Історія створення і розвитку цивільної оборони в россии. Історія становлення і етапи розвитку ГО в РФ

Вступ

Навчання з цивільної оборони (ЦО), є загальним для всіх громадян Росії. Недавні події в Косово, і сьогоднішні події, що відбуваються в Україні ще раз доводять, то що ніхто в наш час не застрахований від нападу. Тому питання навчання населення з цивільної оборони актуальний і до цього дня.

У своїй роботі я розкрию тему: "Громадянська оборона - складова частина обороноздатності країни", а так само розповім про її історію створення, призначення та завдання щодо забезпечення захисту населення від небезпек, що виникають при веденні бойових дій або в внаслідок їх; так само розкрию питання про організацію управління цивільною обороною, про структуру і органах управління.

Навчання населення захисту від впливу зброї масового ураження та інших засобів нападу противника - одна з основних задач Цивільної оборони Російської Федерації. Воно організується і проводиться на підставі вказівок старших начальників ГО і їх штабів, а також вказівок і рішень місцевих партійних і радянських органів з питань ГО.

Історія створення і розвитку ГО в СРСР і РФ

система цивільної оборони в СРСР веде відлік від 4 жовтня 1932 року, коли була утворена місцева протиповітряна оборона (МППО) як складова частина системи ППО країни. МПВО представляла собою систему заходів, що проводяться з місцевими органами влади з метою захисту населення і об'єктів економіки від нападу противника з повітря, ліквідації наслідків його ударів, створення нормальних умов для роботи промислових підприємств, електростанцій, транспорту та ін.

У 1940 році в якості головного управління МППО була включена в систему НКВС-МВС СРСР.

У 1961 МПВО була реорганізована в Громадянську оборону (ЦО) СРСР, була введена посада начальника ГО. У 1971 році керівництво ГО було покладено на Міністерство оборони СРСР, повсякденне керівництво - на начальника ГО - заступника міністра оборони СРСР (Начальник військ ГО).

У 1970-ті роки були створені нові види формувань ЦО підвищеної готовності - зведені загони і команди механізації робіт. Потім війська цивільної оборони в своєму складі мали полки ГО (розміщені в великих містах СРСР), Московське військове училище цивільної оборони (місто Балашиха).

Відповідальність за ГО на місцях покладалося на Ради Міністрів республік, виконкоми Рад народних депутатів, міністерства, відомства, організації та підприємства, керівники яких були начальниками цивільної оборони. При них були створені штаби ГО і різні служби.

На війська ГО покладаються такі основні завдання:

· Ведення загальної та спеціальної розвідки в осередках ураження, зонах зараження (забруднення) і катастрофічного затоплення, а також на маршрутах висування до них;
· Проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при ліквідації надзвичайних ситуації (загроз надзвичайних ситуацій) природного і техногенного характеру, забезпечення введення інших сил в зони зараження та катастрофічного затоплення;
· Проведення санітарної обробки населення, спеціальної обробки техніки і майна, знезараження будівель, споруд і території;
· Проведення піротехнічних робіт;
· Участь в проведенні евакуації населення і його першочерговому життєзабезпеченні;
· Участь в проведенні робіт по відновленню об'єктів життєзабезпечення населення, аеродромів, доріг, переправ та інших важливих елементів інфраструктури.

У 1991 році система ГО була включена до складу Державного комітету РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.

З 1991 року війська цивільної оборони в Росії знаходяться в підпорядкуванні ГКЧС (з 1994 - МНС) Росії.

Начальники МПВО НКВД (МВС) СРСР

1940--1949 - В. В. Осокін - генерал-лейтенант,
1949--1959 - І. С. Шередега - генерал-лейтенант.

Начальники ГО СРСР

1961--1972 - В. І. Чуйков - Маршал Радянського Союзу,
1972--1986 - А. Т. Алтунин - генерал-полковник (до 1977), генерал армії,
1986--1991 - В. Л. Говоров - генерал армії,
1991--1991 - Б. Є. Пьянков - генерал-полковник.

Начальники (Керівники) ГО Росії

Керівником ГО Росії є Голова Уряду Російської Федерації - Медведєв Д.А.

Відповідно до Федерального закону «Про цивільну оборону» (1998) свої завдання війська ГО виконують самостійно або спільно з невоєнізованих формувань ЦО, а при необхідності - зі Збройними силами РФ та іншими військовими формуваннями. Указом Президента Російської Федерації від 30 вересня 2011 № 1265, на базі з'єднань, військових частин і організацій військ цивільної оборони сформовані рятувальні військові формування Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (скорочено - рятувальні військові формування).

Чисельність на 1 вересня 2009 року встановлено в 15000 чоловік. У 2012 році - 18000 осіб.

У 1928 році Наркомом по військових і морських справ було твердженням першого Положенні про протиповітряну оборону СРСР, в якому сказано, що протиповітряна оборона має призначенням захист Союзу РСР від повітряних нападів з використанням для цієї мети сил і засобів, що належать як військовим, так і цивільним відомствам і відповідним громадським оборонним організаціям.

До 1932 року були створені необхідні організаційні та матеріальні передумови для створення єдиної загальнодержавної системи місцевої протиповітряної оборони в країні.

4 жовтня 1932 року Радою Народних Комісарів - Урядом стани було прийнято «Положення про протиповітряну оборону СРСР». Цим документом були вперше визначені заходи і засоби захисту населення і територій країни від повітряної небезпеки в зоні можливого дії ворожої авіації. Цей акт і поклав початок створення МПВО (місцева протиповітряна оборона).

Ця дата вважається днем \u200b\u200bнародження Цивільної оборони, так як саме ті функції, які виконувала МПВО країни, в подальшому продовжувала вдосконалювати і розвивати Громадянська оборона СРСР.

Оскільки МПВО була складовою частиною всієї системи протиповітряної оборони країни, загальне керівництво МППО в країні здійснювалося Наркоматом по військових і морських справ. Крім Військових частин МППО, що підкоряються командуванню військових округів, організовувалися добровільні формування МППО. У міських районах це були дільничні команди, на підприємствах - об'єктові команди, при домоуправлениях - групи самозахисту.

Постановою РНК СРСР від 7 жовтня 1940 року керівництво МППО було передано Наркомату внутрішніх справ СРСР, у складі якого було створено Головне управління МППО. Постановою РНК СРСР від 2 липня 1941 року введена загальна обов'язкова підготовка населення до протиповітряної оборони.

цивільна оборона

15 липня 1961 року Постановою Ради Міністрів СРСР МПВО перетворена в цивільну оборону, була введена посада начальника ГО і створена нова загальнодержавна система: Громадянська оборона СРСР. Було затверджено Положення про Цивільну оборону СРСР. Загальне керівництво ГО СРСР здійснювалося Радою Міністрів СРСР, безпосереднє керівництво - Міністерством оборони СРСР, повсякденне руковдство - начальником ГО СРСР, заступником міністра оборони СРСР. Безпосереднє керівництво ГО в союзних і автономних республіках, Краях, областях, містах, міських і сільських районах здійснюється головами Рад народних депутатів, які є начальниками ГО.

У 1970-ті роки були створені нові види формувань ЦО підвищеної готовності: зведені загони і команди механізації робіт, а потім і війська цивільної оборони.

У 1971 році керівництво ГО покладено на заступника Міністра оборони СРСР, а сама система передана в підпорядкування Міністерству оборони. З цього моменту почався розквіт як системи ГО, так і системи ДОСААФ (добровільне товариство сприяння армії, авіації і флоту). Проводилось безліч заходів, була створена грандіозна матеріальна база, яка застосовується і в даний час.

З 1987 року на Громадянську оборону офіційно було покладено обов'язки щодо захисту населення і об'єктів народного господарства від наслідків аварій, катастроф, стихійних лих, проведення рятувальних і відновлювальних робіт. Стало зрозуміло про формування єдиної державної системи, що забезпечує завчасну підготовку до дій в екстремальних умовах з подолання ситуацій надзвичайного характеру, викликаних великими аваріями, катастрофами і стихійними лихами. Така постановка питання ні в якій мірі не мала на увазі підміну або навпаки заміну системи цивільної оборони країни новою системою. Навпаки, передбачалося більш широке використання можливостей системи Цивільної оборони в ході подолання різних надзвичайних ситуацій.

27 грудня 1990 було прийнято Постанову Ради міністрів Української РСР «Про освіту російського корпусу рятувальників на правах державного комітету РРФСР, а також формування єдиної державно-громадської системи прогнозування, запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій».

17 квітня 1991 року заступник Голови Держбуду РРФСР Сергій Шойгу був призначений головою російського корпусу рятувальників.

Постановою Президії Верховної Ради Української РСР від 30 липня 1991 року російський корпус рятувальників був перетворений в Держкомітет РРФСР з надзвичайних ситуацій, головою якого 5 серпня 1991 року було перепризначено С. К. Шойгу.

19 листопада 1991 року Указом Президента РРФСР Б. М. Єльцина №221 було створено Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих при президенті РРФСР (ДКНС РРФСР), головою якого був призначений С. К. Шойгу.

У 1991 році система ГО була включена до складу Державного комітету РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Керівником ГО Росії є Голова Уряду Російської Федерації.

У травні 1993 року Росія вступила в Міжнародну організацію цивільної оборони (МОГО).

10 січня 1994 року Указом Президента Російської Федерації №66 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» ГКЧС Росії був перетворений в Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії).

Указом Президента Російської Федерації від 20 січня 1994 № 171 главою МНС Росії призначений С. К. Шойгу.

Всесвітній день цивільної оборони відзначається щорічно 1 березня.
День цивільної оборони МНС Росії відзначається 4 жовтня.

Якщо ретельно вивчити порівняно нетривалий період людської історії, наприклад, всього п'ять останніх тисячоліть, то з'ясується, що з них світ на планеті панував в сукупності менше трьох століть.

Загрози життю людства

П'ятнадцять тисяч воєн пережило людство, і в кожній з них гинули не тільки відважні (або не дуже) солдати, а й звичайні люди, Ніколи не тримали в руках зброї, діти, жінки і люди похилого віку. При цьому такі смерті найчастіше виявлялися випадковими, якщо не брати до уваги випадків цілеспрямованого геноциду. Крім воєн, бували землетруси, повені, епідемії, масові голодні мори і інші нещастя. Потім, у міру розвитку науки, техніки і технологій, настала черга і

Всі разом згубні фактори за вказаний період забрали 3,5 мільярда людських життів. Після появи (спочатку тільки хімічного) стало ясно, що цивілізація повільно, але вірно рухається по шляху, вказаному Томасом Мальтусом, успішно захищаючи планету від перенаселення шляхом самознищення.

Кожна країна прагне до захисту свого народу від згубних факторів, в цьому і полягає його головна функція. У 1932 році почалася історія розвитку цивільної оборони нашої Батьківщини. Ця структура була покликана мінімізувати наслідки нападу ворожих країн на СРСР.

Громадянин, ви отруєні!

Навчання щодо захисту від впливів хімічної зброї проходили і до 1932 року. Одне з них, що сприяло втечі підпільного мільйонера, описано в знаменитій книзі «Золоте теля» письменників І. Ільфа та Є. Петрова. Ймовірним ворогом Країни Рад в той час були всі капіталістичні держави, котрі володіли певним запасом хімічної зброї, тому протигази вчили одягати швидко всіх, від дітей до людей похилого віку, та й винаходили їх в різних варіантах, Навіть для тварин. У тридцяті роки зовнішня загроза більшої частини, вона набула конкретних обрисів в особі фашистів. Історія створення цивільної оборони веде відлік з 4 жовтня 1932 року, коли нацисти в Німеччині ще не прийшли до влади. Було ясно, що головну небезпеку для мирного населення представляють повітряні сили ворожої армії, які, без сумніву, в разі війни будуть бомбити міста. Війна в Іспанії, що почалася через чотири роки, підтвердила ці побоювання.

Передвоєнні команди МППО

Заходи цивільної оборони в перші роки здійснював орган, що називався місцевої протиповітряної оборони (МППО). У функції організації, що підкорялася Наркомату оборони, входили розробка і проведення заходів, покликаних зменшити шкоду, що наноситься ВПС противника в разі військових дій. Доданими їй особовим складом і технічними засобами ця структура повинна була оповістити населення про повітряну тривогу, дати їй відбій, забезпечити надійні притулку, ліквідувати наслідки атаки ворожих літаків і надати допомогу постраждалим. Органам вищої влади (РНК) було ясно, що силами лише збройних сил ці завдання виконати неможливо, і якщо агресія відбудеться, то у Червоній Армії буде інша головна мета, - розгром ворога. Підтримка виробничого та економічного потенціалу і збереження життів радянських людей має стати всенародною справою. Тому в план цивільної оборони входило використання як військових частин МППО, що підкорялися окружному командуванню РСЧА, так і добровольчих формувань. На підприємствах були створені команди для захисту об'єктів, при кожному житлоуправлінню функціонувала своя група самозахисту.

У підпорядкуванні НКВС

Чим складніше ставала міжнародна обстановка, тим ретельніше проводилася організація цивільної оборони. У структуру були залучені мільйони радянських людей, на кожне велике виробничий підрозділ або півтисячі мешканців району в міській або сільській місцевості припадало 15 добровольців. Вони навчалися всім необхідним навичкам надання медичної допомоги, Спостереження за повітряним простором, а також грамотної організації бомбосховищ та охороні громадського порядку.

Про те, наскільки важливим питанням була для керівництва СРСР організація цивільної оборони, красномовно говорить той факт, що ГУ МПВО з 1940 року підпорядковувалося всесильному Наркомату внутрішніх справ СРСР. Зусилля партії і уряду дали результати. До 1941 року кожне підприємство або колгосп Радянського Союзу, всі міста і райони мали конкретний план цивільної оборони, згідно з яким у разі війни належало діяти. Були проведені численні вчення ГО. Створені численні служби, покликані спільно з органами влади забезпечити лікарську допомогу пораненим, безперебійну роботу транспорту, торгівлі, продовольчого постачання населення, зв'язку і багато чого іншого.

Незабаром отримані навички стали в нагоді ...

війна

З червня 1941 року фронт проходив не тільки по передньому краю. Тил трудився, не шкодуючи сил, щоб дати Червоної Армії все необхідне. німецьке командування розуміло важливість кожної фабрики, кожного заводу для оборони СРСР. І посилало ескадрильї бомбардувальників, прагнучи завдати найбільшої шкоди виробництву.

Історія цивільної оборони під час Великої Вітчизняної війни заслуговує окремого дослідження як унікальний випадок мобілізації всіх сил суспільства для захисту своєї країни. Запальні бомби на дахах гасили люди різного віку, за світломаскуванням стежив кожен мешканець будинку, а випадки паніки були вкрай рідкісні навіть в самі важкі дні. Бійці МПВО змогли запобігти більше 30 тисяч аварій і катастроф на підприємствах народного господарства, знешкодити сотні тисяч бомб, згасити 90 тисяч пожеж, переживши тридцять тисяч авіанальотів. Ці зусилля, рівнозначні масового подвигу, внесли важливий внесок в справу загальної Перемоги. Громадянська оборона СРСР продемонструвала високу ефективність, Гідну захоплення.

Післявоєнна громадянська оборона

Атомна зброя з'явилося в 1945 році. І відразу ж було застосовано. радянський Союз не був готовий до нової загрози і не володів необхідною кількістю притулків, здатних витримати ядерний вибух. Економіка країни переживала серйозні труднощі, пов'язані з відновленням промислового потенціалу і сільського господарства після втрати, завданої бойовими діями і окупацією значної частини території. Проте нова проблема викликала відповідні дії. Історія цивільної оборони післявоєнних років продовжила традиції, закладені в 30-і роки.

Найбільш нагальною проблема захисту населення стала в середині XX століття, після розширення номенклатури засобів доставки. Ядерну зброю тепер могли нести не тільки стратегічні бомбардувальники, але і ракети, як наземного, так і мобільного базування. Історія створення цивільної оборони в СРСР офіційно починається в 1961 році, саме тоді служба отримала цю назву замість МПВО. Перейменування було цілком доцільним унаслідок розширення переліку функцій структури. Предмет "ГО" викладається в середніх і спеціальних навчальних закладах, В школах учні отримують необхідні знання на заняттях з В 70-х роках формуються мобільні підрозділи для виконання обов'язків по захисту населення. У підмосковній Балашисі відкривається училище, що готує офіцерів ГО.

Громадянська оборона в США

У п'ятдесяті роки наша наука зробила стрімкий прорив, обігнавши інші країни, які вважали себе передовими в технологічному відношенні. Це виражалося не тільки в космічних успіхи СРСР, але і в оборонній галузі. На озброєнні радянських ВПС з'явилися реактивні і турбогвинтові бомбардувальники Ту-95 і Ту-16, здатні добиратися до найвіддаленіших цілей з високою швидкістю. Але найстрашнішим зброєю були міжконтинентальні ракети, і лідерство СРСР в питанні їх будівництва в той час сумніву не підлягало. Америка втратила заокеанську невразливість, над хмарочосами і фермами замаячила примара ядерного «гриба». Історія цивільної оборони США почалася саме в п'ятдесяті роки, і відразу ж набула загальнонаціонального характеру. Територія країни була поділена на десять округів, в кожному по кілька штатів. Над містами завили сирени навчальних тривог, школярі вчилися швидко ховатися під партами і бігти в притулок. З'явилася ціла індустрія, яка виробляє бункери забезпечені системами життєзабезпечення для всіх бажаючих. Слід зазначити прагнення американських «колег» активно переймати радянський досвід, як організаційний, так і технічний. Під час кількість притулків в США перевищував аналогічний показник в СРСР, в разі конфлікту врятуватися людей там могло більше, але шкода, завдана ядерним ударом, все одно залишався абсолютно неприйнятним.

Ізраїль

Немає такої другої країни, у якій була б настільки драматична історія створення цивільної оборони. Коротко її можна описати двома словами: «врятувати всіх». На жаль, це виходить не завжди, але безперервні обстріли території держави Ізраїль ракетами «Скад» і звичайними снарядами «Граду», а також численні терористичні акти могли б викликати набагато більшу кількість жертв серед мирних жителів, якби не ефективні заходи, спрямовані на їх захист. Ефективність служби ГО дозволила міністру цивільної оборони в 2012 році навіть зробити заяву про передбачувану кількість жертв серед населення в разі повномасштабної війни з Іраном і організацією ХАМАС одночасно. За його словами, кількість загиблих не перевищило б півтисячі людей. Деякі експерти вважають, що слова Матана Вільнаї дещо перебільшують можливості очолюваного ним міністерства, але той факт, що громадянська оборона населення в Ізраїлі організована добре, очевидний. При цьому ніхто в цій близькосхідній країні не заперечує використання радянського досвіду при налагодженні всієї інфраструктури ГО.

У демократичній Росії

Історія цивільної оборони Росії почалася в 1991 році, одночасно зі створенням всіх організаційних, владних і силових структур нової держави. Управління ГО увійшло в утворений Держкомітет з і ліквідації наслідків стихійних лих (ДКНС), через три роки перетворений в Міністерство з надзвичайних ситуацій (МНС). Громадянська оборона стала частиною завдань, поставлених перед структурою. Їх коло виявився широким.

До нього увійшли в першу чергу боротьба зі стихійними і техногенними наслідками екологічних катастроф і аварій і проведення Навр (невідкладних аварійно-відновлювальних робіт). Також МНС займається підготовкою зон затоплення або зараження до введення спеціалізованих підрозділів, санобробку населення, техніки, будівель і споруд, піротехнічними роботами, забезпеченням заходів по евакуації з небезпечних зон і територій, відновленням порушених комунікацій (доріг, аеродромів, ліній електропостачання та зв'язку тощо. ). Передбачено й інші заходи цивільної оборони. Свої функції в разі потреби Міністерство з надзвичайних ситуацій виконує спільно з частинами Збройних сил Російської Федерації.

У вересні 2011 року вийшов Указ Президента, згідно з яким МО доручалося створення спеціальних військових формувань з метою надання допомоги населенню в районах лиха.

В даний час МНС являє собою потужну організацію федерального рівня, Що має в своєму розпорядженні найсучасніше оснащення. Технічне забезпечення різноманітно, у міністерства є навіть власна авіація, яка налічує понад півсотні літальних апаратів, в числі яких є і невеликі вертольоти, і величезні літаки, обладнані для гасіння масштабних лісових пожеж, і літаючі госпіталі.

На всіх континентах і вдома

Новітня історія цивільної оборони Росії постійно поповнюється славними сторінками. Рятувальники професійно діють не тільки в межах рідної країни, але і за кордоном. Літаки МНС доставляли в різні регіони планети. Рятівні вантажі отримували потерпілі від землетрусів, ураганів, повеней та інших стихійних лих. Неоціненну допомогу надавали рятувальники і тим, хто постраждав від військових дій. Після жахливого урагану «Катріна», яка завдала безліч бід в 2005 році, історія громадянської оборони поповнилася унікальним фактом. Вперше за всю історію російські рятувальники діяли на території США, надаючи допомогу населенню. Гуманітарні вантажі були доставлені в Америку і тоді, коли розбушувалася «Сенді» (2012), і під час торнадо, що обрушився на Оклахому (2013).

Зрозуміло, і інші країни можуть розраховувати на допомогу російських рятувальників. Але головний пріоритет нашої системи цивільної оборони - захист життів і здоров'я своїх співвітчизників. Серед операцій, проведених за останні два десятиліття, можна перерахувати і дії в Чечні, і роботу по ліквідації епідемії чуми в Туві, і боротьбу з тероризмом в Москві та інших містах. А ще були авіакатастрофи, і пожежа в Останкіно, і та вибухи в метро. І повені в Кримську і на Далекому Сході. Сотні фахівців ліквідували наслідки катастрофи на Саяно-Шушенській ГЕС в 2009 році. А сьогодні гуманітарні конвої йдуть до Луганської та Донецької області.

Все важко перерахувати. І всюди на передньому краї - рятувальники МНС, спадкоємці слави МПВО і військ цивільної оборони.

Громадянська оборона (ЦО) є однією з найважливіших функцій держави, складовою частиною оборонного будівництва та забезпечення безпеки населення країни. Її розвиток має майже вікову історію.

Початком шляху Цивільної оборони в нашій країні вважається березень 1918 року. Видане Комітетом революційної оборони відозву "До населення Петрограда і його околиць" встановлювало правила поведінки населення в умовах повітряного нападу і стало першим документом, що визначає заходи цивільної оборони. У документі говорилося про створення штабу повітряної оборони, мережі спостережних пунктів, загонів для надання постраждалим першої медичної допомоги, про правила поведінки при повітряний напад.

Другим етапом розвитку цивільної оборони (листопад 1932 р.- липень 1941 г.) став комплекс військово-політичних і організаційних заходів щодо захисту населення і народного господарства країни. Радою народних комісарів СРСР 4 жовтня 1932 року було прийнято «Положення про протиповітряну оборону СРСР», яким вперше було визначено заходи і засоби безпосереднього захисту населення і територій країни від повітряної небезпеки в зоні можливого дії авіації противника. Цим актом було покладено початок створення місцевої протиповітряної оборони (МППО), призначеної для захисту населення від повітряного нападу противника. У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 прийнято вважати днем \u200b\u200bнародження МППО - початковим етапом розвитку державної системи захисту населення і територій, а також Днем цивільної оборони Росії.

Третій етап (червень 1941-1945 р.р.) охоплює роки Великої Вітчизняної війни. Своєчасне створення МПВО забезпечило в роки війни успішне вирішення завдань захисту населення і об'єктів народного господарства від нападу з повітря.

Четвертий етап (червень 1945 - липень 1961 р.р.) - етап вдосконалення МПВО, пов'язаний з пошуком найбільш ефективних шляхів захисту населення і народного господарства від застосування зброї масового ураження. Кардинальний крок у розвитку системи захисту населення і територій країни від військових небезпек наша країна зробила в 1961 році. Була створена якісно нова система - Громадянська оборона, що стала одним із стратегічних факторів забезпечення життєдіяльності держави в сучасній війні.

Громадянська оборона принципово відрізнялася від МПВО. У чому ж полягала ця відмінність?

По-перше, заходам ГО було надано загальнодержавний і загальнонародний характер. Всі вони планувалися і реалізовувалися на всій території країни і стосувалися кожного громадянина і кожного колективу.

По-друге, система захисних заходів виходила з необхідності забезпечити захист населення і територій країни від усіх вражаючих факторів зброї масового знищення. Це багаторазово ускладнювало проблему.

По-третє, розширилося коло завдань, що вирішуються цивільною обороною. Так, до числа основних завдань ГО увійшло забезпечення стійкої роботи промисловості у воєнний час.

По-четверте, нова якість придбала завдання по ліквідації наслідків нападу противника.

П'ятий етап розвитку цивільної оборони країни (липень 1961 - вересень 1971 р.р.) характеризується глибокими структурними змінами системи ГО. З вересня 1971 р безпосереднє керівництво системою ГО знову, як і в 30-і роки, було передано військовому відомству. Це підняло її розвиток на вищий щабель, забезпечило більш ефективне керівництво нею на всіх рівнях.

Шостий етап (жовтень 1971 - липень 1987 р.р.) пов'язаний з новими структурними змінами, пов'язаними з посиленням гонки озброєння і досягненням СРСР стратегічного паритету. Була підвищена ефективність керівництва діяльністю ГО з боку органів управління центральних органів виконавчої влади. Характерною особливістю перших шести етапів розвитку МПВО-ГО є планування виконання всіх заходів щодо захисту населення і територій в умовах воєнного часу. Попередження і ліквідація НС природного і техногенного характеру в мирний час як завдання в той час не стояла.

Сьомий етап розвитку системи ГО (серпень 1987 - грудень 1991 г.) є етапом позитивних змін у військово-політичній ситуації, закінчення "холодної" війни і перемикання значної частини сил ГО на вирішення екологічних та господарських проблем.

На даному етапі на цивільну оборону були покладені завдання щодо захисту населення і територій від стихійних лих, аварій, катастроф в мирний час.

Восьмий етап (із грудня 1991 р по теперішній час) почався з скасування державних структур СРСР, освітою СНД і створенням Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС). У зв'язку з цим в 1990 році був створений спеціальний державний орган виконавчої влади - Російський корпус рятувальників на правах державного комітету, який після ряду перетворень перетворився в 1994 році до Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії ).

У 1992 р була створена Російська система попередження і дій у НС (РСЧС), призначена для реалізації державної політики в області захисту населення і територій природного і техногенного характеру.

Підводячи загальні підсумки діяльності МНС Росії і РСЧС, можна з повною впевненістю сказати, що минулі роки переконливо підтвердили обґрунтованість, соціально-політичну та економічну доцільність їх створення. Завдяки успішному функціонуванню МНС Росії і системи РСЧС сьогодні в нашій країні забезпечується повноцінна громадянська оборона.

Розміщена на сайті Головного управління МНС Росії по РС (Я) - 24.01.2012г.

Державна освітня установа

«Балаковської автомобільно - електромеханічний технікум»

реферат

Історія розвитку Цивільної оборони в Росії

виконав:

який навчається групи 21ГС

Капіто Олександр

керівник:

Балаково 2010 р

Вступ

1. Початковий етап (перший)

3. Третій етап (червень р.р.)

8. Восьмий етап (із грудня 1991 р по теперішній час) ------ 8

9. Історія МНС-9

10. МНС Росії: Двадцять років - ювілейна дата! -10

11. Простори вимагають особливого контролю - 11

12. Все вище, вище, і вище ... ---- 12
13. Катастроф - менше, врятованих життів - більше!

14. Етапи великого путі4
15. Слово міністра

16. ГО третього тисячоліття

висновок

Бібліогрфіческій спісок7

Вступ

У Росії (СРСР) пильну увагу питанням захисту населення на державному рівні, перш за все, при веденні військових дій стало приділятися вже в ході громадянської війни і особливо після її закінчення, коли авіація отримала бурхливий розвиток, стала здатною завдавати ударів по тилах противника.

1. Початковий етап (перший)

Історики визначили березень 1918 року початковим етапом (Першим) зародження системи відповідає за захист населення в нашій країні, змістом якого з'явилися революційні зміни не тільки в соціально-політичному устрої країни, але і в послідовній індустріалізації і пов'язаним з нею технічним переозброєнням зароджується системи. Поява перших ознак військової загрози з боку Німеччини спричинило за собою проведення комплексу заходів по організації захисту цивільного населення.

На цьому етапі всі заходи ППО і ПХО були об'єднані в загальнодержавну систему під загальним керівництвом Наркомату по військових і морських справ.

зміст другого етапу (Листопад 1932 р.- липень 1941 г.) є комплекс військово-політичних і організаційних заходів щодо захисту населення і народного господарства країни. У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 року було прийнято Радою народних комісарів СРСР «Положення про протиповітряну оборону СРСР», яким вперше визначено заходи і засоби безпосереднього захисту населення і територій країни від повітряної небезпеки в зоні можливого дії авіації противника. Цим актом було покладено початок створення МПВО, призначеної для захисту населення від повітряного нападу противника. У зв'язку з цим 4 жовтня 1932 прийнято вважати днем \u200b\u200bнародження МППО - початковим етапом розвитку державної системи захисту населення і територій.

Розвиток МПВО йшло за двома напрямками - військовому і цивільному. З одного боку, в найбільш великих містах створювалися територіальні частини ППО. Почали формуватися кадрові окремі батальйони, а потім і полки МПВО. З іншого - в містах-пунктах ППО організовуватися дільничні команди (в межах ділянок міліції), об'єктові (на підприємствах), а в домогосподарствах - групи самозахисту. На жаль, за час, що залишився до початку війни час не вдалося повністю виконати всі необхідні заходи, вирішити всі назрілі питання.

Проте, МПВО в основному виявилася непогано підготовлена \u200b\u200bдо виконання великотрудних завдань військового часу.

3. Третій етап (червень р.р.)

третій етап (Червень р.р.) охоплює роки Великої Вітчизняної війни. Своєчасне створення МПВО забезпечило в роки Великої Вітчизняної війни рр. успішне вирішення завдань захисту населення і об'єктів народного господарства від нападу з повітря.

Досвід війни показав, що від успішного вирішення завдань з організації МПВО-ГО в значній мірі залежала не тільки безперебійна робота промисловості і транспорту, а й високу морально політичний стан військ.

В умовах війни вона накопичила багатий досвід організації захисту населення від ударів противника з повітря і ліквідації їх наслідків. МПВО успішно впоралася зі своїми завданнями - утруднити фашистської авіації ураження цілей в містах та народногосподарських об'єктів, забезпечити захист громадян та надавати допомогу постраждалим, проводити аварійно-відновлювальні роботи в осередках ураження, підвищувати стійкість функціонування підприємств, комунально-енергетичних мереж. Тим самим вона внесла гідний внесок у досягнення спільної перемоги нашої країни над фашистською Німеччиною. МПВО країни з місцевою переростає в стратегічне завдання країни.

четвертий етап (Червень 1945 - липень 1961 р.р.) етап вдосконалення МПВО, пов'язаний з пошуком найбільш ефективних шляхів захисту населення і народного господарства від застосування зброї масового ураження.

Кардинальний крок у розвитку системи захисту населення і територій країни від військових небезпек наша країна змушена була зробити в 1961 році і створити якісно нову систему - Громадянську оборону, що стала одним із стратегічних факторів забезпечення життєдіяльності держави в сучасній війні.

В кінці 50-х і початку 60-х років стало очевидно, що МПВО з її місцевими обмеженими за масштабом і характером діями і можливостями не готова до здійснення великих заходів щодо захисту населення і території країни, до того, щоб істотно знизити втрати і наслідки. Рішення, прийняте керівництвом країни в 1961 році, про перетворення МПВО в систему Цивільної оборони, вірніше, її трансформації, практично завершило почався в 1955 р процес перегляду усталених поглядів на захист населення і територій в умовах можливого застосування противником зброї масового ураження. В основу нової системи лягли досвід, традиції, словом, все краще, що було створено за роки існування МПВО. В основному була збережена організаційна структура, підходи до забезпечення захисту населення, система його навчання. На цьому етапі керівництво МППО-ГО було покладено на виконавчі органи Рад депутатів трудящих країв, областей, міст і районів.

п'ятий етап (Липень 1961 - вересень 1971 р.р.) характеризується глибокими структурними змінами ГО.

З вересня 1971 р безпосереднє керівництво системою ГО знову, як і в 30-і роки, було передано військовому відомству. Це підняло її розвиток на вищий щабель, забезпечило більш ефективне керівництво нею на всіх рівнях.

шостий етап (Жовтень 1971 - липень 1987 р.р.) пов'язаний з новими структурними змінами, пов'язаними з посиленням гонки озброєння і досягненням СРСР стратегічного паритету. Була підвищена ефективність керівництва діяльністю ГО з боку радянських і військових органів управління центральних органів виконавчої влади. Характерною особливістю перших шести етапів розвитку МПВО-ГО є планування виконання всіх заходів щодо захисту населення і територій в умовах воєнного часу. Попередження і ліквідація НС природного і техногенного характеру в мирний час як завдання перед названими системами не варто.

Розвиток системи ГО і РСЧС в другій половині ХХ століття.

сьомий етап (Серпень 1987 - грудень 1991 г.) розвитку системи ГО є етапом позитивних змін у військово-політичній ситуації, закінчення "холодної" війни і перемикання значної частини сил ГО на вирішення екологічних та господарських проблем.

На даному етапі на ГО були покладені завдання щодо захисту населення і територій від стихійних лих, аварій, катастроф, в мирний час.

Причиною тому стало те, що 80-ті роки ХХ століття стали досить швидко накопичуватися проблеми попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Це було обумовлено значним зростанням в останні десятиліття кількості і масштабів таких надзвичайних ситуацій, за своїми наслідками порівнянних в ряді випадків з наслідками військово-політичних конфліктів. Для їх ліквідації потрібно зосередження зусиль всієї держави, а в деяких ситуаціях - допомогу з боку світової спільноти.

Основними причинами зростання кількості і масштабів виникають надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру були:

бурхливий науково-технічний прогрес, який не тільки сприяв підвищенню продуктивності і поліпшення умов праці, зростанню матеріального добробуту та інтелектуального потенціалу суспільства, а й приводив до зростання ризику аварій великих технічних систем, через збільшення числа і складності останніх, зростання одиничних потужностей агрегатів на промислових і енергетичних об'єктах, їх концентрації; прогресуюча урбанізація територій, збільшення щільності населення і як результат - ростуть наслідки антропогенного впливу на навколишнє природне середовище і глобальна зміна клімату на нашій планеті.

Про масштаби надзвичайних ситуацій, які є наслідком природних і техногенних катастроф, свідчать такі факти: в найбільших землетрусах ХХ століття: Ашхабадському (Туркменія), Тангшенском (Китай) і Спітакський (Вірменія) загинуло відповідно 110, 243 і 25 тис. Чоловік; в результаті аварії на Чорнобильській АЕС радіоактивного забруднення зазнали території 19 суб'єктів Російської Федерації, на яких проживало понад 30 млн. чоловік, а також території ряду європейських держав; в результаті хімічної аварії на комбінаті в м Бхопалі (Індія) загинуло 2,5 тис. осіб, постраждало понад 200 тис. чоловік.

Саме Чорнобильська катастрофа 1986 цього року підтвердила назрілу необхідність вирішення проблем захисту населення і територій при надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру на державному рівні, а Спітакський трагедія (Вірменія, 1988) прискорила прийняття рішення з даного питання.

В середині 1989 року Верховна Рада СРСР ухвалила створити постійно діючу державну Комісію Ради Міністрів СРСР з надзвичайних ситуацій, а постановою Ради Міністрів СРСР 15 грудня 1990 року була утворена Державна загальносоюзна система з попередження та дій у надзвичайних ситуаціях, яка включала в себе союзну, республіканські і галузеві (міністерств і відомств) підсистеми. Названа комісія і система існували до розпаду СРСР. Аналогічним чином розвивався цей процес і в Російській Федерації.

міністр Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Герой Російської Федерації, генерал армії.
Народився 21 мая1955 року в м Чадан Тувинської АРСР.
У 1977 році закінчив Красноярський політехнічний інститут.
З 1978 працює на керівних посадах.
У 1991 році призначений головою Російського корпусу рятувальників, пізніше головою Державного комітету Української РСР з питань надзвичайних ситуацій.
рр. - голова Державного комітету Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
З 1994 року - міністр Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Нагороджений орденами «За особисту мужність», «За заслуги», «За заслуги перед Вітчизною» III ступеня, «Данакер», Почесним цивільним орденом «Срібний Хрест» I ступеня, Почесною золотою медаллю імені Льва Толстого, медаллю «Захисник вільної Росії».

12. Все вище, вище, і вище ...

Окремої згадки заслуговує авіація МНС Росії. Вона була утворена в 1995 році відповідно до постанови Уряду Російської Федерації «Про створення Державного унітарного авіаційного підприємства МНС Росії». Тому і для авіаторів МНС 2010 рік - рік особливий. За 15 років свого існування авіація МНС взяла участь у кількох сотнях рятувальних і гуманітарних операціях міжнародного, федерального і регіонального рівнів. При цьому багато з того, що зроблено авіацією МНС - зроблено вперше в історії МНС, Росії та світу. Недарма сотні льотчиків, інженерів і техніків нагороджено високими державними нагородами.
Так, основу аеромобільних рятувальних комплексів авіації МНС становить транспортний літак Іл-76ТД. Він доставляє в район надзвичайної ситуації вертольоти легкого класу Бо-105 і БК-117, які можуть вести пошук терплять лихо і евакуювати потерпілих з району катастрофи. Сам же літак Іл-76ТД, перетворюється в «пожежний бомбардувальник-штурмовик», здатний гасити лісові пожежі з висоти 50-100 м. Для цього завдання він обладнується не мають аналогів в світі виливними авіаційними приладами ВАП-2, які вміщають 42 тонни води.
Унікальні і технології гасіння осередкових пожеж з вертольотів Мі-8, Ка-32 і Мі-26 з використанням водозливних пристроїв ВСУ-5 і ВСУ-15. А для ліквідації наслідків великих розливів нафтопродуктів на морських акваторіях МСЧ Росії була розроблена унікальна система ВОП-3 (вертолітний обприскувач підвісний) і способи очищення забруднених ділянок узбережжя за допомогою спеціальних диспергент і біопрепаратів, а також дегазації і дезактивації заражених ділянок місцевості. Так що і авіації МНС, і МНС Росії є чим пишатися.

13. Катастроф - менше, врятованих життів - більше!

Особливо складним для МНС Росії був 2009 рік: він увійшов в історію як рік найбільших техногенних катастроф. Проте, і в цих екстремальних умовах МНС Росії продемонструвала результативну роботу. Ціна цієї роботи - тисячі врятованих життів і зниження на 18,8% кількості надзвичайних ситуацій. І що ще важливіше - в 2009 році кількість загиблих в результаті надзвичайних ситуація людей в порівнянні з 2008 роком було зменшено більш ніж на 10 відсотків. В цілому за рік в ході аварійно-рятувальних робіт, гасіння пожеж та ліквідації наслідків дорожньо-транспортних пригод в Росії було врятовано понад 153 тисяч осіб та знешкоджено понад 28,8 тисяч вибухонебезпечних предметів, у тому числі 462 авіабомби.

При цьому МНС Росії неухильно нарощує свій потенціал.
Уже другий рік функціонує Національний центр управління в кризових ситуаціях, який об'єднує органи управління на федеральному, міжрегіональному та регіональному рівнях і забезпечує координацію і оперативне управління силами і засобами МНС Росії.

14. Етапи великого шляху

27 грудня 1990 року - утворений Російський корпус рятувальників (РКС). Ця дата вважається днем \u200b\u200bзаснування Надзвичайної служби Росії та МНС Росії зокрема. Згодом РКС перейменований в Державний Комітет з надзвичайних ситуацій (ДКНС)
19 листопада 1991 року - на базі Державного комітету Української РСР з питань надзвичайних ситуацій та Штабу цивільної оборони РРФСР утворено Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих при Президентові РРФСР.
30 вересня 1992 року - Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих при Президентові РРФСР реорганізовано в Державний комітет Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
10 січня 1994 року - Державний комітет Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих перетворений в Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії).
Січень 2002 року - 278 тисяч співробітників Державної
протипожежної служби по-йшли складу МНС, що мав до цього чисельність 70 тисяч співробітників.
15. Слово міністра

Сергій Шойгу: Головне - рухаючись вперед, зберегти наш корпоративний і відчуття рятувального братства - 2010 рік для нас особливий - в цьому році МНС Росії відзначає своє 20-річчя!
Уже два десятки років ми з вами, плече до плеча, створюємо нашу систему. Прагнемо зробити її ефективною, мобільною. Крок за кроком, долаючи серйозні труднощі, напрацьовуємо безцінний досвід порятунку людей, вигострюємо майстерність, зміцнюємо кадровий потенціал, впроваджуємо новітні технології, засновані на передових наукових розробках, удосконалюємо технічне оснащення. Тоді, в тепер уже далекому дев'яностому, корпус рятувальників налічував кілька десятків людей, справжніх подвижників, готових протиставити суворої стихії свою безстрашність,
мужність, професіоналізм.
Сьогодні МНС Росії - це більше 300 тисяч чоловік особового складу, Це суперсучасна техніка та обладнання, які роблять нашу структуру ефективної, потужною, здатною протистояти будь-яким загрозам природного і техногенного характеру, реально допомогти людям.
Гордість Міністерства - його співробітники. Людина, байдужий до чужого горя, не зможе працювати в МНС. Рятувальник і пожежний -
не просто професії. Це спосіб життя, постійна готовність до самопожертви, до подвигу, який у нас вважають просто - роботою. Результат цієї роботи - сотні тисяч врятованих життів.
Попереду багато завдань. Головне - рухаючись вперед, нарощуючи міць і удосконалюючи оперативну систему реагування, зберегти наш корпоративний дух, то відчуття рятувального братства, яке дозволяє кожному з нас з гордістю сказати: «Служу Російської Федерації і МНС Росії».

16. ГО третього тисячоліття

В останні роки в ряді зарубіжних країн (ФРН, США, Франція та ін.) У зв'язку зі зміною військово-політичною обстановкою відбувається трансформація поглядів на роль цивільної оборони та порядок її ведення. так, нова політика США визначає, що сили і засоби цивільної оборони повинні готуватися не стільки до дій в умовах ядерної війни, скільки вміти ефективно вирішувати завдання, що виникають в мирний час, приділяючи при цьому особливу увагу мобілізаційному планування. Виникла необхідність внесення змін в теорію і практику цивільної оборони в нашій країні. Диктується це тим, що до теперішнього часу продовжують використовуватися теоретичні положення, розроблені ще в період 1962 - 1976 років. Корінні зміни в характері військових конфліктів, засобах озброєння, соціально-економічній обстановці вимагають нового, більш грунтовного і всеосяжного відносини до захисних заходів.

Громадянська оборона XXI століття буде істотно відрізнятися від сучасної.

По перше, Повинен змінитися її статус: втрачаючи колишнє стратегічне значення і суто військово-оборонну сутність, ГО набуває великої соціальну спрямованість; Основний цільової установкою стає не стільки участь у досягненні військового стратегічного успіху, скільки збереження життя людини і середовища її проживання. В силу цього Громадянська оборона, мабуть, поступово відійде від військової організації і придбає самостійність.

По-друге, Настає час поступово відмовлятися від військових елементів в її організації, в тому числі і від послуг військовослужбовців. Це, зокрема, узгоджується і з одним з напрямків військової реформи Росії. Але робити це треба з великою обережністю, т. К. Частини і з'єднання ГО - це її саме організоване і боєготовий ядро.

По-третє, ГО в XXI столітті буде ставати все більш значущою структурою для суспільства не тільки у воєнний, але й у мирний час. Активну участь її сил і засобів у ліквідації будь-яких надзвичайних ситуацій стане необхідним, як, скажімо, кисень для людини. Актуальним і сучасним стане гасло: "Все, що робиться для зміцнення громадянської оборони, корисно народному господарству і необхідно людині ".

По-четверте, Вона повинна стати менш затратною для держави, ніж раніше. У XXI столітті треба змінювати принципи захисту населення. Наприклад, захисні споруди створювати не за рахунок їх спеціального будівництва в мирний час, як це було раніше, а накопичувати шляхом освоєння підземного простору міст, пристосування для цих цілей підвальних та інших заглиблених споруд.

висновок

У доступному для огляду майбутньому ГО, як і вся оборона країни, буде будуватися за принципом стратегічної мобільності. Все: промисловість, сільське господарство, органи управління - має бути готове до швидкого переходу на роботу за планами військового часу.

У перспективі ГО, мабуть, прийме характер більш територіальний, ніж відомчий (виробничий). Кожен регіон стане більш самостійним і буде вирішувати завдання, як правило, своїми силами.

Основні тенденції розвитку цивільної оборони, її доктрину на початок XXI століття можна було б сформулювати так: максимальне збереження наявного потенціалу, адаптація до нових військово-політичним і соціально-економічним умовам, створення можливостей для послідовного оперативного розгортання сил і засобів в стислі терміни і до необхідного рівня, гнучке стратегічне і оперативне реагування на зміни обстановки.

бібліографічний список

1. «Громадянська оборона в ракетно-ядерній війні» .Атоміздат, 1989р 2. «Настанова з організації і ведення цивільної оборони ...» .Воениздат, 1990р. 3. «Лекції з цивільної оборони» .Досааф, 1989р. 4. Надзвичайні ситуації. коротка характеристика. - М., 20Журнал "Право і безпека" № 1 (30), April 2 "Громадянська оборона". Під редакцією генерала армії - М .: Воениздат, 1982.

7. http: // www. /

- список літератури до теми 8, зміст і список літератури до тем 9-12