Levin Sergey Alekseevich. Lokale Selbstverwaltung in Europäischen Bundesländern: Vergleichende Rechtsforschung Levin Sergey Alekseevich

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Levin Sergey Alekseevich. Lokale Selbstregierung in den Bundesstaaten in den Bundesstaaten Europas: Vergleichende Rechtsforschung: Vergleichende Rechtsforschung: Die Dissertation ... Kandidat des Gesetzes: 12.00.02 Moskau, 2007 198 S., Bibliogr.: Mit. 186-198 RGB OD, 61: 07-12/2116

Einführung

Kapitel I. Theoretische Grundlagen der örtlichen Selbstverwaltung in den Europäischen Bundesländern 12

1. Theorien der lokalen Selbstverwaltung in der Europäischen Rechtswissenschaft und der Besonderheiten ihrer Umsetzung in der Regierungsgesetzgebung

2. allgemeine Charakteristiken Lokale Selbstregierungsmodelle in den Bundesstaaten Europas 37

3. Der Einfluss der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung auf die Entwicklung der örtlichen Selbstverwaltung in europäischen Verbänden 58

Kapitel II. Vergleichende rechtliche Analyse von Elementen der kommunalen Systeme der europäischenuropäischen Europas 76

1. Rechtsgrundlagen der örtlichen Selbstverwaltung in den Europäischen Verbänden 76

2. territoriale Grundlage der lokalen Selbstverwaltung in den europäischen Bundesländern 100

3. Organisationsformen der lokalen Selbstverwaltung in den Europäischen Bundesländern 125

4. Befugnisse der lokalen Regierungen und das Zusammenspiel von Kommunal- und Regierungsbehörden in ihrer Umsetzung 150

Schlussfolgerung 175.

Liste der regulatorischen Quellen und wissenschaftlichen Literatur

Einführung in die Arbeit.

Relevanz des Forschungsthemas. Die Probleme der gesetzlichen Regulierung der lokalen Selbstverwaltung, ihrer wirksamen Organisation und des Betriebs sind Gegenstand einer engen Aufmerksamkeit der russischen Wissenschaftler und der Praktizierenden seit über 20 Jahren. In dieser Zeit genießen einige Bundes- und Regionalgesetze die territorialen, organisatorischen, rechtlichen und wirtschaftlichen Grundlagen der örtlichen Selbstverwaltung in Russland an. Gleichzeitig die Erfahrung der Umsetzung des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-Fz (EDED vom 21. Juli 2007) "auf den allgemeinen Grundsätzen der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation "Das optimale Modell der Organisation der lokalen Organisation wurde noch nicht gefunden. Selbstverwaltung, die gleichermaßen geantwortet hätte wäredie Interessen und Bedürfnisse des Bundeszentrums, den Themen der Föderation, Gemeinden und ihrer Bevölkerung. Dies wird durch die Tatsache bestätigt, dass seit der Annahme in diesem Bundesgesetz 30 Änderungen und Ergänzungen erfolgen,

Die moderne Phase der Entwicklung der örtlichen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation tritt gleichzeitig mit der Reform der Beziehungen zwischen der Russischen Föderation und ihren Untertanen auf, wie erfolgreich dieses Problem gelöst wird - die Entstehung der Entwicklung der russischen Staatlichkeit - auf Der Weg, um die Grundsätze der Dezentralisierung zu konsolidieren, die Erstellung eines polyzentrischen Modells der öffentlichen Verwaltung mit Anerkennung seiner Vorteile oder der Wiederbelebung der zentralen Regierung, ersetzt lokale Regierungen. Die Kombination der Zeit der Bundes- und Kommunalreformen in der Russischen Föderation deutet darauf hin, dass der Schwerpunkt der Entwicklung der öffentlichen Verwaltung die Dezentralisierung der Macht, der harmonischen Verteilung von Befugnissen und wirtschaftlichen Ressourcen ist, um sie zwischen Regierungsbehörden und lokalen Regierungen umzusetzen. "

In den ausländischen Bundesländern, der umfangreichen Erfahrung der Organisation und des Funktionierens lokaler Regierungen, die in der Praxis der Reform der örtlichen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation oft nicht berücksichtigt werden. Gleichzeitig hat die relativ juristische Studie ihre Grenzen aufgrund der Einzigartigkeit der historischen Bedingungen in der Praxis, Staatlichkeit in verschiedenen Staaten zu bilden, sowie den Unterschied in der Rechtsunterschied

"Siehe: Präsident der Russischen Föderation Wladimir Pagina an die Bundesversammlung der Russischen Föderation vom 26. April 2007. // Russische Zeitung-2007. -27.

systeme. Es scheint die angemessenste Umsetzung der vergleichenden Rechtsanalyse der kommunalen Systeme der Bundesländer Europas, da in diesem Fall in diesem Fall eine allgemein akzeptierte Tendenz eines bestimmten Ansatzes ihrer staatlichen und rechtlichen Systeme auf der Grundlage der allgemeinen Grundsätze der Organisation besteht der staatlichen Macht.

Ein tiefe Studium der Rechtsvorschriften über die lokale Selbstverwaltung sowie die Praxis der kommunalen Reformen in den Bundesländern Europas, deren Rechnungslegung in der Entwicklung und Umsetzung der Bundesgesetze und Gesetze der Bestandsorgane der Russischen Föderation sowie Andere regulatorische Rechtsakte, die lokale Selbstverwaltung, die Interaktion und Beziehung der lokalen Selbstverwaltung regulieren, und staatliche Einrichtungen Es sollte auch eine wichtige Rolle bei der Stärkung der Behörden und des Managements spielen, ihre Arbeit verbessern und die Funktionsweise der Funktionsweise erhöhen.

Der Grad der wissenschaftlichen Entwicklung des Themas. Die Probleme der Organisation und des Funktionierens der lokalen Selbstverwaltung waren das Thema zahlreicher Studien sowohl in der in- und ausländischen Rechtswissenschaft.

Die verfassungsrechtlichen Grundlagen der lokalen Regierungen in der Russischen Föderation spiegeln sich in den Schriften dieser prominenten russischen Verfassungskenntnisse in A. A. AUTONOMOV, A.A. Bezuglov, a.a. Belkin, N.s. Bondar usw. Zrazhevskaya, v.t.kabyshev, E.i. Kolyushin, A.a. CockoT, G.N. Komkova, M.a. Krasnov, V.a. Kryazhkov, I.I. Ovchinnikov, yu.a. Tikhomirov, B.n. Topornin und andere. Moderne Probleme Russisches kommunales Recht, inkl. Die Verbesserung der territorialen, rechtlichen, organisatorischen und finanziellen und wirtschaftlichen Grundlagen der örtlichen Selbstregierung widmete sich der Arbeit von A.A. Akmalova, tm. Bialokina, V.I. Vasiliev, I.v. Vedin, B.n Gabrichidze, A.A. Zoteeva, z. Koveshnikova, yu.m. Kozlova, l.e. Lapteva, v.m. Manokhina, B.C. Nass, n.v. Postovoye, v.v. Filly, a.a. Sergeeva et al.

In den Schriften einer Reihe russischer Wissenschaftler - Staatswissenschaftler - I.A. Alebastova, VA.AKASHOVA, E.V. Gritsenko, vb. Evdokimova, v.v. MAKLAKOVA, A.S.PRÖDENIKOVA, P.I. SAVITSKY, YA.YU. Startseva, A.I. Cherkasova, V.E. Schierkin, A.A. Schlichter, Ma. Die Mitarbeiter und andere - eine vergleichende Rechtsanalyse des Instituts der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation und der ausländischen Länder wurde durchgeführt. Merkmale der kommunalen Systeme der österreichischen Republik, des Königreichs Belgien, der Bundesrepublik Deutschland, der Schweizerischen Eidgeneration, inkl. Gesetzesregulierung der lokalen Selbstverwaltung, ihrer territorialen Organisation, der Bildungsverfahren und

die Aktivitäten der kommunalen Stellen und ihre Kompetenzen werden in den Werken ausländischer Wissenschaftler in Betracht gezogen - E. Babst, N. Bistram, S. Berker, R. Walter, A. Gerna, F, Dellera, R. Drago, G.-Y. Zaleera, Majer, T. Olight, K. Plokker, Hollis usw.

Gleichzeitig deckt wissenschaftliche Arbeiten mit aller oben aufgeführten Sorte nicht alle Probleme des für die Dissertationsstudie ausgewählten Themas ab. In Anbetracht der Reform der örtlichen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation wird die Notwendigkeit einer umfassenden vergleichenden Studie der kommunalen Systeme von Bundesländern akuter.

Die theoretische Basis der Studie ist die Werke moderner russischer Wissenschaftler - Spezialisten auf dem Gebiet des Verfassungsgesetzes (S.a. Avakjana, V. ґ. Ignatova, E.K. Kozlova, O.e. Kutafina usw. Matveva, V.I. CheraVonyuk, ist Yatsenko et al.) Und Gemeindegesetz (GV Atamacuka, GV Barabasheva, an. Emarmyanova, VV Yeremyan, VI Fadeeva, Es Shugryina, V. L. yasyunas usw.).

Der derzeitige Wissenschaftszustand des Kommunalrechts beruht weitgehend auf den Ergebnissen langjähriger Anwälte der Anwälte der XIX-Early XX-Jahrhunderte. In der Dissertationsarbeit wurden die Werke russischer Wissenschaftler - Staatswissenschaftler verwendet, inkl. V.p. Grund, A.V. Vasilchikova, a.d. Gradowsky, v.m. Gesssna, n.m. Korkunova, n.i. Lazarevsky, v.n. Leshkova, B.e. Nolde, b.n. chicherina sowie ausländische Wissenschaftler - Spezialisten auf dem Gebiet des kommunalen Rechts, inkl. R. ARENZA, J. BORDEAUX, O. GIRKA, R. HAYIST, G. ERINTEKA, E. MEYER, R. BETRING, O. RESSLER, D. DE RUGSON, A. DE TOKVILLE, L. DE STEIN usw.

Das Objekt der Dissertationsforschung ist Kommunalsysteme in den Bundesländern Westeuropa und die Russische Föderation sowie öffentliche Beziehungen, die sich auf dem Gebiet der Organisation und des Funktionierens der örtlichen Selbstverwaltung in den Bundesländern ergeben.

Gegenstand der Dissertationsstudie sind die Normen des Verfassungsgesetzes der Russischen Föderation sowie die Bundesländer Europas (Österreichische Republik, das Königreich Belgien, der Bundesrepublik Deutschland, der Schweizerischen Eidgeneration), der Gründung der Das Institut für lokale Selbstverwaltung und die grundlegenden Elemente der kommunalen Systeme - die Rechtsgrundlage, der territorialen Organisation, dem kommunalen System Die Behörden, ihre Kompetenz, die Dissertationsstudie analysierte auch die Vorschriften für das Verfahren für das Zusammenspiel lokaler Regierungen und Staat Körper (sowohl Bundes- als auch Themen der Föderation).

Ziel der Dissertationsstudie ist es, auf der vergleichenden Rechtsanalyse der kommunalen Systeme der europäischen Länder (Österreichische Republik, das Königreich Belgien, der Bundesrepublik Deutschland, der Schweizerischen Eidgeneration), um allgemeine und spezielle Trends in der lokalen Regierung zu ermitteln in den Bundesländern sowie mögliche Verbesserungsrichtungen. Russische Bundes- und Regionalvorschriften zur lokalen Selbstverwaltung.

Der Zweck der Studie wird erreicht, indem die folgenden Aufgaben gelöst werden:

erkunden Sie die theoretischen Grundlagen der örtlichen Selbstverwaltung (einschließlich der Entwicklung der Konzepte der lokalen Selbstverwaltung) in den Bundesländern Europas;

führen Sie eine vergleichende Analyse von Kommunalsystemen und lokalen Selbstverwaltungsmodellen in den Bundesländern Europas durch;

untersuchen Sie den Einfluss der Europäischen Charta der lokalen Selbstverwaltung und sonstigen Regulierungsdokumenten des Europarates auf die Entwicklung der örtlichen Selbstverwaltung in europäischen Verbänden.

analysieren Sie die rechtlichen Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung in den Europäischen Bundesländern;

Betrachten Sie den allgemeinen und besonderen in der territorialen Organisation der örtlichen Selbstverwaltung in den Bundesländern Europas;

vergleich der Merkmale der Organisation und der Bildung der kommunalen Behörden sowie deren Interaktion mit staatlichen Behörden in europäischen Verbänden;

um die Befugnisse der lokalen Regierungen in den Europäischen Bundesländern und der finanziellen und wirtschaftlichen Grundlage für ihre Umsetzung zu studieren;

Schlagen Sie die wichtigsten Möglichkeiten vor, die Organisation und das Funktionieren der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation zu optimieren, wobei die untersuchte Erfahrung ausländischer Bundesländer berücksichtigt wird.

Regulatorische Rechtsrahmenforschung. Der regulatorische Rahmen der Dissertationsstudie belief sich auf internationale Verträge, dessen Teilnehmer der Russische Föderation ist (vor allem die europäische Charta der lokalen Regierung des 15. Oktober 1985), die verfassungsrechtlichen Handlungen der Bundesländer Europas - dem Bund Verfassungsgesetz Österreichs vom 10. November 1920. "Verfassung der österreichischen Republik", Verfassung und Charta der Bundesländer der österreichischen Republik; Verfassung von Belgien vom 17. Februar 1984 (wie geändert 2007); Die Hauptrechtsgebühr

die deutsche Republik Deutschland vom 23. Mai 1949 und der Verfassung des FRG-Lands; Verfassung der Russischen Föderation vom 12. Dezember 1993 und der Verfassung (Charters) der wichtigsten Unternehmen der russischen Föderation; Die Verfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 und der Verfassung von Kantonen). Bei der Bereitstellung der Dissertationsstudie wurden auch die aktuellen Ausgaben der Rechtsvorschriften für die Organisation und das Funktionieren der Kommunalsysteme der Bundesländer Europas verwendet, inkl. Bestimmungen über die Gemeinden der Bundesländer der österreichischen Republik; Die Rechtsvorschriften des Königreichs Belgiens über die Gemeinden, ihre Agglomerationen und Verbände und Provinzen, Wallonienkodex der lokalen Selbstverwaltung und Dezentralisierung vom 27. Mai 2004; Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ "auf den allgemeinen Prinzipien der lokalen Selbstverwaltungsorganisation in der Russischen Föderation"; Rechtsvorschriften über Kantongemeinschaften der Schweizerischen Eidgenossenschaft; Andere regulatorische Rechtsakte auf der Organisation der lokalen Selbstverwaltung.

Die Praxis des leitenden Rechtsstreitigkeitens der Körperschaft der Bundesländer unterlief eine gründliche Analyse, inkl. Feder & Das Verfassungsgericht der Republik Austrian Republic, der Gerichtshof des Königreichs Belgiens, des Bundesverfassungsgerichts Deutschlands, des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, des Bundesgerichts der Schweizerischen Bundes, im Bereich der Gewährleistung die Vorherrschaft der verfassungsrechtlichen Prinzipien der lokalen Selbstverwaltung.

Die methodische Basis der Dissertationsstudie stellt allgemeine wissenschaftliche Methoden des Wissens dar, einschließlich: speziell historischer, Methode der Systemanalyse, strukturell funktional, Methode des komplexen Ansatzes und anderer sowie eine Reihe von privat wissenschaftlichen Methoden - vergleichende juristische Personen, technisch und legale, statistische und andere Methoden.

Insbesondere wurde die spezifisch historische Methode bei der Berücksichtigung der Entwicklung lokaler Regierungsheorien sowie kommunalen Systeme in den Bundesländern Europas eingesetzt; Die theoretische und prognostische Methode manifestierte sich in der Vorbereitung von Empfehlungen zu bestimmten Rechtspraktiken und Bill-Arbeiten.

Ein Merkmal der Dissertation ist die Kombination einer vergleichenden rechtlichen und umfassenden Studie. Diese Methoden wurden in Verbindung mit weit verbreitet für Kenntnisse und Erläuterungen der Grundgesetze des Zustands der Nichtgesetze in den Anforderungen der Objektivität, der Vollständigkeit, des Historismus und des Prinzips der Konkretheit eingesetzt.

Die wissenschaftliche Neuheit der Dissertationstudie ist auf die Tatsache zurückzuführen, dass sie eine umfassende vergleichende rechtliche Analyse von Kommunalsystemen durchführte, die in den Europäischen Bundesländern bestehen. Die Studie ermöglichte es, gemeinsame europäische Trends bei der Entwicklung der Konzepte der lokalen Selbstverwaltung und der Besonderheiten ihrer Umsetzung in den kommunalen Rechtsvorschriften dieser Staaten zu ermitteln.

Eine vergleichende Rechtsstudie der kommunalen Systeme europäischer Verbände wurde von der Dissertation durchgeführt, der allgemeine und spezielle in der Organisation und das Funktionieren der lokalen Regierungen in den Bundesländern Europas wurde berücksichtigt, was in der russischen Wissenschaft des Verfassungsrechts nicht ausreichend war studiert Mögliche Aussichten für die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung in europäischen Verbänden werden dargestellt, Wege, um die Rechtsvorschriften der Russischen Föderation zu verbessern, und die Themen der Föderation der lokalen Selbstverwaltung werden vorgeschlagen.

In den wissenschaftlichen Umsatz wird eine Reihe regulatorischer und empirischer Quellen eingeführt.

Die folgenden Bestimmungen und Schlussfolgerungen werden zur Verteidigung unternommen, die Elemente der wissenschaftlichen Neuheit enthalten:

Basierend auf der Untersuchung der Geschichte der Entwicklung theoretischer Konzepte der örtlichen Selbstverwaltung in den Bundesländern Europas ist die Dissertation zu dem Schluss, dass die dualistische Theorie der örtlichen Selbstverwaltung in ihrer verfassungsrechtlichen Rechtslehre dominiert, gemäß welchem \u200b\u200blokalen Regierung, einerseits, wird zum einen als Fortführungsregierung auf lokaler Ebene anerkannt, und andererseits ist ein legitimes Ausdruck der Interessen der lokalen Gemeinschaft. Die Verkörperung dieser Theorie in den kommunalen Rechtsvorschriften Österreichs, Deutschlands und der Schweiz ermöglichte es, den Widerstand von Staat, öffentlich rechtlich und lokal in der lokalen Selbstverwaltung zu überwinden und zu dem erfolgreichen Durchführen von kommunalen Reformen in europäischen Verbänden bei der Ende von xx - früher XXI. im.;

Die Untersuchung von Modellen der lokalen Selbstverwaltung, die in den ausländischen Bundesländern umgesetzt wurden, ermöglichte es, die Dissertation zu schließen, dass die Bildung eines kommunalen Systems in einem bestimmten Staat von nicht nur den Merkmalen seines Rechtssystems erheblich beeinflusst wurde, sondern auch zustandsgerät und verwandte Grundsätze der territorialen Verteilung leistungsstarker Mächte sowie Besonderheiten historische Entwicklung lokale Selbstverwaltung und der Staat als Ganzes. Der Dissertant glaubt, dass die Bundesstruktur des Staates

bestimmt die Vielfalt organisatorischer Formen der lokalen Selbstverwaltung, der Einhaltung ihrer historischen und nationalen Traditionen der lokalen Regierung in multinationalen Staaten, und ermöglicht es auch, die Behörde zwischen Regierungsbehörden der Themen der Föderation und den kommunalen Behörden gemäß den bestehenden Unternehmen zu verteilen Finanz- und Wirtschaftssicherheit der lokalen Selbstverwaltung;

Basierend auf der Untersuchung der Bestimmungen der Europäischen Charta des lokalen Selbst
Management von 1985 und den Besonderheiten ihrer Umsetzung in Rechtsvorschriften und Strafverfolgung
die Praxis ausländischer Bundesländer und der Russischen Föderation
SERNANT ist der Ansicht, dass die Charta keine imperative Anforderung des Gebäudes enthält
Einzelne Selbstverwaltung in einem einzelnen Modell in allen teilnehmenden Staaten ist es
Nur Werkzeug zur Harmonisierung lokaler Regierungsstandards mit Lernen
Tom der Respekt vor der nationalen Besonderheit jedes Staates.

Die Dissertation notiert die Praxis, die europäische Charta der lokalen Selbstverwaltung mit den Reservierungen zu ratifizieren und die Grundsätze der Organisation der Kommunalverwaltung in den inländischen Rechtsvorschriften dieser Staaten anzupassen, und dieser Grundlage ist der Schluss, dass der Beitritt der Russischen Föderation bis Charter kann nicht als Begründung der radikalen Reform dienen. Örtliche Selbstverwaltung in den frühen 90er Jahren. XX Jahrhundert, das Ergebnis war das Ergebnis der Gesetzgebung der Opposition der lokalen Selbstverwaltung und der staatlichen Macht;

Die Dissertation zeigt allgemeine Trends in der Entwicklung der lokalen Selbstregierung in
Bundesländer, die die europäische Charta des lokalen Selbst ratifizieren
Management: a) Erhöhen Sie die Unabhängigkeit der lokalen Selbstverwaltung in der Entscheidung
Lokale Angelegenheiten; b) Erweiterung der Liste der staatlichen Befugnisse,
die von der lokalen Selbstverwaltung ausgestattet sind; c) Bereitstellung von Garantien
Internationaler Schutz der lokalen Selbstverwaltung. Auf dieser Basis durch die Dissertation
Es wird der Schluss gezogen, dass die Umsetzung der Bestimmungen der Europäischen Charta in den Rechtsvorschriften
Die Strafverfolgungspraxis der Verbundstaaten kann später
führen zu einer allmählichen Vereinigung der lokalen Regierungsgesetzgebung und
Letztendlich die Entstehung des gemeinsamen europäischen Modells der lokalen Selbstverwaltung
;

Eine vergleichende Rechtsanalyse der Rechtsvorschriften Österreichs, Deutschlands und der Schweiz auf der lokalen Regierung zeigt, dass in Bundesländern bevorzugter die Gründung der Grundlagen der lokalen

bundespostitutionen der Selbstregierung und detaillierte Regulierung der lokalen Selbstverwaltungsvorschriften der Föderationsthemen. Dies zeigt sich auch durch den Transfer der Regionen Belgiens im Jahr 2001 auf die Behörde, um den rechtlichen Status der Gemeinden und ihrer Verbände festzulegen. So ist eine detaillierte Siedlung in Russland durch Bundesgesetze der Organisation der Organisation und des Funktionierens der Kommunikationsgesetze für den Bundesstaat eindeutig überflüssig und ermöglicht nicht, die Besonderheiten der Umsetzung der lokalen Selbstverwaltung in den Bestandsorganisationen in den Bestandsorganisationen zu berücksichtigen der russischen Föderation;

Basierend auf der Untersuchung der Erfahrung der Reform der territorialen Organisation
Lokale Regierung in den Europäischen Bundesländern, Thema
Ist der Ansicht, dass es möglich ist, russische kommunale Gesetze zu etablieren
Verschiedene (einschließlich steuer-, budget-) Methoden zur Förderung der faszinösen Förderung
Gemeinden.

Es ist auch ratsam, die Vereinigungen der Gemeinden in der territorialen Basis (Föderation und Agglomeration von Siedlungen) als Form der Förderung der Konsolidierung der Kommunen zu nutzen;

Vergleichende rechtliche Analyse der lokalen Regierungsgesetzgebung und
Die Praktiken ihrer Verwendung in den Bundesländern Europas dürfen eine Zahl identifizieren
Positive Momente, deren Einführung in dem russischen Rechtssystem erlaubt ist
Beleuchtet die Rechtsvorschriften der Russischen Föderation auf den örtlichen selbst
Verwaltung;

a) die Erfahrung, die Institutionen der direkten Demokratie (z. B. Orte) umzusetzen
Imperatives und beratendes Referendum, der Bürger sammelt, Folk richtig
Kreative Initiative) In der lokalen Selbstverwaltung kann die Schweiz nützlich sein
Für die russische lokale Selbstverwaltung, die zum Anziehen beitragen wird
lokale Bevölkerung, um lokale Probleme zu lösen, sowie Genehmigung
Gemeinden als unabhängige Themen des Verfassungsrechts
va;

b) Es scheint nach dem Beispiel Österreich, Deutschland und der Schweiz möglich zu sein
Russische Rechtsgemeinschaften zum Ansprechen der Körper
Gerechtigkeit der Bundesgesetze und gesetzgebenden Rechtsakte der Themen Russlands
Föderation, Verletzung der lokalen Regierungen, verankert in Con
Rf stehend;

c) Bei der Ermittlung der Organisationsformen der Implementierung des lokalen Selbst
Management in den Städten der Bundesniveau ist möglich, die Erfahrungen der Organisation zu nutzen

lokale Regierungen in Wien, in denen dieselben Behörden die Funktionen lokaler Regierungen und staatliche Behörden des Themas des Föderation durchführen.

Die theoretische und praktische Bedeutung der Dissertationsstudie wird von ihrer Neuheit und enthaltenen Verallgemeinerungen, Schlussfolgerungen und Vorschlägen bestimmt, die von Rechts- und Strafverfolgungsbehörden in der Verbesserung des kommunalen Systems der Russischen Föderation genutzt werden können.

Materialien, Schlussfolgerungen und Bestimmungen der Dissertationsarbeit können auch im Prozess der Unterrichtskurse "Verfassungsgesetz der Russischen Föderation", "Stadtgesetz der Russischen Föderation", "Verfassungsgesellschaft (staatlichem) Gesetz der Außenländer" eingesetzt werden.

Verurteilung der Dissertationsforschungsergebnisse. Die Bestimmungen und Schlussfolgerungen der Dissertationsstudie wurden an Sitzungen der betreffenden methodischen Kommission und der Abteilung für Staatsbau und Recht erörtert und genehmigt Russische Akademie. Öffentlicher Dienst unter dem Präsidenten der Russischen Föderation. Die wichtigsten Ergebnisse der Dissertationsstudie spiegeln sich in den wissenschaftlichen Veröffentlichungen der Dissertation wider.

Struktur der Arbeit. Die Arbeit besteht aus Administration, zwei Kapiteln, darunter sieben Absätze, Schlussfolgerungen, einer Liste genutzter Regulierungsquellen und wissenschaftlicher Literatur.

Theorien der lokalen Selbstverwaltung in der europäischen Rechtswissenschaft und der Besonderheiten ihrer Umsetzung in den Rechtsvorschriften zur lokalen Selbstverwaltung

Die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung der Welt ist ein objektiver Prozess, der für das XX-Jahrhundert charakteristisch ist. - Beginn des XXI Jahrhunderts. Es entwickelt sich und tiefer in und schrauben und erfasst alle neuen und neuen Staaten. In den Europäischen Bundesländern (vor allem in der Russischen Föderation) wurde dieser Prozess raffiniert, der von der Zentralregierung zurückgehalten wurde, wurde erneut aktiviert.

Es ist in erster Linie wichtig, das Konzept der "lokalen Regierung" zu bestimmen. Im wörtlichen Sinne bedeutet der Begriff "Selbstverwaltung" "verwaltet sich mit seinem eigenen Unternehmen", was eine bestimmte Art von Unabhängigkeit von den zentralen Körpern bei der Lösung seiner internen Probleme impliziert. In unserer Literatur wird die lokale Regierung in der Regel durch "lokale repräsentative Stellen, die von der Bevölkerung der einschlägigen administrativen territorialen Einheit und den Entscheidungsträgern auf den wichtigsten lokalen Fragen gewählt werden, und die vom Bürgermeister, Burgomistrome usw. Führungskräfte angeführt werden. Zur Durchführung von Betriebsmanagement und Durchführung einer Anzahl der landesweiten Funktionen "1.

Die Meisterschaft in der theoretischen Entwicklung lokaler selbstregierender Probleme gehört deutsche Angelegenheiten. Deutsche Wissenschaftler glaubten, dass dieser Begriff verpflichtet ist, von L. W. Stein zu erscheinen, der in lokaler Selbstverwaltung eine aktive Form der Beteiligung von Bürgern in der Verwaltung der staatlichen Angelegenheiten sah. Seine Position stand aus Razhen in der "preußischen Siedlung über die Charta der Städte", die 1808 angenommen wurde.

Laut ausländischen Wissenschaftlern wurde das Konzept der "Selbstverwaltung" zuerst in Verbindung mit dem Feldmanagement bereits am Ende des 16. Jahrhunderts verwendet. - Zu Beginn des XIX-Jahrhunderts. Und es war an der Proklamation des Grundsatzes der Unabhängigkeit der Gemeinschaft in Bezug auf den Staat. In dieser Zeit war in der europäischen Rechtswissenschaft die Frage der Grenzen der regulatorischen Maßnahmen der Staatsmacht relevant und wird zusammen mit anderen grundlegenden Lehren politischer und juristischer Wissenschaft berücksichtigt - die Teilbarkeit der Staatssouveränität, der Trennung der Behörden, Verantwortung von Ministerien usw. Sozio-politischer Kontext der Diskussion des Problems der lokalen, liberalen Strömungen der Selbstregierung Öffentlicher Gedanke machte es zu einer theoretischen Gegengewichtsidee und Praxis eines Polizeizustands.

Im Jahr 1830 erwarb das Problem der lokalen Selbstverwaltung und praktisch. In diesem Jahr hat eine Revolution in Belgien entschieden Wiener Kongress 1815 in die Niederlande. Ein direkter Grund für die Revolution war die finanzielle und administrative Unterdrückung der lokalen Gemeinschaften, davor, die Opfer der belgischen Revolution, die von der niederländischen Regierung, dem Opfer des Trennsprinzips des Landes in einem eigentlichen Redaktionsrat in der Verfassung von das Land. Der Kongress des nationalen Konstituentkongresses erkannte, dass zusammen mit den Verfassungsbehörden - Gesetzgebung, Exekutive und Justiz, auch die vierte Macht, Kommunal, Pouvoir-Municipal, ist, der ihnen gleich ist. Der Gesetzgeber erkannte, dass sie aufgrund einer solchen Gemeinschaftssituation das Recht haben, ihre eigenen Angelegenheiten unabhängig von der Intervention des Staates festzulegen.

Das Ergebnis dieser Reflexionen über die rechtliche Natur der Selbstverwaltung war die Theorie der "freien Gemeinschaft". Neben den Gesetzen von Menschenrechten und Bürgern hat die Theoretiker des Gesetzes auch unantastbare Gemeinschaftsrechte zugeteilt. Die territoriale Gemeinschaft wurde als integrales, "natürliches" Recht auf ein unabhängiges Management der Gemeinschaftsangelegenheiten anerkannt, einschließlich der örtlichen Polizei.

Die zentrale Position dieses Konzepts war die Idee, dass die Gemeinden nicht vom Staat erstellt werden, sondern historisch vorausgeht. Der Staat ist nur Devure erkennt, was de facto aufgrund des üblichen Gesetzes an sich existiert. Daher wurden die folgenden Anzeichen der Selbstverwaltung angezeigt:

Es ist das Management der eigenen Angelegenheiten der Gemeinschaften, die nach ihrer Kreatur von der öffentlichen Verwaltung unterscheiden;

Gemeinden sind Themen von Rechten, die ihnen gehören, Einzelpersonen aus dem Staat mit juristischen Personen. Jede staatliche Eingriffe in den Gemeinschaftsangelegenheiten ist ein Verstoß gegen die Rechte der Gemeinschaft;

Beamte des Gemeinschaftsmanagements sind keine Staatsbeamten und Communities1.

Das Konzept der "freien Gemeinschaft" in den 50-60er Jahren. XIX-Jahrhundert E. Meyer wurde entwickelt, O. Ressler, und der klassische Ausdruck war die Arbeit von R. Arensa2. Diese Wissenschaftler begründeten das Recht der lokalen Gemeinschaft auf der Selbstverwaltung, indem sie die Erholung der Gemeinschaft (lokalen, lokalen) Staat (landesweit, vereinheitlicht), nationalen Gesetzen und einem einheitlichen Regierungssystem nutzten. Die Hauptrichtung dieses Konzepts der örtlichen Selbstverwaltung besteht darin, die Notwendigkeit, den staatlichen Eingriff in den Angelegenheiten der Gemeinschaft zu begrenzen, historisch vor dem Staat zu begrenzen. Diese Theorie, die auf der Idee des Naturgesetzes basiert, stieg aus der Anerkennung der Gemeinschaft als natürlich etablierter Organismus unabhängig vom Staat.

Dies erlaubte bei den Bedingungen des Ursprungs und der Bildung der lokalen Regierungen, um (nicht so viel auf wissenschaftlichen, aber auf politischen, gesetzloser Ebene) das Recht der lokalen Selbstverwaltung auf autonome Existenz zusammen mit den staatlichen Behörden zu belegen. Daher ist das Recht der Bevölkerung auf der Selbstverwaltung in einem separaten Territorium, das Recht auf organisatorische und funktionale Vielfalt der örtlichen Selbstverwaltung aufgrund der Unterschiede zwischen lokalen Interessen, Bräuchtigkeit und Traditionen.

In der modernen Monographie "auf dem Weg der demokratischen Dezentralisierung: Die Umstrukturierung der regionalen und lokalen Behörden in Verbindung in Europa" unter der "lokalen Regierung" wird unter der "lokalen Regierung" - eine Organisation, die darstellt, darstellt die Interessen ihrer Wähler, die in ihren Interessen und durch den gewählten Rat und seines Exekutivkörpers handeln; Und unter der "lokalen Selbstverwaltung" - "Das Recht einer demokratisch autonomen Einheit des subnationalen Managements, einen erheblichen Teil der öffentlichen Probleme im Interesse der örtlichen Bevölkerung zu regulieren und zu verwalten." Das Schlüsselkonzept der Theorie der lokalen Selbstverwaltung ist "Unabhängigkeit". Nach deutschem Wissenschaftlern ist die Unabhängigkeit "Die Rolle der örtlichen Behörden, in der sie selbst Entscheidungen ihrer Standards treffen, ohne Bezug auf den nationalen."

Das Konzept der natürlichen Mächte erhielt in einer Reihe von Ländern der kontinentalen Rechtsfamilie gesetzgeberische Konsolidierung. Zum Beispiel verkündete die belgische Verfassung von 1831, die die uneingeschränkten Mächte der Gemeinden anerkennen, die Existenz zusammen mit den gesetzlichen, exekutiven und justizierten Behörden, der vierten, städtischen Regierung. Die derzeitige Verfassung des Königreichs Belgiens 1994, obwohl er die Kommunalbehörde nicht direkt als unabhängige Machtbranche nicht direkt verweigt, jedoch in Teil III der Verfassung "auf den Behörden" in Teil III der Verfassung "in Teil III der Verfassung" in Teil III der Verfassung teilt.

Die Gesamtmerkmale lokaler Selbstverwaltungsmodelle in europäischen europäischen Ländern

Die örtliche Selbstverwaltung erhält die Konsolidierung ihrer rechtlichen Natur in den nationalen Rechtsvorschriften, wodurch das Kommunalsystem lokale Regierung erteilt wurde. In diesem durchschnittlichen Niveau - gibt es eine Verbindung der Abstraktion "örtliche Selbstverwaltung" mit den Attributzeichen und deren Konsolidierung im Verfassungsrechtsstatus als ausreichend nachhaltiges Rechtsphänomen "

Das Konzept des "kommunalen Systems" legt das Konzept der "lokalen Selbstverwaltung" an, das BR CHERVONKZH definiert das kommunale System (oder das System der lokalen Selbstverwaltung) als Merkmale des politischen Systems des Landes, den historischen Bedingungen für die Entwicklung von seiner Staatlichkeit, der Art der lokalen Selbstverwaltung, gekennzeichnet durch die Besonderheiten der Beziehung mit dem zentralen und lokalen (regionalen) staatlichen Autor (regionaler) Staatsraffer, Formen der Beteiligung lokaler Gemeinschaften in der Durchführung von Macht.

Aus Sicht von Professor Al, Akmalova, war das kommunale System ein Satz von miteinander verbunden und in den nationalen Rechtsvorschriften des Rechtsinstituts der Kommunalverwaltung verankert, der die Merkmale seiner Organisation in einem bestimmten Staat und autonom und in der Interessen der Gemeinde, Region und dem Staat insgesamt. Somit scheint das Kommunalsystem ein formal autonomer Teil (Subsystem) des nationalen Rechtssystems zu sein. Eine solche Unterscheidung erlaubt in Bezug auf eine Kombination aus allgemeiner und besonderer, Abhängigkeit und Autonomie, Vereinheitlichung, Differenzierung, Zentralisierung und Dezentralisierung, die Besonderheiten der Kommunalverwaltung im Rahmen des nationalen Rechtssystems zu ermitteln. Dieses Konzept ermöglicht die Pro-Demonstration vor allem die lokalen Regierungsorganisationen aufgrund der Auswirkungen des Rechtssystems, den Formen des Staates. Wenn das in dem Kommunalsystem übliche Systeme als eine Reihe obligatorischer wesentliche Anzeichen der örtlichen Selbstverwaltung manifestiert (einschließlich der Einheit politischer und sozialer, öffentlicher Rechts- und Privatrechts), dann besonders - als Umsetzung, Fülle von die Manifestation dieser Zeichen. Es hängt von den Besonderheiten des nationalen Rechtssystems, der Geschichte der Entstehung und entwickelten lokalen Regierungen, politischen, sozioökonomischen und kulturellen Bedingungen sowie anderen Faktoren, einschließlich subjektiver Natur1 ab.

Eine Analyse des nationalen Kommunalsystems sollte die Vielfalt seiner Elemente berücksichtigen - juristische Institutionen. Dies ist auf lokale Selbstverwaltung als die Einheit politischer und sozial, öffentlich und privat zurückzuführen. Andererseits sorgt die Idee des Systems, da das System die Anerkennung der Beziehung und das Zusammenspiel einzelner Rechtsinstitutionen (der ihre Autonomie nicht ausschließt) vorsieht.

Das kommunale System ist eine Wahl auf nationaler (bundesweites) Niveau, das hauptsächlich im Hauptgesetz des Staates gesichert ist. Aber auch seine Konsolidierung in der Verfassung hat, da nicht nur russische Erfahrungen, historische Charakter zeigt. Eine vergleichende Analyse des nationalen Systems der lokalen Selbstverwaltung vor dem Hintergrund anderer kann sowohl eine neue, andere Wahl als auch eine erhebliche Anpassung der bereits getroffenen Auswahl sein.

Die Analyse des kommunalen Systems erfordert eine Lösung für drei große Probleme. Erstens die Probleme der Typologie der kommunalen Systeme. In dieser Hinsicht war eine vergleichende Analyse der Haupttypen der kommunalen Systeme fruchtbar. Dies ermöglicht nicht nur, die Funktionen von jeweils zu ermitteln, sondern auch, um den Ort des russischen Systems darunter zu bestimmen. Zweitens ist dies das Problem der Interpretation des verfassungsrechtlichen Rechtsstands der örtlichen Selbstverwaltung. In den nationalen Rechtsvorschriften erhielt er zunächst in den Verfassungen der europäischen Staaten ihren Wert und formal rechtliche Konsolidierung des Status der lokalen Selbstverwaltung (und damit einen bestimmten Teil der Theoralisten und Praktizierenden auf seine Funktionen ), was uns erlaubt, über das russische Kommunalsystem zu sprechen. Drittens ist die Interpretation dieses Status mit folgendem verbunden, ein sehr schwieriges Thema - eine Analyse der allgemeinen Prinzipien der Organisation der lokalen Selbstverwaltung, der Grundlage der verfassungsmäßigen Bestimmungen der lokalen Selbstverwaltung ist. In diesen Prinzipien wird der konstitutionelle Rechtsstatus der lokalen Selbstverwaltung vor allem umgesetzt. Sie beeinflussen die Definition von Gegenständen seiner Wartung und Befugnisse, der Interaktion der Bevölkerung und der lokalen Regierungen, Gemeinden, Themen der Föderation und der Föderation insgesamt. Entwicklung, Rechtskonsolidierung dieser Prinzipien sowie der strafrechtliche Praxis der Strafverfolgung, Klarstellung (in vielen Positionen konnten die Forscher nicht vereinbart werden), was das russische Kommunalsystem darstellt (oder muss).

IM moderne Welt Mehr als 180 unabhängige Staaten, in jedem von ihnen gibt es ein eigenes System der örtlichen Selbstverwaltung. Es ist jedoch nicht stempelt Schwierigkeiten, schwierig zu sein: In den Bundesländern in jedem Thema der Föderation gibt es Unternehmen in der Organisation der lokalen Selbstverwaltung, und in einigen Fällen gibt es erhebliche Unterschiede und in einzelnen Staaten oder Themen der Föderation .

Daher besteht die Möglichkeit von mehr als 180 nationalen Systemen der lokalen Selbstverwaltung, innerhalb von 20 der Khorsk, es gibt bis zu 50 (bis zu 87, wenn wir Russland) von subnationalen Systemen berücksichtigen. Die Studie jedes Systems ist individuell erforderlich, um die Originalität der Organisation und das Funktionieren der lokalen Governance in verschiedene Länder. Außerdem ist es, wenn ein bestimmtes System der lokalen Selbstverwaltung in Betracht gezogen wird, dass es möglich ist, die Beziehung dieser oder dieser Organisationsmethode mit spezifischen Bestimmungen zu ermitteln: die Merkmale der Institutionen der Zentralregierung und ihrer Beziehung zu lokalen Regierungen, den Funktionen Von nationalen Rechtssystemen, der nationalen Wirtschaft, der Kultur usw. usw. trägt jedoch den wichtigsten Aufmerksamkeit auf die Besonderheiten und den Kontext einen fast unmöglichen Vergleich; Die Datenmenge erhöht sich auf nicht direkte Abmessungen.

Die moderne inländische und ausländische Rechtswissenschaft hat eine Reihe von Typologien lokaler Regierungssysteme entwickelt. Zum Beispiel gibt R. Drago die folgenden vier TAD der örtlichen Selbstverwaltung: Föderalismus, Selbstregierung, Dezentralisierung und Zentralisierung. Die Grundlage ihrer Klassifizierung ist der Autonomie der Autonomie lokaler (territorialer) Teams und Anerkennung von "lokalen Fracht" 1. Diese Typologie ist ziemlich bedingt, da es innerhalb dieser Modelle erhebliche Abstufungen gibt. Es gibt auch gemischte Formen.

Rechtsgrundlagen der örtlichen Selbstverwaltung in europäischen Verbänden

Unter der Rechtsgrundlage der lokalen Selbstregierung in hauswirtschaft Das kommunale Gesetz wird als System der regulatorischen Rechtsakte verstanden, die die Organisation, die Form der Umsetzung und die Garantien der lokalen Selbstverwaltung, ihre Aufgaben und Funktionen sowie die Kompetenz und Verantwortung des Körpers und Beamten der örtlichen Selbstverwaltung definieren, ihre Beziehung zu den staatlichen Behörden und Bürgern1.

Die Struktur des Systems der regulatorischen Rechtsakte, die Organisation und Funktionsweise der örtlichen Selbstverwaltung in den Bundesländern Europas in der Regel unterscheidet, kann 3 Ebenen unterschieden werden: - Bundesgesetze; - Gesetzgebung der Themen der Föderation; - städtische Rechtsakte.

Das Bundesverfassungsgesetz Österreichs vom 10. November 1920, "Die Verfassung der österreichischen Republik" legt die Grundprinzipien der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in Absatz "C" der "Community" des vierten Abschnitts der Verfassung " Gesetzgebungs- und Exekutivmacht der Lande "(Artikel 115-120). Die verfassungsmäßige Regulierung der örtlichen Selbstverwaltung in der österreichischen Republik ist ziemlich detailliert. Das Bundesverfassungsgesetz von Österreich enthält nicht nur die Definition der Abkürzung (Art. 116, Abs. 1 und 2) sowie die wichtigsten Garantien der örtlichen Selbstverwaltung, bestimmt jedoch definitiv die Struktur lokaler Regierungen (Art. 117, para. 1); Bestellung aus der Formation (Art. 117, Abs. 2) und Aktivitäten (Art. 117, Abs. 3). Bundesverfassungsgesetz in der Kunst. einer! 8 beschreibt den Umfang der Gemeinschaftsmächte in TL. fixiert detailliert in para. 3 dieser Artikelliste spezifischer Befugnisse. Das Bundesverfassungsgesetz Österreichs wird auch die Durchführung der Befugnisse der einzelnen Stellen der lokalen Selbstverwaltung und ihrer Beamten (Art. 118a) in der sogenannten. Das Verfahren zur Übertragung durch die Burgomystritation an andere Beamte (Art. 118, Abs. 6 und 7) sowie deren Verantwortung gegenüber dem repräsentativen Körper der lokalen Selbstverwaltung (Art. 118, Abs. 5). Ein besonderes Merkmal der Verfassung der österreichischen Republik ist die Konsolidierung in der Kunst. 119A der allgemeinen Prinzipien der Verwaltungsaufsicht von Bundes- und Grundkörpern für die Aktivitäten lokaler Regierungsbehörden.

In Bezug auf Probleme, die nicht der Kompetenz eines Bundesstaates gemäß der Technik zurückzuführen sind. 10-15 des Bundesverfassungsgesetzes Österreichs vom 10. November 1920 "Verfassung der österreichischen Republik", die Themen der Föderation - Land haben die gesamte Vollständigkeit der Gesetzgebungskraft in der Regulierung der lokalen Selbstverwaltung "in Bezug auf Zu Themen, die nicht ausdrücklich mit der Kompetenz der Föderation zusammenhängen, sollten die Erdgesetze die Rechtsgemeinschaften die richtigen Gemeinschaften gemäß den Prinzipien der nachfolgenden Artikeln dieses Kapitels lösen. Kompetenz zu Fragen in Bezug auf Kunst. 118 und 119 Gemeinden werden von der Rechtsvorschriften des Landes gemäß den allgemeinen Vorschriften des Bundesverfassungsgesetzes Österreichs 1920 G- »1 bestimmt. Daher wird die Bundesgesetzgebung über die lokale Selbstverwaltung in der Republik Österreich nach Absatz" c "eingereicht der "Gemeinschaft" des Bundesverfassungsgesetzes Österreichs 1920. "Die Verfassung der österreichischen Republik" und Bundesgesetze, die lokale Regierungen übertragen, um einzelne Regierungsmächte zu erfüllen und das Verfahren für ihre Umsetzung zu regulieren.

Seit dem Rahmen des Bundesverfassungsgesetzes Österreichs, 1920, ist es nicht für die kategorische Einstieg der Regulierung der Organisation der Gemeinschaft in die Zuständigkeit des Bundesgesetzgebers, das Land kann dem Bundesverfassungsgesetz Österreichs angemessen sein 1920. Die Konstitution der österreichischen Republik "" "Regulierung der Gemeinschaften".

Eine Reihe von Land umfasste die Hauptbestimmungen über Gemeinschaften in ihrer Verfassung: Landstraßengesetz vom 14. September 1981 "Constitution Burgen-Landa" (Artikel St.St., 84-87) 2; Landverfassungsgesetz vom 11. Juli 1996 über die Annahme der Verfassung der Bundeserde Karishiya (Art. Z) 3; Konstitution von Land Niederösterreich 1979 (Art. 57-60) 4; Erdverfassung Oberösterreich 1991 (Artikel 65-67); Verfassung der Erde Salzburg 1999 (Art. 51-52A); Landverfassungsgesetz vom 21. September 1988 über die Verfassung der Erde Tirol (Stscht. 72-78) 3; Verfassungsgesetz "auf der Verfassung des Landes von Forapberg" (Artikel 72-78) 4. Damit ist das Volumen der verfassungsrechtlichen Verordnung unterschiedlich - von der einfachen Konsolidierung der Position der Gemeinschaft als territoriale Form der Selbstregierung von Bürgern und Anweisungen auf sie als niedrigere öffentliche Behörde (in der Art. 3 des Grundstatitutionsrechts vom 11. Juli 1996 über die Annahme der Verfassung der Bundeserde Karinthia) zur detaillierten Konsolidierung der Struktur der Organe der lokalen Regierung und des Wahlgesetzes in die lokalen Regierungen (Speer. 72-78 des Landverfassungsrechts vom 21. September 1988 auf der Verfassung der Erde Tirol). Die lokalen Regierungen in den verfassungsrechtlichen Handlungen von Land und Salzburg gibt es nicht erwähnt.

Die Hauptlast der rechtlichen Regulierung der lokalen Regierungen ist "Bestimmungen zu den Gemeinschaften", die von Landregierungen in den meisten Bundesländern der österreichischen Republik angenommen werden: a) Verordnung über die Gemeinden des Erde Burgenland5; b) die kärntner allgemeine Bestimmung der Gemeinschaften6; c) Die Bestimmung der Gemeinschaft von Nischni Österreich ist 1973; d) Vorschriften in den Top Austria Communities 1990; e) Verordnung über die Gemeinschaften von Salzburg 1990.

Gleichzeitig ist die gesetzgebende Regulierung der Organisation der lokalen Selbstverwaltung nach österreichischen Konstitutionellen10 eher eine Ausnahme als die Regel. Gesetzgebungsgesetze, bis vor kurzem nur in 2 Ländern bestanden: a) Das Gesetz der Steiermark vom 14. Juni 1967, "zur Veröffentlichung der Veröffentlichungen der Gemeinschaften, mit Ausnahme der Stadtgemeinden" 11; b) das Gesetz des Landes von Foralberg auf der Organisation der Versorgungssteuerung 1985, 12; B) Im Jahr 2001 wurde das Gesetz des 21. März 2001 zur Regulation der lokalen Selbstverwaltung in Tirol angenommen.

Gleichzeitig unterliegt die Rechtsvorschriften des Landes fast alle Parteien des Lebens der Gemeinden. Zum Beispiel umfasst das Kärntner-System: - Kärntner Gesamthälfte der Gemeinden; - das Verfahren zum Anhalten der Wahl des Gemeinderates und des Burgomistra im Jahr 2002, 1 und der Erklärung der Kärntner Landregierung vom 15. Dezember 1998 über das örtliche Referendum7; - Kärntner Haushaltsprozess in Communities3; - Gesetz vom 29. Juni 1972 über die Umwandlung der Struktur der örtlichen Selbstverwaltung in Kärnten in Kärnten; - City-Charter in Klagenfurter 19985 und der Stadt Phillaacher 199866

Territoriale Grundlage der lokalen Selbstverwaltung in den Bundesstaaten Europas

Die örtliche Selbstverwaltung erfolgt von der Bevölkerung, dem "Territorial Team", das innerhalb der Grenzen einer bestimmten Verwaltungsgebiete lebt. Unter den "Territorialgruppen" mit dem Recht, lokale Regierungen umzusetzen, wird es als relativ nachhaltiger sozio-politischer Vereinigung der Bürger, die dauerhaft auf einem Territorium wohnt, verstanden werden. Nur gleichzeitig übernehmen sie in ihnen, dass sie die Existenz der gewählten lokalen Regierungen (in Staaten, die ein "kontinentales" Modell der örtlichen Selbstverwaltung angenommen haben, mit den von Regierungsbehörden ernannten Beamten - Gouverneure, Burgomistraces usw.) 2 .

Wenn die administrative territoriale Bildung nicht den Status des "Territorial Teams" erhält, wird das Büro von den festgelegten "Top-Beamten durchzuführen, die gleichzeitig die Rechtmäßigkeit der Rechtmäßigkeit der Behörden der unteren Ebene überwachen. Im ersten Fall heißt diese Art der Ausbildung in der zweiten - künstlichen "natürlich". "Natürliche" Verwaltungsgebietsgeräte werden von verschiedenen Arten von Siedlungen (Dörfer, Städten, Städten usw. anerkannt, es liegt acht Arten von "natürlichen Siedlungen"), in denen die Menschen historisch "natürlich" sind, um zusammen zu leben, und Wo die Tradition bereits lange vor langer Zeit gegründet wurde. Derzeit werden solche Einheiten Communities, Gemeinden, Gemeinden genannt, obwohl es Megalopolings unter ihnen gibt. "Künstliche" Einheiten werden von den Regionen, Gebieten, Provinzen, Distrikten usw. anerkannt, die "von oben" erstellt wurden, staatliche Stromversorgung, um das Gebiet des Staates zu zeichen (obwohl solche Zoneneinstellung am historischen durchgeführt werden kann Prinzip).

Die Trennung von Verwaltungs-Territorialeinheiten auf "natürlich" und "künstlich" ist ausreichend bedingt, aber es gibt erhebliche Unterschiede in der Organisation des Managements an Orten. In natürlichen Einheiten gibt es immer gewählte und gewählte lokale Regierungen (Ausnahme, dass sie jedoch entweder auf extreme Umstände zurückzuführen sind, beispielsweise die Bedingungen der militärischen Zeit oder der Errichtung eines nicht-demokratischen Regimes, Wenn die Funktionen der lokalen Regierung Beamte ausführen, die vom "Center" bestellt werden) 1.

Die primäre Zelle der lokalen Selbstverwaltung in den ausländischen Ländern ist städtische und ländliche Anmerkungen, die in den Grenzen der städtischen und ländlichen Siedlungen vorhanden sind. Sie können auf unterschiedliche Weise bezeichnet werden, und unterscheiden sich auch mit der Größe des Territoriums und der Bevölkerung signifikant voneinander.

Gleichzeitig sind in der Österreichischen Republik und der Schweizerischen Gemeinschaftskonföderation (Gemeinden) das einzige Niveau der Kommunalverwaltung.

In Übereinstimmung mit der Art. 116 (abs. 1) des Bundesverfassungsgesetzes Österreichs vom 10. November 1920 P "Verfassung der österreichischen Republik" Die Gemeinschaft ist eine territoriale öffentlich-rechtliche Einheit mit dem Recht der Selbstverwaltung und gleichzeitig ein administrativer territoriale Unit2.

Als territorieller öffentlich-juristischer Unternehmen ist die Gemeinschaft eine juristische Person des öffentlichen Rechts, die alle Menschen eilt, die in bestimmten Beziehungen auf lokaler Ebene (z. B. Wohnsitz, Aufenthalt) auf einem bestimmten Territorium bestehen. Die Verfassung Österreichs erkennt das Vorhandensein von 3 Arten von territorialen juristischen Personen - Staaten, Länder und Gemeinden an. Zur gleichen Zeit ist der Status der territorialen öffentlichen juristischen Personen nicht für die territoriären juristischen Unternehmen für die Vereinigungen der Gemeinden,

Die Gemeinschaft als administrative territoriale Einheit ist die untere Stufe der Organisation der Achse des inländischen Territoriums4. In Übereinstimmung mit der Art. 116 (abs. 1) Verfassung Österreichs Kaadaya Die Bundeserde ist in Gemeinschaften unterteilt: "Jeder Bereich des Territoriums sollte zu einer Art Gemeinschaft gehören." Gleichzeitig legt die Verfassung die interne Einheit des Gemeinschaftsgebiets fest. Das Bundesverfassungsgericht gaben an, dass die Aufteilung des Territoriums der Gemeinschaft in Bauteile in Bezug auf die Umsetzung einer wirksamen lokalen Regierung gerechtfertigt sein sollte1.

Die Verfassung Österreichs unter der "Community" versteht die "lokale Gemeinschaft grundsätzlich (Art. 115 Abs. 1). Darüber hinaus haben die Unterschiede im eigentlichen Zustand der Gemeinden, zum Beispiel in Größe oder Finanzfunktionen, keine Bedeutung für die Rechtslage der Gemeinschaft; Insbesondere das Gewicht von Oyshina hat einen gleichen Kompetenzbereich (das Prinzip der "abstrakten Gemeinschaft" oder "kombinierten Gemeinschaft"). Kleine Unterschiede im rechtlichen Status der Gemeinschaften entstehen nach dem Anbieter des Titels des Titels der "City Community" oder "einer großen ländlichen (fairen) Gemeinschaft". Also "in 3 Bestimmungen zu den Gemeinden Niederösterreichs im Jahr 1973 (in der geänderten 2007) wurde festgestellt, dass einzelne Gemeinschaften, die in der Bevölkerung von größter Bedeutung von Bedeutung sind. und auch geografische Position, auf wirtschaftlichen, architektonischen und kulturellen Zeichen, kann der Status der Stadt zugewiesen werden; Und Gemeinschaften, die eine spezielle geografische und wirtschaftliche Situation einnehmen, sind aufgrund ihres Territoriums in ihrem Territorium statt - der Status einer "großen ländlichen (fairen) Gemeinschaft" 2. Eine ähnliche Position enthält auch 3 Bestimmungen zu den Gemeinden Niederösterreichs 1990 (in der geänderten 2005) 3.

Für eine Gemeinschaft mit einer Bevölkerung von mindestens 20 Tausend Einwohnern, wenn dies nicht auf die Interessen der Erde verletzt ist, muss auf der Grundlage der Gemeinschaft auf der Grundlage des Gesetzes der Erde einen unabhängigen Status geben (der rechtliche Status Aus der Stadt). Eine solche gesetzgeberische Entscheidung kann nur mit Zustimmung der Bundesregierung veröffentlicht werden. Die Zustimmung gilt als Daten, wenn innerhalb von 8 Wochen ab dem Datum des Erhalts der gesetzlichen Entscheidung des zuständigen Bundesministeriums die Bundesregierung den Gouverneur der Erde nicht über seine Ablehnung informieren wird.

Nur die städtische Gemeinschaft hat einen speziellen rechtlichen Status mit eigener Charter (. Statutarstadb) 4. Die Stadt, die einen unabhängigen Status hat, muss zusätzlich zu den Aufgaben des Gemeinschaftsmanagements sein, die Aufgaben des Regionalabteilung5 werden ebenfalls durchgeführt. Gleichzeitig stimmt das Territorium dieser Gemeinde mit dem Territorium zusammen verwaltungsbezirk - Schritte der administrativen und territorialen Darstellung der österreichischen Republik, die eine Zwischenstellung zwischen dem Bundesland und der Gemeinschaft einnimmt.

Arzt - Eine Person, die seine Fähigkeiten, Kenntnisse und Erfahrungen in der Prävention und Behandlung von Erkrankungen nutzt, wobei die normale lebenswichtige Tätigkeit des menschlichen Körpers aufrechterhält. Die Hauptarbeit des Praktizierenden besteht darin, Krankheiten und Verletzungen zu verhindern, zu erkennen und zu behandeln. Dies wird erreicht, indem die Fähigkeiten und Verbesserung der medizinischen Meisterschaft ständig verbessert werden.

Es spielt keine Rolle, ob Sie in eine kommerzielle Klinik hinzufügen oder staatliche Dienstleistungen auswählen: Es ist notwendig, dass der Arzt kompetent ist, und seine Diagnosen sind angemessen.

Verlässlichkeit

Guter Arzt Es sieht ordentlich aus: Reiner medizinischer Bademantel, Kleidung, Hände - alles sollte in vollkommener Ordnung sein. Es ist wichtig, dass von der ersten Minute der Datierung der Arzt ein Gefühl von Vertrauen und Sicherheit bei einem Patienten verursacht hat. Dies ist eine Voraussetzung, ohne die keine Behandlung unmöglich ist. Nach Forschung, Patienten, die ihren Ärzten vertrauen, ist es leichter, ihren Lebensstil zu ändern - zum Beispiel, um zum Abnehmen zu verlieren oder salzige Lebensmittel mit einem hohen Risiko einer arteriellen Hypertonie zu verlieren.

Einer der wichtigsten Vertrauensfaktoren zwischen dem Arzt und dem Patienten ist eine Partiziumität, die Beteiligung des Patienten an dem Prozess der Behandlung und Entscheidungsfindung. Optionen, wenn der Patient in den Wänden einer medizinischen Einrichtung zu einem Gegenstand von Behandlung, stumm und schlecht wird, gehen in die Vergangenheit. Nun kann sich der Patient selbst entscheiden, wie er behandelt wird, und die Aufgabe des Arztes ist es, ihm genug Informationen zu geben, um eine Entscheidung zu treffen.

Beachtung

Der Arzt ist verpflichtet, den Patienten zu interviewen und herauszufinden, was den Besuch verursacht hat und welcher Zweck ein Patient selbst setzt. Der Arzt stellt Fragen zum Wohlbefinden des Patienten, seiner Gewohnheiten und des Lebensstils, der Geschichte der Entwicklung von Symptomen, begleitenden Krankheiten und Medikamenten, die er akzeptiert, stellt. Es wird auf jeden Fall nach Fällen von Krankheiten unter den nächsten Angehörigen verlangen - Eltern, Großeltern, Geschwister und Schwestern.

Einige Fragen können nicht mit dem Fall oder zur Hauptspezialität des Arztes nicht zusammenhängen. Dies ist normal: Der Arzt muss alles auf die kleinsten Details berücksichtigen und auf die Details achten, nicht zwangsläufig mit Patientenbeschwerden verbunden. Ein guter Spezialist kennt viele Feinheiten und prüft alle möglichen Krankheiten.

Jeder Empfang sollte eine Inspektion enthalten. Gleichzeitig ist es nicht notwendig, es wird von einer üppigen Zeremonie begleitet - der Patient muss nicht immer ausziehen und zur Couch gehen. Zur Inspektion bewerten einige Spezialisten eher die Art des Körpers, die Verteilung subkutaner Fettfaser, den Zustand von Haaren und Haut, um die für die Diagnose erforderlichen Organe zu eignen. Gleichzeitig ist es notwendig, dass der Arzt den Komfort des Patienten berücksichtigt und nicht ohne Notwendigkeit in seinen persönlichen Raum eindringert.

Offenheit

Der Arzt muss ruhig und geduldig auf alle Patientenfragen reagieren und die erforderlichen Grenzen kommentieren - jede Entscheidung.

Ein guter Arzt wird immer erklären, was passiert, all die unverständlichen Patienten, die dem Patienten die Möglichkeit geben, Entscheidungen treffen zu können.

Wenn wir über die Zuweisung einer Analyse sprechen, wird der Arzt erklären, welche Informationen eine Studie ergeben und warum sie gehalten werden muss. Jede Analyse spielt keine Rolle, solange der Spezialist ihn interpretierte. Auf Wunsch des Patienten sollte der Arzt bereit sein, zu jeder Analyseanzeige zu kommentieren und seinen Beitrag zur Diagnose zu bewerten.

Es ist wichtig, dass jede Inspektion mit der Formulierung einer vorläufigen oder endgültigen Diagnose endet. In einigen Fällen, um den Patienten nicht im Voraus nicht zu stören, kann der Arzt bis zu einem bestimmten Zeitpunkt über die Diagnose oder den Grund für die Zuordnung der Analyse still sein. Dies ist zum Beispiel bei vermuteten onkologischen Erkrankungen notwendig, nicht, bevor er den Patienten erschrecken muss, bevor er zuverlässige Forschungsergebnisse erhält.

Wenn der Patient den Patienten eine direkte Frage stellt, muss ein Arzt alle angeblichen Optionen sprechen, und nicht nur, um nicht nur das negative zu nennen. Hier erfordern der Arzt das Wissen der Prinzipien der Ethik und der Deontologie (die Doktrin der Probleme der Moral und Moral).

Professionalität

Jeder Arzt hinter seiner Hinterarbeit, aber moderne Wissenschaft Von einem schnellen Tempo entwickelt: Die Diagnosemethoden werden verbessert, die Datenbankwissensockel wird ständig aktualisiert, neue Ergebnisse klinischer Studien werden angezeigt. Daher wird der Arzt zum Wissensbedarf fremdsprachen: Die meisten Artikel werden auf Englisch veröffentlicht.

Der Arzt wird keine Medikamente mit nicht belegter Effizienz ernennen - außer in Fällen, in denen ein gesunder Patient zuversichtlich ist, dass er krank ist. In diesem Fall arbeiten solche Termine auf dem Prinzip von Placebo und der Patient fühlt sich besser an. Parallel dazu wird in der Regel Beratung des Psychotherapeuten empfohlen - solche Symptome können mit Depressionen oder Neurose verbunden sein.

Guter Arzt Es gibt keine veralteten oder kommerziellen Diagnosen - Erkrankungen, die bei der internationalen Klassifizierung von Krankheiten abwesend sind oder nicht den Symptomen des Patienten entsprechen, sondern auch für die Behandlung, in der die teure Behandlung ernannt werden kann. Wenn Sie sich nicht sicher über die vorgeschriebene Behandlung oder Untersuchung sind, beraten Sie besser mit einem anderen Spezialisten.

Alle Termine des Arztes müssen internationale Empfehlungen einhalten. Der Arzt kann den Patienten nicht unter Druck setzen. Wenn Sie Zweifel haben, zögern Sie nicht, alle Fragen an Ihren Arzt zu fragen, oder konsultieren Sie eine zweite Meinung zu einem anderen Spezialisten, wenn Sie keine klare Antwort erhalten haben.

Zusammenarbeit

Es ist nicht immer für die Behandlung eines Patienten für die Anstrengung eines Spezialisten - manchmal ist Teamarbeit erforderlich. In solchen Fällen funktionieren Adressempfehlungen nicht: Oft einen bewährten Arzt, den Sie von Bekannten gelernt haben, Sie müssen Sie an einen anderen Spezialisten schicken, und auf diese magischen Empfehlungen können enden. Die Geographie der Behandlung wird immens, medizinische Papiere gehen in verschiedenen Institutionen verloren (wenn Sie sie in der Regel in Ihre Hände bringen), muss die Geschichte der Krankheit Dutzende von Male wiederholen.

Die hochwertige medizinische Versorgung erfordert einen integrierten Ansatz. Hinter dem Arzt sollte eine bewährte Klinik oder ein eigenes Kontaktnetzwerk sein. Dann kann der Arzt leicht ein multidisziplinäres Konsilium zusammenbauen oder den Patienten in eine andere Klinik übertragen.

Bei der Durchführung eines Patienten ist die Kontinuität der Unterstützung erforderlich - Übertragungsinformationen, beschreiben und fortzusetzen das Diagnosekonzept oder die Behandlungsregime. Dies gewährleistet nicht nur schnelle und qualitativ hochwertige Unterstützung, sondern unterhält auch das Vertrauen des Patienten. Im Idealfall, wenn jeder Patient einen führenden Arzt hat, der die Behandlung des Patienten überwacht.

Zusammen mit der medizinischen Karte überträgt er die Geschichte der Krankheit und alle Informationen über den Patienten in einer Klinik, und ergibt sich bei der Übertragung in eine andere Institution einen detaillierten Extrakt und beobachtet weiterhin die Behandlung des Patienten. Jeder weitere Arzt ergänzt die erhaltenen Daten und die Ergebnisse der Behandlung und ermöglicht es Ihnen, die Diagnose genau zu bestimmen und eine geeignete Behandlung zu wählen.

Für effiziente Arbeit muss der Arzt alle Werkzeuge verfügbar sein labordiagnostik Und die Fähigkeit, den Patienten an eine andere Institution zu schicken oder ggf. auf ein Krankenhaus aufzulösen.

"Siehe: Präsident der Russischen Föderation Wladimir Pagina an die Bundesversammlung der Russischen Föderation vom 26. April 2007. // Russische Zeitung-2007. -27.

Tiefes Studium der Rechtsvorschriften über die lokale Selbstverwaltung sowie die Praxis der kommunalen Reformen in den Bundesländern Europas, deren Rechnungslegung in der Entwicklung und Umsetzung der Bundesgesetze und Gesetze der Bestandsorgane der Russischen Föderation sowie anderer Regulierung Rechtsakte, die die lokale Selbstverwaltung, die Interaktion und Beziehung lokaler Selbstverwaltung und staatliche Institutionen regulieren, sollte auch eine wichtige Rolle bei der Stärkung der Behörden und des Managements spielen, ihre Arbeit verbessern und die Funktionseffizienz erhöhen.

Die verfassungsrechtlichen Grundlagen der lokalen Regierungen in der Russischen Föderation spiegeln sich in den Schriften dieser prominenten russischen Verfassungskenntnisse in A. A. AUTONOMOV, A.A. Bezuglov, a.a. Belkin, N.s. Bondar usw. Zrazhevskaya, v.t.kabyshev, E.I. Kolyushin, A.a. CockoT, G.N. Komkova, M.a. Krasnov, V.a. Kryazhkov, I.I. Ovchinnikov, yu.a. Tikhomirov, B.n. Topornin und andere. Moderne Probleme des kommunalen Gesetzes Russlands, inkl. Die Verbesserung der territorialen, rechtlichen, organisatorischen und finanziellen und wirtschaftlichen Grundlagen der örtlichen Selbstregierung widmete sich der Arbeit von A.A. Akmalova, tm. Bialokina, V.I. Vasiliev, I.v. Vedin, B.n Gabrichidze, A.A. Zoteeva, z. Koveshnikova, yu.m. Kozlova, l.e. Lapteva, v.m. Manokhina, B.C. Nass, n.v. Postovoye, v.v. Filly, a.a. Sergeeva et al.

Das Dissertationsforschungsobjekt ist Kommunalsysteme in den Bundesländern Westeuropas und der Russischen Föderation sowie die öffentliche Beziehungen, die sich in der Organisation und das Funktionieren der lokalen Selbstverwaltung in den Bundesländern ergeben.