Koszty nauki na dhow, co jest wliczone. Dodatkowe źródła finansowania placówek przedszkolnych

Zgodnie z częścią 6 art. 7 ustawy federalnej z dnia 29 grudnia 2012 r. Nr 273-FZ „O edukacji w Federacja Rosyjska„Departament Polityki Państwowej w Sferze Edukacji Ogólnej Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej kieruje wykonywaniem uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie finansowego wspierania świadczenia państwowego i usługi komunalne w zakresie Edukacja przedszkolna.

Zastosowanie: na 30 litrów. w 1 egzemplarzu.

Dyrektor Działu

AV Żyrianowa

Wytyczne
w sprawie realizacji uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie finansowego wsparcia świadczenia usług państwowych i komunalnych w zakresie wychowania przedszkolnego

I. Postanowienia ogólne

Prawdziwy Wytyczne mają na celu zapewnienie wsparcia metodycznego władzom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej w realizacji uprawnień do udzielania wsparcia finansowego na świadczenie usług państwowych i komunalnych w zakresie wychowania przedszkolnego.

Zgodnie z częścią 2 art. 99 ustawy federalnej z dnia 29 grudnia 2012 r. Nr 273-FZ „O edukacji w Federacji Rosyjskiej” (dalej - ustawa federalna nr 273-FZ z dnia 29 grudnia 2012 r.), władze państwowe podmioty Federacji Rosyjskiej ustanawiają świadczenie usług państwowych i komunalnych w zakresie wychowania przedszkolnego.

Procedurę tworzenia, prowadzenia i zatwierdzania resortowych wykazów służb państwowych (miejskich) oraz robót świadczonych i wykonywanych przez instytucje państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, instytucje miejskie, ustalają najwyższe organy wykonawcze władzy państwowej podmioty Federacji Rosyjskiej, lokalne organy administracji gmin zgodnie z ogólnymi wymaganiami ustanowionymi przez Rząd Federacji Rosyjskiej.Federacja.

W odniesieniu do edukacji przedszkolnej ustawa federalna nr 273-FZ z dnia 29 grudnia 2012 r. zawiera normy, które umożliwiają wyróżnienie usług świadczonych przez przedszkolne organizacje edukacyjne (stanowe / miejskie), które można umieścić na liście:

Zapewnienie gwarancji państwowych dla realizacji praw do publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w gminnych organizacjach przedszkolnych;

Organizacja publicznego i bezpłatnego kształcenia przedszkolnego w zakresie podstawowych programów kształcenia ogólnego w gminnych organizacjach oświatowych, a także tworzenie warunków do nadzoru i opieki nad dziećmi, utrzymywania dzieci w gminnych organizacjach oświatowych;

Nadzór i opieka nad dziećmi.

Od 1 stycznia 2014 r. wchodzą w życie klauzula 3 części 1 artykułu 8 i klauzula 1 części 1 artykułu 9 ustawy federalnej z dnia 29 grudnia 2012 r. Nr 273-FZ, zapewniając nowy podział kompetencji organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządu lokalnego powiatów i okręgów miejskich w celu zapewnienia gwarancji państwowych dla realizacji praw do publicznego i bezpłatnego wychowania przedszkolnego w miejskich organizacjach wychowania przedszkolnego i innych organizacjach oświatowych oraz organizacji ich zaopatrzenie. Zgodnie z określonym podziałem uprawnień, kosztem budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej, wsparcie finansowe na realizację przedszkolnych programów kształcenia ogólnego w miejskich placówkach oświatowych odbywa się poprzez dotacje do budżetów lokalnych, w tym koszty wynagrodzeń, zakupu podręczników i pomoc naukowa, pomoce naukowe, gry, zabawki (z wyjątkiem kosztów utrzymania budynków i opłat za media), zgodnie ze standardami określonymi przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej (klauzula 3, część 1, art. 8). Pozostałe wydatki na organizację zapewnienia edukacji przedszkolnej w gminnych placówkach oświatowych (w tym w zakresie kosztów utrzymania budynków i zakupu mediów) należą do kompetencji gmin i są realizowane kosztem budżetów gmin (klauzula 1, część 1 , art. 9).

W związku z powyższym w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gminach zaleca się przyjęcie zbioru regulacyjnych aktów prawnych, które określają procedury obliczania wysokości wymaganego wsparcia finansowego nie tylko na realizację głównego kształcenia ogólnego program wychowania przedszkolnego, ale także stworzenie warunków do nadzoru i opieki, a także ustalenie rekompensaty części opłaty rodzicielskiej dla niektórych kategorii rodziców ( przedstawiciele prawni). Takie regulacyjne akty prawne powinny być:

Na poziomie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej:

Metodologia
obliczanie standardów kosztów udzielania gwarancji państwowych na realizację praw do publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w miejskich organizacjach przedszkolnych

Sekcja 1. Postanowienia ogólne

1.1. Metodologia ta ustanawia procedurę ustalania standardowych kosztów realizacji głównego ogólnokształcącego programu wychowania przedszkolnego (zwanego dalej Programem) w oparciu o zasadę finansowania normatywnego na ucznia.

1.2. Stawka kosztów realizacji Programu to gwarantowana minimalna dopuszczalna kwota środków finansowych rocznie na studenta, wymagana do realizacji Programu, w tym:

Koszty pracy pracowników realizujących Program;

Wydatki na środki szkoleniowe i edukacyjne;

Inne wydatki (z wyjątkiem wydatków na utrzymanie budynków i kosztów użytkowych ponoszonych z budżetów lokalnych), w tym związane z dokształcaniem zawodowym nauczycieli w zakresie ich działalności.

1.3. Metodologia została opracowana zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, ustawą federalną z dnia 29 grudnia 2012 r. Nr 273-FZ „O edukacji w Federacji Rosyjskiej”, ustawą federalną z dnia 8 maja 2010 r. Nr 83-FZ „O Zmiany niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z poprawą statusu prawnego instytucji państwowych (miejskich) ”, Ustawa federalna z dnia 6 października 1999 r. Nr 184-FZ” W sprawie ogólne zasady organizacje ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej ”.

1.4. Wartości stosowanych współczynników i parametrów są określane niezależnie na poziomie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Przy określaniu współczynników i parametrów brane są pod uwagę m.in.:

Cechy realizacji przedszkolnych programów kształcenia ogólnego w organizacjach państwowych i miejskich podmiotu Federacji Rosyjskiej;

Wymagania dotyczące realizacji ogólnych programów edukacji przedszkolnej ustanowione przez Federalny Standard Edukacyjny;

Wymagania SanPiN 2.4.1.3049-13 w zakresie obłożenia grup i czasu pobytu dzieci w przedszkolnej organizacji edukacyjnej;

Oddział 2. Tryb ustalania standardów kosztów realizacji podstawowego ogólnokształcącego programu wychowania przedszkolnego”

W tej sekcji przedstawiono dwie opcje określania standardowych kosztów realizacji głównego ogólnego programu edukacyjnego edukacji przedszkolnej, z których mogą korzystać władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, opracowane na podstawie różnych podejść metodologicznych.

Opcja nr 1 określenia standardów kosztów realizacji podstawowego ogólnego programu edukacyjnego wychowania przedszkolnego

2.1. Kalkulacja standardów kosztowych realizacji Programu* odbywa się według wzoru:

* - standard kosztów wynagrodzeń i opłat za wypłaty wynagrodzeń nauczycieli (ta metodologia);

* - standard kosztów wynagrodzeń i opłat za wypłaty wynagrodzeń pracowników pomocy edukacyjnej (ta metodologia);

* - standard kosztów wynagrodzeń i opłat z tytułu wypłat wynagrodzeń pracowników administracyjnych i zarządzających oraz usługowych zaangażowanych w realizację Programu (ta metodologia);

* - standard kosztów zapewnienia kosztów szkoleń i edukacji stosowany przy realizacji Programu (ta metodologia);

* - standard kosztów dodatkowego kształcenia zawodowego nauczycieli realizujących Program (ta metodologia).

2.2. Obliczenie standardu kosztów wynagrodzeń i opłat za wypłaty wynagrodzeń nauczycieli * odbywa się według wzoru:

* - standard kosztów wynagrodzeń i opłat za wypłaty wynagrodzenia kadry dydaktycznej w oparciu o usługę realizacji Programu zgodnie z federalnym stanowym standardem edukacyjnym DO (ta metodologia);

*, *, *, *, *, * - współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat od wynagrodzeń za pracę kadry dydaktycznej na studenta (ta metodologia).

2.2.1. Standard kosztów wynagrodzeń i opłat za wypłaty wynagrodzenia pracy nauczycieli na usługę za realizację Programu zgodnie z Federalnym Państwowym Standardem Edukacyjnym DO * jest określony wzorem:

* - szacowane zapotrzebowanie na liczbę kadry nauczycielskiej do świadczenia usług w celu realizacji Programu zgodnie z federalnym stanowym standardem edukacyjnym DO. Zalecany zakres wartości na ucznia*;

* - przewidywane średnie miesięczne wynagrodzenie pracowników szkolnictwa ogólnego podmiotu Federacji Rosyjskiej za planowany okres finansowy, skorygowane o dodatkowe płatności za specjalne warunki pracy, ruble / miesiąc;

* - współczynnik uwzględniający rozliczenia międzyokresowe na wypłaty wynagrodzeń za planowany okres rozliczeniowy;

* - współczynnik uwzględniający koszty zorganizowania dodatkowego kształcenia zawodowego nauczycieli. Zalecany zakres wartości współczynników na 1 ucznia*.

2.2.2. Współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat od wynagrodzeń za pracę nauczycieli obejmują następujące współczynniki:

* - współczynnik uwzględniający zajęcia na rzecz kwalifikowanej korekty niepełnosprawności w rozwoju fizycznym i (lub) umysłowym uczniów;

2.3. Obliczenie standardu kosztów wynagrodzeń i opłat z tytułu wypłat wynagrodzeń pracowników pomocy edukacyjnej * odbywa się według wzoru:

* - standard kosztów wynagrodzeń i opłat za wypłaty wynagrodzenia pracowników szkoleniowych i pomocniczych, licząc na usługę realizacji Programu zgodnie z federalnym stanowym standardem edukacyjnym DO (ta metodologia);

*, *, *, *, *, * - współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat za wynagrodzenia za pracę pomocniczych pracowników edukacyjnych (ta metodologia).

2.3.1. Standard kosztów wynagrodzeń i opłat za wypłaty wynagrodzeń pracowników szkoleniowych i pomocniczych, w oparciu o usługę realizacji Programu zgodnie z Federalnym Standardem Edukacyjnym DO * jest określony wzorem:

* - prognozowany wskaźnik przeciętnego wynagrodzenia kadry dydaktycznej i pomocniczej oraz kadry dydaktycznej w planowanym okresie finansowym. Zalecany zakres wartości na ucznia*;

* - szacunkowe zapotrzebowanie na liczbę pracowników wsparcia edukacyjnego do świadczenia usług w celu realizacji Programu zgodnie z federalnym stanowym standardem edukacyjnym DO. Zalecany zakres wartości na ucznia*;

12 - liczba miesięcy w roku kalendarzowym;

2.3.2. Współczynniki różniczkujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat za wynagrodzenia za pracę pomocniczych pracowników edukacyjnych obejmują następujące współczynniki:

* - współczynnik uwzględniający wzrost kosztów usług związanych z realizacją programu na obszarach wiejskich;

* - współczynnik uwzględniający wiek uczniów;

* - współczynnik uwzględniający długość pobytu uczniów w grupie;

* - współczynnik uwzględniający tryb działania organizacji;

* - współczynnik uwzględniający czas pracy organizacji.

2.4. Kalkulacja standardu kosztów wynagrodzeń i opłat z tytułu wypłat wynagrodzeń pracowników administracyjnych i zarządzających oraz usługowych uczestniczących w realizacji Programu* odbywa się według wzoru:

* - standard kosztów wynagrodzeń i opłat za wypłaty wynagrodzeń pracowników administracyjnych i kierowniczych oraz usługowych uczestniczących w realizacji Programu, licząc na świadczenie usług zgodnie z Federalnym Państwowym Standardem Edukacyjnym DO (ta metodologia);

*, *, *, * - współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat za wynagrodzenia za pracę pracowników administracyjnych i zarządzających oraz usługowych uczestniczących w realizacji Programu (ta metodologia).

2.4.1. Standard kosztów wynagrodzeń i opłat za płatności wynagrodzeń pracowników administracyjnych i kierowniczych oraz usług zaangażowanych w realizację Programu, licząc na świadczenie usług zgodnie z Federalnym Państwowym Standardem Edukacyjnym DO * jest określony wzorem :

* - prognozowany wskaźnik przeciętnego wynagrodzenia pracowników administracyjno-kierowniczych i obsługi oraz kadry dydaktycznej w planowanym okresie finansowym. Zalecany zakres wartości na ucznia*;

* - szacunkowe zapotrzebowanie na liczbę pracowników administracyjnych i kierowniczych oraz usługowych zaangażowanych w realizację Programu świadczenia usług zgodnie z federalnym stanowym standardem edukacyjnym DO. Zalecany zakres wartości na ucznia*;

12 - liczba miesięcy w roku kalendarzowym;

* - współczynnik uwzględniający rozliczenia międzyokresowe na wypłaty wynagrodzeń za planowany okres rozliczeniowy.

2.4.2. Współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat za wynagrodzenia za pracę pracowników administracyjnych i kierowniczych oraz usług uczestniczących w realizacji Programu obejmują następujące współczynniki:

* - współczynnik uwzględniający liczbę grup w organizacji;

* - współczynnik uwzględniający wzrost kosztów usług związanych z realizacją programu na obszarach wiejskich;

* - współczynnik uwzględniający wiek uczniów;

* - współczynnik uwzględniający zajęcia na rzecz kwalifikowanej korekty niepełnosprawności w rozwoju fizycznym i (lub) umysłowym uczniów.

2.5. Standard kosztów zapewnienia wydatków na obiekty szkoleniowe i edukacyjne wykorzystywane przy realizacji Programu * ustalono na 3000 - 8000 rubli. rocznie na jednego ucznia / lub jako procent standardowego kosztu wynagrodzenia kadry dydaktycznej.

2.6. Stawka kosztów świadczenia dodatkowego kształcenia zawodowego pracownikom pedagogicznym realizującym program w zakresie odpłatności za wykupione usługi dokształcania zawodowego oraz wydatków związanych z zakwaterowaniem, podróżami i innymi kosztami podróży* ustala się zgodnie z charakterystyką podmiotu tworzącego Federacja Rosyjska w wysokości 500 - 1000 rubli. rocznie na 1 ucznia / lub jako procent standardowego kosztu wynagrodzenia kadry dydaktycznej.

Opcja nr 2 określenia standardów kosztów realizacji podstawowego ogólnego programu edukacyjnego wychowania przedszkolnego

2.1. Kalkulację standardów kosztów realizacji głównego programu kształcenia ogólnego Nimage przeprowadza się według wzoru:

Nimage = Nie + Nco,

Nie - standard kosztów pracy z rozliczeniami nauczycieli; szkolenie personelu pomocniczego; części pracowników administracyjnych i kierowniczych oraz usługowych;

Nco - standard kosztów zapewniający koszty szkoleń i edukacji stosowany przy realizacji Programu;

2.2. Kalkulację standardu kosztów wynagrodzeń przeprowadza się według grup wiekowych zgodnie z realizowanymi programami (grupy ogólnorozwojowej, kompensacyjnej, prozdrowotnej i orientacji mieszanej, grupy mieszane), a także współczynników oceny na ucznia, na podstawie następujących wskaźników:

liczba uczniów w grupie;

czas przebywania dzieci w grupie w ciągu dnia;

przeciętne wynagrodzenie edukatorów i asystentów edukatorów zgodnie z aktualnym systemem wynagrodzeń w regionie (wynagrodzenie, współczynniki rekompensat i wypłat motywacyjnych);

obciążenie edukatorów (liczba godzin tygodniowo);

obciążenie pracą opiekunów (liczba godzin tygodniowo);

dopłaty do pracy z sierotami i osobami z niepełnosprawnością rozwojową (grupy kompensacyjne i zdrowotne);

udział kosztów pracy personelu administracyjnego, kierowniczego, pomocniczego i serwisowego;

współczynnik doprowadzenia średniego wynagrodzenia pedagogów do średniej w kształceniu na temat Federacji Rosyjskiej.

Udział wydatków na wynagrodzenie pracy personelu administracyjnego i kierowniczego, pomocniczego i usługowego ustala się jako procent całkowitego funduszu płac instytucji. Jednocześnie rozumie się, że koszty tej grupy personelu należy podzielić na dwie usługi: „wdrożenie podstawowych programów kształcenia ogólnego w zakresie wychowania przedszkolnego” oraz „organizację świadczenia edukacji, a także tworzenie warunków nadzoru i opieki nad dziećmi” można podzielić proporcjonalnie do normatywnych kosztów pracy dla tych usług.

2.3. Standardy wydatków na edukację w placówkach wychowania przedszkolnego na jednego ucznia według typu grupy (grup) i wieku uczniów Nie określa wzór:

G - godziny pobytu dzieci w grupach (ustalone zgodnie z punktem 1.3 SanPiN 2.4.1.3049-13);

d to liczba dni pracy grup w tygodniu;

Zp zac. - wysokość wynagrodzenia edukatora zgodnie z aktualnym systemem wynagradzania w regionie;

Poślubić ekonomia. - współczynnik doprowadzenia przeciętnego wynagrodzenia edukatorów do średniej w kształceniu w podmiocie Federacji Rosyjskiej;

Asystent ds. wynagrodzeń - średnie wynagrodzenie asystenta wychowawcy zgodnie z obowiązującym w regionie systemem wynagrodzeń;

m jest szacowaną zajętością grup (ustaloną zgodnie z punktami 1.8 - 1.12 SanPiN 2.4.1.3049-13);

Dsp. - liczba godzin w przeliczeniu na tydzień: 36 godzin;

D Asyst. - liczba godzin tygodniowo według stawki wynagrodzenia: 40 godzin;

Q to liczba miesięcy funkcjonowania organizacji przedszkolnych w roku;

1,302 - współczynnik odliczeń na ubezpieczenie społeczne;

s jest współczynnikiem zwiększenia funduszu płac o dodatkowe koszty związane z zastępowaniem pracowników, którzy wyjeżdżają na wakacje, na przekwalifikowanie itp.;

k - współczynnik aprecjacji dla obszarów wiejskich;

b - współczynnik wzrostu funduszu płac dla personelu administracyjnego i kierowniczego, szkolenia i wsparcia, młodszego personelu serwisowego;

y - współczynniki aprecjacji według rodzajów grup;

r - regionalne współczynniki dodatkowe (zgodnie z normami ustawodawstwa regionalnego).

Paragrafy są ponumerowane według źródła.

2.5. Standard wydatków na pokrycie wydatków na środki nauczania i wychowania wykorzystywane przy realizacji Programu * ustala się w kwocie bezwzględnej w rublach lub jako procent standardu kosztów wynagrodzeń nauczycieli.

Na podstawie opracowanych standardów kosztów na poziomie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej trwa obliczanie całkowitej kwoty subwencji przekazanych do budżetów lokalnych na realizację praw do otrzymywania publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w miejskich organizacjach przedszkolnych rozwinięty. W celu określenia odpowiedniej wysokości dotacji można zastosować następujące metody:

Metodologia
obliczanie łącznej kwoty subwencji przekazanych do budżetów lokalnych na realizację uprawnień państwa w celu zapewnienia gwarancji państwowych w zakresie realizacji praw obywateli do korzystania z publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w miejskich organizacjach wychowania przedszkolnego

Opcja nr 1 obliczania całkowitej kwoty subwencji

1. Ustala się całkowitą (roczną) wielkość subwencji przekazanych samorządowi lokalnemu na wykonywanie uprawnień państwowych w celu zapewnienia gwarancji państwowych dotyczących realizacji praw do otrzymywania publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w gminnych placówkach wychowania przedszkolnego za odpowiedni rok budżetowy według wzoru:

S - wielkość subwencji wymaganej przez gminę do wykonywania uprawnień państwowych w celu zapewnienia gwarancji państwowych na realizację praw do uzyskania publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w gminnych placówkach wychowania przedszkolnego za odpowiedni rok budżetowy;

i to numer porządkowy usługi świadczonej w gminie, określony przez następujące cechy realizacji Programu zgodnie z federalnym stanowym standardem edukacyjnym DO:

Wiek uczniów;

Orientacja grup;

Uczniowie mają ograniczenia zdrowotne;

Długość pobytu dzieci w grupie na dzień;

Godziny pracy organizacji (dni w tygodniu; miesiące w roku);

Liczba grup w przedszkolnej organizacji edukacyjnej;

Rodzaj obszaru, na którym znajduje się przedszkolna instytucja edukacyjna;

* - liczba uczniów w gminie przyjmujących w odpowiednim roku budżetowym i-ta usługa w sprawie realizacji Programu w gminnej organizacji wychowania przedszkolnego odpowiedniej gminy;

* - standardowe koszty realizacji Programu w ciągu i-ta usługa ustalone dla odpowiedniej gminy zgodnie z „obliczaniem standardów kosztów dla zapewnienia gwarancji państwowych dotyczących realizacji praw do uzyskania publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w gminnych przedszkolnych organizacjach edukacyjnych” na odpowiedni rok budżetowy.

Opcja nr 2 obliczania całkowitej kwoty subwencji

Całkowitą (roczną) wielkość subwencji przekazanych samorządowi lokalnemu na wykonywanie uprawnień państwowych w celu zapewnienia gwarancji państwowych dotyczących realizacji praw do otrzymywania publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w gminnych placówkach wychowania przedszkolnego za odpowiedni rok budżetowy określa formuła:

* - wielkość subwencji wymaganej przez gminę do wykonywania uprawnień państwowych w celu zapewnienia gwarancji państwa na realizację prawa do korzystania z publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w gminnych placówkach wychowania przedszkolnego za odpowiedni rok budżetowy;

N - Nobraz;

*, *, *, *, * - koszty normatywne na realizację głównego ogólnokształcącego programu wychowania przedszkolnego w ramach i-tej służby, ustalone na rok budżetowy w grupach orientacji ogólnorozwojowej, wyrównawczej, rekreacyjnej i kombinowanej, mieszanej grupy na terenach miejskich i wiejskich, z uwzględnieniem czasu spędzonego przez ucznia w przedszkolnej organizacji wychowawczej;

*, *, *, *, * - prognozowana na odpowiedni rok budżetowy, średnioroczna liczba uczniów w grupach o orientacji ogólnorozwojowej, wyrównawczej, prozdrowotnej i kombinowanej, mieszanych na obszarach miejskich i wiejskich;

n to liczba grup wiekowych.

III. Podejście do ustalenia standardów finansowego wsparcia organizacji świadczenia publicznego i bezpłatnego wychowania przedszkolnego dla podstawowych programów kształcenia ogólnego w państwowych (miejskich) organizacjach oświatowych, a także stworzenia warunków do nadzoru i opieki nad dziećmi, trzymania dzieci w państwowe (miejskie) organizacje edukacyjne

Organizacja świadczenia publicznego i bezpłatnego wychowania przedszkolnego, a także tworzenie warunków do nadzoru i opieki nad dziećmi, utrzymanie dzieci przypisuje się kompetencjom założyciela przedszkolnej organizacji wychowawczej. Za podstawę do obliczania standardów kosztów świadczenia usług w celu zapewnienia organizacji świadczenia publicznego i bezpłatnego wychowania przedszkolnego dla podstawowych programów kształcenia ogólnego w państwowych (miejskich) organizacjach oświatowych, a także stworzenia warunków do nadzoru i opieki dzieci, przetrzymujących dzieci w państwowych (miejskich) organizacjach oświatowych, należy przyjąć standard kosztów wynagrodzeń pracowników świadczących te usługi, ustanowiony na mocy regionalnego lub miejskiego aktu prawnego. Normy dotyczące finansowego świadczenia usług powinny również uwzględniać koszty mediów zużywanych przez organizację edukacyjną, a także wynagrodzenie pracowników zapewniających eksploatację systemów grzewczych, dostawę i przechowywanie niezbędnych pomocy szkoleniowych, przygotowanie żywności (palaczy, palaczy, operatorów kotłów, kucharzy, kierowców, ładowaczy, magazynierów, pracowników pomocniczych, hydraulików itp.). Rekomenduje się zastosowanie następującej modelowej metodologii do określenia standardu kosztów świadczenia usług na realizację Programu oraz stworzenia warunków do realizacji nadzoru i opieki:

Metodologia
kalkulacja standardów kosztowych świadczenia usług w celu zapewnienia organizacji świadczenia publicznego i bezpłatnego wychowania przedszkolnego dla podstawowych programów kształcenia ogólnego w państwowych (miejskich) organizacjach oświatowych, a także stworzenie warunków do nadzoru i opieki nad dziećmi, zatrzymywania dzieci w państwowych (miejskich) organizacjach edukacyjnych

1. Metodyka obliczania standardów kosztów świadczenia usług zapewniających organizację świadczenia publicznego i bezpłatnego wychowania przedszkolnego dla podstawowych programów kształcenia ogólnego w państwowych (miejskich) organizacjach oświatowych, a także tworzenie warunków do nadzoru i opieki dzieci, przetrzymywanie dzieci w państwowych (gminnych) organizacjach oświatowych jest zalecane do wykorzystania przez założyciela przedszkolnej organizacji oświatowej przy opracowywaniu metodyki obliczania standardów kosztowych stosowanych przy ustalaniu wysokości wsparcia finansowego na realizację zadania państwowego (gminnego) o świadczenie usług.

2. Koszty normatywne świadczenia usług to gwarantowana minimalna dopuszczalna kwota środków finansowych rocznie przypadająca na jednego ucznia, niezbędna do zapewnienia, że organizacja świadczy usługi zapewniające organizację publicznego i bezpłatnego wychowania przedszkolnego do podstawowych programów kształcenia ogólnego w państwowych (miejskich) organizacjach oświatowych, a także tworzenie warunków do nadzoru i opieki nad dziećmi, utrzymywania dzieci w miejskich organizacjach oświatowych. Normy te obejmują:

Wydatki na wynagrodzenia pracowników zapewniających organizację świadczenia publicznego i bezpłatnego wychowania przedszkolnego zgodnie z głównymi programami kształcenia ogólnego oraz tworzących warunki do realizacji nadzoru i opieki;

Wydatki na zakup mediów zużywanych w procesie publicznego i bezpłatnego wychowania przedszkolnego w ramach podstawowych programów kształcenia ogólnego oraz tworzenia warunków do realizacji nadzoru i opieki;

Wydatki na utrzymanie budynków i budowli przedszkolnej organizacji edukacyjnej.

3. Kalkulacja standardów kosztowych świadczenia usług na realizację Programu oraz tworzenie warunków do nadzoru i opieki * odbywa się według wzoru:

* - standard kosztów wynagrodzeń pracowników, zapewniający organizację świadczenia publicznego i bezpłatnego wychowania przedszkolnego w podstawowych programach kształcenia ogólnego oraz tworzący warunki nadzoru i opieki, określony przez założyciela zgodnie z:

Orientacja grup (w tym dla grup o orientacji korekcyjnej, kombinowanej i rekreacyjnej);

Tryb pobytu dzieci w grupie (liczba godzin pobytu na dzień);

Według wieku uczniów

Inne cechy warunków stworzonych do nadzoru i opieki nad dziećmi.

* - standard kosztów zakupu mediów. Procedura ustalania standardu kosztów zakupu mediów jest ustalana przez założyciela organizacji i uwzględnia specyfikę zużycia mediów przy realizacji różnych Programów oraz tworzenia warunków do nadzoru i opieki nad dziećmi studiowanie pod nimi w organizacjach edukacyjnych, w zależności od:

Orientacja grup (w tym dla grup o orientacji korekcyjnej, kombinowanej i prozdrowotnej);

Tryb pobytu dzieci w grupie (liczba godzin pobytu na dzień);

Wiek uczniów;

Inne cechy realizacji Programu.

* - standard kosztów utrzymania budynków i budowli przedszkolnej organizacji edukacyjnej ustalany jest na podstawie analizy danych zawartych umów.

IV. Podejścia do opracowania rezerwy finansowej na opiekę nad dziećmi i usługi opiekuńcze

Aby określić adekwatność środków na świadczenie usług opiekuńczych, wyliczone standardy kosztów powinny obejmować koszty związane z:

Przy zakupie produktów spożywczych;

Przy zakupie materiałów eksploatacyjnych zapewniamy uczniom zgodność z codzienną rutyną i higieną osobistą.

Aby obliczyć określone stawki kosztów, można zastosować następującą metodę modelową:

Metodologia
kalkulacja standardów kosztów opieki i opieki nad dziećmi w placówkach oświatowych,

1. Metodologia obliczania standardów kosztów opieki i opieki nad dziećmi w placówkach wychowania przedszkolnego jest rekomendowana do stosowania na poziomie wojewódzkim i gminnym przy opracowywaniu aktów prawnych regulujących wysokość opłat pobieranych od rodziców (przedstawicieli prawnych) za opiekę i opiekę nad dziećmi w organizacjach oświatowych, a także przy obliczaniu odpowiedniej stawki kosztowej, która określa wysokość rekompensaty kosztów organizacji oświatowej za świadczenie usług opiekuńczo-nadzorczych, do kategorii dzieci, od których opłaty rodzicielskie nie są pobierane.

2. Koszty świadczenia usług opiekuńczo-opiekuńczych – roczna wysokość środków finansowych przypadających na jednego ucznia potrzebna na świadczenie usług opiekuńczo-opiekuńczych realizowanych przez organizację oświatową, w tym:

Wydatki na zakup żywności;

Inne wydatki związane z zakupem materiałów eksploatacyjnych służą zapewnieniu uczniom przestrzegania codziennej rutyny i higieny osobistej.

3. Kalkulację kosztów świadczenia usług opiekuńczych, *, dokonuje się według wzoru:

* - standard kosztów zakupu żywności (ta metodologia);

* - standard kosztów realizacji innych kosztów związanych z zakupem materiałów eksploatacyjnych służących do przestrzegania przez uczniów codziennej rutyny i higieny osobistej (ta metodologia).

3.1. Standardowe koszty zakupu żywności (N_pp) składają się z kosztu dziennej diety jednego dziecka zgodnie z ustalonymi normami SanPiN (załączniki 10, 11 do SanPiN 2.4.1.3049-13), z uwzględnieniem sezonowości i dla każdej kategorii żywności. Dzienne menu opracowywane jest na podstawie zalecanego zestawu produktów spożywczych, z uwzględnieniem kaloryczności dla dzieci w różnym wieku i reżimu pobytu. Kalkulacja standardowych kosztów zakupu produktów spożywczych odbywa się według wzoru:

* - standard kosztów zakupu żywności w zakresie świadczenia podstawowych usług nadzoru i opieki nad dziećmi (ta metodologia);

*, *, *, * - współczynniki różnicujące uwzględniające różnice w diecie dla niektórych kategorii dzieci, w tym różnice w wartości rynkowej spożywanych produktów (ta metodologia).

3.1.1. Standard kosztów zakupu żywności w ramach świadczenia podstawowych usług opiekuńczych* określa wzór:

* - średni koszt rynkowy nabycia jednostki i-tego produktu z diety dla dzieci, ruble;

* - dzienne spożycie i-tego produktu w diecie dzieci, jednostki;

D to planowana liczba dni, przez które jedno dziecko odwiedza organizację edukacyjną, która pracuje 5 dni w tygodniu przez 10 miesięcy w roku przez planowany rok finansowy.

3.1.2. Współczynniki różnicujące do obliczania normy kosztów zakupu produktów spożywczych obejmują następujące współczynniki:

* - współczynnik uwzględniający wiek uczniów;

* - współczynnik uwzględniający tryb działania organizacji;

* - współczynnik uwzględniający czas pracy organizacji;

* - współczynnik uwzględniający tryb pobytu uczniów.

3.2. Standard kosztów realizacji innych kosztów związanych z zakupem materiałów eksploatacyjnych służących do przestrzegania przez uczniów codziennej rutyny i higieny osobistej (Npr) ustalany jest w naturze na rok lub jako procent standardu kosztów dla wynagrodzenia pracowników uczestniczących w świadczeniu usług nadzoru i opieki.

* (1) Jako założyciel organizacje edukacyjne na potrzeby niniejszych zaleceń rozumie się organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu lokalnego powiatów i aglomeracji miejskich w zakresie oświaty, organizacje prywatne oraz indywidualni przedsiębiorcy realizujący programy edukacyjne wychowania przedszkolnego

* (2) Metodologia ta dotyczy również organizacji prywatnych i indywidualnych przedsiębiorców, którzy realizują programy edukacyjne dla edukacji przedszkolnej.

* (4) Usługa realizacji Programu zgodnie z Federalnym Standardem Edukacyjnym DO jest rozumiana jako usługa edukacji i wychowania dzieci powyżej 5 roku życia w grupach ogólnorozwojowych z 12-godzinnym pobytem , pracując 5 dni w tygodniu, 10 miesięcy w roku, w obszarze miejskim, w organizacjach z sześcioma grupami.

* (5) W tym za pracę na wsi, grupy poprawcze, z uwzględnieniem współczynników regionalnych i dodatków północnych, jeśli takie dodatki są ustalane.

* (6) W tym koszty wynagrodzenia za usługi dokształcania zawodowego oraz koszty związane z przerwaniem zajęć edukacyjnych nauczyciela w trakcie szkolenia.

* (7) Przy ustalaniu współczynników dekret Ministerstwa Pracy Rosji z dnia 21 kwietnia 1993 r. Nr 88 „W sprawie zatwierdzenia standardów określania liczby personelu obsługującego placówki przedszkolne (żłobek, żłobek, przedszkole)”, Uchwała Głównego Państwowego Lekarza Sanitarnego Federacji Rosyjskiej z dnia 15 maja 2013 r. Nr 26 „O zatwierdzeniu SanPiN 2.4.1.3049-13” Wymagania sanitarno-epidemiologiczne dotyczące urządzenia, konserwacji i organizacji trybu działania przedszkolnych organizacji edukacyjnych ”.

* (8) Uwzględnienie zróżnicowania wynagrodzeń niektórych kategorii pracowników administracyjnych i kierowniczych oraz serwisowych.

* (9) Zainstalowany zgodnie z punktem 2.3.2. Uchwały Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 21 kwietnia 1993 r. Nr 88 „W sprawie zatwierdzenia standardów określania liczby personelu zatrudnionego przy obsłudze placówek przedszkolnych (żłobki, żłobki, przedszkola)”.

Najwyraźniej w tekście poprzedniego akapitu jest literówka. Odnosi się to do punktu 2.3.2 Norm dotyczących określania liczby personelu zaangażowanego w obsługę placówek przedszkolnych (żłobków, żłobków, przedszkoli), zatwierdzonych. Uchwała Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 21 kwietnia 1993 r. N 88

* (10) Zgodnie z pismem Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej z dnia 1 grudnia 2008 r. nr 03-2782 koszty pracy należy obliczyć z uwzględnieniem płatności zastępstwa, zwolnień chorobowych i innych płatności .

* (11) Zob. załączniki do niniejszych wytycznych.

* (12) W przypadku świadczenia usług przez organizacje prywatne i indywidualnych przedsiębiorców, musi zostać zatwierdzona ustawa lokalna.

* (13) Ustalona z uwzględnieniem szacowanej liczby dni nieobecności dzieci z różnych powodów.

* (14) Wartość standardu kosztowego ustalana jest na poziomie podmiotu Federacji Rosyjskiej i/lub okręgu miejskiego (dzielnicy miejskiej) na podstawie analizy struktury kosztów organizacji wychowania przedszkolnego.

Podanie
do realizacji
uprawnienia organów państwowych podmiotów
Federacji Rosyjskiej o wsparcie finansowe
świadczenia państwowe i komunalne
usługi z zakresu wychowania przedszkolnego

Pogarszać
współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat od wynagrodzeń za pracę nauczycieli labor


0,45-0,65
0,7-0,95
1.0
1,1-1,3


1.0
1,1-1,2
1,2-1,5
2,2-3,0
2,6-3,8
4,0-6,0
4,0-6,0
4,0-6,0	dla dzieci z autyzmem
4,0-6,0
4,0-6,0

Pogarszać
współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów wynagrodzeń i opłat za wypłaty wynagrodzeń pracowników szkoleniowych i pomocniczych

Współczynnik uwzględniający długość pobytu uczniów w grupie (zalecany zakres wartości współczynników na ucznia)
0,5-0,7	dla uczniów uczęszczających do grup krótkoterminowych (do 5 godzin)
0,75-0,95	dla uczniów uczęszczających do grup o skróconym dniu pobytu (od 8 do 10 godzin)
1,0	dla uczniów uczęszczających do grup całodniowych (od 10,5 do 12 godzin)
1,1-1,3	dla uczniów uczęszczających na dłuższe grupy dzienne (od 13 do 14 godzin) oraz grupy pobytowe całodobowe

Współczynnik uwzględniający aktywność kwalifikowanej korekty niepełnosprawności w rozwoju fizycznym i (lub) umysłowym uczniów (zalecany zakres wartości współczynnika na ucznia)
1,0	dla dzieci w grupach o ogólnej orientacji rozwojowej
1,1-1,2	dla dzieci w grupach o orientacji mieszanej
1,2-1,5	dla dzieci w grupach prozdrowotnych
2,2-3,0	dla dzieci z ciężkimi zaburzeniami mowy, dla dzieci z wadami wzroku, dla dzieci z niedowidzeniem, zezem, dla dzieci z upośledzeniem umysłowym, dla dzieci z lekkim upośledzeniem umysłowym
2,6-3,8	dla dzieci głuchych, dla dzieci niewidomych
4,0-6,0	dla dzieci z wadami słuchu, dla dzieci ze schorzeniami układu mięśniowo-szkieletowego
4,0-6,0	dla dzieci z upośledzeniem umysłowym od umiarkowanego do ciężkiego
4,0-6,0	dla dzieci z autyzmem
4,0-6,0	dla dzieci ze złożoną wadą (z kombinacją 2 lub więcej niepełnosprawności w rozwoju fizycznym i (lub) umysłowym)
1,5-2,0	dla dzieci z innymi niepełnosprawnościami

Pogarszać
współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów wynagrodzeń i opłat z tytułu wypłat wynagrodzeń pracowników administracyjnych i kierowniczych oraz usług zaangażowanych w realizację Programu

Współczynnik uwzględniający liczbę grup w organizacji (zalecany zakres wartości współczynnika na ucznia)
2,1-3,1	dla uczniów odwiedzających organizacje z jedną grupą
1,2-1,8	dla uczniów odwiedzających organizacje z dwiema grupami
1,0-1,2	dla uczniów odwiedzających organizacje z 3-4 grupami
1,0	dla uczniów odwiedzających organizacje z 5-7 grupami
0,6-0,9	dla uczniów odwiedzających organizacje z 8-11 grupami
0,5-0,8	dla uczniów odwiedzających organizacje z 12 lub więcej grupami

Współczynnik uwzględniający aktywność kwalifikowanej korekty niepełnosprawności w rozwoju fizycznym i (lub) umysłowym uczniów (zalecany zakres wartości współczynnika na ucznia)
1,0	dla dzieci w grupach o ogólnej orientacji rozwojowej
1,1-1,2	dla dzieci w grupach o orientacji mieszanej
1,2-1,5	dla dzieci w grupach prozdrowotnych
2,2-3,0	dla dzieci z ciężkimi zaburzeniami mowy, dla dzieci z wadami wzroku, dla dzieci z niedowidzeniem, zezem, dla dzieci z upośledzeniem umysłowym, dla dzieci z lekkim upośledzeniem umysłowym
2,6-3,8	dla dzieci głuchych, dla dzieci niewidomych
4,0 -6,0	dla dzieci z wadami słuchu, dla dzieci ze schorzeniami układu mięśniowo-szkieletowego
4,0-6,0	dla dzieci z upośledzeniem umysłowym od umiarkowanego do ciężkiego
4,0-6,0	dla dzieci z autyzmem
4,0-6,0	dla dzieci ze złożoną wadą (z kombinacją 2 lub więcej niepełnosprawności w rozwoju fizycznym i (lub) umysłowym)
1,5-2,0	dla dzieci z innymi niepełnosprawnościami

Pogarszać
współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat od wypłat wynagrodzenia za pracę pracowników zaangażowanych w świadczenie usług opiekuńczo-opiekuńczych

Pogarszać
współczynniki różnicujące do obliczania standardowego kosztu zakupu żywności purchasing

Tabela 1

Współczynniki wzrostu według rodzajów grup

______________________________

* Przy ustalaniu współczynników zalecenia Rozporządzenia Ministerstwa Pracy Rosji z dnia 21 kwietnia 1993 r. Nr 88 „W sprawie zatwierdzenia standardów określania liczby personelu obsługującego placówki przedszkolne (żłobek, żłobek, przedszkole)”, Uchwała Głównego Państwowego Lekarza Sanitarnego Federacji Rosyjskiej z dnia 15 maja 2013 r. Nr 26 „O zatwierdzeniu SanPiN 2.4.1.3049-13” Wymagania sanitarno-epidemiologiczne dotyczące urządzenia, konserwacji i organizacji trybu działania przedszkola organizacje "

Przegląd dokumentów

Zgodnie z nową ustawą oświatową organy samorządu terytorialnego ustalają standardy kosztów świadczenia usług państwowych i komunalnych w zakresie edukacji przedszkolnej.

Procedurę tworzenia, utrzymywania i zatwierdzania wydziałowych wykazów takich usług określają naczelne władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, lokalne administracje gmin. Uwzględniane są wymagania ustalone przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

W odniesieniu do wychowania przedszkolnego Ustawa zawiera normy, które pozwalają zidentyfikować usługi, które można umieścić na liście. To jest w sprawie zapewnienia praw do otrzymywania przystępnych cenowo i Darmowa edukacja, w sprawie stworzenia warunków nadzoru i opieki nad dziećmi, ich utrzymania itp.

1 stycznia 2014 r. wejdzie w życie nowy podział uprawnień. Kosztem przedmiotu w placówkach miejskich realizowane są programy wychowania przedszkolnego ogólnokształcącego poprzez dotacje do budżetów lokalnych. Obejmuje koszty wynagrodzeń, zakupu pomocy dydaktycznych, pomocy dydaktycznych, zabawek. Pozostałe koszty, w tym utrzymanie budynków i rachunki za media, pokrywane są z budżetów gmin.

Niezbędne jest zatem wypracowanie zbioru aktów prawnych regulujących, które określają wysokość wsparcia finansowego nie tylko na realizację głównego programu kształcenia ogólnego, ale także na stworzenie warunków nadzoru i opieki, a także ustalenie rekompensaty za część wynagrodzenie rodzicielskie dla niektórych kategorii osób.

Wymieniono rodzaje aktów. Na poziomie regionalnym – metodyka obliczania standardów kosztowych w celu zapewnienia realizacji praw do publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w organizacjach miejskich; metodyka obliczania dotacji przekazywanych do budżetów lokalnych; tryb ustalania przeciętnej opłaty rodzicielskiej za nadzór i opiekę nad dziećmi; procedurę ubiegania się o odszkodowanie za część opłaty. Określono rodzaje aktów opracowanych na poziomie fundatora. Obejmują one procedurę ustalania kategorii rodziców, którzy są zwolnieni z płacenia za usługi nadzoru i opieki lub dla których odpowiednia kwota jest zmniejszona. .

Podano podejścia do ustalania i obliczania standardów wsparcia finansowego na realizację prawa do publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w organizacjach miejskich.

Struktura wydatków na edukację i źródła ich finansowania.

Wydatki na edukację stanowią część kosztów niezbędnych do reprodukcji pracy.

Krajowy system edukacji składa się z instytucji państwowych, niepaństwowych i edukacyjnych i dzieli się na:

Edukacja przedszkolna;

kształcenie zawodowe;

wykształcenie wyższe i podyplomowe;

edukacja i szkolenia pozaszkolne;

Wydatki na edukację obejmują wydatki na:

a) funkcjonowanie organizacji zapewniających kształcenie na wszystkich poziomach:

1) wychowanie przedszkolne (wydatki na utrzymanie żłobków, żłobków, przedszkoli, przedszkoli, ośrodków rozwoju dziecka przedszkolnego wszystkich kierunków, działalność ich jednostek strukturalnych, a także koszt finansowania oddziałowych placówek przedszkolnych zgodnie z prawem);

2) kształcenie ogólne (koszty utrzymania wszystkich rodzajów) szkoły edukacyjne, szkoły specjalne dla dzieci potrzebujących specjalnych warunków wychowania, licea, gimnazja itp.);

3) szkolnictwo zawodowe (wydatki na utrzymanie wyższych szkół technicznych i zawodowych, szkół zawodowych, ośrodki szkoleniowe, ośrodki szkoleniowe itp.);

4) wykształcenie średnie kierunkowe (koszt utrzymania średniego kierunkowego) instytucje edukacyjne(szkoły techniczne, szkoły, kolegia), szkoły rezerwy olimpijskiej, kolegia wyższe, a także jednostki strukturalne uczelni, które prowadzą kształcenie średnie kierunkowe);

5) szkolnictwo wyższe i podyplomowe (wydatki na utrzymanie uczelni, w tym wydatki na studia podyplomowe, studia doktoranckie, rezydencje, sądy);

6) kształcenie i szkolenie pozaszkolne (koszty utrzymania) agencje rządowe zapewnienie edukacji i szkoleń pozaszkolnych).

b) zaawansowane szkolenie i przekwalifikowanie personelu (wydatki na utrzymanie instytucji państwowych zapewniających zaawansowane szkolenie i przekwalifikowanie personelu kadry kierowniczej i specjalistów sfery budżetowej, organów kontrolowane przez rząd, kompleks rolno-przemysłowy, a także podziały strukturalne tych instytucji (schroniska typu hotelowego, studia podyplomowe itp.), A także wydatki na zaawansowane szkolenia i przekwalifikowanie kadry kierowniczej i specjalistów organów rządowych);

c) stosowane Badania naukowe, programy i projekty naukowe i techniczne w dziedzinie edukacji;

d) wydatki na utrzymanie i wspieranie działalności instytucji zapewniających kierownictwo i zarządzanie w dziedzinie oświaty;

e) prowadzenie scentralizowanych działań władz oświatowych;

f) wydawanie podręczników i pomocy dydaktycznych dla organizacji prowadzących kształcenie przedszkolne i ogólnokształcące;

g) programy państwowe w zakresie edukacji.

Głównymi źródłami finansowania wydatków na edukację są środki z budżetu państwa.

Ważne miejsce w finansowaniu kosztów utrzymania placówek edukacyjnych zajmują dochody uzyskiwane ze świadczenia odpłatnych usług edukacyjnych, działalność naukowa, a także fundusze organizacji, które przychodzą bezpłatnie.

Tabela 1 - Skład i struktura wydatków budżetu republiki na edukację w 2009 r.

Kierunki wydatków	Kwota, mln rubli	Środek ciężkości,%
1. Całkowite wydatki na edukację	1774759409,0	100
1.1 wczesna edukacja	14700270,0	0,01
1.2 szkolnictwo średnie ogólnokształcące	44345810,0	0,03
1.3 Kształcenie zawodowe	28882586,0	0,02
1.4 Specjalistyczne wykształcenie średnie	387481297,0	0,22
1.5 Szkolnictwo wyższe i podyplomowe	1156599104,0	0,54
1.6 Rozwój zawodowy i przekwalifikowanie personelu	71295348,0	0,04
1.7 Edukacja pozaszkolna i szkolenia	26836954,0	0,02
1.8 Badania stosowane, programy naukowe i techniczne oraz projekty w dziedzinie edukacji	20045640,0	0,01
1.9 Inne kwestie edukacyjne	24752400,0	0,02

Największy udział w strukturze wydatków budżetu republiki na edukację w 2009 r. ma szkolnictwo wyższe i podyplomowe – 0,54%.

Edukacja przedszkolna w strukturze wydatków wynosi 0,01%, co w ujęciu pieniężnym wynosi 14700270,0 mln rubli, czyli o 40657,53 więcej niż w 2008 roku. Obecnie przewiduje się szereg programów ukierunkowanych społecznie, w których ważne miejsce zajmuje dalsze podnoszenie poziomu edukacyjnego i kulturalnego narodu.

1.1 Charakterystyka artykułów budżetowych i kolejność ich przygotowania

Szacunek jest głównym planem finansowym organizacji budżetowych, który określa wielkość, kierunek docelowy i kwartalny rozkład środków na ich utrzymanie.

Finansowanie instytucji znajdujących się w budżecie i scentralizowanych działań prowadzonych kosztem budżetu odbywa się zgodnie z zatwierdzonymi dla nich kosztorysami. Zabrania się wydatkowania środków budżetowych na czynności nieprzewidziane w preliminarzu lub w kwotach przekraczających szacunkowe zadania.

Wyróżnia się następujące rodzaje szacunków: indywidualne, ogólne i podsumowujące oraz kosztorysy dla działań scentralizowanych prowadzonych bezpośrednio przez ministerstwa i inne organy rządowe.

Indywidualne kosztorysy są sporządzane dla dużej organizacji budżetowej i odzwierciedlają zapotrzebowanie na środki na jej utrzymanie, a także źródła tworzenia zasobów, w tym środki budżetowe, fundusze pozabudżetowe i wpłaty na cele charytatywne.

Oszacowania ogólne sporządza się dla grup tego samego typu małych organizacji lub dla grupy dużych organizacji ze scentralizowaną rachunkowością.

Kosztorysy dla czynności scentralizowanych prowadzonych przez ministerstwa, inne organy administracji rządowej i finansowanych z budżetu są sporządzane i zatwierdzane bezpośrednio przez nie dla każdej czynności z osobna.

Szacunek zbiorczy sporządzany jest na podstawie wymienione typy szacunkowe i jest podsumowaniem wszystkich kosztów alokowanych z budżetu na daną branżę. .

Szacunki kosztów utrzymania organizacji budżetowych sporządzane są zgodnie z ekonomiczną (przedmiotową) klasyfikacją kosztów zatwierdzoną przez Ministerstwo Finansów.

Koszty inwestycji kapitałowych nie są uwzględniane w szacunkach na utrzymanie instytucji i są ustalane według odrębnego szacunku.

Koszty uwzględnione w kosztorysie muszą być uzasadnione odpowiednimi obliczeniami dla każdej pozycji kosztorysu.

Ustalenie kosztów według kosztorysu powinno być dokonane w oparciu o rzeczywiste zapotrzebowanie na środki, z uwzględnieniem realizacji ścisły reżim oszczędności i efektywne wykorzystanie zasobów materialnych i finansowych.

W celu terminowego zorganizowania prac przy sporządzaniu kosztorysów, ministerstwa, inne organy rządowe, administracje i departamenty regionalnych regionalnych komitetów wykonawczych, kierując się instrukcjami Ministerstwa Finansów w sprawie trybu i terminów opracowywania projektu budżetu nadchodzący rok obrotowy:

ustalić terminy dla podległych organizacji na przygotowanie i złożenie projektu kosztorysów oraz podać niezbędne instrukcje dotyczące procedury ich przygotowania;

opracowywać i zgłaszać podległym organizacjom główne wskaźniki produkcyjne (sieciowe) działalności tych organizacji na nadchodzący rok budżetowy oraz inne wskaźniki niezbędne do prawidłowego obliczenia kosztów;

zapewniają sporządzanie szacunków kosztów dla działań scentralizowanych.

Projekty kosztorysów sporządzonych przez organizacje budżetowe są przesyłane do odpowiednich ministerstw, departamentów i departamentów regionalnych komitetów wykonawczych organizacji macierzystej przed zatwierdzeniem budżetu.

Ministerstwa zarządzania oraz departamenty regionalnych komitetów wykonawczych zapewniają dokładne zbadanie kosztorysów składanych przez podległe organizacje oraz przygotowanie skonsolidowanych preliminarzy, które są składane odpowiednio do Ministerstwa Finansów i odpowiedniego departamentu (departamentu) finansowego wojewódzkich wojewódzkich komitetów wykonawczych. komitety wykonawcze do włączenia do projektów budżetów.

Po zatwierdzeniu budżetu republiki Ministerstwo Finansów rozpatruje skonsolidowane preliminarz wydatków organizacji budżetowych podległości republikańskiej ministerstw, innych organów podległości państwowej i informuje je o planowanych alokacjach na planowany rok w kontekście funkcjonalno-gospodarczym. klasyfikacja wydatków. Z kolei ministerstwa i inne organy rządowe zgłaszają wszystkim podległym organizacjom roczne kwoty wydatków w kontekście klasyfikacji ekonomicznej. Zatwierdzenie szacunków kosztów organizacji budżetowych, które znajdują się w budżecie republikańskim, sporządza się przez podpis ich przywódców, wskazując w prawym górnym rogu całkowity koszt oszacowania. Zatwierdzony kosztorys z podziałem kwartalnym jest przekazywany przez organizację budżetową do ministerstwa (innego organu rządu republiki). Ministerstwa, inne organy rządowe, na podstawie przedłożonych szacunków, a także szacunków dla działalności scentralizowanej, opracowują zestaw preliminarzy dla działów i podsekcji dla działów, podsekcji klasyfikacji funkcjonalnej wydatków w kontekście ) klasyfikację wydatków i kwartałów oraz przedkłada ją Ministerstwu Finansów w ustalonych przez nie warunkach w celu włączenia do wykazu wydatków budżetu republiki.

Od 1 stycznia 2014 r. wchodzą w życie klauzule 3, 6 artykułu 8 i klauzula 1 artykułu 9 ustawy federalnej z dnia 29 grudnia 2012 r. Nr 273-FZ „O edukacji w Federacji Rosyjskiej”, zgodnie z którymi wsparcie na zapewnienie edukacji przedszkolnej zostaje przeniesione na poziom regionalny...

Obecnie wsparcie finansowe instytucji edukacyjnych odbywa się w następujący sposób.

Miejskie placówki przedszkolne są w całości finansowane ze środków gmin. Niepaństwowe organizacje przedszkolne działające na terenie gminy otrzymują dotacje z budżetu lokalnego na realizację wychowania przedszkolnego zgodnie ze standardami ustalonymi przez samorządy.

Szkoły są finansowane z 2 źródeł. Utrzymanie nieruchomości powierzone jest samorządom. Kształcenie podstawowe, podstawowe i średnie ogólnokształcące jest finansowane z poziomu regionalnego. W tej sytuacji dokształcanie w szkołach finansowane jest zarówno z budżetu regionalnego, jak i lokalnego. Zapewnienie edukacji przedszkolnej w miejskich placówkach oświatowych jest w pełni zapewnione na koszt gmin.

Z budżetu lokalnego finansowane są także dodatkowe placówki oświatowe dla dzieci.

Od 1 stycznia 2014 r., zgodnie z ustalonymi uprawnieniami w zakresie wsparcia finansowego instytucji edukacyjnych, nastąpią następujące zmiany.
Placówki wychowania przedszkolnego.

Artykuł 2 ustawy federalnej „O edukacji w Federacji Rosyjskiej” definiuje 2 pojęcia: „edukacja” oraz „opieka nad dziećmi i nadzór”. Art. 9 stanowi, że organizacja publicznego i bezpłatnego wychowania przedszkolnego oraz tworzenie warunków do nadzoru i opieki nad dziećmi, utrzymywanie dzieci w gminnych organizacjach oświatowych należy do kompetencji organów samorządu lokalnego.

Jednocześnie wsparcie finansowe na realizację programów edukacji przedszkolnej zgodnie z federalnymi standardami edukacyjnymi należy do władzy podmiotu, a utrzymanie budynków i opłaty za media - do władz lokalnych.

Ustawa zawiera wykaz wydatków związanych z wydatkami na edukację, w tym na edukację przedszkolną. Są to „wydatki na pensje, zakup podręczników i pomocy dydaktycznych, pomocy dydaktycznych, gier, zabawek”. Jeśli jest to mniej lub bardziej jasne przy „nabyciu”, to w zakresie wynagrodzenia nie wynika to wprost z prawa, którego wynagrodzenie powinno być uwzględnione w wychowaniu przedszkolnym.

Po konsultacji z Ministerstwem Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej, zapoznaniu się z dostępnymi zaleceniami, np. modelową metodologią finansowania wydatków per capita na utrzymanie i świadczenie usług edukacyjnych dla dzieci w placówkach przedszkolnych, omówiono obecną sytuację na spotkanie z Pierwszym Wicewojewodą - Premierem Terytorium (protokół ze spotkania z dnia 24 czerwca 2013 r. nr 178). W rezultacie ustalono, że wynagrodzenia kadry nauczycielskiej będą zaliczane do kosztów pracy przy prowadzeniu wychowania przedszkolnego. Ustala się listę stanowisk kadry dydaktycznej sekcja III Rozporządzenie Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej z dnia 26 sierpnia 2010 r. N 761n.

Tym samym dotacje z budżetu regionalnego będą przekazywane samorządom na finansowe wsparcie realizacji wychowania przedszkolnego.

na zakup pomocy dydaktycznych, pomocy dydaktycznych, gier, zabawek;

za wynagrodzenie nauczycieli świadczących usługi wychowania przedszkolnego;

a także za koszty związane z organizacją działalności tych pracowników pedagogicznych, w tym ich profilaktyczne badania lekarskie, zaawansowane szkolenia i inne koszty. Wykaz wydatków opublikujemy na stronie Ministerstwa Edukacji i Nauki w zakładce „Budżet programu”.

W ten sam sposób edukacja przedszkolna będzie prowadzona w szkołach i innych placówkach miejskich.

Pociąga to za sobą wzrost kosztów budżetu regionalnego i zmniejszenie kosztów budżetów gminnych.

Zapewnienie edukacji przedszkolnej będzie prowadzone zgodnie ze standardami określonymi przez władze państwowe regionu.

W rzeczywistości będzie to system standardów, podobny do systemu standardów kształcenia ogólnego. Standardy finansowania wychowania przedszkolnego per capita zostaną ustalone zgodnie z kategorią wiekową dzieci, ich możliwościami zdrowotnymi, godzinami pracy grup, a także uwzględnią wzrost wynagrodzeń specjalistów na terenach wiejskich i zamkniętych terenach administracyjnych oraz wzrost współczynniki regionalne dla Dalekiej Północy i terytoriów ekwiwalentnych.

Wsparcie finansowe wychowania przedszkolnego w organizacjach pozarządowych zgodnie z art. 8 ust. 6 również staje się autorytetem przedmiotu i będzie realizowane kosztem budżetu województwa. Tym samym zmniejszą się koszty na te cele, pochodzące z dotacji dla władz budżetowych.

Artykuł 65 ustawy stanowi, że nadzór i opiekę nad dziećmi sprawują gminne organizacje przedszkolne, w związku z czym jest ona zasilana środkami z budżetu lokalnego. Jednocześnie założyciel organizacji prowadzącej działalność edukacyjną ma możliwość ustalenia płacy rodzicielskiej, jej wielkości, zmniejszając tym samym koszty budżetów lokalnych. Rodzice natomiast płacąc opłaty rodzicielskie na koszt budżetu województwa mogą otrzymać rekompensatę w wysokości 20, 50 lub 70% średniej opłaty rodzicielskiej ustalonej przez podmiot.

W związku z tym należy stwierdzić, że został przeprowadzony monitoring ustalonych wielkości wpłat rodzicielskich od czerwca br. i zgodnie z wstępnymi decyzjami od 1 września 2013 r. średnia wysokość wpłaty rodzicielskiej będzie równą wysokości wpłaty rodzicielskiej, które zostały ustalone przez samorządy na moment monitoringu.

W przyszłości, w celu ustalenia na poziomie regionalnym średniej wysokości opłaty rodzicielskiej na pokrycie wydatków rodziców, opracowane zostaną inne, bardziej ujednolicone podejścia do jej ustalania.

Należy zauważyć, że Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej oraz Ministerstwo Edukacji i Nauki Terytorium wielokrotnie zalecały, aby nie zwiększać wynagrodzenia rodziców w momencie wejścia w życie ustawy federalnej „O edukacji w Federacji Rosyjskiej” . Z poziomu federacji prowadzony jest comiesięczny monitoring wzrostu opłat rodzicielskich, na podstawie którego prowadzone są działania przeciwko władzom podmiotów wchodzących w jej skład.

Zgodnie z art. 65 ust. 3, za nadzór i opiekę nad dziećmi niepełnosprawnymi, sierotami i dziećmi pozostawionymi bez opieki rodzicielskiej, a także dla dzieci zatrutych gruźlicą uczących się w gminnych organizacjach oświatowych realizujących program edukacyjny wychowania przedszkolnego, opłata rodzicielska jest nie naładowany. Te wydatki budżetów lokalnych są kompensowane przez dotacje z budżetu regionalnego. Chciałabym zwrócić Państwa uwagę na zmianę kategorii dzieci, których rodzice nie są obciążani opłatami wychowawczymi.

Kategoria „dzieci niepełnosprawne” jest konkretyzowana jako „dzieci niepełnosprawne”. Uzupełnieniem rozporządzenia jest kategoria „sieroty i dzieci pozostawione bez opieki rodzicielskiej”.
Ogólne instytucje edukacyjne.

Po pierwsze, jak wspomniano wcześniej, zapewnienie edukacji przedszkolnej w szkołach będzie finansowane z budżetu województwa poprzez dotacje.

Po drugie, skoro organ w odniesieniu do prowadzenia zarówno przedszkolnego, jak i podstawowego ogólnokształcącego, podstawowego ogólnokształcącego, średniego ogólnokształcącego w gminie organizacje edukacyjne określone w jednym artykule budżetu federalnego „O edukacji w Federacji Rosyjskiej”, a mianowicie ust. 3 art. 8, dotacja na kształcenie na poziomie podstawowym, ogólnym, średnim ogólnokształcącym, a także dotacja na edukację przedszkolną zawierać:

zakup podręczników i pomocy dydaktycznych, pomocy dydaktycznych, gier, zabawek;

wynagrodzenie nauczycieli bezpośrednio świadczących usługi edukacyjne;

a także na koszty związane z organizacją działalności tych pracowników pedagogicznych, w tym ich profilaktyczne badania lekarskie, zaawansowane szkolenia i inne koszty. Lista wydatków znajduje się na stronie internetowej Ministerstwa Edukacji i Nauki w zakładce „Budżet programu”.

Tak więc koszt wynagrodzenia pracy wsparcia administracyjnego, edukacyjnego, personelu serwisowego, w wysokości określonej zgodnie z Metodologią określania całkowitej kwoty dotacji do budżetów gmin regionu, skierowanych na wsparcie finansowe gwarancji państwowych prawa obywateli do otrzymywania publicznego i bezpłatnego wstępnego kształcenia ogólnego, podstawowego ogólnego, średniego (pełnego) ogólnego w instytucjach edukacyjnych regionu, realizujących podstawowe programy kształcenia ogólnego, w tym niepaństwowe instytucje edukacyjne, które przeszły akredytacja państwowa, który stanowi załącznik nr 1 do Ustawy Terytorium „O oświacie” z dnia 3 grudnia 2004 r. N 12-2674, a także koszty organizacji działalności tych stanowisk, obecnie realizowanych poprzez subwencje, zostaną przeniesione do budżetów lokalnych.

Jednocześnie koszty, jakie gminy ponoszą obecnie z tytułu wypłaty nauczycieli z tytułu rekompensat za udostępnianie produktów wydawniczych i czasopism książkowych, zostaną przekazane do budżetu województwa i uwzględnione w udzielanej subwencji.

Przypominam, że zgodnie z art. 108 ust. 11 od 1 września 2013 r. wynagrodzenia (urzędowe) kadry dydaktycznej obejmują wysokość miesięcznego wynagrodzenia pieniężnego za dostarczanie produktów wydawniczych i czasopism, ustalone na dzień 31 grudnia, 2012. Odpowiednie poprawki do dekretu Rządu Terytorium Krasnojarskiego z dnia 15 grudnia 2009 r. N 648-p „W sprawie zatwierdzenia przybliżonego rozporządzenia w sprawie wynagrodzeń pracowników regionalnych państwowych instytucji budżetowych i państwowych podległych Ministerstwu Edukacji i Nauki Terytorium Krasnojarskie” zostały przygotowane i są zatwierdzane przez władze regionalne.

Wynagrodzenia za pracę nauczycieli zatrudnionych w grupach dziennych lub pracujących w internatach, a także innych nauczycieli nie świadczących bezpośrednio usług edukacyjnych, które były opłacane z budżetów lokalnych, będą nadal realizowane kosztem budżetów lokalnych.

Po trzecie. W art. 8 ust. 3 przewidziano konieczność wsparcia finansowego dodatkowej edukacji świadczonej w szkołach na koszt jednostki. . Dokształcanie należy rozumieć jako zapewnienie dodatkowej edukacji w ramach licencjonowanych programów edukacyjnych. W celu wypełnienia tego przepisu koszty wynagrodzeń nauczycieli i pracowników kultury bezpośrednio realizujących programy dokształcania dzieci, które obecnie pokrywają budżety lokalne, zostaną włączone do kosztów subwencji z budżetu województwa.

Jednocześnie monitorowaliśmy liczbę dzieci objętych systemem dokształcania w szkołach.

Standard wsparcia finansowego na realizację dokształcających programów edukacyjnych dla dzieci zostanie ustalony na podstawie wielkości środków dostępnych na te cele oraz wskazanej w monitoringu liczby uczniów objętych dodatkowymi programami edukacyjnymi.

Wsparcie finansowe gminy placówki dokształcające dla dzieci pozostaje, jak poprzednio, w pełni uprawnieniami organów samorządu lokalnego zgodnie z art. 9 ust. 2 ustawy federalnej „O edukacji w Federacji Rosyjskiej”.

Zmiany te należy uwzględnić przy tworzeniu budżetów na rok 2014 oraz na okres planowania 2015-2016.

Pod koniec roku w Samarze odbędzie się seminarium, na którym podsumowane zostaną wyniki kolejnego etapu eksperymentu dotyczącego przejścia placówek przedszkolnych na finansowanie normatywne. Odbywa się już drugi rok w trzech regionach: region moskiewski, Samara i Nowogród Wielki... Według pierwszego wiceministra edukacji Wiktora Bołotowa wyniki eksperymentu są zachęcające.

W edukacji przedszkolnej wielokanałowy schemat finansowania jest obiecujący, gdy program edukacyjny jest finansowany na koszt podmiotu wchodzącego w skład Federacji, utrzymanie infrastruktury na koszt gmin, a usługi socjalne na koszt rodziców, mówi Wiktor Bołotow . Według niego, podstawowy schemat takiego finansowania jest obecnie opracowywany. Jedno jest pewne, rodziny uważane za zamożne pokryją w całości koszty dzieci w wieku przedszkolnym. Płatne dla rodziców mogą być również np. lekcje pływania, język obcy, muzyka, zajęcia z psychologiem.

Wiceminister powiedział, że w wielu regionach zaczęły pojawiać się podprogramy wsparcia i rozwoju wychowania przedszkolnego. Jego najbardziej obiecujące kierunki jest to na przykład wprowadzenie możliwości krótkotrwałego pobytu dzieci w placówkach przedszkolnych. Wnioski, które można już wyciągnąć – wyniki w nauce w Szkoła Podstawowa faceci stali się znacznie lepsi. Opowiedział o tym szerzej sekretarz KC PZPR. Edukacja publiczna i nauka Vladimir Livshits:

Grupy krótkoterminowego pobytu dzieci w Nowogrodzie, na przykład grupy czterogodzinne. Tutaj w tym czasie dzieci są przygotowywane do szkoły: z nimi udaje im się przejść przez cały niezbędny program edukacyjny w trybie gry. A rodzice nic nie płacą. Ale dla przedszkolaków w takich grupach nie zapewnia się jedzenia, spacerów i normalnych gier.

Również w Nowogrodzie podejście do płacenia rodzicom kosztów utrzymania dziecka w przedszkole... Dziś wahają się od 12 do 100 rubli i okazuje się, że tylko 20% kosztów przedszkoli jest rekompensowanych, niezależnie od dochodów rodziny.

Generalnie system finansowania przedszkoli jest bardziej skomplikowany niż szkół, ze względu na bardzo duży zakres usług socjalnych, a także obowiązkową opłatę rodzicielską. Nawiasem mówiąc, w tej sprawie z prokuraturą zaczęła się „ostateczna rozgrywka”. Uważają, że zbieranie pieniędzy od rodziców jest nielegalne. Nowe standardy edukacji przedszkolnej wyjaśnią tę kwestię. To oni określą minimum, za które będziesz musiał zapłacić za wszystko. Ustalone zostaną standardy żywienia, liczba dzieci w grupie, a także ile powinien pracować ogród: 8 godzin, 10 czy 12 godzin i ile to wszystko kosztuje.

Proponowana modernizacja systemu finansowania placówek wychowania przedszkolnego opiera się na następujących celach:

* realizacja konstytucyjnych praw obywateli w świadczeniu usług w zakresie wychowania przedszkolnego;

* zwiększenie dostępności edukacji przedszkolnej dla różnych grup ludności;

* tworzenie warunków organizacyjnych i ekonomicznych dla rozwoju wychowania przedszkolnego jako początkowego etapu systemu oświaty.

Aby osiągnąć te cele, realizowane są następujące zadania:

* zapewnienie obywatelom możliwości otrzymywania bezpłatnych usług w wysokości państwowego standardu edukacyjnego edukacji przedszkolnej;

* wprowadzenie wspólnego finansowania regulacyjnego w systemie wychowania przedszkolnego w celu:

1.Wykorzystanie wspólnych możliwości państwa, gminy, wydziałów i rodziców w organizacji wychowania przedszkolnego;

2. zwiększenie efektywności wykorzystania środków budżetowych;

3. eliminacja podmiotowości w kształtowaniu wielkości środków budżetowych w systemie wychowania przedszkolnego.

Określono zasady współdzielonego (pomocniczego) regulacyjnego finansowania placówek wychowania przedszkolnego:

*usługi edukacyjne w ilości stanowy standard niezależnie od formy własności placówki przedszkolne finansowane są ze środków państwowych,

* usługi socjalne są opłacane przez rodziców i dotowane na koszt gmin w sposób celowy, w zależności od dobrobytu materialnego rodziców,

* wydatki na rozwój i utrzymanie bazy materiałowej ponosi właściciel,

* wykorzystanie mechanizmów współfinansowania, celowego i subsydiarnego w celu zapewnienia państwowego standardu wychowania przedszkolnego kosztem budżetu państwa i gminy.

Przeprowadzenie tego eksperymentu wymagało:

* stworzenie niezbędnej bazy regulacyjnej i metodologicznej;

* szkolenie administratorów systemu wychowania przedszkolnego w zakresie szerokiego zakresu problemów zarządczych i ekonomicznych zawartych w treści eksperymentu;

* rozwiązania problemy techniczne, w szczególności debugowanie baz danych związane z brakiem niezbędnych informacji statystycznych;

* informowanie ludności o treści przeprowadzanych eksperymentów.

Organizując eksperymenty, konieczne było uwzględnienie indywidualnych cech systemów edukacyjnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, które wezmą udział w eksperymencie, co wymagało opracowania prawie indywidualnych programów ich realizacji dla każdego regionu, w tym określenie skali eksperymentu w każdym z regionów.

Aby zwiększyć efektywność i zmniejszyć ryzyko społeczne (negatywne konsekwencje społeczne), eksperyment dotyczący zatwierdzenia i wdrożenia schematów wspólnego finansowania dla placówek przedszkolnych podzielono na trzy etapy:

1. Etap przygotowania niezbędnego zaplecza regulacyjnego i technologicznego dla eksperymentu oraz jego opracowanie w trybie

symulacyjna i biznesowa gra edukacyjna (ograniczony eksperyment) - 2002.

2. Faza eksperymentu w trybie realnego finansowania (2003).

3. Wprowadzenie na dużą skalę (w ramach eksperymentalnych podmiotów Federacji) normatywnego finansowania kapitałowego placówek wychowania przedszkolnego.

Eksperyment obejmuje regiony Samary, Moskwy i Nowogrodu.

W wyniku pierwszego etapu eksperymentu zrealizowano następujące zadania:

1. Ustalono parametry usług edukacyjnych i minimalnych niezbędnych usług socjalnych świadczonych obywatelom przez placówkę wychowania przedszkolnego nieodpłatnie.

2. Utworzone przepływy finansowe (według źródeł): opłaty państwowe, gminne, wychowawcze.

3. Na podstawie opracowanego:

Metodologia obliczania norm finansowania budżetowego usług edukacyjnych świadczonych przez przedszkolne placówki oświatowe,

Metodyka obliczania wysokości finansowania usług społecznych świadczonych przez placówki wychowania przedszkolnego.

4. Opracowano procedurę realizacji udziału budżetowego normatywnego finansowania usług świadczonych przez placówki wychowania przedszkolnego z budżetów różnych szczebli.

5. Opracowano procedurę naliczania i pobierania opłat rodzicielskich za usługi świadczone na podstawie zróżnicowanego wniosku.

6. Opracowane i przyjęte na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej uczestniczących w eksperymencie przejścia do wspólnego finansowania przedszkolnych instytucji edukacyjnych, dokumenty regulacyjne, w tym:

* Akty normatywne (dekret, zarządzenie, zarządzenie) administracji podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, zatwierdzające decyzję o udziale w eksperymencie federalnym, skład rad koordynacyjnych (grup roboczych) dla organizacji przygotowania i przeprowadzenia eksperymentu oraz regulaminy rad.

* Regionalne programy organizacji i przeprowadzenia eksperymentu.

* Zarządzenia i zarządzenia państwowych władz oświatowych i zarządzania finansami administracji podmiotów wchodzących w skład Federacji w sprawie organizacji wspólnego finansowania regulacyjnego przedszkolnych placówek oświatowych - uczestników eksperymentu.

7. Szkolenie specjalistów, administracja przedszkolnej placówki oświatowej – uczestników eksperymentu.

8. Przeprowadzono badania socjologiczne konsekwencji społecznych (ryzyka) eksperymentu dotyczącego przejścia na wspólne finansowanie przedszkolnych placówek oświatowych w każdym z podmiotów Federacji Rosyjskiej biorących udział w eksperymencie.

9. Stworzono bazę statystyczną do obliczania wskaźników finansowania placówek wychowania przedszkolnego – uczestników eksperymentu.

10. Opracowano koncepcję monitorowania przebiegu eksperymentu, opracowano system wskaźników (kryteria oceny) przebiegu eksperymentu.

I tak, zgodnie z wynikami pierwszego etapu (2002) eksperymentu, powstały:

* Podstawa metodologiczna eksperymentu;

* Ramy prawne i regulacyjne eksperymentu;

* Infrastruktura w „pilotażowych” podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej niezbędna do przeprowadzenia eksperymentu, w tym komponent personalny.

W drugim etapie - etapie eksperymentu (2003) - testowane będą:

* Procedura wspólnego regulacyjnego finansowania budżetowego przedszkolnych placówek oświatowych;

* Tryb i procedury zawierania umów o dofinansowanie utrzymania dzieci w placówkach wychowania przedszkolnego (opłata za naukę powyżej standardów);

* Procedura i obliczanie opłaty rodzicielskiej na utrzymanie dzieci w przedszkolnych placówkach oświatowych na zróżnicowanych zasadach.

Obliczone zostaną normy i wskaźniki budżetowe na 2004 r. z uwzględnieniem rozszerzenia skali eksperymentu (w rejonie Nowogrodu pokrycie wyniesie 100%).

Zgodnie z tym zostanie sfinalizowana baza regulacyjna, prawna i metodologiczna eksperymentu oraz stworzone zostaną warunki do jego szeroko zakrojonej realizacji w podmiotach Federacji – uczestnikach eksperymentu.

Procedura wdrażania wspólnego finansowania regulacyjnego placówek wychowania przedszkolnego

Wspólne finansowanie regulacyjne jest planowane w następujący sposób (patrz diagram).

Organy rządowe, planując budżet na kolejny okres, określają normatywne zapotrzebowanie na środki na realizację programów edukacyjnych. Fundusze te są prawnie przydzielane gminom na placówki wychowania przedszkolnego poprzez wysokość subwencji. Fundusze te są przekazywane instytucjom przez gminy na podstawie przepisów.

W programie uczestniczą wszystkie przedszkolne placówki edukacyjne, niezależnie od ich przynależności.

Gmina przeznacza środki na finansowanie usług społecznych wspólnie z rodzicami, korzystając z systemu pomocy celowej, a także celowego finansowania z budżetu lokalnego w oparciu o programy socjalne na danym terenie.

Koszty utrzymania bazy materialnej są finansowane przez posiadacza aktywów (właściciela).

W związku z tym miejskie przedszkolne instytucje edukacyjne są finansowane trzema kanałami:

budżet państwa – może być realizowany w formie subwencji; budżet gminy – bezpośrednie finansowanie placówek wychowania przedszkolnego, finansowanie na zasadach regulacyjnych; zasiłek rodzicielski, którego część może pochodzić od organizacji zatrudniającej rodzica w formie pomocy społecznej.

Niepaństwowe przedszkolne placówki oświatowe są finansowane czterema kanałami: trzema powyższymi i czwartym kanałem: część kosztów utrzymania bazy materialnej, z uwzględnieniem zwolnień podatkowych, ponosi właściciel.

(Patrz schemat)

Mechanizm finansowania budżetowego placówek wychowania przedszkolnego opiera się na następujących zasadach:

Działalność placówki wychowania przedszkolnego finansuje jej założyciel zgodnie z umową między nimi;

Finansowanie przedszkolnych placówek oświatowych odbywa się na podstawie państwowych i lokalnych standardów finansowania, określonych dla ucznia, ucznia dla każdego typu i kategorii przedszkolnej placówki oświatowej;

Organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, w ramach własnych środków, ustalają państwowe (regionalne) standardy finansowania budżetu;

Standard finansowania budżetu państwa określa minimalne koszty finansowania realizacji programu edukacyjnego wychowania przedszkolnego, w tym koszty wynagrodzeń dla pracowników przedszkolnych, zakupu sprzętu edukacyjnego, świadczeń, świadczeń socjalnych finansowanych z budżetu, kosztów wydatków domowych, z wyjątkiem kosztów mediów;

Przy naliczaniu dotacji do budżetów lokalnych oraz wysokości bezpośredniego finansowania placówek wychowania przedszkolnego w przypadku współfinansowania stosuje się standard finansowania z budżetu państwa;

Samorządy terytorialne w ramach własnych środków ustalają lokalne standardy finansowania budżetu poprzez stosowanie podwyższania współczynników lokalnych do standardów regionalnych, a także ustalają wysokość kosztów dofinansowania opłat rodzicielskich na usługi socjalne oraz finansowania utrzymania i rozwoju bazy materialnej przedszkola instytucje edukacyjne.

Procedura dokonywania opłat przez rodziców na utrzymanie dzieci w przedszkolu

Zgodnie z powyższą procedurą wspólnego finansowania regulacyjnego placówek wychowania przedszkolnego oraz powyższymi programami, koszty usług socjalnych świadczonych przez placówki wychowania przedszkolnego są finansowane z opłat rodzicielskich i częściowo dotowane z budżetów lokalnych. Jednocześnie wydatki rodziców są prawnie ograniczone. Nie mogą przekroczyć 20% całkowitych środków na utrzymanie dzieci w placówkach wychowania przedszkolnego.

Analiza wykazała, że w rzeczywistości dotowana jest większa kwota. W rzeczywistości wynagrodzenie rodziców wynosi 14-15% całkowitych kosztów i około 50% kosztów usług socjalnych.

Istnieje zatem możliwość, bez zmiany ustalonej ustawowo krańcowej stawki wynagrodzenia rodziców, zróżnicowania jej wysokości w granicach 20% dla różnych kategorii rodziców (pod względem całkowitego dochodu).

Drugim zasadniczym krokiem jest przejście od ustalania kategorii świadczeń do świadczeń celowych dla określonych kategorii rodziców, co powinno mieć charakter deklaratywny.

Zreformowanie procedury płatności rodzicielskiej za utrzymanie dzieci w przedszkolnych placówkach oświatowych określają 3 pozycje wdrażane przez podmioty Federacji - uczestnicy eksperymentu:

1. Ustala się cel zasiłku rodzicielskiego: świadczenia socjalne świadczone przez placówkę wychowania przedszkolnego są finansowane z zasiłku rodzicielskiego.

2. W zależności od dochodów rodziców wysokość pobieranych opłat rodzicielskich jest zróżnicowana w granicach określonych przepisami prawa.

3. Wdrażane jest przejście od finansowania uprzywilejowanych kategorii obywateli do ukierunkowanych świadczeń o charakterze deklaratywnym.

Tak więc w regionie Nowogrodu:

1. Opłata rodzicielska obejmuje koszty świadczenia usług socjalnych.

2. Konkretna wysokość opłaty rodzicielskiej zależy od dochodów rodziców (osób ich zastępujących).

3. Wynagrodzenie rodzicielskie oblicza się na podstawie minimum egzystencji na członka rodziny zamieszkałego na terytorium.

4. Ustala się następujące rozmiary planszy rodzica:

Jeżeli dochód na członka rodziny wynosi co najmniej dwie pensje umożliwiające utrzymanie - 100% kosztów usług socjalnych;

Z dochodem na członka rodziny od półtora do dwóch płac na utrzymanie - 75% kosztów usług socjalnych;

Przy dochodzie na członka rodziny od jednego do półtora płacy na utrzymanie - 40% kosztów usług socjalnych;

Jeżeli dochód na członka rodziny jest mniejszy niż jedna płaca wystarczająca na utrzymanie - 30% kosztów usług socjalnych.

5. Opłatę na utrzymanie dzieci w placówce wychowania przedszkolnego pobiera się od rodziców (osób zastępujących) troje lub więcej małoletnich dzieci w wysokości 50% kosztów świadczeń socjalnych.

6. Rodzice (osoby je zastępujące) dzieci, które zgodnie z wnioskiem placówek medycznych są niepełnosprawne umysłowo lub umysłowo, są całkowicie zwolnieni z opłat na utrzymanie dziecka w placówce wychowania przedszkolnego. rozwój fizyczny, oraz dzieci uczęszczające na 3-4 godzinne grupy pobytowe.

W regionie Samara:

Zapewniając ochronę socjalną ludności i udzielając ukierunkowanego wsparcia niektórym kategoriom na opłacenie różnego rodzaju usług świadczonych przez przedszkolne placówki oświatowe, zakłada się, co następuje:

1. Ukierunkowane wsparcie płatności za usługi społeczne świadczone przez przedszkolne placówki oświatowe (dalej „Wsparcie celowane”) to celowe przekazywanie środków rodzinom korzystającym z usług przedszkolnych placówek oświatowych na opłacenie usług socjalnych świadczonych przez przedszkolne placówki oświatowe.

2. Ukierunkowane wsparcie udzielane jest wszystkim rodzinom, których średni dochód na mieszkańca jest poniżej minimum socjalnego.

3. W celu udzielenia ukierunkowanego wsparcia obywatel występuje pisemnie do placówki wychowania przedszkolnego odwiedzanej przez jego dziecko, z odpowiednim oświadczeniem zawierającym podstawę do ustalenia potrzeby pomocy.

4. Wysokość wsparcia celowego na wniosek kierownika placówki oświatowej ustalają organy ochrony socjalnej na podstawie dochodów rodziny.

5. Ukierunkowane wsparcie ustanowione przez organy ochrony socjalnej jest przekazywane na konto bieżące instytucji edukacyjnej i zapisywane na koncie osobistym dziecka.

6. Głównym źródłem finansowego wsparcia kosztów niezbędnych do udzielenia wsparcia celowego są środki z budżetu województwa.

Metodyka obliczania standardów finansowania budżetu

Mechanizm finansowania budżetowego instytucji edukacyjnych określa art. 41 ustawy Federacji Rosyjskiej „O edukacji”:

Finansowanie instytucji edukacyjnych odbywa się na podstawie stanowych (w tym resortowych) i lokalnych standardów finansowania, określonych dla studenta, ucznia dla każdego typu, typu i kategorii instytucji edukacyjnej.

Analiza kierunków wydatków przedszkolnej placówki oświatowej wskazuje, że konieczne jest ustalenie zestawu standardów, w tym:

1. Standard budżetowy dotyczący realizacji usług edukacyjnych świadczonych przez przedszkolne placówki oświatowe;

2. Standard budżetowy usług socjalnych finansowanych z budżetu.

3. Standard budżetowy dotyczący utrzymania i rozwoju bazy materialnej i technicznej przedszkolnej placówki oświatowej.

4. Standard odpłatności rodziców za utrzymanie dziecka w placówce wychowania przedszkolnego.

1. Standard budżetowy realizacji usług edukacyjnych świadczonych przez przedszkolne placówki oświatowe

Zawiera:

Wynagrodzenia kadry dydaktycznej (z rozliczeniami międzyokresowymi),

Odszkodowania za zakup literatury metodologicznej,

Koszty badań (zakup pomocy wizualnych, materiałów eksploatacyjnych, artykułów papierniczych itp.),

Wydatki na przekwalifikowanie kursów pracowników uczestniczących i obsługujących świadczenie usług edukacyjnych.

Naliczenie rozpoczyna się od ustalenia środków na miesięczne wynagrodzenie kadry dydaktycznej na jednego studenta.

2. Standardy budżetowe usług socjalnych świadczonych obywatelom bezpłatnie”

Standardy budżetowe finansowania usług socjalnych świadczonych obywatelom nieodpłatnie obejmują wydatki:

o wynagrodzenie personelu pomocniczego administracyjnego, edukacyjnego i serwisowego,

na żywność w ilości 30% normy, obliczonej według naturalnych wskaźników,

na leki.

Ponadto ustalana jest taryfowa i ponadtaryfowa część wynagrodzenia za pracę w procentach. W przypadku personelu administracyjnego można zalecić następujący stosunek: część taryfowa - 70%, część ponadtaryfowa - 30%; na wsparcie edukacyjne i usługi, odpowiednio 85 i 15%. Konkretna decyzja podejmowana jest w oparciu o utrwaloną praktykę, a także możliwości budżetowe.

W standardzie budżetowym koszty żywności są brane pod uwagę w wysokości 30% kosztów dziennej diety jednego ucznia zgodnie z ustalonymi normami iz uwzględnieniem poziomu cen w danym regionie.

3. Procedura obliczania przez rodziców opłaty za utrzymanie dziecka w przedszkolu

Minimalna opłata rodziców za utrzymanie dziecka w placówce przedszkolnej obejmuje koszty wyżywienia w wysokości 70% (30% uwzględniono w standardzie budżetowym na utrzymanie i rozwój bazy materialnej placówki wychowania przedszkolnego) kosztów codzienna dieta i wydatki na miękki sprzęt.

4.1. Na podstawie kosztu stawki dziennej 3 posiłków dziennie 60 rubli. wydatki miesięcznie wyniosą: 60 rubli. x 70% = 42 ruble. x 20 dni = 840 zł

4.2. Na podstawie ustalonych norm rocznego uzupełniania miękkich zapasów w przedszkolnej placówce oświatowej w wysokości 530 rubli. rocznie na jednego ucznia, miesięczne wydatki wyniosą:

530 zł : 12 miesięcy = 44, 2 ruble.

4.3. Całkowite wydatki rodziców miesięcznie na utrzymanie dziecka w placówce przedszkolnej:

840 . rubli + 44, 2 rub. = 884,2 rubla.

Wniosek

Realizacja pierwszego etapu tego projektu pokazała, że proponowany model finansowania placówki wychowania przedszkolnego pozwala na:

Do wdrożenia gwarancje konstytucyjne obywatele do bezpłatnej edukacji przedszkolnej w ramach państwowego standardu wychowania przedszkolnego na poziomie państwowym;

Oddzielne usługi edukacyjne i społeczne, zapewniają obliczenia regulacyjne dla różnych konfiguracji usług edukacyjnych i społecznych, w tym grup pobytów krótkoterminowych;

Wprowadzenie finansowania regulacyjnego w przedszkolnej placówce edukacyjnej;

Zintegrować, na podstawie podejścia opartego na akcjach, możliwości budżetowe dwóch poziomów budżetowych;

Zmodernizować procedurę obliczania poboru opłat rodzicielskich (zróżnicować ją z uwzględnieniem wsparcia celowego na podstawie wniosku w granicach określonych prawem).

Badanie socjologiczne wykazało:

Konieczność unowocześnienia finansowania placówek wychowania przedszkolnego;

Konieczność utrzymania ograniczeń w opłatach rodzicielskich;

Potrzeba i możliwość zapewnienia placówek wychowania przedszkolnego dodatkowe usługi zarówno edukacyjne, jak i społeczne;

Konieczność tworzenia grup krótkoterminowych.

Generalnie analiza zaproponowanego modelu wskazuje na jego ogromne znaczenie dla zwiększenia dostępności usług edukacji przedszkolnej dla ludności.

Aleksiej A. MAKSIMOW, szef departamentu finansów administracji rejonu Navashinsky w obwodzie niżnonowogrodzkim, rzeczywisty radny miejski I klasy, w artykule rozważa problematyczne kwestie dotyczące rozgraniczenia kompetencji między szczeblami władzy publicznej do zapewnia usługi edukacji przedszkolnej i sugeruje sposoby ich rozwiązania.

W ubiegłym roku wprowadzono istotne zmiany w ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1992 r. Nr 3266-1 „O edukacji” (ustawa nr 10-FZ z dnia 28 lutego 2012 r.), określając w szczególności obszary odpowiedzialność za organizację świadczenia usług przedszkolnych edukacja. Tym samym do kompetencji organów samorządu terytorialnego należy obecnie uprawnienie do finansowego wspierania wychowania przedszkolnego w placówkach niepaństwowych. Uzupełniono (doprecyzowano) także pojęcie „alimentów” o słowa „opieka i nadzór” oraz ustalono, że niedopuszczalne jest uwzględnianie w wykazie kosztów alimentów (opieki i nadzoru) kosztów realizacji podstawowego ogólnokształcący program wychowania przedszkolnego.

Niemniej jednak, zgodnie z analizą danych opublikowanych na oficjalnej stronie internetowej bus.gov.ru, w większości regionów Federacji Rosyjskiej miejskie placówki przedszkolne otrzymały zadania miejskie na świadczenie jednej częściowo płatnej usługi w zakresie edukacji przedszkolnej . Przedmiotem usługi jest zarówno bezpośrednia organizacja procesu edukacyjnego dla zapewnienia wychowania przedszkolnego, jak i utrzymanie dzieci (nadzór i opieka nad dziećmi).

Co wydarzyło się wcześniej

Zgodnie z ustawą „O edukacji” usługi w zakresie edukacji (szkolenia i wychowania) oraz utrzymania dzieci są zróżnicowane. W związku z tym bezpłatna edukacja przedszkolna, ustanawiając jedną kompleksową usługę, stała się formalnie powodem ustalenia opłaty za część usługi niezwiązaną z procesem edukacyjnym, czyli opłaty na utrzymanie dziecka, w tym wyżywienie, nadzór i opieka nad nim.

Zgodnie z art. 52 ust. 1 ustawy „O edukacji” wynagrodzenie rodziców nie mogło przekroczyć 20% wszystkich kosztów utrzymania dziecka w placówce oświatowej (a dla rodziców posiadających troje lub więcej dzieci - 10%). Lista kosztów uwzględnionych przy ustalaniu wynagrodzenia rodzicielskiego została zatwierdzona przez Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2006 r. Nr 849. Lista ta obejmuje wszystkie koszty instytucji, w tym wynagrodzenia personelu, potrzeby gospodarstw domowych i utrzymanie budynków.

Klauzula 2.8 załącznika do zarządzenia Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej z dnia 23 listopada 2009 r. Nr 655 „W sprawie zatwierdzenia i wdrożenia wymagań państwa federalnego dotyczących struktury głównego ogólnego programu edukacyjnego edukacji przedszkolnej” ustalono, że czas potrzebny na realizację głównego ogólnego programu edukacyjnego wychowania przedszkolnego stanowi od 65 do 80% czasu spędzanego przez dzieci w placówce przedszkolnej. Porównując powyższe zapisy aktów prawnych regulacji można stwierdzić, że koszty placówek wychowania przedszkolnego rozkładają się w ten sam sposób: 80% kosztów związanych jest z zapewnieniem wychowania przedszkolnego i powinno być finansowane z budżetu lokalnego, 20% kosztów związanych z utrzymaniem dzieci w placówce (wyżywienie, opieka i opieka) pokrywane są z opłat rodziców.

Co się zmieniło

Wraz z przyjęciem ustawy nr 10-FZ gminy stanęły przed szeregiem problemów:

brak odpowiedniej rekompensaty finansowej w przypadku obniżenia wysokości opłaty rodzicielskiej (wydatki na proces edukacyjny);

groźba zakwalifikowania przez organy kontroli finansowej rekompensaty rodzicielskiej rekompensaty za bezprawny wydatek w zakresie refundacji zawartych w niej kosztów zapewnienia wychowania przedszkolnego;

brak rozgraniczenia uprawnień do finansowego wspierania utrzymania dziecka (nadzór i opieka) w gminnych placówkach wychowania przedszkolnego w części zwolnionej z opłat rodzicielskich. W zasadzie mówimy o realizacji świadczeń, ale jednocześnie nie jest przesądzone, do jakiego podmiotu prawa publicznego te obowiązki wydatkowe są przypisane.

Wraz z ostatecznym wejściem w życie w 2012 r. ustawy federalnej z dnia 8 maja 2010 r. nr 83-FZ i zmianą procedury finansowego wsparcia działalności instytucji budżetowych pojawił się kolejny problem - niemożność ustanowienia gminnego zadania dla przedszkola do częściowo odpłatnej usługi. Istnieje przepis ustawy federalnej nr 7-FZ „O organizacjach non-profit” (klauzula 4 art. 9.2), zgodnie z którym organizacja finansowana przez państwo ma prawo, w przypadkach określonych przez prawo federalne, w ramach ustalonego zadania stanowego (gminnego) wykonywać pracę, świadczyć usługi za opłatą. Ustawa „O edukacji” nie stanowi jednak, że opłaty rodzicielskie są pobierane w granicach przydziału stanowego (gminnego).

Wyjście z tej sytuacji

Oczywistym jest, że wyjściem z tej sytuacji jest podjęcie całego szeregu decyzji. W wydziałowym wykazie usług konieczna jest zmiana podziału jednej kompleksowej usługi na dwie: usługi świadczenia publicznie dostępnej bezpłatnej edukacji przedszkolnej oraz usługi utrzymania dzieci (nadzór i opieka). W przypadku braku odpowiedniego źródła zwrotu utraconych dochodów z obniżenia opłat rodzicielskich oraz w celu ich minimalizacji, w standardach finansowego wsparcia usług wychowania przedszkolnego można uwzględnić jedynie następujące wydatki:

od 65 do 80% kosztów wynagrodzeń kadry dydaktycznej, ponieważ tylko oni bezpośrednio realizują proces kształcenia (zgodnie z pkt. 2.8 załącznika do rozporządzenia MEN);

wydatki na pomoce dydaktyczne, techniczne pomoce dydaktyczne, gry, zabawki (zgodnie z art. 29 ust. 6.5 ust. 1) obecne prawo„O edukacji”).

Resztę kosztów należy przypisać służbie alimentacyjnej. W rezultacie można ustanowić zadanie gminne w zakresie świadczenia usług edukacji przedszkolnej, ponieważ jest ono całkowicie bezpłatne, a jego wsparcie finansowe może być realizowane poprzez przyznanie dotacji (zgodnie z ust. 1 części 1 art. 78 ust. 1 rozporządzenia). Kodeks Budżetowy). W celu finansowego wsparcia częściowo płatnej usługi „Utrzymanie dziecka (nadzór i opieka nad dziećmi)” w zakresie obniżenia opłat rodzicielskich z budżetu, dotacja może zostać przyznana na inne cele (zgodnie z ust. 2 części 1 art. 78 ust. 1 rozporządzenia). Kodeks Budżetowy).

Nowa ustawa „O edukacji w Federacji Rosyjskiej”

W grudniu 2012 r. przyjęto nową ustawę „O edukacji w Federacji Rosyjskiej” (z dnia 29 grudnia 2012 r. Nr 273-FZ), która wejdzie w życie 1 września 2013 r. Wyjątkiem jest klauzula 3 części 1 artykułu 8, która wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2014 r., która stanowi, że zapewnienie gwarancji państwowych dotyczących realizacji praw do edukacji przedszkolnej w organizacjach miejskich będzie realizowane poprzez przepis dotacji do budżetów lokalnych. Dotacje obejmują m.in. koszty wynagrodzeń, zakupu podręczników i pomocy naukowych, pomocy dydaktycznych, gier, zabawek (z wyłączeniem kosztów utrzymania budynków i opłat za media) zgodnie z normami określonymi przez władze państwowe podmioty Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z ust. 1 art. 9 nowej ustawy uprawnienia organów samorządu terytorialnego powiatów grodzkich i powiatów miejskich do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym w dziedzinie oświaty należą do najbardziej obciążających budżet:

1) organizacja zapewnienia przedszkolnego, podstawowego ogólnego, podstawowego ogólnego, średniego ogólnego ogólnego w gminnych organizacjach edukacyjnych (z wyjątkiem uprawnień do zapewniania wsparcia finansowego na realizację podstawowych programów kształcenia ogólnego zgodnie z federalnymi stanowymi standardami edukacyjnymi);

2) organizacja dodatkowego kształcenia dzieci w miejskich placówkach oświatowych (z wyjątkiem dokształcania dzieci, którego wsparcie finansowe zapewniają władze państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej);

3) tworzenie warunków do nadzoru i opieki nad dziećmi, utrzymywania dzieci w gminnych organizacjach oświatowych;

4) zapewnienie utrzymania budynków i budowli miejskich organizacji oświatowych, rozmieszczenie przyległych terytoriów.

Niestety, mechanizm wsparcia finansowego dla władz sprawujących opiekę i opiekę nad sierotami i dziećmi pozostawionymi bez opieki rodzicielskiej, a także dziećmi zatrutymi gruźlicą, pozostał nieuregulowany (część 3 art. 65 ustawy nr 273-FZ). Trzeba jednak przyznać, że kontyngent tych dzieci uczęszczających do przedszkoli jest znikomy (w rejonie Nawaszyńskim - 0,9%).

W trakcie dyskusji i uchwalania nowej ustawy o oświacie toczyła się obecnie dyskusja w mediach i Internecie na temat wysokości opłaty rodzicielskiej, a raczej jej możliwego znacznego wzrostu. Z analizy przeprowadzonej w rejonie Navashinsky wynika, że od 1 września 2013 r. wynagrodzenie rodziców za przedszkola miejskie powinno wynosić od 3,5 do 4,5 tys. rubli. miesięcznie na obszarach wiejskich opłata może sięgać nawet 13,5 tys. rubli. Oczywiste jest, że nawet biorąc pod uwagę część płatności rodzicielskiej zapisanej w nowej ustawie kosztem środków podmiotu Federacji Rosyjskiej, będzie to zapłata nie do zniesienia dla większości ludności. Ustawodawca, w części 2 art. 62 ustawy nr 273-FZ, ustalił, że założyciel ma prawo do obniżenia kwoty opłaty rodzicielskiej lub nie pobierania jej od niektórych kategorii rodziców (przedstawicieli prawnych) w określonych przypadkach i procedurze przez niego. Ale kto zapłaci za to świadczenie, nie jest obecnie określony.

Zgodnie z klauzulą 24 części 2 art. 26 ust. 3 ustawy federalnej z dnia 6 października 1999 r. Nr 184-FZ „O ogólnych zasadach organizacji ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych organów władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej ”, wsparcie społeczne dla rodzin z dziećmi (w tym rodzin wielodzietnych, samotnych rodziców), obywateli o niskich dochodach należy do uprawnień podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Uprawnienie to zostało częściowo wdrożone w części 5 art. 65 nowej ustawy „O edukacji”, ale dla większości obywateli z dziećmi jest to wyraźnie niewystarczające. Problem w tym, że wsparciem objęci są wszyscy obywatele, których dzieci uczęszczają do przedszkoli, w tym rodziny o wysokich dochodach i te, które tego wsparcia nie potrzebują. Obecnie na przykład w rejonie Navashinsky około 19% obywateli nie ubiega się o rekompensatę płacy rodzicielskiej i uważamy, że właśnie dlatego, że jej nie potrzebują (płaca rodzicielska wynosi 1,25 tys. rubli).

Oczywiście konieczna jest zmiana części 5 art. 62 nowej ustawy „O edukacji”, która określa ukierunkowanie tego wsparcia, w celu redystrybucji środków na rzecz obywateli, którzy naprawdę jej potrzebują. W przeciwnym razie, aby uniknąć eksplozji społecznej, gminy będą zmuszone do zapewnienia świadczeń rodzicielskich i faktycznie przejmą na siebie obowiązek wydatkowy podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Według Ogólnorosyjskich Klasyfikatorów Działalności Gospodarczej (OKVED) i Produktów według Rodzajów Działalności Gospodarczej (OKPD) usługi opieki nad dziećmi są ujęte w sekcji 85.3 „Usługi socjalne”, a nie w sekcji 80.10 „Usługi w zakresie przedszkola i szkoły podstawowej ogólne wykształcenie." Zgodnie z ustawą federalną nr 131-FZ udzielanie pomocy społecznej niektórym kategoriom obywateli oraz świadczenie usług socjalnych nie są kwestiami lokalnymi. Zgodnie z częścią 3 art. 136 Kodeksu budżetowego gminy, w których budżetach udział transferów międzybudżetowych z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej (z wyjątkiem subwencji) przekracza 30% ich dochodów własnych, nie prawo do ustanawiania i wykonywania zobowiązań wydatkowych niezwiązanych z rozstrzyganiem spraw związanych z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej do kompetencji właściwych organów samorządu terytorialnego. Niemniej jednak te zobowiązania wydatkowe będą musiały zostać podjęte, a gminy z dotacjami powyżej 30%, wbrew zakazom ustanowionym przez prawo.

Dostępność - oszczędzaj, koszty - minimalizuj

Niewątpliwie najwłaściwszym sposobem jest nowelizacja nowej ustawy polegająca na udzielaniu ukierunkowanego wsparcia kosztem podmiotów Federacji Rosyjskiej, w zależności od dochodu rodziny na mieszkańca, w celu redystrybucji środków na rzecz potrzebujących rodzin. Ale dopóki tak się nie stanie, samorządy mogą zapewnić (utrzymać) dostępność usług przedszkolnych na co najmniej dwa sposoby.

Pierwszym z nich jest wprowadzenie ograniczenia wysokości wynagrodzenia rodziców w gminnych placówkach oświatowych, czyli de facto zapewnienie świadczenia za wypłatę z budżetu lokalnego, jak ma to miejsce obecnie. W takim przypadku gminy z dotacją powyżej 30% podejmą zobowiązanie wydatkowe, które nie jest przypisane do spraw o znaczeniu lokalnym, z naruszeniem art. 136 Kodeksu Budżetowego.

Po drugie: ustalić od 1 września 2013 r. wysokość opłaty rodzicielskiej zgodnie z częścią 2 artykułu 65 nowej ustawy w wysokości 100% kosztów utrzymania dzieci. Jednocześnie wprowadzić dodatkowe środki wsparcia socjalnego dla rodzin poprzez rekompensaty za wpłaty rodziców na koszt lokalnego budżetu, podobnie jak rekompensaty na koszt podmiotu Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z częścią 5 art. 20 ustawy nr 131-FZ samorządy lokalne mają prawo do ustanowienia dodatkowych środków wsparcia społecznego i pomocy społecznej dla niektórych kategorii obywateli, niezależnie od obecności w ustawach federalnych przepisów ustanawiających to prawo.

Obie opcje umożliwiają minimalizację wydatków budżetowych poprzez zapewnienie ukierunkowanego świadczenia płatniczego w zależności od dochodu rodziny na osobę. Ale pierwsza opcja faktycznie całkowicie przenosi obowiązek wydatkowy podmiotu Federacji Rosyjskiej na gminy. W drugim wariancie rekompensata za wynagrodzenie rodzicielskie na koszt podmiotu Federacji Rosyjskiej (część 7 artykułu 65 nowej ustawy) zostanie wypłacona w wysokości sumy wszystkich kosztów związanych z opieką nad dzieckiem i opieką nad dzieckiem i uwzględnionych w płacy rodzicielskiej. Taka decyzja, nawet biorąc pod uwagę zachowanie poziomu opłat rodzicielskich, jeszcze bardziej obniży koszty lokalnego budżetu na świadczenie usług opiekuńczych w wysokości 16 (z 80 do 64% przy jednym dziecku w rodzinie) do 63% (od 90 do 27% z trojgiem lub więcej dzieci w rodzinie). Uwolnione znaczne środki finansowe mogą zostać wykorzystane na wzmocnienie bazy materialnej przedszkoli, a także na podniesienie wynagrodzeń nauczycieli zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Koszty nauki na dhow, co jest wliczone. Dodatkowe źródła finansowania placówek przedszkolnych

Wytyczne w sprawie realizacji uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie finansowego wsparcia świadczenia usług państwowych i komunalnych w zakresie wychowania przedszkolnego

I. Postanowienia ogólne

Metodologia obliczanie standardów kosztów udzielania gwarancji państwowych na realizację praw do publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w miejskich organizacjach przedszkolnych

Sekcja 1. Postanowienia ogólne

Oddział 2. Tryb ustalania standardów kosztów realizacji podstawowego ogólnokształcącego programu wychowania przedszkolnego”

Opcja nr 1 określenia standardów kosztów realizacji podstawowego ogólnego programu edukacyjnego wychowania przedszkolnego

Opcja nr 2 określenia standardów kosztów realizacji podstawowego ogólnego programu edukacyjnego wychowania przedszkolnego

Opcja nr 1 obliczania całkowitej kwoty subwencji

Opcja nr 2 obliczania całkowitej kwoty subwencji

IV. Podejścia do opracowania rezerwy finansowej na opiekę nad dziećmi i usługi opiekuńcze

Metodologia kalkulacja standardów kosztów opieki i opieki nad dziećmi w placówkach oświatowych,

Pogarszać współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat od wynagrodzeń za pracę nauczycieli labor

Pogarszać współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów wynagrodzeń i opłat za wypłaty wynagrodzeń pracowników szkoleniowych i pomocniczych

Pogarszać współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów wynagrodzeń i opłat z tytułu wypłat wynagrodzeń pracowników administracyjnych i kierowniczych oraz usług zaangażowanych w realizację Programu

Pogarszać współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat od wypłat wynagrodzenia za pracę pracowników zaangażowanych w świadczenie usług opiekuńczo-opiekuńczych

Pogarszać współczynniki różnicujące do obliczania standardowego kosztu zakupu żywności purchasing

Współczynniki wzrostu według rodzajów grup

Przegląd dokumentów

1.1 Charakterystyka artykułów budżetowych i kolejność ich przygotowania

Co wydarzyło się wcześniej

Co się zmieniło

Wyjście z tej sytuacji

Nowa ustawa „O edukacji w Federacji Rosyjskiej”

Dostępność - oszczędzaj, koszty - minimalizuj

Wytyczne
w sprawie realizacji uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie finansowego wsparcia świadczenia usług państwowych i komunalnych w zakresie wychowania przedszkolnego

Metodologia
obliczanie standardów kosztów udzielania gwarancji państwowych na realizację praw do publicznej i bezpłatnej edukacji przedszkolnej w miejskich organizacjach przedszkolnych

Metodologia
kalkulacja standardów kosztów opieki i opieki nad dziećmi w placówkach oświatowych,

Pogarszać
współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat od wynagrodzeń za pracę nauczycieli labor

Pogarszać
współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów wynagrodzeń i opłat za wypłaty wynagrodzeń pracowników szkoleniowych i pomocniczych

Pogarszać
współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów wynagrodzeń i opłat z tytułu wypłat wynagrodzeń pracowników administracyjnych i kierowniczych oraz usług zaangażowanych w realizację Programu

Pogarszać
współczynniki różnicujące do obliczania standardu kosztów pracy i opłat od wypłat wynagrodzenia za pracę pracowników zaangażowanych w świadczenie usług opiekuńczo-opiekuńczych

Pogarszać
współczynniki różnicujące do obliczania standardowego kosztu zakupu żywności purchasing