Zdjęcia krewnych rodziny Romanowów, Nikołaja 2. Straszne tajemnice rodziny Romanowów (19 zdjęć)

(1028 kb).

Główne procesy zmiany sieci ATD to zwiększenie lub zmniejszenie liczby jednostek administracyjnych, konsolidacja (konsolidacja małych jednostek w większe) oraz rozdzielenie samych jednostek. Zmiany te następują w wyniku reform ATD, których realizacja jest podyktowana aktualnymi potrzebami politycznymi państwa (zmiana politycznych zasad gospodarowania terytorium i jego częściami). Dla Rosji, z jej rozległym terytorium, siatka ATD i zasada samej struktury ATD są jednym z głównych fundamentów jej państwowości.

Niniejsza praca analizuje ewolucję sieci ATD Rosji w okresie od 1708 r. (pierwsze reformy Piotra I) do dnia dzisiejszego na poziomie jednostki najwyższego (pierwszego) poziomu hierarchii (prowincja, region, terytorium , republika). Okres przed 1917 r. rozpatruje się w granicach Imperium Rosyjskiego, a po - w granicach RFSRR.

Proces ewolucji podziału administracyjno-terytorialnego (ATD) Rosji dzieli się na 13 etapów. Materiał jest ilustrowany tabelami, które w miarę możliwości dostarczają informacji o liczebności i populacji, datach powstania każdej jednostki ADT.

Pierwsza reforma Piotra

Przed jego odbyciem terytorium Rosji zostało podzielone na powiaty (dawne ziemie książęce, apanaże, zakony, szeregi, czeti). Ich liczba, według V. Snegirewa, w XVII wieku. było 166, nie licząc wielu volostów - niektóre z nich były w rzeczywistości zbliżone wielkością do hrabstw.

Dekretem Piotra I z 18 grudnia 1708 r. Terytorium Imperium Rosyjskiego zostało podzielone na 8 ogromnych prowincji. Region moskiewski obejmował terytorium dzisiejszego obwodu moskiewskiego, znaczną część obwodów Włodzimierza, Riazania, Tula, Kaługi, Iwanowa i Kostromy. Ingermanland - obecne regiony Leningradu, Nowogrodu, Pskowa, Tweru, południowe części Archangielska, na zachód od regionów Wołogdy i Jarosławia, część dzisiejszej Karelii (prowincja ta została przemianowana na Sankt Petersburg w 1710 r.). Archangielsk - obecny region Archangielsk, Wołogda, Murmańsk, część regionu Kostroma, Karelia i Komi. Region Kijowa obejmował kategorie Mała Rosja, Sevsk i Biełgorod, części obecnego obwodu Briańska, Biełgorod, Oryol, Kursk, Kaługa, Tula. Smoleńsk obejmował dzisiejszy obwód smoleński, części obwodów Briańska, Kaługi, Tweru, Tula. Kazań - cały region Wołgi, dzisiejsza Baszkiria, Wołgo-Wiatka, części obecnego regionu Perm, Tambow, Penza, Kostroma, Iwanowo, a także północ Dagestanu i Kałmucji. Obwód Azowski obejmował wschodnie części obecnej Tuły, Riazań, Oryol, Kursk, Regiony Biełgorod, całkowicie regiony Woroneża, Tambowa, Rostowa, a także części regionów Charkowa, Doniecka, Ługańska, Penza (centrum stanowiło miasto Azow). Prowincja Syberyjska (z centrum w Tobolsku) obejmowała całą Syberię, prawie cały Ural, część dzisiejszego regionu Kirowa. i Republiki Komi. Wielkość tych województw była ogromna (tab. 1).

Tabela 1 Prowincje Imperium Rosyjskiego w 1708
Prowincje	Powierzchnia, tys. km 2	Liczba gospodarstw domowych, 1710
Azow
Archangielsk
Ingermanland
Kazań
Kijowska
Moskwa
syberyjski
Smoleńsk
Całkowita powierzchnia imperium
Źródła: Słownik encyklopedyczny Brockhausa i Efrona (1899, t. 54, s. 211-213); Milukow (1905, s. 198).

Prowincje nie były podzielone na powiaty, lecz składały się z miast i przyległych ziem oraz szeregów i zakonów. W latach 1710-1713. podzielono je na udziały (jednostki administracyjno-podatkowe), którymi zarządzał Landrat.

W 1713 r. z nowo przyłączonych ziem na północnym zachodzie utworzono prowincję Rygę. W związku z tym zniesiono obwód smoleński, a jego terytorium zostało podzielone między prowincje ryską i moskiewską. W styczniu 1714 r. Nowa prowincja Niżny Nowogród została oddzielona od północno-zachodnich części ogromnej prowincji Kazań, aw 1717 r. Utworzono nową prowincję Astrachań z południowej części prowincji Kazań (obejmowała Simbirsk, Samara, Saratów, Carycyn, Guryev , Obwód Terski. ). Od 1714 r. imperium zostało podzielone na 9 prowincji (tab. 2). W tym samym 1717 roku prowincja Niżny Nowogród została zniesiona, a jej terytorium ponownie stało się częścią prowincji Kazań.

Tabela 2 Prowincje Imperium Rosyjskiego w 1714
Prowincje	Liczba dusz dopływających	Liczba jardów
Azow
Archangielsk
Kazań
Kijowska
Moskwa
Niżny Nowogród
Petersburg
syberyjski
Razem dla imperium
Źródło: Milukow (1905, s. 205).

Reforma Drugiego Piotra

Dekretem z 29 maja 1719 r. zaczęto przeprowadzać drugą reformę Piotrową. Zgodnie z nim zniesiono udziały, prowincje podzielono na prowincje, a prowincje na okręgi. Przywrócono prowincję Niżny Nowogród, a na nowo anektowanych ziemiach w krajach bałtyckich utworzono prowincję Revel. Tylko dwie prowincje (Astrachań, Revel) nie zostały podzielone na prowincje. W 9 pozostałych województwach powstało 47 województw (tab. 3).

Tabela 3 Prowincje Imperium Rosyjskiego w 1719
Prowincje	Liczba województw	Liczba miast	Prowincje
Azow			Woroneż, Tambow, Szackaja,
			Jeleckaja, Bachmutskaja
Archangielsk			Archangielska, Wołogda,
			Ustiuzhskaya, Galitskaya
Karakuł
Kazań			Kazań, Sviyazhskaya, Penza,
			Ufa
Kijowska			Kijowska, Biełgorodskaja, Siewskaja,
			Orłowskaja
Moskwa			Moskwa, Perejasław-Riazan,
			Peresław Zaleskaja, Kaługa,
			Tulskaja, Władimirskaja,
			Juriewo-Polskaja, Suzdal,
			Kostroma
Niżny Nowogród			Niżny Nowogród, Arzamas,
			Ałatyrskaja
Rewelskaja
			Ryga, Smoleńska
Petersburg			Petersburg, Wyborg, Narwskaja,
			Wielikoluckaja, Nowogródskaja,
			Psków, Twierskaja, Jarosław,
			Uglitskaya, Poshekhonskaya, Belozerskaya
syberyjski			Wiatka, Sol-Kama, Tobolsk,
			Jenisej, Irkuck
Razem dla imperium
Źródła: Den (1902); Milukow (1905).

W 1725 r. zmieniono nazwę województwa azowskiego na Woroneż, aw 1726 r. ponownie oddzielono gubernię smoleńską od ryskiej i moskiewskiej.

Reforma z 1727 r

Zlikwidowano okręgi, a same prowincje zaczęto dzielić nie tylko na prowincje, ale także na powiaty. W sumie przywrócono 166 powiatów. W tym samym czasie powstały nowe prowincje. Z kompozycji Obwód kijowski przydzielono prowincję Biełgorod, która obejmowała prowincje Biełgorod, Orel, Sevskaya, a także część linii ukraińskiej i 5 pułków podmiejskich Kozaków prowincji kijowskiej (10 pułków małoruskich pozostało w samej prowincji kijowskiej). W 1727 r. prowincja nowogrodzka została oddzielona od prowincji petersburskiej od jej 5 byłych prowincji (). W tym samym czasie część prowincji Jarosławia i Uglickiej prowincji petersburskiej została przeniesiona do prowincji moskiewskiej. Sama prowincja petersburska została znacznie zmniejszona i teraz składała się tylko z 2 prowincji (Petersburg, Wyborg), a prowincję Narva oddano Estlandii.

W tym samym 1727 r. prowincje Wiatka i Solikamsk prowincji syberyjskiej zostały przeniesione do prowincji kazańskiej (zamiast tego prowincja Ufa została przeniesiona do prowincji syberyjskiej w 1728 r.), a ziemie Ołońca zostały przypisane do prowincji nowogrodzkiej.

Pod koniec 1727 r. ADT Imperium Rosyjskiego miało następującą postać (tab. 4).

Tabela 4 Prowincje Imperium Rosyjskiego w 1727
Prowincje	Prowincje
Archangielsk
Karakuł	1 prowincja
Biełgorodskaja	Biełgorodskaja, Siewskaja, Orłowskaja
Woroneż	Woroneż, Eleckaja, Tambow, Szatskaja, Bachmutskaja
Kazań	Kazań, Wiatka, Solikamsk, Sviyazhskaya, Penza, Ufa
Kijowska	1 prowincja (12 pułków Małej Rusi)
Moskwa
Niżny Nowogród
Nowogród	Nowogród, Psków, Velikolutskaya, Tverskaya, Belozerskaya
Rewelskaja	1 prowincja (Estlandia)
	1 prowincja (Inflanty)
Petersburg	Petersburg, Wyborg
Smoleńsk	1 prowincja
syberyjski
Źródło: Gauthier (1913, s. 108-110).

W sumie po reformie z 1727 r. w cesarstwie było 14 prowincji i około 250 hrabstw. Po reformie nastąpił długi okres, w którym ATD było względnie stabilne. Drobne zmiany w tym okresie obejmują następujące.

W 1737 r. prowincja Simbirsk została utworzona jako część prowincji kazańskiej. W 1744 r. z prowincji Wyborg i Kexholm prowincji Petersburga i nowo przyłączonych części Finlandii utworzono prowincję Wyborg. W tym samym roku utworzono nową prowincję Orenburg (obejmowała prowincje Iset i Ufa prowincji syberyjskiej oraz komisję Orenburg * prowincji Astrachań). W 1745 r. w cesarstwie było 16 prowincji (tab. 5). Jednocześnie prowincje bałtyckie zostały podzielone na powiaty, a nie na województwa i powiaty.

Tabela 5 Prowincje Imperium Rosyjskiego w 1745
Prowincje	Prowincje
Archangielsk	Archangielska, Wołogda, Ustiug, Galitskaya
Karakuł	1 prowincja
Biełgorodskaja	Belgorodskaya, Sevskaya, Orlovskaya i miasta Charków, Sumy, Akhtyrka, Rodzynki
Woroneż	Woroneż, Eleckaja, Tambow, Szacka, Bachmutskaja i ziemie Kozaków Dońskich
Wyborgskaja	Z 3 powiatów
Kazań	Kazań, Vyatskaya, Kungurskaya, Sviyazhskaya, Penza, Simbirskaya
Kijowska
Moskwa	Moskwa, Jarosław, Uglitskaya, Kostroma, Suzdal, Yurievskaya,
	Peresław-Zaleskaja, Władimirskaja, Perejasław-Riazanskaja, Tula, Kaługa
Niżny Nowogród	Niżny Nowogród, Arzamas, Alatyr
Nowogród	Nowogród, Psków, Velikolutskaya, Tverskaya, Belozerskaya
Orenburg	Orenburg, Stawropol, Ufa
Rewelskaja	Dzielnice Harriensky, Viksky, Ervensky, Virlyandsky
	Okręgi prowincje Ryga, Vendensky, Derpt, Pernov i Ezel
Petersburg	Dzielnice Petersburg, Shlisselburgsky, Koporsky, Yamburgsky
syberyjski	Tobolsk, Jenisej, Irkuck
Smoleńsk	1 prowincja
Źródło: Arseniew (1848, s. 83-88).

Wraz z dojściem do władzy Katarzyny II w kraju wprowadzono pewne zmiany w ATD, które obejmowały głównie tworzenie nowych prowincji na nowo anektowanych ziemiach. W 1764 r. prowincja irkucka prowincji syberyjskiej została wydzielona jako niezależna prowincja irkucka. W październiku 1764 r. zjednoczono powiaty w wielu województwach. Na południu, od osady Nowoserbsk, powstała prowincja Noworosyjska (w centrum - Kremenczug), a na lewobrzeżnej Ukrainie - Mała Rosja. A w 1765 r. z południowej części prowincji Biełgorod i Woroneż (obwody Slobozhanshchina) utworzono nową prowincję słobodsko-ukraińską z centrum w Charkowie. Tak więc w latach 1764-1766. Pojawiły się 4 nowe prowincje, a jest ich 20. Informację o ich wielkości i populacji podaje K.I. Arseniew (tabela 6).

Tabela 6 Prowincje Imperium Rosyjskiego w 1766
Prowincje	Liczba województw	Populacja, tysiąc osób	Wymiary w długości, km	Wymiary w szerokości, km
Archangielsk
Karakuł
Biełgorodskaja
Woroneż
Wyborgskaja
Irkuck
Kazań
Kijowska
Mały rosyjski
Moskwa
Niżny Nowogród
Nowogród
Noworosyjsk
Orenburg
Rewelskaja
Petersburg
syberyjski
słobodsko-ukraiński
Smoleńsk
Źródło: Arseniev (1848, s. 93-102).

Po pierwszym rozbiorze Polski w 1772 r. w Cesarstwie Rosyjskim powstały 2 nowe prowincje z zaanektowanych ziem - Mohylew i Psków. W drugiej znalazły się 2 stare prowincje guberni nowogrodzkiej (pskowski i wielikolucki), a także dwie nowe – dwińska (polska Inflanty) i połocka z ziem dawnego województwa witebskiego. Pod koniec tego samego roku prowincja witebska guberni mohylewskiej została przyłączona do nowej guberni pskowskiej. Do 1776 r. miasto Opoczka było centrum nowej prowincji.

W 1775 r. prowincja irkucka została podzielona na 3 prowincje (Irkuck, Uda, Jakuck), a ze względu na nowe ziemie zdobyte na południu przez świat Kuczuk-Kainardzhiyskiy utworzono nową prowincję Azow, która obejmowała oprócz ziemie między Dnieprem a Bugiem, słowiańską Serbię (obwód Bachmut), obwód azowski (miasta Azow i Taganrog) oraz ziemie armii dońskiej (te ostatnie ustanowiły wojskowe prawo cywilne). W tym samym roku Sicz Zaporoska została zlikwidowana, a jej ziemie włączono do obwodu noworosyjskiego. Przed rozpoczęciem kolejnej reformy ATD w 1775 r. Imperium Rosyjskie zostało podzielone na następujące prowincje (tab. 7).

Tabela 7 Prowincje Imperium Rosyjskiego w październiku 1775
Prowincje	Data powstania	Liczba województw	Prowincje	Liczba powiatów
Azow	14.02.1775 (18.12.1708)		Azow, Bachmutskaja
Archangielsk			Archangielsk,
			Wołogda, Ustiug,
			Galickaja
Karakuł
Biełgorodskaja			Biełgorodskaja, Siewskaja,
			Orłowskaja
Woroneż	1725 (18.12.1708)		Woroneż, Eleckaja,
			Tambow, Szackaja
Wyborgskaja			Kyumenegorskaja,
			Wyborgskaja,
			Keksholm
Irkuck			Irkuck, Udinskaya,
			Jakuck
Kazań			Kazań, Wiacka,
			Perm, Swijażsk,
			Penza, Simbirsk
Kijowska
Mały rosyjski
Mohylew			Mogilewskaja,
			Mścisławskaja,
			Orszańska, Rogaczewskaja
Moskwa			Moskwa, Jarosław,
			Uglitskaja, Juriewskaja,
			Kostroma,
			Peresław Zaleska,
			Władimirskaja,
			Suzdal, Tuła,
			Kaługa,
			Perejasław-Riazan
Niżny Nowogród	01. 1714-1717, 29.05.1719		Niżny Nowogród,
			Ałatyrskaja, Arzamaskaja
Nowogród			Nowogródskaja, Twierskaja,
			Biełozerskaja, Ołonieckaja
Noworosyjsk			Kremenczug,
			Jekaterynińska,
			Elisawetgradskaja
Orenburg			Orenburg, Ufa,
			Isieckaja
Psków			Psków, Wielikoluckaja,
			Dwińska, Połocka,
			Witebsk
Rewelskaja
			Ryga, Ezelskaja
Petersburg
syberyjski			Tobolskaja, Jenisejskaja
słobodsko-ukraiński
Smoleńsk	18.12.1708-1713,1726

W ten sposób terytorium imperium zostało podzielone na 23 prowincje, 62 prowincje i 276 powiatów, nie biorąc pod uwagę prowincji Noworosyjsk, której liczba powiatów jest nieznana.

Reforma Katarzyny
(podział jednostek administracyjno-terytorialnych)

7 listopada 1775 r. Katarzyna II podpisała ustawę „Instytucje zarządzania prowincjami”, zgodnie z którą wielkość prowincji została zmniejszona, ich liczba podwojona, prowincje zostały zlikwidowane (w wielu prowincjach regiony zostały przydzielone w granicach ich) i zmieniono podział powiatów. Średnio w województwie mieszkało 300-400 tys. osób, aw powiecie 20-30 tys. Proces zastępowania starych prowincji nowymi, które zaczęto nazywać „gubernatorstwami”, trwał 10 lat (1775-1785). W tym okresie utworzono 40 województw i 2 regiony jako prowincje, w których przydzielono 483 powiaty. Dynamika przekształceń i redukcji starych województw do nowych była nierównomierna: w 1780 i 1781 roku. było po 7 województw, w pozostałych latach od 1 do 5.

Proces tworzenia nowych prowincji rozpoczął się (w obecnych granicach Rosji) od dwóch centralnych - Smoleńska i Tweru. Nowa gubernatorstwo smoleńskie w 1775 r. obejmowała starą gubernię smoleńską, zachodnią część guberni moskiewskiej i obwód briański obwodu biełgorodzkiego, a gubernatorstwo twerskie składało się z obwodu twerskiego i obwodu wyszniewołockiego obwodu nowogrodzkiego, bezżeckiego i Rejony Kaszyn Obwód moskiewski.

W 1776 r. utworzono prowincję pskowską (z prowincji pskowskich i wielikoluckich starej prowincji pskowskiej oraz powiatów porchowskich i gdowskich prowincji nowogrodzkiej), gubernatorstwo nowogrodzkie (z części starej prowincji nowogrodzkiej podzielono ją na 2 obwody - Nowogród i Ołoniec), gubernator kałuski ( z południowo-zachodnich okręgów obwodu moskiewskiego i obwodu briańskego obwodu białoruskiego).

W 1777 r. Ustanowiono Połock (z części starej prowincji Psków), Mohylew, Jarosławskoe (oddzielone od prowincji moskiewskiej i części Nowogrodu, podzielone na dwa regiony - Jarosław i Uglitskaya), wicekrólestwo Tula (z części prowincji moskiewskiej) .

W 1778 r. gubernatorstwa Riazania (z części starej prowincji moskiewskiej), Wołodimira (z prowincji Włodzimierza; z części prowincji moskiewskiej), Kostromy (z części prowincji Moskwy, Archangielska, Niżnego Nowogrodu; zostały podzielone na Regiony Kostroma i Unzhensk), Oryol (z części prowincji Woroneż i Biełgorod).

W 1779 r. Ustanowiono prowincję Kursk, gubernatorstwo Niżny Nowogród, Tambow i Woroneż oraz region Kolyvan. W tym samym czasie zlikwidowano starą prowincję Biełgorod, która została podzielona między prowincję Kursk i gubernia Woroneża. Obwód kurski obejmował obwody zlikwidowanego obwodu biełgorodzkiego oraz obwody obwodów słobodsko-ukraińskich i woroneskich. Sąsiednie gubernatorstwo woroneskie składało się z dawnej guberni woroneskiej i części zlikwidowanej guberni białordzkiej, a także guberni Ostrogoskiej guberni słobodsko-ukraińskiej. Gubernatorstwo tambowskie zostało utworzone kosztem południowych części Riazania (głównie rejonu Elatomskiego) i północnych części guberni woroneskiej. Gubernatorstwo Niżny Nowogród obejmowało starą prowincję Niżny Nowogród, a także część guberni Ryazan i Volodimir (Vladimir), część prowincji Kazań. Z południowych regionów prowincji syberyjskiej (obwód kuźniecki i tomski) wydzielono niezależny region kolyvan z centrum w twierdzy Berdsk (od 1783 r. - miasto Kolyvan).

W 1780 r. zorganizowano 7 nowych guberni i województw. W styczniu tego roku została zreorganizowana stara prowincja petersburska, która pozostała prowincją z 7 powiatami. Ze starej prowincji Archangielska utworzono nowe gubernatorstwo wołogdzkie, do którego przyłączono okręg kargopolski guberni nowogrodzkiej i część okręgu kolorowskiego gubernatora Kostroma. To nowe wicekrólestwo zostało podzielone na dwa regiony - Wołogdy i Archangielska. Wiosną 1780 r. stara prowincja słobodsko-ukraińska została przekształcona w gubernię charkowską, do której włączono część zniesionej prowincji biełgordzkiej. Następnie przydzielono nowe gubernatorstwo Vyatka z północnych części prowincji Kazań i Orenburg (jego centrum, miasto Chlynov, w związku z tym zostało przemianowane na Vyatka). A z południowych okręgów prowincji Kazań przydzielono nowe gubernatorstwa Simbirsk i Penza. Z północnej części prowincji Astrachań utworzono nowe wicekrólestwo saratowskie.

W 1781 r. Z prowincji Tiumeń w prowincji syberyjskiej wydzielono niezależne gubernatorstwo permskie z podziałem jej terytorium na 2 regiony - Perm i Jekaterynburg. Jesienią 1781 r. zniesiono prowincję małorosyjską, która została podzielona na gubernatorstwa nowogrodzko-siewierska i czernihowska, a część jej połączono ze starą prowincją kijowską w gubernatorstwo kijowskie. W tym samym czasie resztki starej prowincji kazańskiej (bez guberni Simbirsk, Penza i Wiatka) zostały przekształcone w nowe gubernatorstwo kazańskie. W 1781 r. Obwód Ołońca i obwód Nowoładożski zostały przeniesione z guberni nowogrodzkiej do prowincji petersburskiej, a okręgi gdowski i ługski z guberni pskowskiej. Prowincja petersburska została podzielona na dwa regiony - Petersburg i Ołoniec. W październiku 1781 r. z fragmentów dawnej prowincji moskiewskiej powstała nowa prowincja moskiewska. Pod koniec roku prowincja Orenburg została przekształcona w gubernatorstwo Ufa z dodatkiem obwodu czelabińskiego gubernatora permskiego. Ta nowa wicekrólestwo (skoncentrowana w Ufie) została podzielona na 2 regiony - Ufa i Orenburg.

W 1782 r. zniesiono prowincję syberyjską, zamiast której ustanowiono nowe wicekrólestwo tobolskie z dwoma regionami - tobolskim i tomskim. Pod koniec tego samego roku region Kolyvan. został przekształcony w gubernatorstwo Kolyvan. W następnym roku 1783 na Syberii w miejsce dawnej prowincji irkuckiej zorganizowano gubernię irkucką z podziałem jej terytorium na 4 obwody (Irkuck, Nerchinsk, Ochocki, Jakuck).

Na początku 1783 r. zniesiono dwie południowe prowincje (azowską i noworosyjską), z których utworzono nowe wicekrólestwo jekaterynosławskie (z centrum w Krzemieńczugu). Latem tego samego roku prowincja Revel została przekształcona w gubernatorstwo Revel, gubernatorstwo ryskie - w gubernatorstwo ryskie, gubernatorstwo Wyborg - w gubernatorstwo Wyborg (bez zmiany terytorium). W lutym 1784 r. z nowo przyłączonych ziem południowych (Krym, Taman, strona Kubań) w 1783 r. utworzono region Taurydów z prawami gubernatora. W marcu 1784 r. gubernatorstwo wołogdzkie zostało podzielone na dwa niezależne gubernatorstwa - archangielski i mniejsze gubernia wołogdzkie (podzielono je na 2 obwody - wołogdzki i wielikoustyug). W maju tego samego roku na podstawie Obwodu Ołonieckiego Obwodu Sankt-Petersburga przydzielono jako niezależne gubernatorstwo ołonieckie z centrum w Pietrozawodsku.

Wreszcie ostatnim krokiem reformy Katarzyny ATD było przekształcenie w 1785 r. prowincji Astrachań w gubernia kaukaską z przeniesieniem jej centrum z Astrachania do nowo utworzonego centrum Jekaterynogradu u zbiegu Malki i Tereku ( w 1790 r., ze względu na brak obiektów, ośrodek musiał zostać zwrócony do Astrachania). Strona kubańska została włączona do gubernatora kaukaskiego, a jej terytorium zostało podzielone na dwa regiony - astrachański i kaukaski.

Zakończono nowy podział terytorium imperium (reforma Katarzyny z lat 1775-1785) i zaczęto go dzielić na 38 gubernatorów, 3 prowincje (Petersburg, Moskwa i Psków) oraz 1 region jako gubernatorstwo (Tauryda). Według danych Arseniewa pod koniec 1785 r. w Imperium Rosyjskim znajdowały się następujące prowincje (tab. 8).

Tabela 8 Prowincje Imperium Rosyjskiego w 1785
Wicekrólestwo, prowincje, regiony	Data powstania	Populacja, prysznic
Archangielskoje
Władimirskoje
Wołogda
Woroneż
Wyborgskoje
Jekaterynosławskoje
Irkuck
Kaukaski
Kazańskoje
Kaługa
Kijowskoje
Kolyvanskoe
Kostroma
Mohylewskoje
Obwód moskiewski
Niżny Nowogród
Nowogródskoje
Nowogród-Siewierskoje
Ołonieckoje
Orłowskoje
Penza
Trwała ondulacja
Połock
Obwód pskowski
Revelskoe
Riazańskoje
prowincja Sankt Petersburg
Saratów
Simbirsk
Smolenskoe
Region Taurydów
Tambow
Tverskoe
Tobolskoe
Tula
Ufa
Charkowski
Czernigow
Jarosławskoje
Domy Kozaków Dońskich
Źródło: Arseniev (1848, s. 117-129), z poprawkami autora.

Rozmiar i granice większości guberni w europejskiej Rosji, utworzonych w latach 1775-1785, pozostały praktycznie niezmienione do lat dwudziestych XX wieku, z wyjątkiem krótkiego okresu reform ATD za Pawła I.

Wraz z nabyciem przez Rosję nowych ziem na południu i zachodzie na początku lat 90. XVIII wieku. utworzono nowe gubernia: w 1793 r. - Mińsk, Izjasławskoje (Wołyń), Bracsławskoe (Podole); w 1795 r. - Woznesenskoe (południowy zachód od Noworosji) i Kurlandię oraz wicekrólestwo izjasławskie podzielono na dwie nowe - Wołyń i Podolsk; w 1796 r. - Vilenskoe i Słonimskoe.

W rezultacie pod koniec panowania Katarzyny II Rosja została podzielona na 50 gubernatorów i prowincji oraz 1 region (łącznie - 51 jednostek najwyższego poziomu ATD).

Reforma Pawłowska (rozszerzenie)

Wraz z wstąpieniem na tron ​​Pawła I ukonstytuowały się czasowo utworzone wcześniej gubernia, które oficjalnie przemianowano na prowincję. Jednocześnie dekretem z dnia 12 grudnia 1796 r. Obwody Ołoniec, Koływan, Bracsław, Czernigow, Nowogród-Siewiersk, Wozniesiensk, Jekaterynosław, Taurydy, Saratow, Połock, Mohylew, Wileńsk i Słonim (czyli 13 prowincje) zostały zniesione. Ponadto ustanowiono nowy podział województw na powiaty, zmniejszono liczbę powiatów, część miast powiatowych przeniesiono do podległych.

Obwód Ołońca został podzielony między Archangielsk i Nowgorod, Kolyvan - między Tobolsk i Irkuck, Saratów - między Penza i Astrachań, Bracslav - między Podolsk i Kijów.

Zlikwidowano prowincje Voznesenskaya, Jekaterinoslavskaya i regiony Taurydy. zostały zjednoczone w ogromną prowincję Noworosyjsk (jej centrum Jekaterynosław zostało przemianowane na Noworosyjsk).

Zlikwidowane prowincje Czernigow i Nowgorod-Severskaya zostały zjednoczone w jedną prowincję małorosyjską, dawną prowincję połocką i mohylewską - w jedną białoruską (centrum - Witebsk), Wilno i Słonim - w jedną litewską (centrum - Wilno).

Kilka prowincji zostało przemianowanych i powiększonych: Charkowską zaczęto nazywać Słobodsko-Ukraińską (przywróconą w granicach 1780), Kaukaską - znowu Astrachań, Ufa - Orenburg (centrum zostało przeniesione z Ufy do Orenburga). Prowincję Rygi zaczęto nazywać Inflantami, Revel - Estland.

W marcu 1797 r. prowincja Penza została przemianowana na Saratów, a jej centrum zostało przeniesione z Penzy do Saratowa. W październiku tego samego roku większość dawnej prowincji Penza została podzielona między sąsiedni Tambow, Simbirsk, Prowincje Niżny Nowogród... W lipcu 1797 r. dokonano rozszerzenia guberni kijowskiej. Paweł I odwołał wszystkie zmiany wprowadzone przez Potiomkina do kontroli nad armią Dona.

W trakcie reformy Pawłowska liczba prowincji zmniejszyła się z 51 do 42, powiększono także powiaty. Główną ideą reformy Pawła I było powiększenie prowincji (tab. 9).

Przywrócenie Katarzyny i utworzenie nowych prowincji w XIX wieku

Tabela 9 Prowincje Imperium Rosyjskiego w 1800 roku
Prowincje	Data powstania
Archangielsk
Karakuł
białoruski
Władimirskaja
Wołogda
Wołyńskaja
Woroneż
Wyborgskaja
Irkuck
Kazań
Kaługa
Kijowska
Kostroma
Kurlandia
litewski
Liflyandskaja
Mały rosyjski
Moskwa
Niżny Nowogród
Nowogród
Noworosyjsk
Orenburg
Orłowskaja
Trwała ondulacja
Podolskaja
Psków
Riazań
Petersburg
Saratów
Simbirsk
słobodsko-ukraiński
Smoleńsk
Tambow
Twerskaja
Tobolsk
Tula
Estonia
Jarosław
Domy Kozaków Dońskich

Wraz z wstąpieniem na tron ​​Aleksandra I w 1801 r. przywrócono dawną siatkę prowincji, ale pozostało wiele nowych prowincji pawłowskich. Dekretem z 9 września 1801 r. 5 prowincji zniesionych przez Pawła zostało przywróconych w starych granicach do 1796 r., w tym Ołonet, Penza; Prowincja litewska została zniesiona i podzielona na Wilno i Grodno (dawny Słonim). Włączona do imperium Gruzja otrzymała status prowincji.

W styczniu 1802 r. zlikwidowano Małorosyjską Prowincję, utworzoną przez Pawła, która została podzielona na dawny Czernigow i nową Połtawę (która pod wieloma względami pokrywa się z prowincją Nowogrodzko-Siewierską, która została zlikwidowana w 1796 r.). W marcu 1802 r. zlikwidowano prowincję białoruską, która podzieliła się na obwody mohylewskie i witebskie. W tym samym czasie centrum prowincji Orenburg z Orenburga zostało ponownie przeniesione do Ufy. W październiku 1802 r. przeniesiono inną prowincję Pawłowsk, Noworosyjsk. Jego terytorium zostało podzielone między trzy prowincje - Mikołajów (w 1803 r. jego centrum zostało przeniesione z Nikołajewa do Chersoniu i zmieniono nazwę prowincji na Chersoń), Jekaterynosław i Taurydy. Pod koniec 1802 r. prowincja Wyborg została przemianowana na Finlandię.

Tak więc do końca 1802 r. Z innowacji Pawłowa z 1796 r. Tylko prowincja Słobodsko-ukraińska pozostała „żywa”, ale tylko nominalnie, ponieważ 3 jej okręgi słobożańskie (Boguczarski, Ostrogożski, Starobelski) zostały zwrócone poprzedniemu właścicielowi - prowincja Woroneż. To prawda, że ​​​​prowincja Kolyvan nie została przywrócona. W rzeczywistości, dzięki reformie Aleksandra I, wszystkie środki rozszerzenia Pawła zostały zredukowane do zera. Ponadto zwiększono liczbę powiatów, czyli przeciętnie zmniejszono ich wielkość.

W 1803 r. prowincja astrachańska została podzielona na dwie niezależne - kaukaską (centrum - Georgievsk) i astrachań. W 1822 r. prowincja kaukaska została przekształcona w region kaukaski, a jej centrum przeniesiono do Stawropola.

W latach 1803-1805. na Syberii nastąpiły niewielkie zmiany. Z obwodu irkuckiego w 1803 r. wyodrębniono obwód kamczacki w niezależny region (jednak już w 1822 r. został pozbawiony niepodległości i ponownie podporządkowany Irkuckowi pod nazwą Administracji Kamczatki Primorskiej), w 1805 r. - niezależny obwód Jakucka. W lutym 1804 r. zamiast zniesionej przez Pawła guberni kolywańskiej zorganizowano nową gubernia tomską w mniej więcej tych samych granicach (oddzielona od tobolskiej).

W 1808 r. z zaanektowanych ziem utworzono region białostocki, w 1809 r. zaanektowano Finlandię wraz z ATD, w 1810 r. region tarnopolski (zwrócony do Austrii w 1815 r.), w 1810 r. region Imeretii, w 1811 r. Finlandia (dawniej Wyborg ) prowincja została włączona do księstwa fińskiego. W 1812 r. Besarabia została przyłączona do Rosji (w 1818 r. zorganizowano tu region besarabski, przekształcony w 1873 r. w prowincję besarabską), w 1815 r. wg. Kongres Wiedeński- Królestwo Polskie (Kongres).

W styczniu 1822 r., zgodnie z reformą M.M. Speransky, całe terytorium Syberii zostało podzielone na 2 generalne gubernatorstwa - zachodniosyberyjskie (centrum - Omsk) i wschodniosyberyjskie (centrum - Irkuck). Pierwsza z nich obejmowała prowincje Tobolsk i Tomsk, a także nowo przydzielony obwód omski, a druga - nowo zorganizowany Jenisej (centrum - Krasnojarsk) i dawną prowincję irkucką, a także obwód jakucka, departamenty przybrzeżne Ochocka i Kamczatki, granica trojcka z Chinami, zarządzanie Savskoe. Speransky wprowadził w życie „Dekret w sprawie Kirgizów Syberyjskich”, zgodnie z którym na terytorium dzisiejszej północy Kazachstanu z 2 obwodami podległymi Omskowi wprowadzono specjalną administrację Kirgiz-Kaisaków (Kazachów).

W 1825 r. istniało w Rosji 49 prowincji (32 Rosjan, 13 specjalnych i 4 syberyjskie) i 7 regionów (besarabska, kaukaska, wojska dońskiego, białostockiego, imeretskiego, omskiego i jakucka; w liczbie prowincji „specjalnych” znalazły się 3 prowincje Ostsee (Bałtyk) , 8 zachodnich (Białoruś i zachodnia Ukraina) i 2 Małorosyjski.

W 1835 r. ziemie armii Donskoy zostały podzielone na 7 dzielnic cywilnych. W tym samym roku prowincja Słobodsko-ukraińska została przywrócona do dawnego imienia Katarzyny - Charków.

W 1838 r. zlikwidowano obwód omski, którego część, w tym Omsk i Pietropawłowsk, przydzielono do obwodu tobolskiego, a reszta, w tym Semipałatyńsk i Ust-Kamenogorsk, do obwodu tomskiego. W tym samym czasie Omsk stał się ośrodkiem administracji granicznej i wojskowej Generalnego Gubernatora Syberii Zachodniej.

W 1840 r. w zachodniej części Zakaukazia utworzono prowincję gruzińsko-imeretską (centrum - Tiflis), a na wschodzie - region kaspijski (centrum - Shemakha; Azerbejdżan i Dagestan). Ta ostatnia obejmowała cały Dagestan, który w latach 1806-1813 został częściowo włączony do Rosji. W 1844 r. region Dzharo-Belokan. i sułtanat Ilisu na Zakaukaziu zostały zjednoczone w okręg Jaro-Belokański, który w 1859 roku został przemianowany na Zakatala. W grudniu 1846 r. Zakaukazie zostało podzielone na 4 nowe prowincje: prowincję gruzińsko-imeretską - na Tyflis i Kutaisi oraz region kaspijski. - do prowincji Shemakha i Derbent.

W 1842 r. wydzielono nową gubernię kowieńską z północnej części guberni wileńskiej, aw 1843 r. zlikwidowano białostocki obwód, którego terytorium włączono do guberni grodzieńskiej.

W maju 1847 r. region kaukaski. został przemianowany na prowincję Stawropol.

Według stanu na 1847 r. Imperium Rosyjskie liczyło 55 województw i 3 obwody (tab. 10).

Tabela 10 Prowincje Imperium Rosyjskiego w latach 1846-1847
Prowincje, regiony	Data powstania	Populacja, prysznic	Powierzchnia, km2
Archangielsk
Karakuł
Region Besarabii
Wilenskaja
Witebsk
Władimirskaja
Wołogda
Wołyńskaja
Woroneż
Grodno
Derbent
Jekaterynosławskaja
Jenisejskaja
Irkuck
Kazań
Kaługa
Kijowska
Kowenskaja
Kostroma
Kurlandia
Kutaisi
Liflyandskaja
Mohylew
Moskwa
Niżny Nowogród
Nowogród
Ołoniecka
Orenburg
Orłowskaja
Penza
Trwała ondulacja
Podolskaja
Połtawa
Psków
Riazań
Petersburg
Saratów
Simbirsk
Smoleńsk
Stawropol
Tawricheskaya
Tambow
Twerskaja
Tyflis
Tobolsk
Tula
Charków	1780 (1796, 1835)
Chersoń	1803 (1795, 1802)
Czernihów
Szemakhinskaja
Estonia
Obwód Jakucka
Jarosław
Ziemia armii Donskoy

od łac. guberniusz - władca) - najwyższa jednostka adm. podział i struktura lokalna w Rosji, która ukształtowała się w XVIII wieku. pod Piotrem I w procesie organizowania absolutystycznego państwa-va. Dekretem z 1708 r. kraj został podzielony na 8 miast: Petersburg (do 1710 r. - Ingermanland), Moskwa, Archangielsk, Smoleńsk, Kijów, Kazań, Azow, Syberia. W latach 1713-14 powstały Niżny Nowogród, Astrachań i Ryga G., a miasto Smoleńsk zostało podzielone między Moskwę i Rygę. W 1725 było 14 G. Organizacja prowincji. zarządzanie ukształtowało się w latach 1713-19. Gruzja została najpierw podzielona na akcje, od 1719 na 47 prowincji, te ostatnie na okręgi. Na czele G. stał gubernator, województwem wojewoda, a okręgiem komisarz ziemstwa. Pod pachą. dla gubernatora stworzono rozgałęzioną biurokrację administracyjną. aparat. Obserwowani. wdrożenie systemu samorządu terytorialnego zgodnie z programem reform Piotra wiąże się z „Instytucją administracji prowincji Imperium Wszechrosyjskiego” 1775 (ukończona w 1780 r.). Dodatkowy bodźcem była potrzeba wzmocnienia centrum. władze lokalne po krzyżu. wojna prowadzona przez EI Pugaczowa. Zamiast 20 G. na początek. za panowania Katarzyny II ustanowiono 40 G. z populacją 300-400 tysięcy rewizyjnych dusz w każdym G. (pod koniec panowania, z powodu aneksji terytoriów, 51 G.); G. zjednoczeni w gubernatorstwach (b. H. 2-3 G.), podzielono na dystrykty lub dystrykty z 20-30 tysiącami dusz (12-15 na jednego G., łącznie około 500 dystryktów). Gubernatorzy i gubernatorzy podlegali senatowi i nadzorowi prokuratury, na czele którego stał prokurator generalny. Na czele powiatu stał kapitan policji, wybierany przez powiat raz na 3 lata zgromadzenie szlacheckie... Najbliższy asystent. Gubernator był gubernatorem porucznikiem mianowanym przez Senat. Wykonać. moc została skoncentrowana w ustach. zarząd i niższy sąd zemstvo, finansowy - w ustach. a skarb państwa, sąd. władza (z dodatkowym podziałem na podstawie klasy): dla szlachty - w sądach górnych i okręgowych ziemstvo, dla kupców - w ustach. i góry. sędziowie, dla państwa. chłopi - na górę. i niżej. represje. „Instytucja” stworzyła złożoną biurokrację. system warg. administracja, w cięciu wiodąca rola została przypisana szlachcie; system ten był wspierany przez organizację samorządu stanowego szlachty. Niektóre stanowiska zajmowane przez szlachtę były elektywne. „Instytucja” położyła podwaliny pod całą późniejszą strukturę samorządu terytorialnego imperium. W 19-stym wieku. istnieje rozgraniczenie terr administracyjny. organizacje dla 2 grup: ogólne organizacja jest utrzymywana na tej podstawie. ter. Europa. Rosja (w latach 60. - 51 G.); na nat. obrzeża (z wyjątkiem regionu Ostsee - 3 G.) powstaje system generalnych guberni: Królestwo Polskie (10 G.), prowadzone. książka Finlandia (7 G.), region Besarabii. (do 1873), Kavk. region (6 G., pod koniec XI wieku), Syberia (4 G., pod koniec IX wieku), w latach 60-80. gubernatorstwo Turkiestanu z wasalem Buchary i chanatów Chiwa oraz gubernatorstwo stepowe z Kazachstanem (9 G.). Razem w końcu. 19 wiek na początku było 97 G.. XX wiek - 101 G. Następuje dalsza centralizacja i biurokratyzacja samorządu terytorialnego z jego wielostronnym podporządkowaniem organom centrum. władze, począwszy od utworzenia ministerstw (1802-11) i departamentów. podporządkowanie G. min-vu vnutr. sprawy. Jednocześnie następuje uproszczenie aparatu lokalnego ze wzrostem bezpośredniego podporządkowania osobiście gubernatorowi. Z drugiej strony dep. branże zarządzania wyróżniają się i otrzymują specjalna organizacja z bezpośrednim podporządkowaniem korespondentowi. działów. Są niezależni. aparat państwowy dla państwa powstaje podporządkowanie i opieka. chłopi w organach Ministerstwa Stanu. nieruchomości, izby państwowe. nieruchomości i dzielnice. Niezależność majątku – będzie ograniczona. elektywne szlachetne organizacje i kontrolujące funkcje ust są wzmocnione. biurokracja przeciwko nim. Reformy lat 60-70, zwłaszcza reforma ziemstwa, miasta i sądownictwa, zostały wprowadzone przez burżuazję. początek obieralnego pełnomocnictwa w organizacji samorządu terytorialnego i sądu. Wybrane organy samorząd ziemstwa(w 34 G.) (patrz Zemstvo) byli odpowiedzialni za lokalną gospodarkę; w miastach - góry. myśli i rady. Zemska (1890) i miejskie (1892) kontrreformy wzmocniły reprezentację majątkowo-szlachecką w samorząd i poddanie się jego administracji. Wprowadzenie instytutu wodzów ziemstw (1889) jako posiadaczy praw szlacheckich-dziedziców (powoływanych ze szlachty) z ich adm., Dworem. i finanse. funkcje unieważniły krzyż. samozarządzanie. Aparat do ust. zarządzanie powstało po reformie. Rosja z ust. deska, liczba obecności na dep. działy zarządzania (w sprawach ziemstvo i miasta, sądowo-administracyjne, wojskowo-administracyjne, finansowe itp.) i dep. instytucje branżowe - izby skarbowe, usta. statystyczny Tobie. Nar. edukacja, opieka zdrowotna były częścią systemu doraźnego. Środek. zgłoszenie. Usta. aparat samorządowy funkcjonował do XX wieku. Reakcja Stolypina przywróciła niezwykłe metody podawania. Wzrosła rola policji (tajna policja) i organizacji szlacheckich (rady zjednoczonej szlachty). Czas. produkcja zachowała cały system warg. instytucje; tylko gubernatorzy zostali zastąpieni przez usta. komisarze (odpowiednio komisarze okręgowi), ale z przewagą szlachty i ziemiaństwa. Równolegle kształtował się system Sowietów. Październik rewolucja, zachowując oryginalne usta. podział, wyeliminował całą starą wargę. aparaturę i zainstalowano nowe organy sow. moc prowadzona przez usta. wykona. do objętości, wydostawanie się na usta. Zjazd Sowietów. Wargi-Terr. podział został zlikwidowany w latach 1924-1929 w związku z podziałem na strefy ZSRR i zastąpiony podziałem na rejony i terytoria, a później na rejony. Lit.: Blinov I., Gubernatorzy, Petersburg, 1905; Gradovsky A., Początki Rusi. stan prawo, t. 3. - Organy samorządu terytorialnego, Petersburg, 1883; Gautier Yu.V., Historia regionu. zarządzanie w Rosji od Piotra I do Katarzyny II, t. 1-2, M.-L., 1913-41; Eroshkin N.P., Eseje o historii państwa. instytucje przedrewolucyjne. Rosja, M., 1960, rozdz. 4-10; Nelidov A.A., Historia państwa. instytucje ZSRR. 1917-1936, M., 1962.N.L. Rubinstein. Moskwa.

W pierwszym etapie nastąpiły drobne zmiany w ustroju samorządu terytorialnego: wraz z utworzeniem Izby Burmisterskiej (1699) mieszczanie zostali usunięci spod jurysdykcji gubernatora; 1702-1705 - lokalna szlachta jest zaangażowana w administrację prowincji.

18 grudnia 1708 r. Wydano dekret „O ustanowieniu prowincji i malowaniu im miast”. Była to pierwsza reforma prowincjonalna, która całkowicie zmieniła ustrój samorządu terytorialnego. W ostatecznym kształcie powstał dopiero w 1719 r., w przededniu drugiej reformy regionalnej. Głównym celem tej reformy jest zapewnienie armii wszystkiego, czego potrzebuje: za pośrednictwem specjalnie utworzonego instytutu komisarzy Krieg nawiązano bezpośrednią komunikację prowincji z pułkami armii rozsianymi po prowincji. Zgodnie z tym dekretem całe terytorium kraju zostało podzielone na osiem prowincji:

Początkowo utworzono prowincje moskiewską, ingermańską, smoleńską, kijowską, azowską, kazańską, archangielską i syberyjską, w 1711 było ich 9, a w 1714 - 11 (Astrachań, Niżny Nowogród, Ryga). Była to pierwsza reforma administracyjna Piotra.

Na czele prowincji stanęli gubernatorzy, generałowie-gubernatorzy, którzy jednoczyli w swoich rękach władzę administracyjną, wojskową i sądowniczą.

Do funkcji gubernatora dodano inne obowiązki - organizację i działalność sądu i policji. Reforma prowincjonalna wzmocniła władzę ziemian w miejscowościach.

Piotr podjął próbę wprowadzenia zasad kolegialnych i wyborczych do administracji gubernialnej. Pod gubernatorem ukonstytuowała się rada „ziemianek” (8-12 radnych), która miała być wybierana przez miejscową szlachtę. Jednak życie zmieniło wspomniane przedsięwzięcie Piotra w coś dokładnie przeciwnego do tego, o czym marzył reformator. Landraty nie były wybierane, lecz wybierane ze szlachty przez senat lub gubernatora (ten ostatni wybierał potrzebnych mu ludzi). Otoczenie gubernatora przez radę landratów nie przyniosło żadnych korzyści rosyjskiemu samorządowi wojewódzkiemu. Landraty nie przetrwały nawet pięciu lat, zostały zlikwidowane. Prowincja nie stała się samorządnym związkiem publicznym.

Gubernatorzy byli mianowani dekretami królewskimi tylko spośród szlachty bliskiej Piotrowi I (Mienshikov, Apraksin, Streshnev itp.). Gubernatorzy mieli asystentów nadzorujących oddziały rządu:

• komendant główny - administracja wojskowa;
• główny komisarz i główny mistrz żywności - opłaty prowincjonalne i inne;
• Landrichter - wymiar sprawiedliwości prowincji, geodezja finansowa i sprawy śledcze;
• główny inspektor - pobór podatków z miast i powiatów.

Istotą reformy było przesunięcie środka ciężkości w zarządzaniu na miejscowości. Ze względu na ogromne odległości w naszym kraju i ówczesne środki komunikacji, niemożliwe było sprawne kontrolowanie tak ogromnego terytorium bezpośrednio z centrum, jak starano się to robić w poprzednim okresie. Rozsądna decentralizacja władzy była konieczna, ale reforma nie powiodła się na pierwszym etapie.

Wyznaczając duże mężowie stanu Piotr Chciałem, żeby ci ludzie na miejscu w imieniu cara mogli szybko podejmować decyzje. Jednak ten krok również miał negatywne konsekwencje- ci ludzie w większości byli obciążeni licznymi obowiązkami (np. Mieńszykow i Apraksin - prezydenci „pierwszej” kolegii, senatorowie) i praktycznie nie mogli stale przebywać w swoich prowincjach, a rządzący w ich miejsce wicegubernatorzy nie miał takiego autorytetu i zaufania cara.

Drugi reforma regionalna została przeprowadzona na podstawie dokonanych już przekształceń. W 1718 r. Senat ustanowił stany i nomenklatury placówek dla instytucji prowincjonalnych, aw maju 1719 r. czytelny harmonogram województw, województw i miast nadał prowincje i województwa. Od tego okresu w całym kraju wprowadzono podział na województwa. Województwo staje się główną jednostką samorządu regionalnego.

Zgodnie z drugą reformą samorządową 11 województw podzielono na 45 województw, na czele z wojewodami. Prowincje zostały podzielone na okręgi - okręgi, w których kolegium izby mianowało takich przywódców, jak komisarze ziemstw. W 1724 r. zaczęto nakładać na ludność nowy podatek pogłówny. Aby pobierać podatek pogłówny, zostaje powołany instytut nowych komisarzy ziemstvo, wybieranych przez lokalną społeczność szlachecką na 1 rok.

Była to druga, po landratach, próba Piotrowego ustawodawstwa zwiększenia amatorskich występów szlachty we władzach lokalnych. Jednak instytucja komisarzy obieralnych nie przetrwała długo, bo zmagała się z wyraźną nieobecnością miejscowej szlachty (wiele ich zjazdów nie mogło się odbyć z powodu nieobecności szlachty). Komisarz ziemstwa, który przekazał pułkownikowi podatek pogłówny, stał się od niego całkowicie zależny. Dominację cywilnej biurokracji w prowincji (gubernator, wojewoda, komisarz ziemstwa) komplikowała jeszcze dominacja wojskowego dowództwa pułku. Pod podwójnym naciskiem obu embriony samorządu szybko wymarły. Pod ciężarem obowiązków fiskalnych znajdowała się wiejska wspólnota ziemska – podmiot samorządu na wsi (pobór podatków, zaopatrywanie w rekrutów). W majątkach, gdzie zarządzanie opierało się na reprezentacji świeckiej (gminnej) (zbieranie chłopów, na których wybierano sołtysa i jego zastępców - las, ziemię, siano itp.). Najwyraźniej społeczny dualizm gminy przejawiał się z jednej strony jako instrument administracji patrymonialnej, z drugiej zaś jako instrument ochrony i zachowania interesów chłopów wobec pana feudalnego i administracji carskiej.

Gubernatorzy prowincji podlegali gubernatorom tylko w sprawach wojskowych, w przeciwnym razie byli niezależni od gubernatorów. Gubernatorzy zajmowali się poszukiwaniem zbiegłych chłopów i żołnierzy, budową twierdz, poborem dochodów z fabryk państwowych, dbali o bezpieczeństwo zewnętrzne prowincji, a od 1722 r. pełnili funkcje sądownicze. Gubernatorzy i zarządy prowincji powoływani byli przez Senat i podlegali bezpośrednio kolegiom. Cztery kolegia (Kamer, Sztats-kontor, Iustits i Wotczynnaja) miały w miejscowościach własny aparat szambelanów, komendantów i skarbników.

Na czele prowincji znajdował się zwykle wojewoda, w powiecie administrację finansową i policyjną powierzono komisarzom ziemstw, częściowo wybieranym przez szlachtę okręgową, częściowo mianowanym odgórnie.

Dekret o utworzeniu województw zakończył pierwszy etap reformy samorządowej. Administrację wojewódzką sprawowali wojewodowie i wicewojewodowie, którzy pełnili głównie funkcje wojskowe i zarządzania finansami. Podział ten okazał się jednak zbyt duży i nie pozwalał w praktyce na administrowanie prowincjami, zwłaszcza przy istniejącej wówczas łączności. Dlatego w każdym województwie były duże miasta, w którym zarządzanie sprawowała dawna administracja miejska.

Z kolei prowincje zostały podzielone na okręgi rządzone przez komisarzy ziemstw. W ten sposób na poziomie lokalnym stworzono system trójszczeblowy: województwo, województwo i powiat.

Stopniowo rosła liczba prowincji zarówno w wyniku przyłączenia nowych ziem do Rosji, jak i w wyniku zmniejszania się nadmiernie dużych prowincji. W rezultacie, do czasu nowej reformy prowincjonalnej Katarzyny II, do 1775 r. w cesarstwie istniały już 23 prowincje, a pod koniec wieku ich liczba osiągnęła pięćdziesiąt. Wzrost liczby prowincji, a co za tym idzie zmniejszenie ich terytoriów, doprowadził do zniesienia w zasadzie prowincji utworzonych na początku wieku, które stały się niepotrzebnym ogniwem pośrednim. To prawda, że ​​w niektórych prowincjach przetrwały prowincje.