에 대한 조직: 일반 조직을 기반으로 유지됩니다. 터. 유럽. 러시아 (60 년대 - 51 G.); 냇에. 외곽 (Ostsee 지역 제외 - 3G.) 총독 체제가 생성됩니다. 폴란드 왕국 (10G.)이 주도합니다. 책 핀란드(7 G.), 베사라비아 지역. (1873년까지), Kavk. 지역(6G., 11세기 말), 시베리아(4G., 9세기 말), 60-80년대. 가신 부하라와 히바 칸국이 있는 투르키스탄 총독부와 카자흐스탄과 대초원 총독직(9G.). 결국 총. 19 세기 처음에는 97G가 있었습니다. 20 세기 - 101 G. 중앙 기관에 대한 다자적 종속과 함께 지방 정부의 추가적인 중앙 집중화 및 관료화가 있습니다. 부처(1802-11)의 설립으로 시작하여 당국과 부서. min-vu vnutr에 대한 G.의 종속. 사례. 동시에 지사에 대한 직접 종속이 증가하여 지역 장치가 단순화됩니다. 한편, 뎁. 관리 산업이 눈에 띄고 수신 특수 조직특파원에게 직접 종속됩니다. 부서. 그들은 독립적입니다. 국가기구 국가에 대한 종속 및 후견인이 생성됩니다. 국무부의 소작농. 재산, 상원. 재산 및 지구. 유산의 독립성은 제한될 것입니다. 선택적인 고귀한 조직과 입술의 통제 기능이 향상됩니다. 그들에 대한 관료주의. 60-70년대의 개혁, 특히 zemstvo, 도시 및 사법 개혁은 부르주아에 의해 도입되었습니다. 지방 정부 및 법원 조직에서 선택적인 전체 재산 대표의 시작. 선출된 기관 zemstvo 자치 정부(34 G.에서) (Zemstvo 참조) 지역 경제를 담당했습니다. 도시에서 - 산. 생각과 회의. Zemskaya(1890)와 시(1892)의 반대 개혁은 부동산 귀족 대표성을 강화했습니다. 지방 정부관리에 제출합니다. 귀족으로부터 임명된 귀족 지주의 권리 보유자로서 zemstvo 추장 연구소(1889) 도입, 법원. 그리고 금융. 기능은 십자가를 무효화했습니다. 자기 관리. 립 기구. 관리는 개혁 이후에 형성되었습니다. 입술에서 러시아. 보드, dep에 여러 존재. 관리의 지점 (zemstvo 및 도시. 업무, 법원 행정, 군사 행정, 재정 등) 및 dep. 지점 기관 - 재무실, 입술. 통계 당신에게. 나르. 교육, 건강 관리는 즉각적인 시스템의 일부였습니다. 센터. 항복. 입술. 지방 정부 기구는 20세기까지 유효했다. Stolypin 반응은 특별한 투여 방법을 회복했습니다. 경찰(비밀경찰)과 귀족조직(통일귀족회의)의 역할이 증대되었다. 시간. 프로덕션은 전체 립 시스템을 유지했습니다. 기관; 총독만 입술로 대체되었습니다. commissars (각각, 지역 commissars), 그러나 귀족과 토지 소유자가 우세합니다. 동시에 소비에트 체제가 형성되고 있었습니다. 10월 원래 입술을 보존하는 혁명. 분할, 전체 오래된 입술을 제거했습니다. 장치 및 Sov의 새로운 기관을 설치했습니다. 입술이 이끄는 힘. 실행됩니다. to-volume, 입술에 나오는 것. 소비에트 의회. 립.-테르. 분할은 소련의 구역 설정과 관련하여 1924-1929년에 제거되었고 지역과 영토로, 나중에는 지구로 분할로 대체되었습니다. 직역: Blinov I., 주지사, St. Petersburg, 1905; Gradovsky A., Rus의 시작. 상태 법, v. 3. - 지방 정부 기관, St. Petersburg, 1883; Gautier Yu.V., 지역의 역사. Peter I에서 Catherine II까지 러시아의 관리, v. 1-2, M.-L., 1913-41; Eroshkin N.P., 국가의 역사에 관한 에세이. 혁명 이전의 기관. 러시아, M., 1960, ch. 4-10; Nelidov A.A., 국가의 역사. 소련의 기관. 1917-1936, M., 1962.N.L. Rubinstein. 모스크바.
첫 번째 단계에서 지방 정부 시스템에 약간의 변화가 있었습니다. Burmister Chamber(1699)가 설립되면서 마을 사람들은 총독의 관할권에서 제거되었습니다. 1702-1705 - 지방의 귀족들이 지방의 행정에 관여한다.
1708년 12월 18일에 "지방의 설립과 그들을 위한 도시의 그림에 관한" 법령이 발표되었습니다. 이것은 지방정부의 제도를 완전히 바꾼 최초의 지방 개혁이었다. 최종 형태로, 그것은 두 번째 지역 개혁 직전인 1719년에야 형성되었습니다. 이 개혁의 주요 목표는 군대에 필요한 모든 것을 제공하는 것입니다. 특별 제작된 Krieg commissars 연구소를 통해 지방 전역에 분산된 군대 연대와 지방의 직접적인 통신이 확립되었습니다. 이 법령에 따르면, 국가의 전체 영토는 8개의 지방으로 나뉩니다.
처음에는 모스크바, 잉게르만란드, 스몰렌스크, 키예프, 아조프, 카잔, 아르한겔스크 및 시베리아 지방이 형성되었으며 1711년에는 9개의 지방이 있었고 1714-11년에는 (Astrakhan, Nizhny Novgorod, Riga) 지방이 있었습니다. 이것은 베드로의 첫 번째 행정 개혁이었습니다.
지방의 머리에는 행정, 군사 및 사법 권력을 손에 넣은 주지사, 총독이있었습니다.
법원과 경찰의 조직 및 활동과 같은 다른 의무가 주지사의 기능에 추가되었습니다. 지방 개혁은 지방의 지주의 권력을 강화했다.
Peter는 집단 및 선거 원칙의 지방 행정부를 운영하려고 시도했습니다. 주지사 아래에서 지방 귀족에 의해 선출되는 "지주" 평의회(8-12명의 평의원)가 구성되었습니다. 그러나 삶은 앞서 언급한 베드로의 사업을 개혁가가 꿈꾸던 것과 정반대의 것으로 바꾸어 놓았습니다. Landrats는 선출되지 않았지만 상원이나 주지사에 의해 귀족에서 임명되었습니다(후자는 필요한 사람들을 선택했습니다). Landrat Council이 주지사를 둘러싸고 있는 것은 러시아 지방 자치 정부에 아무런 이점도 주지 못했습니다. Landrats는 5 년도 지속되지 않았고 청산되었습니다. 지방은 자치 공공 조합이 되지 않았습니다.
총독은 Peter I에 가까운 귀족들(Menshikov, Apraksin, Streshnev 등) 중에서만 왕의 칙령에 의해 임명되었습니다. 주지사들에게는 정부 부서를 감독하는 보좌관이 있었습니다.
- 최고 사령관 - 군사 행정;
- 수석 위원 및 수석 식품 마스터 - 지방 및 기타 수수료;
- Landrichter - 지방 사법, 재정 조사 및 조사 업무;
- 수석 검사관 - 시 및 카운티에서 세금 징수.
개혁의 본질은 경영의 중심을 지방으로 옮기는 것이었다. 우리 나라의 엄청난 거리와 그 당시의 통신 수단을 감안할 때 이전 기간에 시도한 것처럼 중앙에서 직접적으로 이러한 거대한 영토를 효율적으로 통제하는 것은 불가능했습니다. 합리적인 권력 분권화가 필요했지만 개혁은 첫 단계에서 실패했다.
크게 임명함으로써 정치가, Peter 나는 차르를 대신하여 그 자리에서 이 사람들이 신속하게 결정을 내릴 수 있기를 바랐습니다. 그러나 이 단계에도 부정적인 결과-이 사람들은 대부분 수많은 의무를 부담했으며 (예를 들어 Menshikov 및 Apraksin - "첫 번째"대학 회장, 상원 의원) 실제로 지속적으로 지방에 머물 수 없었고 부총독이 대신 통치했습니다. 그런 권위와 차르의 신뢰가 없었습니다.
두번째 지역 개혁이미 만들어진 변형을 기반으로 수행되었습니다. 1718년에 원로원은 지방 기관의 주와 직위의 명명법을 제정했고, 1719년 5월에는 성, 도 및 시의 명확한 일정을 도 및 도별로 지정했습니다. 이 시기부터 전국적으로 지방분할이 도입되었다. 지방은 지방 정부의 주요 단위가 됩니다.
2차 지방정부 개혁에 따라 11개 성(省)이 45개 성(省)으로 나뉘었고, 도지사(縣縣)가 그 중심에 있었다. 지방은 구역으로 나뉘었고, 챔버 대학은 zemstvo commissars와 같은 지도자를 임명했습니다. 1724년에 새로운 세금인 인두세가 인구에 부과되기 시작했습니다. 인두세를 징수하기 위해 1년 동안 지역 귀족 사회에서 선출된 새로운 zemstvo 위원의 연구소가 설립됩니다.
이것은 Landrates에 이어 두 번째로 지방 정부에서 귀족의 아마추어 성과를 높이려는 Peter의 법안에 의한 시도였습니다. 그러나 선출된 위원의 제도는 오래가지 못했으며, 지방 귀족들의 명백한 결석에 직면했습니다(귀족들의 부재로 인해 많은 의회가 열리지 않았습니다). 인두세를 대령에게 넘긴 zemstvo 위원은 후자에게 완전히 의존하게 되었습니다. 지방의 시민 관료(지사, voivode, zemstvo commissar)의 지배는 군사 연대 명령의 지배로 인해 더욱 복잡해졌습니다. 두 가지의 이중 압력 아래 자치 정부의 배아는 빠르게 사라졌습니다. 재정적 책임의 무게는 농촌 토지 공동체였습니다. 시골의 자치 정부 (세금 징수, 신병 공급). 관리가 세속적 (공동) 대표를 기반으로 한 부동산에서 (마을 이장과 그의 대리인을 선출 한 농민의 모임 - 임업, 토지, 건초 밭 등). 공동체의 사회적 이원성은 한편으로는 가부장적 관리의 도구로, 다른 한편으로는 봉건 영주와 짜르 행정부 앞에서 농민의 이익을 보호하고 보존하기 위한 도구로서 가장 분명하게 나타났습니다.
도지사는 군사업무에 대해서만 도지사에게 종속되었고, 그렇지 않으면 도지사로부터 독립하였다. 총독은 도망친 농민과 군인 수색, 요새 건설, 국유 공장 수입 징수, 지방의 외부 보안을 돌보는 일에 종사했으며 1722 년부터 사법 기능을 수행했습니다. 주지사와 지방 행정부는 상원에 의해 임명되었으며 대학에 직접 종속되었습니다. 4개 대학(Kamer, Shtats-kontor, Yustits 및 Votchinnaya)은 지역에 체임벌린, 사령관 및 재무로 구성된 자체 기구를 가지고 있었습니다.
그 지방은 일반적으로 주(voivode)가 우두머리가 되었고, 카운티에서는 재정 및 경찰 행정이 zemstvo commissars에 위임되었으며, 부분적으로는 지역 귀족에 의해 선출되고 부분적으로는 위에서 임명되었습니다.
지방 설립에 관한 법령은 지방 정부 개혁의 첫 번째 단계를 완료했습니다. 지방 행정은 주로 군수와 재정 관리 기능을 수행하는 지사와 부도사에 의해 수행되었습니다. 그러나이 부서는 너무 커서 실제로 그 당시 존재했던 통신과 함께 실제로 지방의 관리를 허용하지 않았습니다. 따라서 각 지방에는 큰 도시, 관리는 구시 행정부에서 수행했습니다.
지방은 차례로 zemstvo commissars가 통치하는 지역으로 분할되었습니다. 따라서 지방 수준에서 지방, 지방 및 지역의 3 계층 시스템이 만들어졌습니다.
점차적으로, 러시아에 대한 새로운 땅의 합병과 지나치게 큰 지방의 축소로 인해 지방의 수가 증가했습니다. 결과적으로 1775년 예카테리나 2세의 새로운 속주 개혁 당시 제국에는 이미 23개의 속주가 있었고 세기말에는 그 수가 50개에 이르렀습니다. 지방 수의 증가와 결과적으로 영토 감소로 인해 세기 초에 생성 된 지방이 폐지되어 불필요한 중간 연결이되었습니다. 사실, 일부 지방에서는 지방이 살아남았습니다.
