Romanovlar oilasining qarindoshlarining suratlari, Nikolay 2. Romanovlar oilasining dahshatli sirlari (19 rasm)
(1 028 kb).
ATD tarmog'idagi o'zgarishlarning asosiy jarayonlariga ma'muriy birliklar sonining ko'payishi yoki kamayishi, konsolidatsiyasi (kichik bo'linmalarning kattaroq birliklarga birlashtirilishi) va birliklarning o'zi ajratilishi kiradi. Bu o'zgarishlar davlatning hozirgi siyosiy ehtiyojlari (hudud va uning qismlarini boshqarishning siyosiy tamoyillarining o'zgarishi) bilan bog'liq bo'lgan ATD islohotlari natijasida yuzaga keladi. O'zining ulkan hududiga ega bo'lgan Rossiya uchun ATD tarmog'i va ATD tuzilishi printsipi uning davlatchiligining asosiy asoslaridan biridir.
Bu ishda 1708 yildan (Pyotr I ning birinchi islohotlari) hozirgi kungacha ierarxiyaning eng yuqori (birinchi) darajali birligi (viloyat, viloyat, hudud) davrida Rossiyaning ATD tarmog'i evolyutsiyasi tahlil qilingan. , respublika). 1917 yilgacha bo'lgan davr Rossiya imperiyasi chegarasida, keyin RSFSR chegarasida ko'rib chiqiladi.
Rossiyaning ma'muriy-hududiy bo'linishi (ATD) evolyutsiyasi jarayoni 13 bosqichga bo'lingan. Materiallar jadvallar bilan tasvirlangan bo'lib, agar iloji bo'lsa, har bir ADT bo'linmasining soni va aholisi, shakllanish sanalari to'g'risida ma'lumot beradi.
Butrusning birinchi islohoti
U o'tkazilishidan oldin Rossiya hududi okruglarga bo'lindi (sobiq knyazlik erlari, qo'shinlari, buyruqlari, martabalari, cheti). Ularning soni, V. Snegirevning so'zlariga ko'ra, 17 -asrda. 166 edi, ko'p volostlarni hisobga olmaganda - ularning ba'zilari aslida kattaligi bo'yicha okruglarga yaqin edi.
Pyotr I ning 1708 yil 18 dekabrdagi farmoni bilan Rossiya imperiyasi hududi 8 ta ulkan viloyatga bo'lingan. Moskva viloyati hozirgi Moskva viloyati hududini, Vladimir, Ryazan, Tula, Kaluga, Ivanovo va Kostroma viloyatlarining muhim qismini o'z ichiga olgan. Ingermanland - hozirgi Leningrad, Novgorod, Pskov, Tver viloyatlari, Arxangelskning janubiy qismlari, Vologda va Yaroslavl viloyatlarining g'arbiy qismi, hozirgi Kareliyaning bir qismi (bu viloyat 1710 yilda Sankt -Peterburg deb o'zgartirilgan). Arxangelsk - hozirgi Arxangelsk, Vologda, Murmansk viloyatlari, Kostroma viloyatining bir qismi., Kareliya va Komi. Kiev viloyatiga Kichik Rossiya, Sevsk va Belgorod toifalari, hozirgi Bryansk, Belgorod, Oryol, Kursk, Kaluga, Tula viloyatlari kiradi. Smolensk hozirgi Smolensk viloyatini, Bryansk, Kaluga, Tver, Tula viloyatlarining bir qismini qamrab oldi. Qozon-barcha Volga viloyati, hozirgi Boshqirdiston, Volgo-Vyatka, hozirgi Perm, Tambov, Penza, Kostroma, Ivanovo viloyatlarining bir qismi, shuningdek, Dog'iston va Qalmog'istonning shimolida. Azov viloyati hozirgi Tula, Ryazan, Oryol, Kursk, Belgorod viloyatlari, butunlay Voronej, Tambov, Rostov viloyatlari, shuningdek Xarkov, Donetsk, Lugansk, Penza viloyatlarining bir qismi (markazi Azov shahri edi). Sibir viloyati (markazi Tobolskda) butun Sibirni, deyarli butun Uralni, hozirgi Kirov viloyatining bir qismini qamrab oldi. va Komi Respublikasi. Bu viloyatlarning hajmi juda katta edi (1 -jadval).
1 -jadval
|
||
|
Viloyatlar |
Maydoni, ming km 2 |
Uy xo'jaliklari soni, 1710 |
|
Azov |
||
|
Arxangelsk |
||
|
Ingermanland |
||
|
Qozon |
||
|
Kievskaya |
||
|
Moskva |
||
|
Sibir |
||
|
Smolensk |
||
|
Imperiyaning umumiy maydoni |
||
| Manbalar: Brokxauz va Efronning ensiklopedik lug'ati (1899, 54-jild, 211-213-betlar); Milyukov (1905, 198 -bet). | ||
Viloyatlar okruglarga bo'linmagan, balki shaharlar va ularga tutash erlar, shuningdek, martabalar va buyruqlardan tashkil topgan. 1710-1713 yillarda. ular aktsiyalarga bo'lindi (ma'muriy-fiskal birliklar), ularni Landrat boshqarardi.
1713 yilda shimoli -g'arbda yangi qo'shilgan erlardan Riga viloyati tashkil etildi. Shu munosabat bilan Smolensk viloyati tugatildi va uning hududi Riga va Moskva viloyatlari o'rtasida bo'lindi. 1714 yil yanvar oyida ulkan Qozon viloyatining shimoli -g'arbiy qismidan yangi Nijniy Novgorod viloyati ajralib chiqdi va 1717 yilda Qozon viloyatining janubiy qismidan yangi Astraxan viloyati tuzildi (unga Simbirsk, Samara, Saratov, Tsaritsin, Guryev kiradi) , Tersk viloyati). 1714 yildan boshlab imperiya 9 ta viloyatga bo'lingan (2 -jadval). Xuddi shu 1717 yilda Nijniy Novgorod viloyati tugatildi va uning hududi yana Qozon viloyatining tarkibiga kirdi.
2 -jadval
|
||
|
Viloyatlar |
Irmoqli ruhlar soni |
Yardlar soni |
|
Azov |
||
|
Arxangelsk |
||
|
Qozon |
||
|
Kievskaya |
||
|
Moskva |
||
|
Nijniy Novgorod |
||
|
Sankt -Peterburg |
||
|
Sibir |
||
|
Imperiya uchun jami |
||
| Manba: Milyukov (1905, 205 -bet). | ||
Ikkinchi Butrus islohoti
Ikkinchi Butrus islohoti 1719 yil 29 maydagi farmon bilan amalga oshirila boshladi. Unga muvofiq aktsiyalar bekor qilindi, viloyatlar viloyatlarga, viloyatlar esa tumanlarga bo'lindi. Nijniy Novgorod viloyati tiklandi va Boltiqbo'yi davlatlariga yangi qo'shilgan erlarda Revel viloyati tuzildi. Faqat ikkita viloyat (Astraxan, Revel) viloyatlarga bo'linmagan. Boshqa 9 viloyatda 47 ta viloyat tashkil etildi (3 -jadval).
3 -jadval
|
|||
|
Viloyatlar |
Viloyatlar soni |
Shaharlar soni |
Viloyatlar |
|
Azov |
Voronej, Tambov, Shatskaya, |
||
|
Eletskaya, Baxmutskaya |
|||
|
Arxangelsk |
Arxangelskaya, Vologda, |
||
|
Ustyujskaya, Galitskaya |
|||
|
Astraxan |
|||
|
Qozon |
Qozon, Sviyajskaya, Penza, |
||
|
Ufa |
|||
|
Kievskaya |
Kievskaya, Belgorodskaya, Sevskaya, |
||
|
Orlovskaya |
|||
|
Moskva |
Moskva, Pereyaslav-Ryazan, |
||
|
Pereslav-Zalesskaya, Kaluga, |
|||
|
Tulskaya, Vladimirskaya, |
|||
|
Yuryevo-Polskaya, Suzdal, |
|||
|
Kostroma |
|||
|
Nijniy Novgorod |
Nijniy Novgorod, Arzamas, |
||
|
Alatyrskaya |
|||
|
Revelskaya |
|||
|
Riga, Smolenskaya |
|||
|
Sankt -Peterburg |
Peterburg, Vyborg, Narvskaya, |
||
|
Velikolutskaya, Novgorodskaya, |
|||
|
Pskov, Tverskaya, Yaroslavl, |
|||
|
Uglitskaya, Poshexonskaya, Belozerskaya |
|||
|
Sibir |
Vyatka, Sol-Kama, Tobolsk, |
||
|
Yenisey, Irkutsk |
|||
|
Imperiya uchun jami |
|||
| Manbalar: Den (1902); Milyukov (1905). | |||
1725 yilda Azov viloyati Voronej deb o'zgartirildi va 1726 yilda Smolensk viloyati yana Riga va Moskva viloyatlaridan ajralib chiqdi.
1727 yilgi islohotlar
Tumanlar yo'q qilindi va viloyatlarning o'zi nafaqat viloyatlarga, balki okruglarga bo'lina boshladi. Hammasi bo'lib 166 ta okrug qayta tiklandi. Shu bilan birga, yangi viloyatlar tuzildi. Tarkibi haqida Kiev viloyati Belgorod, Orel, Sevskaya provinsiyalarini, shuningdek, Ukraina chizig'ining bir qismini va Kiev viloyatining chetidagi kazaklarning 5 polkini o'z ichiga olgan Belgorod viloyati ajratildi (10 ta kichik rus polklari Kiev viloyatining o'zida qoldi). 1727 yilda Novgorod viloyati Sankt -Peterburg viloyatidan 5 sobiq viloyatidan ajralib chiqdi. Shu bilan birga, Peterburg viloyatining Yaroslavl va Uglitskaya viloyatlarining bir qismi Moskva viloyatiga o'tkazildi. Sankt -Peterburg viloyatining o'zi sezilarli darajada qisqartirildi va hozirda faqat 2 provinsiyadan (Peterburg, Vyborg) iborat edi va Narva viloyati Estlandiyaga berildi.
Xuddi shu 1727 yilda Sibir viloyatining Vyatka va Solikamsk viloyatlari Qozon viloyatiga (1728 yilda Ufa viloyati o'rniga Sibir viloyatiga o'tkazildi), Olonets erlari esa Novgorod viloyatiga berildi.
1727 yil oxirida Rossiya imperiyasining ATD quyidagi shaklga ega edi (4 -jadval).
4 -jadval
|
|
|
Viloyatlar |
Viloyatlar |
|
Arxangelsk |
|
|
Astraxan |
1 viloyat |
|
Belgorodskaya |
Belgorodskaya, Sevskaya, Orlovskaya |
|
Voronej |
Voronej, Eletskaya, Tambov, Shatskaya, Baxmutskaya |
|
Qozon |
Qozon, Vyatskaya, Solikamskaya, Sviyajskaya, Penza, Ufa |
|
Kievskaya |
1 viloyat (Kichik Rossiyaning 12 polki) |
|
Moskva |
|
|
Nijniy Novgorod |
|
|
Novgorod |
Novgorod, Pskov, Velikolutskaya, Tverskaya, Belozerskaya |
|
Revelskaya |
1 provinsiya (Estlandiya) |
|
1 viloyat (Livoniya) |
|
|
Sankt -Peterburg |
Peterburg, Vyborg |
|
Smolensk |
1 viloyat |
|
Sibir |
|
| Manba: Gotye (1913, s. 108-110). | |
Hammasi bo'lib, 1727 yildagi islohotlardan so'ng, imperiyada 14 ta viloyat va 250 ga yaqin graflik bo'lgan. Islohotdan so'ng, ATD nisbatan barqaror bo'lgan uzoq vaqt davom etdi. Bu davrda kichik o'zgarishlarga quyidagilar kiradi.
1737 yilda Qozon viloyati tarkibida Simbirsk viloyati tashkil etildi. 1744 yilda Vyborg viloyati Sankt -Peterburg viloyatining Vyborg va Kexholm viloyatlaridan va Finlyandiyaning yangi qo'shilgan qismlaridan tashkil topdi. Xuddi shu yili yangi Orenburg viloyati tuzildi (uning tarkibiga Sibir viloyatining Iset va Ufa viloyatlari va Astraxan viloyatining Orenburg komissiyasi * kirdi). 1745 yilda imperiyada 16 ta viloyat bor edi (5 -jadval). Shu bilan birga, Boltiqbo'yi viloyatlari viloyat va okruglar o'rniga tumanlarga bo'lindi.
5 -jadval
|
|
|
Viloyatlar |
Viloyatlar |
|
Arxangelsk |
Arxangelskaya, Vologda, Ustyug, Galitskaya |
|
Astraxan |
1 viloyat |
|
Belgorodskaya |
Belgorodskaya, Sevskaya, Orlovskaya va Xarkov, Sumi, Axtirka, Mayiz shaharlari |
|
Voronej |
Voronej, Eletskaya, Tambov, Shatskaya, Baxmutskaya va Don kazaklari erlari. |
|
Vyborgskaya |
3 ta okrugdan |
|
Qozon |
Qozon, Vyatskaya, Kungurskaya, Sviyajskaya, Penza, Simbirskaya |
|
Kievskaya |
|
|
Moskva |
Moskva, Yaroslavl, Uglitskaya, Kostroma, Suzdal, Yurievskaya, |
|
Pereslav-Zalesskaya, Vladimirskaya, Pereyaslav-Ryazanskaya, Tula, Kaluga |
|
|
Nijniy Novgorod |
Nijniy Novgorod, Arzamas, Alatyr |
|
Novgorod |
Novgorod, Pskov, Velikolutskaya, Tverskaya, Belozerskaya |
|
Orenburg |
Orenburg, Stavropol, Ufa |
|
Revelskaya |
Harrienskiy, Vikskiy, Ervenskiy, Virlyandskiy tumanlari |
|
Tumanlar Riga, Vendenskiy, Dorpat, Pernov va Ezel viloyatlari |
|
|
Sankt -Peterburg |
Sankt -Peterburg, Shlisselburgskiy, Koporskiy, Yamburgskiy tumanlari |
|
Sibir |
Tobolsk, Yenisey, Irkutsk |
|
Smolensk |
1 viloyat |
| Manba: Arseniev (1848, 83-88-betlar). | |
Ketrin II hokimiyat tepasiga kelishi bilan mamlakatda ATDga ba'zi o'zgarishlar kiritildi, ular asosan yangi qo'shilgan erlarda yangi provinsiyalar tuzilishini o'z ichiga oldi. 1764 yilda Sibir viloyati Irkutsk viloyati mustaqil Irkutsk viloyati sifatida ajratildi. 1764 yil oktyabr oyida ko'plab viloyatlarning grafliklari birlashtirildi. Janubda, Novoserbsk aholi punktidan Novorossiysk viloyati (markazi - Kremenchug), Ukrainaning chap qirg'og'ida - Kichik Rossiya tashkil etildi. 1765 yilda Belgorod va Voronej viloyatlarining janubiy qismidan (Slobojanshchina viloyatlari) Xarkovda markazi bo'lgan yangi Slobodsko-Ukraina viloyati tashkil etildi. Shunday qilib, 1764-1766 yillarda. 4 ta yangi viloyat paydo bo'ldi va ularning soni 20 tani tashkil etadi.Ularning kattaligi va aholisi haqida ma'lumot K.I. Arseniev (6 -jadval).
6 -jadval
|
||||
|
Viloyatlar |
Viloyatlar soni |
Aholisi, ming kishi |
O'lchamlari uzunligi, km |
Kenglikdagi o'lchamlar, km |
|
Arxangelsk |
||||
|
Astraxan |
||||
|
Belgorodskaya |
||||
|
Voronej |
||||
|
Vyborgskaya |
||||
|
Irkutsk |
||||
|
Qozon |
||||
|
Kievskaya |
||||
|
Kichik rus |
||||
|
Moskva |
||||
|
Nijniy Novgorod |
||||
|
Novgorod |
||||
|
Novorossiysk |
||||
|
Orenburg |
||||
|
Revelskaya |
||||
|
Sankt -Peterburg |
||||
|
Sibir |
||||
|
Slobodsko-ukrain |
||||
|
Smolensk |
||||
| Manba: Arseniev (1848, 93-102-betlar). | ||||
1772 yilda Polshaning birinchi bo'linishidan so'ng, Rossiya imperiyasida yangi qo'shilgan erlardan - Mogilev va Pskovdan 2 ta yangi viloyat tashkil etildi. Ikkinchisiga Novgorod viloyatining 2 ta eski viloyati (Pskov va Velikolutsk), shuningdek, ikkita yangi - sobiq Vitebsk vokodlik erlaridan Dvinskaya (Polsha Livoniyasi) va Polotsk kirdi. O'sha yilning oxirida Mogilev viloyatining Vitebsk viloyati yangi Pskov viloyatiga qo'shildi. 1776 yilgacha Opochka shahri yangi viloyat markazi edi.
1775 yilda Irkutsk viloyati 3 provinsiyaga (Irkutsk, Uda, Yakutsk) bo'lindi va janubda Kuchuk-Kainardjiyskiy olami orqali yangi erlar olinishi tufayli yangi Azov viloyati tashkil etildi, unga qo'shimcha ravishda Dnepr va Bug o'rtasidagi erlar, Slavyan Serbiya (Baxmut viloyati), Azov viloyati (Azov va Taganrog shaharlari) va Don armiyasi erlari (bular harbiy fuqarolik qonunini o'rnatgan). O'sha yili Zaporojye Sich tugatildi va uning erlari Novorossiysk viloyatiga qo'shildi. 1775 yilda ATDning navbatdagi islohoti boshlanishidan oldin Rossiya imperiyasi quyidagi viloyatlarga bo'lindi (7 -jadval).
7 -jadval
|
||||
|
Viloyatlar |
Tashkil etilgan sana |
Viloyatlar soni |
Viloyatlar |
Viloyatlar soni |
|
Azov |
14.02.1775 (18.12.1708) |
Azov, Baxmutskaya |
||
|
Arxangelsk |
Arxangelsk, |
|||
|
Vologda, Ustyug, |
||||
|
Galitskaya |
||||
|
Astraxan |
||||
|
Belgorodskaya |
Belgorodskaya, Sevskaya, |
|||
|
Orlovskaya |
||||
|
Voronej |
1725 (18.12.1708) |
Voronej, Eletskaya, |
||
|
Tambovskaya, Shatskaya |
||||
|
Vyborgskaya |
Kyumenegorskaya, |
|||
|
Vyborgskaya, |
||||
|
Keksholm |
||||
|
Irkutsk |
Irkutsk, Udinskaya, |
|||
|
Yakutsk |
||||
|
Qozon |
Qozon, Vyatskaya, |
|||
|
Perm, Sviyajsk, |
||||
|
Penza, Simbirsk |
||||
|
Kievskaya |
||||
|
Kichik rus |
||||
|
Mogilev |
Mogilevskaya, |
|||
|
Mstislavskaya, |
||||
|
Orshanskaya, Rogachevskaya |
||||
|
Moskva |
Moskva, Yaroslavl, |
|||
|
Uglitskaya, Yurievskaya, |
||||
|
Kostroma, |
||||
|
Pereslav-Zalesskaya, |
||||
|
Vladimirskaya, |
||||
|
Suzdal, Tula, |
||||
|
Kaluga, |
||||
|
Pereyaslav-Ryazan |
||||
|
Nijniy Novgorod |
01. 1714-1717, 29.05.1719 |
Nijniy Novgorod, |
||
|
Alatyrskaya, Arzamasskaya |
||||
|
Novgorod |
Novgorodskaya, Tverskaya, |
|||
|
Belozerskaya, Olonetskaya |
||||
|
Novorossiysk |
Kremenchug, |
|||
|
Ekaterininskaya, |
||||
|
Elisavetgradskaya |
||||
|
Orenburg |
Orenburg, Ufa, |
|||
|
Isetskaya |
||||
|
Pskov |
Pskov, Velikolutskaya, |
|||
|
Dvinskaya, Polotskaya, |
||||
|
Vitebsk |
||||
|
Revelskaya |
||||
|
Riga, Ezelskaya |
||||
|
Sankt -Peterburg |
||||
|
Sibir |
Tobolskaya, Yeniseyskaya |
|||
|
Slobodsko-ukrain |
||||
|
Smolensk |
18.12.1708-1713,1726 |
|||
Shunday qilib, imperiya hududi Novorossiysk viloyatidan tashqari 23 viloyat, 62 provinsiya va 276 graflikka bo'lindi, ularning soni noma'lum.
Ketrin islohoti
(ma'muriy-hududiy bo'linmalar bo'linmasi)
1775 yil 7 -noyabrda Ketrin II "Viloyatlarni boshqarish institutlari" qonuniga imzo chekdi, unga ko'ra viloyatlarning kattaligi qisqartirildi, ularning soni ikki baravar ko'paydi, viloyatlar tugatildi (bir qator viloyatlarda, hududlar ichida hududlar ajratildi) ular) va okruglarning bo'linishi o'zgartirildi. O'rtacha 300-400 ming kishi viloyatda, 20-30 ming kishi okrugda yashagan. Qadimgi viloyatlarni "gubernatorlik" deb nomlana boshlagan yangi viloyatlarga almashtirish jarayoni 10 yilga cho'zildi (1775-1785). Bu davrda 40 ta viloyat va 2 ta viloyat viloyat sifatida tuzildi, ularda 483 ta graflik ajratildi. Eski viloyatlarning yangilariga aylanishi va qisqarish dinamikasi notekis edi: 1780 va 1781 yillarda. har birida 7 ta viloyat bor edi, boshqa yillarda - 1dan 5gacha.
Yangi viloyatlarni shakllantirish jarayoni (Rossiyaning hozirgi chegaralarida) ikkita markaziy - Smolensk va Tverdan boshlandi. 1775 yildagi yangi Smolensk gubernatorligiga eski Smolensk viloyati, Moskva viloyatining g'arbiy qismlari va Belgorod viloyatining Bryansk tumani, Tver gubernatorligi Tver viloyati va Novgorod viloyatining Vishnevolotsk okrugi, Bezetsk va Kashin tumanlari Moskva viloyati.
1776 yilda Pskov viloyati (eski Pskov viloyatining Pskov va Velikolutsk viloyatlaridan va Novgorod viloyatining Porxov va Gdovskiy tumanlaridan), Novgorod guberniyasi (eski Novgorod viloyatining qismlaridan 2 viloyatga bo'lingan) tashkil etildi. - Novgorod va Olonets), Kaluga gubernatorligi (Moskva viloyatining janubi -g'arbiy tumanlaridan va Belgorod viloyatining Bryansk tumanidan).
1777 yilda Polotsk (eski Pskov viloyatining bir qismidan), Mogilev, Yaroslavskoe (Moskva viloyatidan va Novgorodning bir qismidan ajratilgan, ikki viloyatga bo'lingan - Yaroslavl va Uglitskiy), Tula viceroyalligi (Moskva viloyati qismlaridan) tashkil etilgan. .
1778 yilda Ryazan (eski Moskva viloyatining bir qismidan), Volodimir (Vladimir viloyatidan; Moskva viloyatining bir qismidan), Kostromskoe (Moskva, Arxangelsk, Nijniy Novgorod viloyatlarining bir qismidan) gubernatorliklari bo'lindi. Kostroma va Unzhensk viloyatlari), Oryol (Voronej va Belgorod viloyatlarining qismlaridan).
1779 yilda Kursk viloyati, Nijniy Novgorod, Tambov va Voronej gubernatorliklari va Kolivan viloyati tashkil etildi. Shu bilan birga, eski Belgorod viloyati tugatildi, u Kursk viloyati va Voronej gubernatorligi o'rtasida bo'lindi. Kursk viloyati tarkibiga tugatilgan Belgorod viloyati va Slobodsko-Ukraina va Voronej viloyatlari tumanlari kirgan. Qo'shni Voronej gubernatorligi eski Voronej viloyati va tugatilgan Belgorod viloyatining bir qismidan, shuningdek Slobodsko-Ukraina viloyatining Ostrogoj viloyatidan iborat edi. Tambov gubernatorligi Ryazanning janubiy qismlari (asosan Elatomskiy tumani) va Voronej gubernatorligining shimoliy qismlari hisobidan tashkil etilgan. Nijniy Novgorod gubernatorligiga eski Nijniy Novgorod viloyati, shuningdek, Qozon viloyatining bir qismi bo'lgan Ryazan va Volodimir (Vladimir) gubernatorliklari kiradi. Sibir provinsiyasining janubiy viloyatlaridan (Kuznetsk va Tomsk tumanlari), mustaqil Kolivan viloyati, markazi Berdsk qal'asida (1783 yildan - Kolivan shahri) ajratilgan.
1780 yilda 7 ta yangi gubernatorlik va viloyatlar tashkil etildi. Shu yilning yanvar oyida eski Sankt -Peterburg viloyati qayta tashkil etildi, u 7 ta okrugga ega viloyat bo'lib qoldi. Eski Arxangelsk viloyatidan yangi Vologda gubernatorligi tuzildi, unga Novgorod gubernatorligining Kargopol tumani va Kostroma guberniyasining Kologriv tumanining bir qismi qo'shildi. Bu yangi hokimiyat ikki viloyatga bo'lingan - Vologda va Arxangelsk. 1780 yil bahorida eski Slobodsko-Ukraina viloyati Xarkov gubernatorligiga aylantirildi va unga bekor qilingan Belgorod viloyatining bir qismi kiritildi. Shundan so'ng, Qozon va Orenburg guberniyalarining shimoliy qismlaridan yangi Vyatka gubernatorligi ajratildi (uning markazi Xlynov shahri shu munosabat bilan Vyatka deb o'zgartirildi). Va Qozon viloyatining janubiy tumanlaridan yangi Simbirsk va Penza gubernatorliklari ajratildi. Astraxan viloyatining shimoliy qismidan yangi Saratov vorodligi tuzildi.
1781 yilda Sibir viloyati Tyumen viloyatidan mustaqil Perm gubernatorligi ajratildi, uning hududi 2 viloyatga bo'lindi - Perm va Yekaterinburg. 1781 yilning kuzida Novgorod-Seversk va Chernigov guberniyalariga bo'lingan Kichik rus viloyati tugatildi va uning bir qismi eski Kiev viloyati bilan Kiev gubernatorligiga birlashtirildi. Shu bilan birga, eski Qozon viloyatining qoldiqlari (minus Simbirsk, Penza va Vyatka gubernatorlari) yangi Qozon gubernatorligiga aylantirildi. 1781 yilda Olonets viloyati va Novoladojskiy tumani Novgorod gubernatorligidan Sankt -Peterburg viloyatiga, Gdovskiy va Luga tumanlari Pskov gubernatorligidan o'tkazildi. Sankt -Peterburg viloyati ikki viloyatga bo'lindi - Sankt -Peterburg va Olonets. 1781 yil oktyabr oyida sobiq Moskva viloyatining bo'laklaridan yangi Moskva viloyati tashkil etildi. Yil oxirida Orenburg viloyati Perm gubernatorligining Chelyabinsk tumani qo'shilishi bilan Ufa gubernatorligiga aylantirildi. Bu yangi vali -voliylik (markazi Ufada) 2 viloyatga bo'lingan - Ufa va Orenburg.
1782 yilda Sibir viloyati tugatildi, uning o'rniga ikkita viloyat - Tobolsk va Tomsk bilan yangi Tobolsk vitsarligi tuzildi. O'sha yilning oxirida Kolivan viloyati. Kolivan gubernatorligiga aylantirildi. Keyingi yili, 1783 yilda, Sibirda, sobiq Irkutsk viloyati o'rniga, o'z hududini 4 viloyatga (Irkutsk, Nerchinsk, Oxotsk, Yakutsk) bo'lish bilan Irkutsk gubernatorligi tashkil etildi.
1783 yil boshida ikkita janubiy provinsiya (Azov va Novorossiyskaya) tugatildi, ulardan yangi Ekaterinoslav o'rinbosari tuzildi (markazi Kremenchugda). O'sha yilning yozida Revel viloyati Revel gubernatorligiga, Riga guberniyasi - Riga gubernatorligiga, Vyborg guberniyasi - Vyborg gubernatorligiga (hududni o'zgartirmasdan) aylantirildi. 1784 yil fevralda, yangi qo'shilgan janubiy erlardan (Qrim, Taman, Kuban tomoni) 1783 yilda Taurid viloyati voliylik huquqi bilan tuzildi. 1784 yil mart oyida Vologda gubernatorligi ikkita mustaqil gubernatorlikka bo'lindi - Arxangelsk va kichikroq Vologda gubernatorligi (u 2 viloyatga bo'lingan - Vologda va Velikoustyug). O'sha yilning may oyida Sankt -Peterburg viloyatining Olonets guberniyasi negizida markazi Petrozavodskda joylashgan Olonets gubernatorligi mustaqil viloyat sifatida ajratildi.
Nihoyat, Ketrin ATD islohotining oxirgi bosqichi 1785 yilda Astraxan viloyatining Kavkaz gubernatorligiga aylanishi bo'lib, uning markazi Astraxandan Malka va Terek qo'shilish joyida yangi tashkil etilgan Yekaterinograd markaziga ko'chirildi. 1790 yilda, sharoit yo'qligi sababli, markaz Astraxanga qaytarilishi kerak edi). Kuban tomoni Kavkaz gubernatorligiga kiritildi va uning hududi ikkita viloyatga - Astraxan va Kavkazga bo'lindi.
Imperiya hududining yangi bo'linishi (1775-1785 yillardagi Ketrin islohoti) yakunlandi va u 38 gubernatorlikka, 3 viloyatga (Peterburg, Moskva va Pskov) va 1 viloyatga gubernatorlik (Taurida) bo'linishni boshladi. Arseniev ma'lumotlariga ko'ra, 1785 yil oxirida Rossiya imperiyasida quyidagi viloyatlar bo'lgan (8 -jadval).
8 -jadval
|
||
|
Vazirlik, viloyatlar, viloyatlar |
Tashkil etilgan sana |
Aholi, dush |
|
Arxangelskoe |
||
|
Vladimirskoe |
||
|
Vologda |
||
|
Voronej |
||
|
Vyborgskoe |
||
|
Ekaterinoslavskoe |
||
|
Irkutsk |
||
|
Kavkaz |
||
|
Kazansko |
||
|
Kaluga |
||
|
Kievskoe |
||
|
Kolyvansko |
||
|
Kostroma |
||
|
Mogilevskoe |
||
|
Moskva viloyati |
||
|
Nijniy Novgorod |
||
|
Novgorodskoe |
||
|
Novgorod-Severskoe |
||
|
Olonetskoe |
||
|
Orlovskoe |
||
|
Penza |
||
|
Perm |
||
|
Polotsk |
||
|
Pskov viloyati |
||
|
Revelskoe |
||
|
Ryazanskoe |
||
|
Sankt -Peterburg viloyati |
||
|
Saratov |
||
|
Simbirsk |
||
|
Smolenskoe |
||
|
Taurid viloyati |
||
|
Tambov |
||
|
Tverskoe |
||
|
Tobolskoe |
||
|
Tula |
||
|
Ufa |
||
|
Xarkovsk |
||
|
Chernigov |
||
|
Yaroslavskoe |
||
|
Don kazaklarining turar joylari |
||
| Manba: Arseniev (1848, 117-129-betlar), muallif tuzatishlari bilan. | ||
1775-1785 yillarda tashkil etilgan Evropadagi Rossiyadagi gubernatorliklarning ko'pchiligi va chegaralari 1920 yillarga qadar deyarli o'zgarmadi, faqat Pol I davrida ATD islohotlarining qisqa davri bundan mustasno.
XVIII asrning 90 -yillari boshlarida Rossiya janub va g'arbda yangi erlarni sotib olishi bilan. yangi gubernatorlik tuzildi: 1793 yilda - Minsk, Izyaslavskoe (Volin), Bratslavskoe (Podoliya); 1795 yilda - Voznesenskoe (Novorossiyaning janubi -g'arbiy qismida) va Kurslend va Izyaslavskiy viceroyalty ikki yangi bo'lindi - Volin va Podolsk; 1796 yilda - Vilensko va Slonimskoe.
Natijada, Yekaterina II hukmronligining oxiriga kelib, Rossiya 50 ta gubernatorlik va provinsiyalarga va 1 ta viloyatga bo'lindi (jami - ATDning eng yuqori darajasidagi 51 birlik).
Pavlovsk islohoti (kengayish)
Pol I taxtga o'tirishi bilan, ilgari tuzilgan gubernatorliklarning vaqtincha birlashuvi yuz berdi, ular rasman provinsiyada qayta nomlandi. Shu bilan birga, 1796 yil 12-dekabrdagi farmonga binoan Olonets, Kolyvanskaya, Bratslavskaya, Chernigovskaya, Novgorod-Severskaya, Voznesenskaya, Yekaterinoslavskaya, Tavricheskaya viloyatlari, Saratov, Polotsk, Mogilevskaya, Vilenskaya va Slonimskaya viloyatlari. ) bekor qilindi. Bundan tashqari, provinsiyalarning grafliklarga bo'linishi tashkil etildi va grafliklar soni qisqartirildi, ba'zi shahar shaharlari bo'ysunuvchilarga o'tkazildi.
Olonets viloyati Arxangelsk va Novgorod o'rtasida, Kolyvan - Tobolsk va Irkutsk o'rtasida, Saratov - Penza va Astraxan o'rtasida, Bratslav - Podolsk va Kiev o'rtasida bo'lindi.
Voznesenskaya, Yekaterinoslavskiy va Taurid viloyatlari bekor qilindi. ulkan Novorossiysk viloyatiga birlashdilar (uning markazi Yekaterinoslav Novorossiysk deb o'zgartirildi).
Tugatilgan Chernigov va Novgorod -Severskaya viloyatlari bitta Kichik Rossiya viloyatiga, sobiq Polotsk va Mogilev viloyatlari - bitta Belorussiya viloyatiga (markazi - Vitebsk), Vilna va Slonim - bitta Litvaga (markazi - Vilna) birlashtirildi.
Bir nechta viloyatlarning nomi o'zgartirildi va kengaytirildi: Xarkovskaya Slobodsko -ukraina (1780 yil chegaralarida tiklangan), Kavkaz - yana Astraxan, Ufa - Orenburg (markaz Ufadan Orenburgga ko'chirilgan) deb nomlana boshladi. Riga viloyati Livonia, Revel - Estlandiya deb nomlana boshladi.
1797 yil mart oyida Penza viloyati Saratov deb o'zgartirildi va uning markazi Penzadan Saratovga ko'chirildi. O'sha yilning oktyabr oyida sobiq Penza viloyatining ko'p qismi qo'shni Tambov, Simbirsk, Nijniy Novgorod viloyatlari... 1797 yil iyulda Kiev viloyatining kengayishi amalga oshirildi. Pol I Potemkin Don armiyasi boshqaruviga kiritilgan barcha o'zgarishlarni bekor qildi.
Pavlovsk islohoti davomida viloyatlar soni 51 tadan 42 taga qisqardi va grafliklar ham kengaytirildi. Pol I islohotining asosiy g'oyasi viloyatlarning kengayishi edi (9 -jadval).
19 -asrda Ketrinning tiklanishi va yangi provinsiyalarning shakllanishi
9 -jadval
|
|
|
Viloyatlar |
Tashkil etilgan sana |
|
Arxangelsk |
|
|
Astraxan |
|
|
Belarus |
|
|
Vladimirskaya |
|
|
Vologda |
|
|
Volinskaya |
|
|
Voronej |
|
|
Vyborgskaya |
|
|
Irkutsk |
|
|
Qozon |
|
|
Kaluga |
|
|
Kievskaya |
|
|
Kostroma |
|
|
Kurland |
|
|
Litva |
|
|
Liflyandskaya |
|
|
Kichik rus |
|
|
Moskva |
|
|
Nijniy Novgorod |
|
|
Novgorod |
|
|
Novorossiysk |
|
|
Orenburg |
|
|
Orlovskaya |
|
|
Perm |
|
|
Podolskaya |
|
|
Pskov |
|
|
Ryazan |
|
|
Sankt -Peterburg |
|
|
Saratov |
|
|
Simbirsk |
|
|
Slobodsko-ukrain |
|
|
Smolensk |
|
|
Tambov |
|
|
Tverskaya |
|
|
Tobolsk |
|
|
Tula |
|
|
Estlandiya |
|
|
Yaroslavl |
|
|
Don kazaklarining turar joylari |
|
1801 yilda Aleksandr I taxtga o'tirishi bilan sobiq provinsiyalar tarmog'i tiklandi, ammo bir qator yangi Pavlov viloyatlari qoldi. 1801 yil 9 sentyabrdagi farmonga binoan, 1796 yilgacha eski chegaralar ichida Pavel tomonidan bekor qilingan 5 ta viloyat, jumladan Olonets, Penza tiklandi; Litva viloyati tugatilib, Vilna va Grodno (sobiq Slonim) ga bo'lindi. Imperiya tarkibiga kirgan Gruziya viloyat maqomini oldi.
1802 yil yanvarda Pavel tomonidan yaratilgan Kichik Rossiya viloyati tugatildi, u sobiq Chernigov va yangi Poltavaga bo'lindi (ko'p jihatdan 1796 yilda tugatilgan Novgorod-Seversk viloyati bilan mos keladi). 1802 yil mart oyida Belarusiya Mogilev va Vitebsk viloyatlariga bo'linib, tugatildi. Shu bilan birga, Orenburgdan Orenburg viloyatining markazi yana Ufaga ko'chirildi. 1802 yil oktyabr oyida yana bir Pavlovsk viloyati - Novorossiysk tayinlandi. Uning hududi uchta viloyat - Nikolaev (1803 yilda uning markazi Nikolaevdan Xersonga ko'chirilgan va viloyat nomi Xersonga o'zgartirilgan), Yekaterinoslav va Tauride o'rtasida bo'linib ketgan. 1802 yil oxirida Vyborg viloyati Finlyandiya deb o'zgartirildi.
Shunday qilib, 1802 yil oxiriga kelib, 1796 yilgi Pavlov yangiliklaridan faqat Slobodsko -Ukraina viloyati "tirik" bo'lib qoldi, lekin faqat 3 ta Slobojanskiy tumani (Bogucharskiy, Ostrogojskiy, Starobelskiy) avvalgi egasiga qaytarildi. Voronej viloyati. To'g'ri, Kolivan viloyati tiklanmagan. Aslida, Aleksandr I islohoti tufayli, Pavlusning kattalashtirish bo'yicha barcha choralari nolga tushirildi. Qolaversa, okruglar soni ko'paytirildi, ya'ni ularning hajmi o'rtacha qisqardi.
1803 yilda Astraxan viloyati ikkiga bo'lindi - Kavkaz (markazi - Georgievsk) va Astraxan. 1822 yilda Kavkaz viloyati Kavkaz viloyatiga aylantirildi va uning markazi Stavropolga ko'chirildi.
1803-1805 yillarda. Sibirda kichik o'zgarishlar yuz berdi. 1803 yilda Irkutsk viloyatidan Kamchatka viloyati mustaqil viloyatga ajratildi (ammo, 1822 yilda u mustaqillikdan mahrum qilindi va yana Kamchatka Primorskiy ma'muriyati nomi bilan Irkutskga bo'ysundi), 1805 yilda - mustaqil Yakutsk viloyati. 1804 yil fevralda, Pavel tomonidan bekor qilingan Kolivan viloyati o'rniga, xuddi shu chegaralarda (Tobolsk viloyatidan ajratilgan) yangi Tomsk viloyati tashkil etildi.
1808 yilda qo'shib olingan erlardan Belistok viloyati tashkil etildi, 1809 yilda Finlyandiya ATD bilan qo'shildi, 1810 yilda - Tarnopol viloyati (1815 yilda Avstriyaga qaytdi), 1810 yilda - Imereti viloyati, 1811 yilda - Finlyandiya (ilgari) Vyborg) viloyati Finlyandiya knyazligiga qo'shildi. 1812 yilda Bessarabiya Rossiyaga qo'shildi (1818 yilda bu erda Bessarabiya viloyati tashkil etildi, 1873 yilda Bessarabiya viloyatiga aylantirildi), 1815 yilda Vena Kongressi- Polsha Qirolligi (Kongress).
1822 yil yanvar oyida M.M. islohotiga ko'ra. Speranskiy, Sibirning butun hududi 2 ta gubernatorlikka bo'lindi - G'arbiy Sibir (markazi - Omsk) va Sharqiy Sibir (markazi - Irkutsk). Ulardan birinchisiga Tobolsk va Tomsk viloyatlari, shuningdek, yangi ajratilgan Omsk viloyati, ikkinchisiga - yangi tashkil etilgan Yenisey (markazi - Krasnoyarsk) va sobiq Irkutsk viloyati, shuningdek Yakutsk viloyati, Oxotsk va Kamchatka qirg'oq bo'limlari, Troitsko Xitoy bilan chegaradosh. Savskoe boshqaruvi. Speranskiy "Sibir qirg'izlari to'g'risida farmon" ni kuchga kiritdi, unga ko'ra, Qozog'istonning hozirgi shimolida Omskga bo'ysunuvchi 2 tuman bilan qirg'iz-qaysaklar (qozoqlar) ning maxsus boshqaruvi joriy etildi.
1825 yilda Rossiyada 49 ta viloyat (32 ta rus, 13 ta maxsus va 4 ta Sibir) va 7 ta viloyat (Bessarabiya, Kavkaz, Don, Belostok, Imereti, Omsk va Yakutsk qo'shinlari; "maxsus" viloyatlar soni 3 Ostseeyni o'z ichiga olgan. (Boltiqbo'yi), 8 ta g'arbiy (Belorussiya va g'arbiy Ukraina) va 2 ta kichik ruscha.
1835 yilda Donskoy armiyasi yerlari 7 ta fuqarolik okrugiga bo'lingan. O'sha yili Slobodsko -Ukraina viloyati eski Ketrin nomiga - Xarkovga qaytarildi.
1838 yilda Omsk viloyati tugatildi, uning bir qismi Omsk va Petropavlovskni o'z ichiga olgan holda Tobolsk viloyatiga, qolganlari Semipalatinsk va Ust-Kamenogorskni o'z ichiga Tomsk viloyatiga berildi. Shu bilan birga, Omsk G'arbiy Sibir general-gubernatorligining chegara va harbiy ma'muriyatining markaziga aylandi.
1840 yilda Zaqafqaziyaning g'arbiy qismida Gruziya -Imereti viloyati (markazi - Tiflis), sharqida - Kaspiy viloyati (markazi - Shemaxa; Ozarbayjon va Dog'iston) tashkil etildi. Ikkinchisiga 1806-1813 yillarda qisman Rossiyaga qo'shilgan butun Dog'iston kiradi. 1844 yilda Djaro-Belokan viloyati. va Zaqafqaziyadagi Ilisu sultonligi Djaro-Belokanskiy tumanida birlashtirildi, u 1859 yilda Zakatala deb o'zgartirildi. 1846 yil dekabrda Zakavkaziya 4 ta yangi viloyatga bo'lindi: Gruziya -Imereti viloyati - Tiflis va Kutaisi hamda Kaspiy mintaqasiga. - Shemaxa va Derbent viloyatlariga.
1842 yilda Vilna provinsiyasining shimoliy qismidan yangi Kovno viloyati ajratildi va 1843 yilda Belostok viloyati tugatildi, uning hududi Grodno viloyatiga qo'shildi.
1847 yil may oyida Kavkaz viloyati. nomi Stavropol viloyati deb o'zgartirildi.
1847 yilgi ma'lumotlarga ko'ra, Rossiya imperiyasida 55 guberniya va 3 viloyat bo'lgan (10 -jadval).
10 -jadval
|
|||
|
Viloyatlar, viloyatlar |
Tashkil etilgan sana |
Aholi, dush |
Maydoni, km2 |
|
Arxangelsk |
|||
|
Astraxan |
|||
|
Bessarabiya viloyati |
|||
|
Vilenskaya |
|||
|
Vitebsk |
|||
|
Vladimirskaya |
|||
|
Vologda |
|||
|
Volinskaya |
|||
|
Voronej |
|||
|
Grodno |
|||
|
Derbent |
|||
|
Ekaterinoslavskaya |
|||
|
Yeniseyskaya |
|||
|
Irkutsk |
|||
|
Qozon |
|||
|
Kaluga |
|||
|
Kievskaya |
|||
|
Kovenskaya |
|||
|
Kostroma |
|||
|
Kurland |
|||
|
Kutaisi |
|||
|
Liflyandskaya |
|||
|
Mogilev |
|||
|
Moskva |
|||
|
Nijniy Novgorod |
|||
|
Novgorod |
|||
|
Olonetskaya |
|||
|
Orenburg |
|||
|
Orlovskaya |
|||
|
Penza |
|||
|
Perm |
|||
|
Podolskaya |
|||
|
Poltava |
|||
|
Pskov |
|||
|
Ryazan |
|||
|
Sankt -Peterburg |
|||
|
Saratov |
|||
|
Simbirsk |
|||
|
Smolensk |
|||
|
Stavropol |
|||
|
Tavricheskaya |
|||
|
Tambov |
|||
|
Tverskaya |
|||
|
Tiflis |
|||
|
Tobolsk |
|||
|
Tula |
|||
|
Xarkov |
1780 (1796, 1835) |
||
|
Xerson |
1803 (1795, 1802) |
||
|
Chernihiv |
|||
|
Shemaxinskaya |
|||
|
Estlandiya |
|||
|
Yakutsk viloyati |
|||
|
Yaroslavl |
|||
|
Donskoy armiyasi erlari |
|||
latdan gubernius - hukmdor) - admning eng yuqori birligi. XVIII asrda shakllangan Rossiyada bo'linish va mahalliy tuzilish. Pyotr I davrida mutlaq davlat-va tashkil etish jarayonida. 1708 yil farmoni bilan mamlakat 8 shaharga bo'lindi: Sankt -Peterburg (1710 yilgacha - Ingermanland), Moskva, Arxangelsk, Smolensk, Kiev, Qozon, Azov, Sibir. 1713-14 yillarda Nijniy Novgorod, Astraxan va Riga G.lari tashkil etildi, Smolensk shahri Moskva va Riga o'rtasida bo'lindi. 1725 yilda 14 ta G. Viloyatlar tashkiloti. boshqaruv 1713-19 yillarda shakllandi. Gruziya birinchi bo'lib 1719 yildan 47 viloyatga, ikkinchisi tumanlarga bo'lingan. G.ni gubernator, viloyatni voevod, tumanni zemstvo komissari boshqargan. Qo'l ostida. hokim uchun qattiq ma'muriy byurokratiya yaratildi. apparat. Kuzatildi. Butrus islohoti dasturiga muvofiq mahalliy boshqaruv tizimini joriy etish 1775 yil "Butunrossiya imperiyasi guberniyalarini boshqarish instituti" bilan bog'liq (1780 yilda tugallangan). Qo'shimcha turtki markazni kuchaytirish zarurati edi. xochdan keyin mahalliy hokimiyat. EI Pugachev boshchiligidagi urush. Boshiga 20 G. o'rniga. Ketrin II, 40 G. hukmronligi har bir G.da 300-400 mingdan ortiq revizion jonli aholi bilan o'rnatildi (hukmronlik yilining oxiriga kelib, hududlarning qo'shilishi tufayli, 51 G.); G. gubernatorliklarda birlashgan (b. H. 2-3 G.), 20-30 ming jonli tumanlar yoki tumanlarga bo'lingan (bir G.ga 12-15, jami 500 ga yaqin tuman). Gubernatorlar va gubernatorlar senat va bosh prokuror boshchiligidagi prokuror nazoratiga bo'ysundilar. Viloyat boshida har 3 yilda bir marta okrug tomonidan saylanadigan politsiya sardori bor edi zodagonlar yig'ilishi... Eng yaqin yordamchi. Gubernator Senat tomonidan tayinlangan leytenant gubernator edi. Ijro etish. kuch labda to'plangan edi. kengash va pastki zemstvo sudi, moliyaviy - labda. va tuman xazinasi, sud. hokimiyat (sinfga ko'ra qo'shimcha bo'linish bilan): zodagonlar uchun - yuqori va tuman zemstvo sudlarida, savdogarlar uchun - labda. va tog'lar. magistratlar, davlat uchun. dehqonlar - tepaga. va pastroq. qasos olish. "Institut" murakkab byurokratiyani yaratdi. lab tizimi. ma'muriyat, zodagonlarga etakchi rol berildi; bu tizim zodagonlarning mulkiy o'zini o'zi boshqaruvi tashkiloti tomonidan mustahkamlandi. Zodagonlarning ba'zi lavozimlari saylangan edi. "Institut" imperiyaning mahalliy boshqaruvining keyingi tuzilishiga asos soldi. 19 -asrda. ma'muriy-territoriya chegarasi mavjud. 2 guruh uchun tashkilotlar: umumiy tashkilot asosda saqlanadi. ter. Evropa. Rossiya (60 -yillarda - 51 G.); nat bo'yicha chekkasida (Ostsee viloyatidan tashqari - 3 G.) general -gubernatorlik tizimi yaratilgan: Polsha qirolligi (10 G.), boshchiligida. kitob Finlyandiya (7 G.), Bessarabiya viloyati. (1873 yilgacha), Kavk. mintaqa (6 G., 11-asr oxirida), Sibir (4 G., 9-asr oxirida), 60-80-yillarda. Buxoro va Xiva xonliklari vassali bo'lgan Turkiston general-gubernatorligi va Qozog'iston bilan Cho'l general-gubernatorligi (9 G.). Oxirida jami. 19 -asr boshida 97 G. bor edi. 20 -asr - 101 G. Mahalliy hokimiyatni markazlashtirish va byurokratizatsiyalash borki, u ko'p tomonlama markaz organlariga bo'ysunadi. vazirliklar (1802-11) va idoralar tashkil etish bilan boshlangan hokimiyat. G.ning min-vu vnutrga bo'ysunishi. holatlar. Shu bilan birga, gubernatorga shaxsan bo'ysunish kuchayishi bilan mahalliy apparatni soddalashtirish mavjud. Boshqa tomondan, dep. boshqaruv sohalari ajralib turadi va qabul qilinadi maxsus tashkilot muxbirga bevosita bo'ysunish bilan. bo'limlar. Ular mustaqil. davlat apparati davlatga bo'ysunish va vasiylik yaratiladi. dehqonlar Davlat vazirligi organlarida. mulk, davlat palatalari. mulk va tumanlar. Mulkning mustaqilligi cheklangan bo'ladi. tanlangan olijanob tashkilotlar va lablarning nazorat qiluvchi funktsiyalari yaxshilanadi. ularga qarshi byurokratiya. 60-70 yillardagi islohotlar, ayniqsa zemstvo, shahar va sud islohotlarini burjua kiritdi. mahalliy hukumat va sud organlarida barcha mulkni saylashning boshlanishi. Tanlangan organlar zemstvo o'zini o'zi boshqarish(34 -yilda G.) (qarang Zemstvo) mahalliy iqtisodiyotni boshqargan; shaharlarda - tog'lar. fikrlar va kengashlar. Zemskaya (1890) va shahar (1892) qarshi islohotlari zodagonlar vakolatxonasini mustahkamladi mahalliy hukumat va uning ma'muriyatiga topshirish. Zemstvo boshliqlari institutining kiritilishi (1889 y.) Zodagon-uy egasining huquqini (zodagonlardan tayinlangan) o'z a'zolari bilan. Sud. va moliya. funktsiyalari xochni bekor qildi. o'z -o'zini boshqarish. Dudak apparati. boshqaruv islohotdan keyingi davrda tuzilgan. Rossiya lablaridan. taxtasi, depdagi bir qancha mavjudlik. boshqaruv tarmoqlari (zemstvo va shahar ishlari bo'yicha, sud-ma'muriy, harbiy-ma'muriy, moliyaviy va boshqalar) va dep. filial muassasalari - xazina palatalari, lablar. statistik sizga. Nar. ta'lim, sog'liqni saqlash darhol tizimning bir qismi edi. Markaz. topshirish. Dudoqlar. mahalliy boshqaruv apparati 20 -asrgacha kuchda qoldi. Stolipin reaktsiyasi boshqaruvning g'ayrioddiy usullarini tikladi. Politsiya (maxfiy politsiya) va mulk-zodagon tashkilotlarning (birlashgan zodagonlar kengashi) roli oshdi. Vaqt. ishlab chiqarish butun lab tizimini saqlab qoldi. muassasalar; faqat hokimlar lablari bilan almashtirildi. komissarlar (mos ravishda, uyezd komissarlari), lekin zodagonlar va er egalari ustunligi bilan. Bunga parallel ravishda Sovetlar tizimi shakllana boshladi. Oktyabr asl lablarini saqlab, inqilob. bo'linish, butun eski labni yo'q qildi. apparati va Sovning yangi organlari o'rnatildi. lablar tomonidan boshqariladigan kuch. bajaradi. lablaringdan chiqish. Sovetlar Kongressi. Lip.-Terr. bo'linish 1924-1929 yillarda SSSRni rayonlashtirish munosabati bilan yo'q qilindi va uning o'rniga viloyat va hududlarga bo'linish, keyinchalik tumanlarga bo'linish kiritildi. Lit.: Blinov I., Gubernatorlar, Sankt -Peterburg, 1905; Gradovskiy A., Rusning boshlanishi. davlat qonun, v. 3. - Mahalliy boshqaruv organlari, Sankt -Peterburg, 1883; Gautier Yu.V., mintaqa tarixi. Rossiyada boshqaruv I Pyotrdan Ketrin IIgacha, v. 1-2, M.-L., 1913-41; Eroshkin N.P., Davlat tarixi bo'yicha insholar. inqilobdan oldingi institutlar. Rossiya, M., 1960, ch. 4-10; Nelidov A.A., Davlat tarixi. SSSR institutlari. 1917-1936, M., 1962. N. L. Rubinshteyn. Moskva.
Birinchi bosqichda mahalliy boshqaruv tizimida kichik o'zgarishlar ro'y berdi: Burmister palatasi tashkil etilishi bilan (1699) shahar aholisi gubernator yurisdiktsiyasidan chiqarildi; 1702-1705 yillar - viloyat ma'muriyatiga mahalliy zodagonlar jalb qilingan.
1708 yil 18 dekabrda "Viloyatlar tashkil etish va ular uchun shaharlarni bo'yash to'g'risida" farmon chiqarildi. Bu mahalliy boshqaruv tizimini butunlay o'zgartirib yuborgan birinchi viloyat islohoti edi. Oxirgi shaklda u faqat 1719 yilga kelib, ikkinchi mintaqaviy islohotlar arafasida shakllangan. Bu islohotning asosiy maqsadi armiyani barcha kerakli narsalar bilan ta'minlashdir: maxsus tashkil etilgan Krieg komissarlari instituti orqali viloyatlar bo'ylab tarqatilgan armiya polklari bilan provintsiyalarning bevosita aloqasi o'rnatildi. Bu farmonga ko'ra, mamlakatning butun hududi sakkiz viloyatga bo'lingan:
Dastlab Moskva, Ingermanland, Smolensk, Kiev, Azov, Qozon, Arxangelsk va Sibir guberniyalari tuzildi.1711 yilda 9 ta viloyat, 1714 yilda esa 11 ta (Astraxan, Nijniy Novgorod, Riga). Bu Butrusning birinchi ma'muriy islohoti edi.
Viloyatlarning boshida hokimlar, general-gubernatorlar bor edi, ular qo'lida ma'muriy, harbiy va sud hokimiyatlarini birlashtirdilar.
Gubernator vazifalariga boshqa vazifalar ham qo'shildi - sud va politsiyaning tashkil etilishi va faoliyati. Viloyat islohoti yerlardagi mulkdorlarning hokimiyatini kuchaytirdi.
Butrus kollegial va saylov printsipi bo'yicha viloyat ma'muriyatini ishga tushirishga harakat qildi. Gubernator huzurida "zodagonlar" kengashi tuzildi (8-12 maslahatchi), uni mahalliy zodagonlar saylashi kerak edi. Biroq, hayot Butrusning yuqorida aytib o'tilgan majburiyatini islohotchi orzu qilgan narsaning aksiga aylantirdi. Landratlar saylanmagan, balki Senat yoki gubernator tomonidan zodagonlardan tayinlangan (ikkinchisi unga kerakli odamlarni tanlagan). Landrat Kengashi tomonidan gubernatorni o'rab olish Rossiya viloyatining o'zini o'zi boshqarish uchun hech qanday foyda keltirmadi. Landratlar besh yil ham yashamadi, ular tugatildi. Viloyat o'zini o'zi boshqaradigan jamoat birlashmasiga aylanmadi.
Gubernatorlar podshoh farmonlari bilan faqat Pyotr I ga yaqin zodagonlardan (Menshikov, Apraksin, Streshnev va boshqalar) tayinlangan. Gubernatorlarning hokimiyat tarmoqlarini nazorat qiluvchi yordamchilari bor edi:
- bosh komendant - harbiy ma'muriyat;
- bosh komissar va bosh oziq -ovqat ustasi - viloyat va boshqa to'lovlar;
- Landrichter - viloyat adliya, moliyaviy tadqiqotlar va tergov ishlari;
- bosh inspektor - shahar va tumanlardan soliq yig'ish.
Islohotning mohiyati boshqaruvdagi tortishish markazini joylarga o'tkazish edi. Mamlakatimizdagi ulkan masofalar va o'sha paytdagi aloqa vositalarini hisobga olsak, bunday ulkan hududni to'g'ridan -to'g'ri markazdan samarali boshqarish imkonsiz edi, ular avvalgi davrda bo'lganidek. Hokimiyatni oqilona markazsizlashtirish zarur edi, lekin islohot birinchi bosqichda muvaffaqiyatsiz tugadi.
Katta tayinlash orqali davlat arboblari, Pyotr I bu odamlarni podshoh nomidan darhol qaror qabul qila olishini xohlardi. Biroq, bu qadam ham bor edi salbiy oqibatlar- bu odamlarga ko'pincha ko'p vazifalar yuklangan (masalan, Menshikov va Apraksin - "birinchi" kollejlarning prezidentlari, senatorlar) va deyarli o'z viloyatlarida qola olmas edilar va ularning o'rnini boshqargan gubernator o'rinbosarlari. podshohning bunday vakolati va ishonchi yo'q edi.
Ikkinchisi mintaqaviy islohotlar allaqachon qilingan o'zgarishlar asosida amalga oshirildi. 1718 yilda Senat provinsiya institutlari uchun shtatlar va lavozimlar nomenklaturasini tuzdi va 1719 yil may oyida viloyatlar, viloyatlar va shaharlarning aniq jadvali viloyat va viloyatlar tomonidan berildi. Bu davrdan boshlab butun mamlakat bo'ylab viloyatlarga bo'linish joriy etildi. Viloyat mintaqaviy boshqaruvning asosiy bo'linmasiga aylanadi.
Mahalliy boshqaruvning ikkinchi islohotiga muvofiq, 11 viloyat 45 viloyatga bo'lindi, ular hokimlar tomonidan boshqarildi. Viloyatlar tumanlar - tumanlarga bo'lindi, bu erda palata kollegiyasi zemstvo komissari kabi rahbarlarni tayinladi. 1724 yilda aholidan yangi soliq - so'rov solig'i olina boshladi. Olingan soliqni yig'ish uchun mahalliy zodagonlar jamiyati tomonidan 1 yilga saylanadigan yangi zemstvo komissarlari instituti tashkil etiladi.
Bu Landratsdan keyin Pyotrning mahalliy hokimiyatda zodagonlarning havaskor faoliyatini kuchaytirishga urinishi. Biroq, saylangan komissarlar instituti uzoq davom etmadi, u mahalliy zodagonlarning aniq ishdan bo'shatilishiga duch keldi (zodagonlar yo'qligi sababli ularning ko'p qurultoylari bo'la olmadi). Polkovnikga so'rov solig'ini topshirgan zemstvo komissari ikkinchisiga to'liq qaram bo'lib qoldi. Viloyatda fuqarolik byurokratiyasining hukmronligi (gubernator, voevoda, zemstvo komissari) harbiy polk qo'mondonligi hukmronligi bilan yanada murakkablashdi. Ikkalasining ham bosimi ostida o'zini o'zi boshqarish embrionlari tezda yo'q bo'lib ketdi. Fiskal majburiyatlar og'irligi ostida qishloq erlari jamoasi - qishloqda o'zini o'zi boshqarish sub'ekti (soliq yig'ish, yollovchilarni etkazib berish) bor edi. Boshqaruv dunyoviy (jamoaviy) vakillikka asoslangan mulklarda (qishloq xo'jayini va uning o'rinbosarlarini saylagan dehqonlarning yig'ilishi - o'rmon, er, pichan va boshqalar). Jamiyatning ijtimoiy dualizmi, bir tomondan, oilaviy boshqaruv vositasi sifatida, ikkinchi tomondan, dehqonlarning feodal va chor ma'muriyati oldida manfaatlarini himoya qilish va himoya qilish vositasi sifatida eng aniq namoyon bo'ldi.
Viloyat gubernatorlari faqat harbiy ishlar uchun hokimlarga bo'ysungan, aks holda ular hokimlardan mustaqil bo'lgan. Gubernatorlar qochqin dehqonlar va askarlarni qidirish, qal'alar qurish, davlat fabrikalaridan daromad yig'ish bilan shug'ullangan, viloyatlarning tashqi xavfsizligini ta'minlash bilan shug'ullangan va 1722 yildan sud vazifalarini bajargan. Gubernatorlar va viloyat ma'muriyatlari Senat tomonidan tayinlangan va to'g'ridan -to'g'ri kollegiyaga bo'ysungan. To'rtta kollejda (Kamer, Shtats-kontor, Yustits va Votchinnaya) o'z xodimlari, palatalar, komendantlar va xazinachilar bor edi.
Viloyatni odatda voivoda boshqarar edi; okrugda moliya va politsiya boshqarmasi zemstvo komissarlariga yuklatilgan, qisman tuman zodagonlari tomonidan saylangan, qisman yuqoridan tayinlangan.
Viloyatlarni tashkil etish to'g'risidagi farmon mahalliy boshqaruvni isloh qilishning birinchi bosqichini yakunladi. Viloyat boshqaruvini asosan harbiy va moliyaviy boshqaruv vazifalarini bajargan hokimlar va gubernator o'rinbosarlari amalga oshirdilar. Biroq, bu bo'linish juda katta bo'lib chiqdi va amalda viloyatlar ma'muriyatiga, ayniqsa, o'sha paytda mavjud bo'lgan aloqalarga ruxsat bermadi. Shuning uchun, har bir viloyatda bor edi katta shaharlar, unda boshqaruv sobiq shahar ma'muriyati tomonidan amalga oshirilgan.
Viloyatlar, o'z navbatida, zemstvo komissarlari boshqaradigan tumanlarga bo'lindi. Shunday qilib, mahalliy darajada uch bosqichli tizim yaratildi: viloyat, viloyat, tuman.
Asta -sekin, yangi erlarning Rossiyaga qo'shilishi tufayli ham, haddan ziyod yirik viloyatlarning qisqarishi tufayli ham viloyatlar soni oshdi. Natijada, Yekaterina II tomonidan o'tkazilgan yangi provinsiya islohotlari davrida, 1775 yilga kelib, imperiyada 23 ta provinsiya mavjud edi va asr oxiriga kelib ularning soni ellikka yetdi. Viloyatlar sonining ko'payishi va natijada ularning hududlarining kamayishi asrning boshlarida yaratilgan viloyatlarning printsipial ravishda bekor qilinishiga olib keldi, bu esa keraksiz oraliq bo'g'inga aylandi. To'g'ri, ba'zi viloyatlarda viloyatlar omon qolgan.
