Náklady na studium za dhow, co je zahrnuto. Další zdroje financování pro předškolní instituce

V souladu s částí 6 článku 7 federálního zákona z 29. prosince 2012 č. 273-FZ „O vzdělávání v Ruská Federace„Oddělení státní politiky v oblasti všeobecného vzdělávání Ministerstva školství a vědy Ruské federace řídí realizaci pravomocí státních orgánů zřizujících se subjektů Ruské federace pro finanční podporu poskytování státní a komunální služby v oblasti předškolní vzdělávání.

Použití: na 30 litrů. v 1 kopii.

Ředitel odboru

A.V. Zyryanova

Pokyny
o provádění pravomocí státních orgánů zřizujících se subjektů Ruské federace o finanční podpoře poskytování státních a obecních služeb v oblasti předškolního vzdělávání

I. Obecná ustanovení

Nemovitý Pokyny jsou zaměřeny na poskytování metodické podpory orgánům veřejné moci zřizujících se subjektů Ruské federace k provádění pravomocí k poskytování finanční podpory pro poskytování státních a obecních služeb v oblasti předškolního vzdělávání.

V souladu s částí 2 článku 99 federálního zákona z 29. prosince 2012 č. 273-FZ „O vzdělávání v Ruské federaci“ (dále jen-federální zákon č. 273-FZ ze dne 29. prosince 2012) státní orgány zřizujících subjektů Ruské federace stanoví standardy nákladů na poskytování státních a obecních služeb v oblasti předškolního vzdělávání.

Postup pro vytváření, udržování a schvalování resortních seznamů státních (obecních) služeb a prací poskytovaných a prováděných státními institucemi zřizujících se subjektů Ruské federace, obecních institucí, je stanoven nejvyššími výkonnými orgány státní moci zřizující subjekty Ruské federace, místní správy obcí v souladu s obecnými požadavky stanovenými vládou Ruské federace.

Pokud jde o předškolní vzdělávání, federální zákon č. 273-FZ ze dne 29. prosince 2012 obsahuje normy, které umožňují vyčlenit služby poskytované předškolními vzdělávacími organizacemi (státní / obecní), které lze zařadit do seznamu:

Poskytování státních záruk za realizaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích organizacích;

Organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání pro programy základního všeobecného vzdělávání v městských vzdělávacích organizacích, jakož i vytváření podmínek pro dohled a péči o děti, udržování dětí v městských vzdělávacích organizacích;

Dohled a péče o děti.

Od 1. ledna 2014 vstupují v platnost ustanovení článku 3 části 1 článku 8 a článku 1 části 1 článku 9 federálního zákona ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ, které zajišťují nové rozdělení pravomocí státních orgánů zřizujících subjektů Ruské federace a místní samosprávy městských částí a městských částí zajistit státní záruky pro implementaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských předškolních vzdělávacích organizacích a dalších vzdělávacích organizacích a organizaci jeho ustanovení. V souladu se stanoveným rozdělením pravomocí se na úkor rozpočtu zřizujícího subjektu Ruské federace finanční podpora realizace programů předškolního všeobecného vzdělávání v obecních vzdělávacích institucích provádí poskytováním dotací do místních rozpočtů, včetně náklady na mzdy, nákup učebnic a učební pomůcky„učební pomůcky, hry, hračky (kromě nákladů na údržbu budov a placení energií), v souladu s normami stanovenými státními orgány zřizujících se subjektů Ruské federace (bod 3, část 1, článek 8). Ostatní výdaje na organizaci poskytování předškolního vzdělávání v obecních vzdělávacích zařízeních (včetně nákladů na údržbu budov a nákup pomůcek) jsou přičítány obecním pravomocem a jsou prováděny na náklady rozpočtů obcí (bod 1 , část 1, článek 9).

V souvislosti s výše uvedeným se ve zřizovacích subjektech Ruské federace a obcích doporučuje přijmout soubor regulačních právních aktů, které stanoví postupy pro výpočet výše požadované finanční podpory nejen na realizaci hlavního všeobecného vzdělávání program předškolního vzdělávání, ale také pro vytváření podmínek pro dohled a péči a také stanovení náhrady za část rodičovského poplatku. pro určité kategorie rodičů ( zákonní zástupci). Tyto regulační právní akty by měly být:

Na úrovni ustavující entity Ruské federace:

Metodologie
výpočet standardů nákladů na poskytování státních záruk za implementaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských předškolních vzdělávacích organizacích

Oddíl 1. Obecná ustanovení

1.1. Tato metodika stanoví postup pro stanovení standardních nákladů na realizaci hlavního všeobecného vzdělávacího programu předškolního vzdělávání (dále jen Program) na základě principu normativního financování na studenta.

1.2. Sazba nákladů na implementaci Programu je garantovaná minimální přípustná částka finančních zdrojů za rok na studenta požadovaná k implementaci Programu, včetně:

Mzdové náklady zaměstnanců implementujících Program;

Výdaje na prostředky školení a vzdělávání;

Ostatní výdaje (s výjimkou výdajů na údržbu budov a nákladů na veřejné služby vynaložených z místních rozpočtů), včetně nákladů spojených s dodatečným odborným vzděláváním učitelů v rámci profilu jejich činností.

1.3. Metodika byla vyvinuta v souladu s rozpočtovým kodexem Ruské federace, federálním zákonem z 29. prosince 2012 č. 273-FZ „O vzdělávání v Ruské federaci“, federálním zákonem z 8. května 2010 č. 83-FZ „o Změny některých legislativních aktů Ruské federace v souvislosti se zlepšením právního postavení státních (obecních) institucí “, federální zákon ze dne 6. října 1999 č. 184-FZ„ o obecné zásady organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci zřizujících se subjektů Ruské federace “.

1.4. Hodnoty použitých koeficientů a parametrů jsou stanoveny nezávisle na úrovni ustavující entity Ruské federace. Při určování koeficientů a parametrů se bere v úvahu také následující:

Vlastnosti implementace předškolních programů všeobecného vzdělávání ve státních a obecních organizacích zřizujícího se subjektu Ruské federace;

Požadavky na provádění předškolních programů všeobecného vzdělávání stanovených federálním státním vzdělávacím standardem;

Požadavky SanPiN 2.4.1.3049-13 z hlediska obsazenosti skupin a délky pobytu dětí v předškolní vzdělávací organizaci;

Oddíl 2. Postup pro stanovení standardů nákladů na realizaci základního všeobecného vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

Tato část představuje dvě možnosti stanovení standardních nákladů na realizaci hlavního obecného vzdělávacího programu předškolního vzdělávání, které mohou využít státní orgány zřizujících se subjektů Ruské federace, vyvinuté na základě různých metodických přístupů.

Možnost číslo 1 stanovení standardů nákladů na realizaci základního všeobecného vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

2.1. Výpočet nákladových standardů pro implementaci Programu * se provádí podle vzorce:

* - standard nákladů na mzdy a poplatky za platby za odměny učitelů (tato metodika);

* - standard nákladů na mzdy a poplatků za platby mezd pracovníků podpory vzdělávání (tato metodika);

* - standard nákladů na mzdy a poplatky za platby za odměny administrativních a manažerských a servisních pracovníků zapojených do provádění programu (tato metodika);

* - standard nákladů na zajištění nákladů na školení a vzdělávání, používaný při provádění programu (tato metodika);

* - standard nákladů na poskytování dalšího odborného vzdělávání učitelům, kteří realizují Program (tato metodika).

2.2. Výpočet standardu nákladů na mzdy a poplatků za platby učitelů * se provádí podle vzorce:

* - standard nákladů na mzdy a poplatky za platby za odměny pedagogických pracovníků na základě služby pro implementaci programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO (tato metodika);

*, *, *, *, *, * - rozlišovací koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a poplatků za platby za pracovní odměny pedagogických pracovníků na studenta (tato metodika).

2.2.1. Standard nákladů na mzdy a poplatků za platby pro odměny učitelů vztahující se ke službě pro implementaci programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO * je určen vzorcem:

* - odhadovaná potřeba počtu pedagogických pracovníků pro poskytování služeb pro implementaci programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO. Doporučený rozsah hodnot na žáka *;

* - předpokládaný průměrný měsíční plat zaměstnanců všeobecného vzdělávání volební jednotky Ruské federace na plánované finanční období, upravený o dodatečné platby za zvláštní pracovní podmínky, rublů / měsíc;

* - koeficient, který zohledňuje časové rozlišení plateb za mzdy za plánované finanční období;

* - koeficient zohledňující náklady na organizaci dalšího profesního vzdělávání učitelů. Doporučený rozsah hodnot koeficientů na 1 žáka *.

2.2.2. Diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a poplatků za platby za odměny za práci učitelů zahrnují následující koeficienty:

* - koeficient, který bere v úvahu činnosti pro kvalifikovanou korekci postižení ve fyzickém a (nebo) mentálním vývoji žáků;

2.3. Výpočet standardu nákladů na mzdy a poplatků za platby na mzdy pracovníků podpory vzdělávání * se provádí podle vzorce:

* - standard nákladů na mzdy a poplatky za platby za odměny za školení a pomocné pracovníky, počítající se službou pro implementaci programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO (tato metodika);

*, *, *, *, *, * - rozlišovací koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a poplatků za platby za pracovní odměny pedagogických pomocných pracovníků (tato metodika).

2.3.1. Norma nákladů na mzdy a poplatky za platby za odměny za školení a pomocné pracovníky na základě služby pro implementaci programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO * je určena vzorcem:

* - předpokládaný poměr průměrného platu pedagogických a pomocných zaměstnanců a pedagogických pracovníků pro plánované finanční období. Doporučený rozsah hodnot na žáka *;

* - odhadovaná potřeba počtu pracovníků podpory vzdělávání pro poskytování služeb pro implementaci programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO. Doporučený rozsah hodnot na žáka *;

12 - počet měsíců v kalendářním roce;

2.3.2. Diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a poplatků za platby za odměny za práci pedagogických pomocných pracovníků zahrnují následující koeficienty:

* - koeficient zohledňující zvýšené náklady na služby pro provádění programu ve venkovských oblastech;

* - koeficient zohledňující věk žáků;

* - koeficient zohledňující délku pobytu žáků ve skupině;

* - koeficient zohledňující provozní režim organizace;

* - koeficient zohledňující dobu trvání práce organizace.

2.4. Výpočet standardu nákladů na mzdy a poplatků za platby mezd administrativních a manažerských a servisních pracovníků podílejících se na implementaci Programu * se provádí podle vzorce:

* - standard nákladů na mzdy a poplatky za platby za odměny administrativních a manažerských a servisních pracovníků účastnících se implementace programu, počítající s poskytováním služeb v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO (tato metodika);

*, *, *, * - rozlišovací koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a poplatků za platby za odměny za práci administrativních a manažerských a servisních pracovníků účastnících se provádění programu (tato metodika).

2.4.1. Standard nákladů na mzdy a poplatků za platby odměn administrativních a manažerských a servisních pracovníků účastnících se implementace programu, počítající s poskytováním služeb v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO *, je určen vzorcem:

* - předpokládaný poměr průměrného platu administrativních a manažerských, jakož i servisního personálu a pedagogických pracovníků pro plánované finanční období. Doporučený rozsah hodnot na žáka *;

* - odhadovaná potřeba počtu administrativních a manažerských a servisních pracovníků zapojených do implementace Programu pro poskytování služeb v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO. Doporučený rozsah hodnot na žáka *;

12 - počet měsíců v kalendářním roce;

* - koeficient, který zohledňuje časové rozlišení plateb za mzdy za plánované finanční období.

2.4.2. Diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a poplatků za platby za odměny za práci administrativních a manažerských a servisních pracovníků účastnících se provádění programu zahrnují následující koeficienty:

* - koeficient zohledňující počet skupin v organizaci;

* - koeficient zohledňující zvýšené náklady na služby pro provádění programu ve venkovských oblastech;

* - koeficient zohledňující věk žáků;

* - koeficient, který zohledňuje činnosti pro kvalifikovanou korekci postižení ve fyzickém a (nebo) mentálním vývoji žáků.

2.5. Standard nákladů na zajištění nákladů na školení a vzdělávací nástroje používané při provádění programu * je stanoven na 3 000 - 8 000 rublů. ročně na studenta / nebo jako procento ze standardních nákladů na odměny pedagogických pracovníků.

2.6. Sazba nákladů na poskytování dalšího odborného vzdělávání pedagogickým pracovníkům realizujícím program, pokud jde o platby za zakoupené služby dalšího odborného vzdělávání a výdaje související s ubytováním, cestovními a jinými cestovními náklady *, je stanovena v souladu s charakteristikami zakládajícího subjektu Ruská federace ve výši 500 - 1 000 rublů. ročně na 1 žáka / nebo jako procento ze standardních nákladů na odměny pedagogických pracovníků.

Možnost číslo 2 stanovení standardů nákladů na realizaci základního všeobecného vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

2.1. Výpočet standardů nákladů na implementaci hlavního všeobecného vzdělávacího programu Nimage se provádí podle vzorce:

Nimage = Not + Nco,

Ne - standard mzdových nákladů s časovým rozlišením učitelů; školení podpůrného personálu; části administrativních a manažerských a servisních pracovníků;

Nco - standard nákladů na zajištění nákladů na školení a vzdělávání používané při provádění programu;

2.2. Výpočet standardu nákladů na mzdy provádí věkové skupiny v souladu s realizovanými programy (skupiny obecné rozvojové, kompenzační, zlepšující zdraví a kombinovaná orientace, smíšené skupiny), jakož i koeficienty zhodnocení na žáka , na základě následujících ukazatelů:

počet žáků ve skupině;

doba, po kterou děti zůstávají ve skupině během dne;

průměrný plat pedagogů a asistentů pedagogů v souladu se současným systémem odměňování v regionu (plat, koeficienty kompenzací a incentivní platby);

zátěž pedagogů (počet hodin týdně);

pracovní zátěž asistentů pečovatelů (počet hodin týdně);

dodatečné platby za práci se sirotky a osobami s vývojovým postižením (skupiny kompenzačních a zlepšujících zdraví);

podíl mzdových nákladů na administrativní, manažerský, podpůrný a servisní personál;

koeficient přivedení průměrného platu pedagogů na průměr ve vzdělávání v ustavujícím subjektu Ruské federace.

Podíl výdajů na odměny za práci administrativního a řídícího, pomocného a servisního personálu je stanoven jako procento z celkového mzdového fondu instituce. Současně se rozumí, že náklady na tuto skupinu zaměstnanců by měly být rozděleny do dvou služeb: „provádění programů základního všeobecného vzdělávání předškolního vzdělávání“ a „organizace poskytování vzdělávání, jakož i vytváření podmínek dohledu a péče o děti “, je možné rozdělit v poměru k normativním nákladům práce na tyto služby.

2.3. Standardy výdajů na vzdělávání v předškolních vzdělávacích organizacích na jednoho žáka podle typu skupiny (skupin) a podle věku žáků Nejsou určeny vzorcem:

G - hodiny pobytu dětí ve skupinách (stanovené v souladu s článkem 1.3 SanPiN 2.4.1.3049-13);

d je počet dnů práce skupin za týden;

Zp rec. - výše platu pedagoga v souladu s aktuálním systémem odměňování v regionu;

Středa ekonomický. - koeficient přivedení průměrného platu pedagogů na průměr ve vzdělávání v ustavujícím subjektu Ruské federace;

Asistent platu - průměrný plat asistenta pedagoga v souladu se současným systémem odměňování v regionu;

m je odhadovaná obsazenost skupin (stanovená v souladu s body 1.8 - 1.12 SanPiN 2.4.1.3049-13);

Dsp. - počet hodin za mzdovou sazbu za týden: 36 hodin;

D Assist. - počet hodin za mzdovou sazbu za týden: 40 hodin;

Q je počet měsíců fungování předškolních organizací za rok;

1,302 - poměr odpočtu na sociální dani;

s je koeficient navýšení mzdového fondu o dodatečné náklady spojené s výměnou pracovníků, kteří odcházejí na dovolenou, za rekvalifikace atd .;

k - koeficient zhodnocení pro venkovské oblasti;

b - koeficient zvýšení mzdového fondu pro administrativu a řízení, školení a podporu, mladší servisní personál;

y - koeficienty zhodnocení podle typů skupin;

r - regionální doplňkové koeficienty (v souladu s normami regionální legislativy).

Položky jsou očíslovány podle zdroje

2.5. Standard výdajů na zajištění výdajů na výukové a výchovné prostředky používané při realizaci Programu * je stanoven v absolutní výši v rublech nebo jako procento standardu pro náklady na odměny učitelů.

Na základě vypracovaných nákladových standardů na úrovni zřizujícího subjektu Ruské federace probíhá výpočet celkového množství dotací poskytnutých místním rozpočtům na implementaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích organizacích. rozvinutý. K určení příslušného množství subvencí lze použít následující metody:

Metodologie
výpočet celkového objemu dotací poskytnutých do místních rozpočtů na implementaci státních pravomocí k zajištění státních záruk za implementaci práv občanů na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích organizacích

Možnost číslo 1 pro výpočet celkové částky subvence

1. Stanovuje se celkový (roční) objem subvencí převedených na místní samosprávu na výkon státních pravomocí k zajištění státních záruk pro realizaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích zařízeních pro příslušný finanční rok. podle vzorce:

S - velikost subvence vyžadované obcí k výkonu státní moci k zajištění státních záruk pro realizaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích zařízeních pro příslušný finanční rok;

i je pořadové číslo služby poskytované v obci, určené následujícími rysy implementace Programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO:

Věk žáků;

Orientace skupin;

Žáci mají zdravotní omezení;

Délka pobytu dětí ve skupině za den;

Pracovní doba organizace (dny v týdnu; měsíce v roce);

Počet skupin v předškolní vzdělávací organizaci;

Typ oblasti, ve které se nachází předškolní vzdělávací instituce;

* - počet žáků v obci pobírajících v příslušném rozpočtovém roce i-ta služba o implementaci Programu v obecní předškolní vzdělávací organizaci příslušné obce;

* - standardní náklady na implementaci Programu v rámci i-ta služba stanoveno pro příslušnou obec v souladu s „výpočtem nákladových standardů pro zajištění státních záruk za implementaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích organizacích“ pro příslušný finanční rok.

Možnost číslo 2 pro výpočet celkové částky subvence

Celkový (roční) objem subvencí převedených na místní samosprávu na výkon státních pravomocí k zajištění státních záruk za implementaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích institucích za příslušný finanční rok určuje vzorec:

* - velikost subvence požadované obcí k výkonu státní moci k zajištění státních záruk pro implementaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v obecních předškolních vzdělávacích zařízeních pro příslušný finanční rok;

N - Nimage;

*, *, *, *, * - normativní náklady na realizaci hlavního programu všeobecného vzdělávání předškolního vzdělávání v rámci i -té služby, určené pro účetní rok ve skupinách obecné rozvojové, kompenzační, rekreační a kombinované orientace, smíšené skupiny v městských a venkovských oblastech, s přihlédnutím k času strávenému žákem v předškolní vzdělávací organizaci;

*, *, *, *, * - předpokládaný průměrný roční počet žáků pro příslušný finanční rok ve skupinách obecného rozvoje, kompenzačních, zlepšujících zdraví a kombinované orientace, smíšené skupiny v městských a venkovských oblastech;

n je počet věkových skupin.

III. Přístupy ke stanovení standardů finanční podpory pro organizaci poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání pro programy základního všeobecného vzdělávání ve státních (obecních) vzdělávacích organizacích, jakož i vytváření podmínek pro dohled a péči o děti, udržování dětí v státní (obecní) vzdělávací organizace

Organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání, jakož i vytváření podmínek pro dohled a péči o děti, výživu dětí jsou přičítány pravomocem zřizovatele předškolní vzdělávací organizace. Za základ pro výpočet standardů nákladů za poskytování služeb k zajištění organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání pro programy základního všeobecného vzdělávání ve státních (obecních) vzdělávacích organizacích, jakož i vytváření podmínek pro dohled a péči dětí, udržování dětí ve státních (obecních) vzdělávacích organizacích, by měl být přijat standard nákladů na mzdy zaměstnanců poskytujících poskytování těchto služeb stanovený regionálním nebo obecním regulačním právním aktem. Normy pro finanční poskytování služeb by měly také zohlednit náklady na veřejné služby spotřebované vzdělávací organizací, jakož i odměny pracovníků, kteří zajišťují provoz topných systémů, dodávku a skladování potřebných školicích pomůcek, přípravu potravin (topiče, topiče, obsluhy kotlů, kuchaři, řidiči, nakladači, skladníci, pomocní dělníci, instalatéři atd.). Ke stanovení standardu nákladů na poskytování služeb pro implementaci Programu a vytvoření podmínek pro implementaci dohledu a péče se doporučuje použít následující modelovou metodiku:

Metodologie
výpočet nákladových standardů za poskytování služeb k zajištění organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání pro programy základního všeobecného vzdělávání ve státních (obecních) vzdělávacích organizacích, jakož i vytváření podmínek pro dohled nad péčí o děti a péči o ně, udržování dětí ve státních (obecních) vzdělávacích organizacích

1. Metodika výpočtu standardů nákladů na poskytování služeb k zajištění organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání pro programy základního všeobecného vzdělávání ve státních (obecních) vzdělávacích organizacích, jakož i vytváření podmínek pro dohled a péči dětí, ponechání dětí ve státních (obecních) vzdělávacích organizacích doporučuje použít zřizovatel předškolní vzdělávací organizace při vypracování metodiky výpočtu standardů nákladů používaných při určování výše finanční podpory na plnění státního (obecního) úkolu za poskytování služeb.

2. Normativní náklady na poskytování služeb jsou garantované minimální přípustné množství finančních prostředků ročně na jednoho žáka, nezbytné k zajištění toho, aby organizace poskytovala služby zajišťující organizaci poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání pro programy základního všeobecného vzdělávání ve státních (obecních) vzdělávacích organizacích, a také vytváření podmínek pro dohled a péči o děti, udržování dětí v městských vzdělávacích organizacích. Mezi tyto standardy patří:

Výdaje na odměny zaměstnanců, kteří zajišťují organizaci poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání podle hlavních programů všeobecného vzdělávání a vytvářejí podmínky pro provádění dohledu a péče;

Výdaje na nákup pomůcek spotřebovaných v procesu poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání pro programy základního všeobecného vzdělávání a vytváření podmínek pro provádění dohledu a péče;

Výdaje na údržbu budov a staveb předškolní vzdělávací organizace.

3. Výpočet standardů nákladů na poskytování služeb pro provádění programu a vytváření podmínek pro dohled a péči * se provádí podle vzorce:

* - standard nákladů na mzdy zaměstnanců, zajištění organizace poskytování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání podle hlavních programů všeobecného vzdělávání a vytváření podmínek pro provádění dohledu a péče, stanovený zřizovatelem v souladu s:

Orientace skupin (včetně skupin nápravné, kombinované a rekreační orientace);

Způsob pobytu dětí ve skupině (počet hodin pobytu denně);

Podle věku žáků

Další rysy podmínek vytvořených pro dohled a péči o děti.

* - standard nákladů na nákup nástrojů. Postup pro stanovení standardu nákladů na nákup pomůcek stanoví zakladatel organizace a zohledňuje zvláštnosti spotřeby veřejných služeb při provádění různých programů a vytváření podmínek pro dohled a péči o děti studium pod nimi ve vzdělávacích organizacích, v závislosti na:

Orientace skupin (včetně skupin nápravných, kombinovaných a zlepšujících zdraví);

Způsob pobytu dětí ve skupině (počet hodin pobytu denně);

Věk žáků;

Další funkce implementace programu.

* - standard nákladů na údržbu budov a struktur předškolní vzdělávací organizace je stanoven na základě analýzy údajů o uzavřených smlouvách.

IV. Přístupy k rozvoji finančního zajištění péče o děti a služeb péče o děti

Aby se stanovila přiměřenost finančních prostředků na poskytování služeb péče o děti, měly by standardy vypočtených nákladů pokrývat náklady spojené s:

S nákupem potravinářských výrobků;

Při nákupu spotřebního materiálu použitého k zajištění toho, aby žáci dodržovali denní režim a osobní hygienu.

K výpočtu uvedených nákladových standardů lze použít následující modelovou metodu:

Metodologie
výpočet standardů nákladů na hlídání dětí a péči o děti ve vzdělávacích zařízeních

1. Metodika výpočtu standardů nákladů na péči o děti v předškolních vzdělávacích zařízeních a jejich péči o děti se doporučuje používat na regionální a obecní úrovni při vývoji regulačních právních aktů, které určují výši poplatků účtovaných rodičům (zákonným zástupcům) za péči o děti ve výchovných organizacích a péči o ně, jakož i při výpočtu příslušné sazby nákladů, která určuje výši náhrady nákladů vzdělávací organizace na poskytování služeb péče a dohledu, kategoriím dětí, z nichž rodičovské poplatky se neúčtují.

2. Náklady na poskytování služeb péče o děti a dohled - částka finančních zdrojů za rok na jednoho žáka potřebná pro poskytování služeb péče o děti a dohledu prováděných vzdělávací organizací, včetně:

Výdaje na nákup potravin;

Další výdaje spojené s nákupem spotřebního materiálu sloužícího k zajištění toho, aby žáci dodržovali denní režim a osobní hygienu.

3. Výpočet nákladů na poskytování služeb péče o děti *se provádí podle vzorce:

* - standard nákladů na nákup potravin (tato metodika);

* - standard nákladů na realizaci dalších nákladů spojených s nákupem spotřebního materiálu použitého k zajištění toho, aby žáci dodržovali denní režim a osobní hygienu (tato metodika).

3.1. Standardní náklady na nákup potravin (N_pp) se skládají z nákladů na denní stravu jednoho dítěte v souladu se zavedenými normami SanPiN (dodatky 10, 11 k SanPiN 2.4.1.3049-13), s přihlédnutím k sezónnosti a za každou kategorii potravin. Denní menu je sestaveno na základě doporučené sady potravinářských výrobků s přihlédnutím k obsahu kalorií pro děti různého věku a režimu pobytu. Výpočet standardních nákladů na nákup potravinářských výrobků se provádí podle vzorce:

* - standard nákladů na nákup potravin při poskytování základních služeb pro dohled a péči o děti (tato metodika);

*, *, *, * - rozlišovací koeficienty, které zohledňují rozdíly ve stravě u určitých kategorií dětí, včetně rozdílů v tržní hodnotě spotřebovaných produktů (tato metodika).

3.1.1. Standard nákladů na nákup potravin při poskytování základních služeb péče o děti * je určen vzorcem:

* - průměrné tržní náklady na pořízení jednotky i -tého produktu z dětské stravy, rublů;

* - denní spotřeba i -tého produktu ve stravě dětí, jednotky;

D - plánovaný počet dní, kdy jedno dítě navštíví vzdělávací organizaci, která pracuje 5 dní v týdnu 10 měsíců v roce na plánovaný finanční rok.

3.1.2. Diferenciační koeficienty pro výpočet standardu nákladů na nákup potravinářských výrobků zahrnují následující koeficienty:

* - koeficient zohledňující věk žáků;

* - koeficient zohledňující provozní režim organizace;

* - koeficient zohledňující dobu trvání práce organizace;

* - koeficient zohledňující způsob pobytu žáků.

3.2. Standard nákladů na realizaci dalších nákladů spojených s nákupem spotřebního materiálu použitého k zajištění toho, aby žáci dodržovali denní režim a osobní hygienu (Npr), je stanoven v naturáliích na rok nebo jako procento standardu nákladů na mzdy zaměstnanců podílejících se na poskytování služeb dohledu a péče.

* (1) Jako zakladatel vzdělávací organizace pro účely těchto doporučení se rozumí státní orgány zřizujících se subjektů Ruské federace, orgány místní samosprávy městských částí a městských částí v oblasti vzdělávání, soukromé organizace a jednotliví podnikatelé realizující vzdělávací programy předškolního vzdělávání

* (2) Tato metodika platí také pro soukromé organizace a jednotlivé podnikatele, kteří realizují vzdělávací programy pro předškolní vzdělávání.

* (4) Služba pro implementaci Programu v souladu s federálním státním vzdělávacím standardem DO je chápána jako služba pro vzdělávání a výchovu dětí starších 5 let v obecných rozvojových skupinách s 12hodinovým pobytem , pracující 5 dní v týdnu, 10 měsíců v roce, v městské oblasti, v organizacích se šesti skupinami.

* (5) Včetně práce ve venkovských oblastech, nápravných skupin, s přihlédnutím k regionálním koeficientům a severním povolenkám, pokud jsou takové povolenky stanoveny.

* (6) Včetně nákladů na odměny za služby dalšího odborného vzdělávání a náklady spojené s přerušením vzdělávacích aktivit učitele během školení.

* (7) Při stanovování koeficientů vyhláška Ministerstva práce Ruska z 21. dubna 1993 č. 88 „O schválení standardů pro určování počtu zaměstnanců obsluhujících předškolní instituce (jesle, školka, mateřská škola)“, Usnesení hlavního státního zdravotnického lékaře Ruské federace ze dne 15. května 2013 č. 26 „O schválení SanPiN 2.4.1.3049-13“ Sanitární a epidemiologické požadavky na zařízení, údržbu a organizaci režimu provozu předškolních vzdělávacích organizací . "

* (8) S přihlédnutím k diferenciaci odměňování určitých kategorií administrativních a vedoucích a obslužných pracovníků.

* (9) Zřízeno v souladu s bodem 2.3.2. Usnesení ministerstva práce Ruské federace ze dne 21. dubna 1993 č. 88 „O schválení standardů pro určování počtu zaměstnanců zaměstnaných ve službách předškolních zařízení (školky, mateřské školy, mateřské školy)“.

Zjevně došlo k překlepu v textu předchozího odstavce. Toto odkazuje na článek 2.3.2 norem pro stanovení počtu zaměstnanců zapojených do obsluhy předškolních zařízení (školky, mateřské školy, mateřské školy), schválených. Usnesení ministerstva práce Ruské federace ze dne 21. dubna 1993, N 88

* (10) V souladu s dopisem Ministerstva školství a vědy Ruské federace ze dne 1. prosince 2008 č. 03-2782 by mzdové náklady měly být vypočítány s přihlédnutím k výplatě náhrad, nemocenské a dalších plateb .

* (11) Viz přílohy těchto pokynů.

* (12) V případě poskytování služeb soukromými organizacemi a jednotlivými podnikateli musí být schválen místní zákon.

* (13) Stanoveno s přihlédnutím k odhadovanému počtu dnů nepřítomnosti dětí z různých důvodů.

* (14) Hodnota nákladové sazby je stanovena na úrovni zřizujícího subjektu Ruské federace a / nebo městské části (městské části) na základě analýzy nákladové struktury předškolních vzdělávacích organizací.

aplikace
k implementaci
pravomoci státních orgánů zřizujících se subjektů
Ruské federace za finanční podporu
poskytování státních a obecních
služby v oblasti předškolního vzdělávání

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a poplatků za platby za pracovní odměny učitelů


0,45-0,65
0,7-0,95
1.0
1,1-1,3


1.0
1,1-1,2
1,2-1,5
2,2-3,0
2,6-3,8
4,0-6,0
4,0-6,0
4,0-6,0	pro děti s autismem
4,0-6,0
4,0-6,0

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu nákladů na mzdy a poplatků za platby za mzdy školicích a pomocných pracovníků

Koeficient zohledňující délku pobytu žáků ve skupině (doporučený rozsah hodnot koeficientů na žáka)
0,5-0,7	pro žáky navštěvující krátkodobé skupiny (do 5 hodin)
0,75-0,95	pro žáky navštěvující skupiny zkráceného dne pobytu (od 8 do 10 hodin)
1,0	pro žáky navštěvující celodenní skupiny (od 10,5 do 12 hodin)
1,1-1,3	pro žáky navštěvující skupiny s prodlouženým dnem (od 13 do 14 hodin) a skupiny s nepřetržitým pobytem

Koeficient zohledňující činnosti pro kvalifikovanou korekci postižení na fyzickém a (nebo) mentálním vývoji žáků (doporučený rozsah hodnot koeficientu na žáka)
1,0	pro děti ve skupinách obecné vývojové orientace
1,1-1,2	pro děti ve skupinách s kombinovanou orientací
1,2-1,5	pro děti ve skupinách zlepšujících zdraví
2,2-3,0	pro děti s těžkými vadami řeči, pro děti se zrakovým postižením, pro děti s tupozrakostí, strabismem, pro děti s mentální retardací, pro děti s lehkou mentální retardací
2,6-3,8	pro neslyšící děti, pro nevidomé děti
4,0-6,0	pro děti se sluchovým postižením, pro děti s poruchami pohybového aparátu
4,0-6,0	pro děti se středně těžkou až těžkou mentální retardací
4,0-6,0	pro děti s autismem
4,0-6,0	pro děti s komplexní vadou (s kombinací 2 a více postižení ve fyzickém a (nebo) mentálním vývoji)
1,5-2,0	pro děti s jiným postižením

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu nákladů na mzdy a poplatků za platby administrativních a manažerských a servisních pracovníků zapojených do provádění programu

Koeficient zohledňující počet skupin v organizaci (doporučený rozsah hodnot koeficientů na studenta)
2,1-3,1	pro žáky navštěvující organizace s jednou skupinou
1,2-1,8	pro žáky navštěvující organizace se dvěma skupinami
1,0-1,2	pro žáky navštěvující organizace se 3–4 skupinami
1,0	pro žáky navštěvující organizace s 5-7 skupinami
0,6-0,9	pro žáky navštěvující organizace s 8–11 skupinami
0,5-0,8	pro žáky navštěvující organizace s 12 a více skupinami

Koeficient zohledňující činnosti pro kvalifikovanou korekci postižení na fyzickém a (nebo) mentálním vývoji žáků (doporučený rozsah hodnot koeficientu na žáka)
1,0	pro děti ve skupinách obecné vývojové orientace
1,1-1,2	pro děti ve skupinách s kombinovanou orientací
1,2-1,5	pro děti ve skupinách zlepšujících zdraví
2,2-3,0	pro děti s těžkými vadami řeči, pro děti se zrakovým postižením, pro děti s tupozrakostí, strabismem, pro děti s mentální retardací, pro děti s lehkou mentální retardací
2,6-3,8	pro neslyšící děti, pro nevidomé děti
4,0 -6,0	pro děti se sluchovým postižením, pro děti s poruchami pohybového aparátu
4,0-6,0	pro děti se středně těžkou až těžkou mentální retardací
4,0-6,0	pro děti s autismem
4,0-6,0	pro děti s komplexní vadou (s kombinací 2 a více postižení ve fyzickém a (nebo) mentálním vývoji)
1,5-2,0	pro děti s jiným postižením

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a plateb za odměny za práci zaměstnanců zapojených do poskytování služeb péče a pozornosti

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardních nákladů na nákup potravin

stůl 1

Vzestupné koeficienty podle typů skupin

______________________________

* Při stanovování koeficientů byla doporučení Usnesení Ministerstva práce Ruska ze dne 21. dubna 1993 č. 88 „O schválení standardů pro určování počtu zaměstnanců obsluhujících předškolní instituce (jesle, školka, mateřská škola)“ sanitární doktor Ruské federace ze dne 15. května 2013 č. 26 „O schválení SanPiN 2.4.1.3049-13„ Sanitární a epidemiologické požadavky na zařízení, údržbu a organizaci režimu provozu předškolních vzdělávacích organizací “

Přehled dokumentu

Podle nového školského zákona stanovují orgány regionální správy standardy nákladů na poskytování státních a obecních služeb v oblasti předškolního vzdělávání.

Postup pro vytváření, udržování a schvalování resortních seznamů takových služeb určují nejvyšší výkonné orgány zřizujících se subjektů Ruské federace, místní správy obcí. Jsou zohledněny požadavky stanovené vládou Ruské federace.

Pokud jde o předškolní vzdělávání, zákon obsahuje normy, které umožňují identifikovat služby, které mohou být zařazeny do seznamu. to je o zajištění práv na přijímání cenově dostupných a Vzdělání zdarma, o vytváření podmínek pro dohled a péči o děti, pro jejich výživu atd.

1. ledna 2014 začne platit nové rozdělení pravomocí. Na úkor předmětu jsou v obecních institucích realizovány předškolní programy všeobecného vzdělávání poskytováním dotací do místních rozpočtů. Zahrnuje náklady na mzdu, nákup učebních pomůcek, učebních pomůcek, hraček. Ostatní náklady, včetně údržby budov a účtů za energie, jsou hrazeny z rozpočtů obcí.

Je tedy nutné vypracovat soubor regulačních právních aktů, které určují výši finanční podpory nejen na provádění hlavního programu všeobecného vzdělávání, ale také na vytváření podmínek pro dohled a péči a rovněž stanovení náhrad za část rodičovský příspěvek pro určité kategorie osob.

Jsou uvedeny druhy aktů. Na regionální úrovni - metodika výpočtu nákladových standardů k zajištění realizace práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských organizacích; metodika výpočtu subvencí poskytovaných místním rozpočtům; postup pro stanovení průměrného rodičovského poplatku za dohled a péči o děti; postup při žádosti o náhradu části poplatku. Byly stanoveny typy aktů vyvinutých na úrovni zakladatele. Patří sem postup pro stanovení kategorií rodičů, kteří jsou osvobozeni od placení za dohled a pečovatelské služby nebo u nichž je snížena odpovídající částka.

Jsou uvedeny přístupy ke stanovení a metodám výpočtu standardů finanční podpory pro realizaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských organizacích.

Složení výdajů na vzdělávání a zdroje jejich financování.

Výdaje na vzdělávání působí jako součást nákladů nutných pro reprodukci pracovní síly.

Národní vzdělávací systém se skládá ze státních, nestátních a vzdělávacích institucí a je rozdělen na:

předškolní vzdělávání;

odborné vzdělávání;

vyšší a postgraduální vzdělávání;

mimoškolní vzdělávání a odborná příprava;

Výdaje na vzdělání zahrnují výdaje na:

a) fungování organizací, které poskytují všechny úrovně vzdělávání:

1) předškolní vzdělávání (výdaje na údržbu školek, školek, mateřských škol, mateřských škol, středisek rozvoje předškolního dítěte všech směrů, činnosti jejich strukturálních jednotek, jakož i náklady na financování resortních předškolních zařízení v souladu se zákonem);

2) všeobecné vzdělání (náklady na údržbu všech typů vzdělávací školy, speciální školy pro děti, které potřebují speciální podmínky výchovy, lycea, tělocvičny atd.);

3) odborné vzdělávání (výdaje na údržbu vyšších technických a odborných škol, učilišť, školicí střediska(školicí střediska atd.);

4) sekundární specializované vzdělávání (náklady na udržení sekundárního specializovaného vzdělávací instituce(technické školy, školy, vysoké školy), školy olympijské rezervy, vyšší školy a strukturální oddíly vysokých škol, které poskytují sekundární specializované vzdělávání);

5) vyšší a postgraduální vzdělávání (výdaje na údržbu vysokých škol, včetně výdajů na postgraduální studium, doktorské studium, pobyt, magistrát);

6) mimoškolní vzdělávání a školení (náklady na údržbu vládní agentury poskytování mimoškolní výchovy a vzdělávání).

b) další vzdělávání a rekvalifikace personálu (výdaje na údržbu státních institucí, které zajišťují pokročilé školení a rekvalifikace personálu vedoucích pracovníků a specialistů rozpočtové sféry, orgánů vládou kontrolované, agroprůmyslový komplex, jakož i strukturální divize těchto institucí (ubytovny hotelového typu, postgraduální studium atd.), jakož i náklady na pokročilé školení a rekvalifikace vedoucích pracovníků a specialistů vládních orgánů);

c) aplikován Vědecký výzkum, vědecké a technické programy a projekty v oblasti vzdělávání;

d) výdaje na údržbu a podporu činnosti institucí, které zajišťují vedení a řízení v oblasti vzdělávání;

e) provádění centralizovaných činností školských úřadů;

f) vydávání učebnic a učebních pomůcek pro organizace poskytující předškolní a všeobecné sekundární vzdělávání;

g) státní programy v oblasti vzdělávání.

Hlavními zdroji financování výdajů na vzdělávání jsou prostředky ze státního rozpočtu.

Významné místo ve financování nákladů na údržbu vzdělávacích institucí zaujímají příjmy získané z poskytování placených vzdělávacích služeb, vědecké činnosti, jakož i finanční prostředky organizací, které přicházejí zdarma.

Tabulka 1 - Složení a struktura výdajů republikového rozpočtu na vzdělávání v roce 2009

Pokyny k utrácení	Částka, miliony rublů	Specifická gravitace,%
1. Celkové výdaje na vzdělávání	1774759409,0	100
1.1 Vzdělávání v raném dětství	14700270,0	0,01
1.2 všeobecné sekundární vzdělávání	44345810,0	0,03
1.3 Odborné vzdělávání	28882586,0	0,02
1.4 Specializované sekundární vzdělávání	387481297,0	0,22
1.5 Vyšší a postgraduální vzdělávání	1156599104,0	0,54
1.6 Profesionální rozvoj a rekvalifikace personálu	71295348,0	0,04
1.7 Výchova a vzdělávání mimo školu	26836954,0	0,02
1.8 Aplikovaný výzkum, vědecké a technické programy a projekty v oblasti vzdělávání	20045640,0	0,01
1.9 Další vzdělávací problémy	24752400,0	0,02

Největší podíl na struktuře výdajů republikového rozpočtu na vzdělávání v roce 2009 zaujímá vyšší a postgraduální vzdělávání - 0,54%.

Předškolní vzdělávání představuje 0,01% ve struktuře výdajů, což v peněžním vyjádření činí 14700270,0 milionů rublů, což je o 40657,53 více než v roce 2008. V současné době se počítá s řadou sociálně orientovaných programů, ve kterých je dáno důležité místo pro další zvyšování vzdělanostní a kulturní úrovně národa.

1.1 Charakteristika rozpočtových článků a posloupnost jeho přípravy

Odhad je hlavním finančním plánem rozpočtových organizací, který určuje objem, cílový směr a čtvrtletní rozdělení prostředků na jejich údržbu.

Financování rozpočtových institucí a centralizovaných činností prováděných na úkor rozpočtu se provádí podle odhadů nákladů, které jim byly schváleny. Vynakládání rozpočtových prostředků na činnosti neuvedené v odhadu nebo částky převyšující odhadované úkoly je zakázáno.

Existují následující typy odhadů: individuální, obecné a souhrnné a také odhady nákladů pro centralizované činnosti prováděné přímo ministerstvy a jinými vládními orgány.

Odhady individuálních nákladů jsou vypracovány pro velkou rozpočtovou organizaci a odrážejí potřebu finančních prostředků na její údržbu, jakož i zdroje tvorby zdrojů, včetně rozpočtových fondů, mimorozpočtových fondů a charitativních příspěvků.

Obecné odhady se sestavují pro skupiny stejného typu malých organizací nebo pro skupinu velkých organizací s centralizovaným účetnictvím.

Odhady nákladů na centralizované činnosti prováděné ministerstvy, jinými vládními orgány a financované z rozpočtu jsou vypracovávány a schvalovány přímo pro každou činnost zvlášť.

Souhrnný odhad je sestaven na základě uvedené typy odhaduje a je souhrnem všech nákladů přidělených z rozpočtu pro konkrétní odvětví.

Odhady nákladů na údržbu rozpočtových organizací jsou sestaveny podle ekonomické (předmětové) klasifikace nákladů schválené ministerstvem financí.

Náklady na kapitálové investice nejsou v odhadech údržby institucí zohledněny a jsou stanoveny podle samostatného odhadu.

Náklady zahrnuté v odhadu musí být odůvodněny příslušnými výpočty pro každou položku odhadu.

Stanovení nákladů podle odhadu by mělo být provedeno na základě skutečné potřeby finančních prostředků s přihlédnutím k implementaci přísný režimúspory a efektivní využívání materiálních a finančních zdrojů.

Za účelem včasné organizace práce na vypracování odhadů nákladů se ministerstva, další vládní orgány, správy a útvary regionálních regionálních výkonných výborů řídí pokyny ministerstva financí ohledně postupu a načasování vypracování návrhu rozpočtu nadcházející rozpočtový rok:

stanovit podřízeným organizacím lhůty pro přípravu a předložení návrhů odhadů nákladů a poskytnout nezbytné pokyny k postupu pro jejich přípravu;

vypracovat a podřízeným organizacím vypracovat hlavní produkční (síťové) ukazatele činností těchto organizací pro nadcházející rozpočtový rok a další ukazatele nezbytné pro správný výpočet nákladů;

poskytnout návrhy odhadů nákladů pro centralizované činnosti.

Návrhy odhadů nákladů sestavené rozpočtovými organizacemi jsou před schválením rozpočtu zaslány příslušným ministerstvům, útvarům a útvarům regionálních regionálních výkonných výborů mateřské organizace.

Ministerstva řízení a oddělení regionálních regionálních výkonných výborů zajišťují důkladné prověření odhadů nákladů předložených podřízenými organizacemi a přípravu konsolidovaných odhadů, které jsou předkládány ministerstvu financí a příslušnému finančnímu odboru (oddělení) regionální regionální výkonné výbory k zahrnutí do návrhů rozpočtů.

Po schválení republikového rozpočtu ministerstvo financí zohledňuje konsolidované odhady výdajů rozpočtových organizací republikové podřízenosti ministerstev, dalších orgánů státní podřízenosti a informuje je o plánovaných přídělech na plánovaný rok v kontextu funkčních a ekonomická klasifikace výdajů. Ministerstva a další vládní orgány zase hlásí všem podřízeným organizacím roční částky výdajů v kontextu ekonomické klasifikace. Schválení odhadů nákladů rozpočtových organizací, které jsou součástí republikového rozpočtu, je sepsáno podpisem jejich vedoucích, přičemž v pravém horním rohu jsou uvedeny celkové náklady odhadu. Schválený odhad nákladů se čtvrtletním rozpisem předkládá rozpočtová organizace ministerstvu (další republikový vládní orgán). Ministerstva, ostatní vládní orgány na základě předložených odhadů a odhadů pro centralizované činnosti sestavují soubor odhadů nákladů pro oddíly a pododdíly pro oddíly, podsekce funkční klasifikace nákladů v kontextu ekonomického (předmět ) klasifikace výdajů a čtvrtletí a předloží jej ministerstvu financí v jím stanovených podmínkách pro zařazení do seznamu výdajů republikového rozpočtu.

Od 1. ledna 2014 vstupují v platnost články 3, 6 článku 8 a článek 1 článku 9 federálního zákona z 29. prosince 2012 č. 273-FZ „O vzdělávání v Ruské federaci“, v souladu s nimiž finanční podpora poskytování předškolního vzdělávání se přesouvá na regionální úroveň ...

V současné době probíhá finanční podpora vzdělávacích institucí následovně.

Předškolní obecní instituce jsou plně financovány z fondů obcí. Nestátní předškolní organizace působící na území obce získávají dotace z místního rozpočtu na realizaci předškolního vzdělávání v souladu se standardy stanovenými samosprávami.

Školy jsou financovány ze 2 zdrojů. Údržba majetku je svěřena místním vládám. Poskytování základního, základního a sekundárního všeobecného vzdělávání je financováno z regionální úrovně. V této situaci je poskytování dalšího vzdělávání ve školách financováno jak z krajského rozpočtu, tak z místního rozpočtu. Poskytování předškolního vzdělávání v obecních vzdělávacích zařízeních je plně zajištěno na náklady obcí.

Další vzdělávací instituce pro děti jsou také financovány z místního rozpočtu.

Od 1. ledna 2014 v souladu se stanovenými pravomocemi ve finanční podpoře vzdělávacích institucí dojde k následujícím změnám.
Předškolní vzdělávací instituce.

Článek 2 federálního zákona „O vzdělávání v Ruské federaci“ definuje 2 pojmy: „vzdělávání“ a „péče o děti a dohled“. Článek 9 stanoví, že organizace zajišťování veřejného a bezplatného předškolního vzdělávání a vytváření podmínek pro dozor a péči o děti, výživu dětí v obecních vzdělávacích organizacích patří do působnosti orgánů místní samosprávy.

Finanční podpora na realizaci programů předškolního vzdělávání v souladu s federálními vzdělávacími standardy přitom náleží do kompetence subjektu a údržba budov a platby za služby - do kompetence místních vlád.

Zákon uvádí seznam výdajů souvisejících s výdaji na vzdělávání včetně předškolního vzdělávání. Jde o „výdaje na mzdy, nákup učebnic a učebních pomůcek, učebních pomůcek, her, hraček“. Pokud je to s „pořízením“ víceméně jasné, pak z hlediska odměňování přímo nevyplývá ze zákona, jehož odměňování by mělo být zařazeno do předškolního vzdělávání.

Po konzultaci s Ministerstvem školství a vědy Ruské federace, prostudováním dostupných doporučení, například modelové metodiky financování výdajů na hlavu na údržbu a poskytování vzdělávacích služeb dětem v předškolních vzdělávacích zařízeních, byla aktuální situace projednána na setkání s prvním náměstkem hejtmana - předsedou vlády na území (zápis z jednání ze dne 24. června 2013 č. 178). V důsledku toho bylo stanoveno, že odměny pedagogických pracovníků budou zahrnuty jako mzdové náklady na poskytování předškolního vzdělávání. Stanoví se seznam pozic pedagogických pracovníků oddíl III Nařízení Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace ze dne 26. srpna 2010, N 761n.

Místním vládám tak budou poskytnuty dotace krajského rozpočtu na finanční podporu poskytování předškolního vzdělávání.

na nákup učebních pomůcek, učebních pomůcek, her, hraček;

pro odměňování učitelů, kteří poskytují služby předškolního vzdělávání;

jakož i náklady spojené s organizací činnosti těchto pedagogických pracovníků, včetně jejich preventivních lékařských prohlídek, dalšího vzdělávání a dalších nákladů. Seznam výdajů zveřejníme na webových stránkách ministerstva školství a vědy v záložce „Rozpočet programu“.

Stejně tak bude ve školách a dalších obecních institucích zajištěno předškolní vzdělávání.

To s sebou nese zvýšení výdajů regionálního rozpočtu a snížení výdajů městských rozpočtů.

Poskytování předškolního vzdělávání bude probíhat v souladu se standardy stanovenými státními orgány regionu.

Ve skutečnosti to bude systém standardů, podobný systému standardů pro všeobecné vzdělávání. Standardy financování předškolního vzdělávání na osobu budou stanoveny v souladu s věkovou kategorií dětí, jejich zdravotními možnostmi, pracovní dobou skupin a také budou zohledňovat zvýšené platy specialistů ve venkovských oblastech a uzavřených městech a zvýšené regionální koeficienty pro Dálný sever a ekvivalentní území.

Finanční podpora předškolního vzdělávání v nevládních organizacích v souladu s čl. 8 odst. 6 se rovněž stává autoritou předmětu a bude prováděna na náklady regionálního rozpočtu. Náklady na tyto účely poskytované dotacemi místním rozpočtovým orgánům se tedy sníží.

Článek 65 zákona uvádí, že dohled a péči o děti vykonávají obecní předškolní organizace, a proto jsou mu poskytovány prostředky z místního rozpočtu. Současně má zakladatel organizace provádějící vzdělávací aktivity možnost stanovit rodičovský příspěvek, jeho velikost, a tím snížit náklady na místní rozpočty. Rodiče naopak mohou při placení rodičovských poplatků na úkor regionálního rozpočtu získat kompenzaci ve výši 20, 50 nebo 70% průměrné rodičovské platby stanovené subjektem.

V tomto ohledu je třeba říci, že bylo provedeno monitorování stanovených velikostí rodičovských plateb k červnu tohoto roku a v souladu s předběžnými rozhodnutími bude od 1. září 2013 průměrná výše rodičovské platby nastavena tak, aby se rovnala výši rodičovské platby, kterou stanovily místní vlády pro okamžik monitorování.

V budoucnosti, aby se na regionální úrovni stanovila průměrná výše rodičovské platby na kompenzaci výdajů rodičů, budou vyvinuty jiné, jednotnější přístupy k jejímu zřízení.

Je třeba poznamenat, že ministerstvo školství a vědy Ruské federace a ministerstvo školství a vědy na území opakovaně doporučovaly nezvyšovat rodičovský příspěvek v době, kdy vstoupil v platnost federální zákon „O vzdělávání v Ruské federaci“ . Z úrovně federace se provádí měsíční sledování růstu rodičovských poplatků, podle jehož výsledků jsou přijímána opatření proti orgánům zakládajících subjektů.

V souladu s čl. 65 odst. 3 je za dohled a péči o zdravotně postižené děti, sirotky a děti ponechané bez rodičovské péče, jakož i pro děti s intoxikací tuberkulózou studující v městských vzdělávacích organizacích realizujících vzdělávací program předškolního vzdělávání vypláceno rodičovské není nabitý. Tyto výdaje místních rozpočtů jsou kompenzovány poskytováním dotací z regionálního rozpočtu. Chtěla bych vás upozornit na změnu v kategoriích dětí, jejichž rodičům nejsou účtovány rodičovské poplatky.

Kategorie „děti se zdravotním postižením“ je konkretizována jako „děti se zdravotním postižením“. Nařízení bylo doplněno o kategorii „sirotci a děti ponechané bez rodičovské péče“.
Všeobecné vzdělávací instituce.

Za prvé, jak již bylo zmíněno dříve, bude poskytování předškolního vzdělávání ve školách financováno z regionálního rozpočtu prostřednictvím poskytování dotací.

Za druhé, protože autorita ve vztahu k poskytování předškolního a základního všeobecného, základního všeobecného, středního všeobecného vzdělávání v obecních vzdělávací organizace definován jedním článkem federálního rozpočtu „O vzdělávání v Ruské federaci“, konkrétně odstavcem 3 článku 8, subvence na poskytování základního obecného, základního všeobecného, středního všeobecného vzdělávání, jakož i dotace na předškolní vzdělávání, bude zahrnout:

nákup učebnic a učebních pomůcek, učebních pomůcek, her, hraček;

odměňování učitelů, kteří poskytují vzdělávací služby přímo;

jakož i náklady spojené s organizací činnosti těchto pedagogických pracovníků, včetně jejich preventivních lékařských prohlídek, dalšího vzdělávání a dalších nákladů. Seznam výdajů je vyvěšen na webových stránkách ministerstva školství a vědy v záložce „Rozpočet programu“.

Tedy náklady na odměny za práci administrativního, vzdělávacího a pomocného, obslužného personálu ve výši stanovené v souladu s Metodikou pro stanovení celkové výše dotací do rozpočtů obcí regionu, směřující k finanční podpoře státních záruk práv občanů získat veřejné a bezplatné počáteční všeobecné, základní všeobecné, sekundární (úplné) všeobecné vzdělávání ve vzdělávacích institucích regionu, které realizují programy základního všeobecného vzdělávání, včetně nestátních vzdělávacích institucí, které prošly státní akreditace, která je přílohou 1 zákona o území „O vzdělávání“ ze dne 3. prosince 2004 N 12-2674, jakož i náklady na organizaci aktivit těchto pozic, aktuálně realizovaných prostřednictvím subvencí, budou převedeny do místních rozpočtů.

Současně budou náklady, které obce v současné době nesou na výplatu náhrad učitelům za poskytování produktů a periodik pro vydávání knih, převedeny do krajského rozpočtu a zahrnuty do poskytnuté dotace.

Připomínám, že v souladu s čl. 108 odst. 11 od 1. září 2013 zahrnují platy (oficiální platy) pedagogických pracovníků částku měsíční peněžité náhrady za poskytování produktů pro vydávání knih a periodik, stanovenou k 31. prosinci, 2012. Odpovídající změny vyhlášky vlády Krasnojarského území ze dne 15. prosince 2009 N 648-p „O schválení přibližných předpisů o odměňování zaměstnanců regionálních státních rozpočtových a státních institucí podřízených ministerstvu školství a vědy Krasnojarské území “byly připraveny a jsou schváleny regionálními úřady.

Platby za práci učitelů zaměstnaných v rozšířených skupinách nebo pracujících na internátech, jakož i dalších učitelů, kteří přímo neposkytují vzdělávací služby, které byly hrazeny z místních rozpočtů, budou nadále poskytovány na úkor místních rozpočtů.

Za třetí. Ustanovení článku 3 článku 8 stanoví potřebu finanční podpory doplňkového vzdělávání poskytovaného ve školách na náklady subjektu. Doplňkové vzdělávání by mělo být chápáno jako poskytování doplňkového vzdělávání v rámci licencovaných vzdělávacích programů. Aby bylo toto ustanovení splněno, budou náklady na odměny učitelů a kulturních pracovníků, kteří přímo realizují programy doplňkového vzdělávání pro děti, které nyní hradí místní rozpočty, zahrnuty do nákladů na dotace z krajského rozpočtu.

Současně jsme sledovali počet dětí zařazených do systému doplňkového vzdělávání ve školách.

Standard pro finanční podporu realizace doplňkových vzdělávacích programů pro děti bude stanoven na základě množství finančních prostředků dostupných pro tyto účely a počtu studentů v doplňkových vzdělávacích programech uvedených v monitorování.

Finanční podpora obce instituce doplňkového vzdělávání pro děti zůstává, stejně jako dříve, plně v pravomoci orgánů místní samosprávy v souladu s čl. 9 odst. 2 federálního zákona „O vzdělávání v Ruské federaci“.

Tyto změny je třeba vzít v úvahu při tvorbě rozpočtů na rok 2014 a plánovacího období 2015–2016.

Na konci roku se v Samaře uskuteční seminář, na kterém budou shrnuty výsledky další fáze experimentu o přechodu předškolních zařízení na normativní financování. Již druhým rokem se koná ve třech regionech: Moskevská oblast, Samara a Velikij Novgorod... Podle prvního náměstka ministra školství Viktora Bolotova jsou výsledky experimentu povzbudivé.

V předškolním vzdělávání je slibné vícekanálové financování, kdy je vzdělávací program financován zřizujícím subjektem Federace, údržba infrastruktury - na úkor obcí a sociální služby - na úkor rodičů, říká Viktor Bolotov. Podle něj se nyní připravuje základní schéma takového financování. Jedna věc je jasná, rodiny, které jsou považovány za bohaté, uhradí náklady na předškolní děti v plné výši. Placené pro rodiče mohou být také například kurzy plavání, cizí jazyk, hudba, hodiny s psychologem.

Náměstek ministra řekl, že v mnoha regionech se začaly objevovat podprogramy podpory a rozvoje předškolního vzdělávání. Je to nejvíc slibné směry jedná se například o zavedení možností pro krátkodobý pobyt dětí v předškolních zařízeních. Závěry, které již lze vyvodit - akademický výkon v základní škola kluci se stali mnohem lepšími. Podrobněji o tom řekl tajemník ÚV Dělnického odborového svazu. veřejné vzdělávání a věda Vladimir Livshits:

Skupiny krátkodobého pobytu dětí v Novgorodu, například čtyřhodinové skupiny. Zde jsou děti během této doby připraveny do školy: s nimi zvládnou projít všemi potřebnými vzdělávacími programy v herním režimu. A rodiče nic neplatí. Ale pro předškoláky v takových skupinách není zajištěno jídlo, procházky a normální hry.

Také v Novgorodu přístupy k placení rodičů za náklady na udržování dítěte v mateřská školka... Dnes se pohybují od 12 do 100 rublů a ukazuje se, že pouze 20% nákladů mateřských škol je kompenzováno, bez ohledu na příjem rodiny.

Obecně je systém financování mateřských škol komplikovanější než školy, a to jak z důvodu velmi velkého objemu sociálních služeb, tak z důvodu povinné rodičovské platby. Mimochodem, v této záležitosti s prokuraturou začalo "zúčtování". Domnívají se, že je nezákonné vybírat peníze od rodičů. Nové standardy předškolního vzdělávání vnesou do této problematiky jasno. Stanoví minimum, přes které budete muset za všechno zaplatit. Budou stanoveny výživové standardy, počet dětí ve skupině a také to, jak by měla zahrada fungovat: 8 hodin, 10 nebo 12 a kolik to všechno stojí.

Navrhovaná modernizace systému financování předškolních vzdělávacích institucí vychází z následujících cílů:

* implementace ústavních práv občanů při poskytování služeb v oblasti předškolního vzdělávání;

* zvýšení dostupnosti předškolního vzdělávání pro různé skupiny obyvatel;

* vytvoření organizačních a ekonomických podmínek pro rozvoj předškolního vzdělávání jako počáteční fáze vzdělávacího systému.

K dosažení těchto cílů jsou implementovány následující úkoly:

* poskytování občanů možnosti získat bezplatné služby ve výši státního vzdělávacího standardu předškolního vzdělávání;

* zavedení sdíleného regulačního financování v systému předškolního vzdělávání s cílem:

1. Využívání společných schopností státu, obce, oddělení a rodičů při organizaci předškolního vzdělávání;

2. zvýšení efektivity využívání rozpočtových fondů;

3. eliminace subjektivity při tvorbě objemu rozpočtových prostředků v systému předškolního vzdělávání.

Byly stanoveny zásady sdíleného (subsidiárního) regulatorního financování předškolních škol:

* vzdělávací služby ve výši státní standard bez ohledu na formu vlastnictví jsou předškolní instituce financovány ze státních prostředků,

* sociální služby jsou placeny rodiči a jsou cíleně dotovány na náklady obcí, v závislosti na materiální pohodě rodičů,

* náklady na vývoj a údržbu materiální základny nese majitel,

* využití mechanismů spoluzakládání, cíleného a doplňkového financování za účelem zajištění státního standardu předškolního vzdělávání na úkor státního a obecního rozpočtu.

Provedení tohoto experimentu vyžaduje:

* vytvoření potřebné regulační a metodické základny;

* školení administrátorů v předškolním vzdělávacím systému o široké škále manažerských a ekonomických problémů obsažených v obsahu experimentu;

* řešení technické problémy zejména ladění databází související s nedostatkem potřebných statistických informací;

* informování populace o obsahu prováděných experimentů.

Při organizaci experimentů bylo nutné vzít v úvahu individuální charakteristiky vzdělávacích systémů zřizujících se subjektů Ruské federace, které se zúčastní experimentu, který vyžadoval vývoj téměř individuálních programů pro jejich implementaci pro každý region, včetně stanovení rozsahu experimentu v každé z oblastí.

Pro zvýšení efektivity a snížení sociálních rizik (negativní sociální důsledky) je experiment schvalování a zavádění režimů sdíleného financování pro předškolní vzdělávací instituce rozdělen do tří fází:

1. Fáze přípravy potřebné regulační a technologické základny pro experiment a jeho vývoj v režimu

simulační a obchodní učební hra (omezený experiment) - 2002.

2. Fáze experimentu v režimu skutečného financování (2003).

3. Rozsáhlé (v rámci experimentálních předmětů Federace) zavedení normativního kapitálového financování předškolních vzdělávacích institucí.

Experiment zahrnuje regiony Samara, Moskva a Novgorod.

V důsledku první fáze experimentu byly implementovány následující úkoly:

1. Byly stanoveny parametry vzdělávacích a minimálních nezbytných sociálních služeb poskytovaných předškolní vzdělávací institucí občanům na bezplatném, bezplatném základě.

2. Formované finanční toky (podle zdrojů): státní, obecní, rodičovské poplatky.

3. Na základě tohoto vývoje:

Metodika výpočtu norem rozpočtového financování vzdělávacích služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími institucemi,

Metodika výpočtu výše financování sociálních služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími institucemi.

4. Byl vyvinut postup pro provádění normativního financování rozpočtového podílu služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími institucemi z rozpočtů různých úrovní.

5. Byl vyvinut postup pro výpočet a výběr rodičovského poplatku za služby poskytované na základě odlišných aplikací.

6. Vyvinuto a přijato na úrovni jednotlivých subjektů Ruské federace účastnících se experimentu o přechodu na kapitálové financování předškolních vzdělávacích institucí, regulačních dokumentů, včetně:

* Normativní akty (vyhláška, řád, řád) správy zřizující entity Ruské federace, schvalující rozhodnutí o účasti na federálním experimentu, složení koordinačních rad (pracovních skupin) pro organizaci přípravy a provádění experimentu a předpisy o radách.

* Regionální programy pro organizaci a vedení experimentu.

* Příkazy a příkazy státních školských úřadů a finančního managementu správ zřizujících se subjektů Federace na organizaci sdíleného regulačního financování předškolních vzdělávacích institucí - účastníků experimentu.

7. Školení odborníků, správa předškolní vzdělávací instituce - účastníci experimentu.

8. Byly provedeny sociologické studie sociálních důsledků (rizik) experimentu při přechodu na sdílené financování předškolních vzdělávacích institucí v každém z ustavujících subjektů Ruské federace účastnících se experimentu.

9. Vytvořil statistický základ pro výpočet indikátorů financování pro předškolní vzdělávací instituce - účastníky experimentu.

10. Byl vyvinut koncept monitorování průběhu experimentu, systém indikátorů (hodnotící kritéria) průběhu experimentu.

Podle výsledků první fáze (2002) experimentu tedy byly vytvořeny následující:

* Metodický základ experimentu;

* Právní a regulační rámec experimentu;

* Pro experiment je vyžadována infrastruktura v „pilotních“ entitách Ruské federace, včetně personální složky.

Během druhé fáze - fáze experimentu (2003) - bude testováno následující:

* Postup pro sdílené regulační rozpočtové financování předškolních vzdělávacích institucí;

* Postup a postupy pro uzavírání dohod o spolufinancování údržby dětí v předškolních vzdělávacích zařízeních (platba za vzdělávání nad rámec standardů);

* Postup a výpočet rodičovské platby na výživu dětí v předškolních vzdělávacích zařízeních na diferencovaném základě.

Normy a rozpočtové ukazatele pro rok 2004 budou vypočítány s přihlédnutím k rozšíření rozsahu experimentu (v oblasti Novgorod bude pokrytí 100%).

V souladu s tím bude dokončen regulační, právní a metodický základ experimentu a budou vytvořeny podmínky pro jeho rozsáhlou implementaci v předmětech Federace - účastníků experimentu.

Postup implementace sdíleného regulačního financování předškolních vzdělávacích institucí

Sdílené regulační financování je plánováno následovně (viz diagram).

Vládní orgány, které plánují rozpočet na další období, stanoví normativní potřebu finančních prostředků na financování realizace vzdělávacích programů. Tyto prostředky jsou legálně přidělovány obcím pro předškolní vzdělávací instituce prostřednictvím množství dotací. Tyto prostředky sdělují institucím obce na normativním základě.

Tohoto programu se účastní všechny předškolní vzdělávací instituce bez ohledu na jejich příslušnost.

Obec alokuje finanční prostředky na financování sociálních služeb společně s rodiči pomocí systému cílené pomoci a také cíleného financování z místního rozpočtu na základě sociálních programů v dané oblasti.

Náklady na údržbu materiální základny financuje držitel aktiv (vlastník).

Obecní předškolní vzdělávací instituce jsou tedy financovány třemi kanály:

státní rozpočet - lze realizovat formou dotací; obecní rozpočet - přímé financování předškolních vzdělávacích institucí, financování na regulačním základě; rodičovská výplata, jejíž část může pocházet od zaměstnanecké organizace rodiče ve formě sociální pomoci.

Nestátní předškolní vzdělávací instituce jsou financovány čtyřmi kanály: třemi výše uvedenými a čtvrtým kanálem: část nákladů na udržování materiální základny s přihlédnutím k daňovým výjimkám nese vlastník.

(Viz diagram)

Mechanismus rozpočtového financování předškolních vzdělávacích institucí je založen na následujících zásadách:

Činnost předškolní vzdělávací instituce financuje její zřizovatel v souladu s dohodou mezi nimi;

Financování předškolních vzdělávacích institucí se provádí na základě státních a místních standardů financování, stanovených na studenta, žáka pro každý typ a kategorii předškolního vzdělávacího zařízení;

Státní orgány zřizujících se subjektů Ruské federace v rámci svých vlastních zdrojů stanoví státní (regionální) standardy pro rozpočtové financování;

Standard financování ze státního rozpočtu stanoví minimální náklady na financování realizace vzdělávacího programu předškolního vzdělávání, včetně nákladů na mzdu pracovníků předškolního věku, nákupu vzdělávacího vybavení, výhod, sociálních služeb financovaných z rozpočtu, nákladů na výdaje domácnosti, kromě nákladů na energie;

Při výpočtu dotací do místních rozpočtů se uplatňuje standard státního rozpočtového financování a v případě spoluzakládání výše přímého financování předškolních vzdělávacích institucí;

Místní vlády v rámci svých vlastních zdrojů stanoví místní standardy pro rozpočtové financování tím, že na regionální standardy použijí zvyšující se místní koeficienty, stejně jako stanoví výši nákladů na dotace rodičovských plateb na sociální služby a financování údržby a rozvoje materiální základny předškolního zařízení vzdělávací instituce.

Postup pro platby rodičů na výživu dětí v předškolním vzdělávacím zařízení

V souladu s výše uvedeným postupem pro sdílené regulační financování předškolních vzdělávacích institucí a výše uvedenými schématy jsou náklady na sociální služby poskytované předškolními vzdělávacími institucemi financovány z rodičovských poplatků a částečně dotovány z místních rozpočtů. Výdaje rodičů jsou přitom právně omezeny. Nesmí překročit 20% celkových finančních prostředků na výživu dětí v předškolních vzdělávacích zařízeních.

Analýza ukázala, že ve skutečnosti je dotována větší částka. Rodičovský příspěvek je ve skutečnosti 14–15% celkových nákladů a přibližně 50% nákladů na sociální služby.

Existuje tedy možnost beze změny mezní sazby rodičovského příspěvku stanoveného zákonem rozlišovat mezi jeho objemem do 20% pro různé kategorie rodičů (z hlediska celkového příjmu).

Druhým zásadním krokem je přechod od stanovení kategorií dávek k cíleným dávkám pro konkrétní kategorie rodičů, které by měly mít deklarativní povahu.

Reforma postupu rodičovského příspěvku na výživu dětí v předškolních vzdělávacích zařízeních je dána 3 pozicemi, které jsou implementovány subjekty Federace - účastníky experimentu:

1. Účel rodičovské platby je určen: sociální služby poskytované předškolním vzdělávacím zařízením jsou financovány na náklady rodičovské platby.

2. V závislosti na příjmu rodičů je výše účtovaných rodičovských poplatků diferencována v mezích stanovených zákonem.

3. Probíhá přechod od financování privilegovaných kategorií občanů k cíleným výhodám deklarativní povahy.

Takže v Novgorodské oblasti:

1. Rodičovský poplatek zahrnuje náklady na poskytování sociálních služeb.

2. Konkrétní výše rodičovského poplatku závisí na příjmu rodičů (osob, které je nahrazují).

3. Rodičovský příspěvek se vypočítá na základě životního minima na člena rodiny usazeného na území.

4. Jsou nastaveny následující velikosti rodičovské desky:

Pokud je příjem na člena rodiny dvě nebo více životních mezd - 100% nákladů na sociální služby;

S příjmem na jednoho člena rodiny od jednoho a půl do dvou životních mezd - 75% nákladů na sociální služby;

S příjmem na člena rodiny od jednoho do jednoho a půl životní mzdy - 40% nákladů na sociální služby;

Pokud je příjem na člena rodiny nižší než jedno životní minimum - 30% nákladů na sociální služby.

5. Platba za výživu dětí v předškolním vzdělávacím zařízení je účtována rodiči (osobami, které je nahrazují) se třemi nebo více nezletilými dětmi, a to ve výši 50% nákladů na sociální služby.

6. Rodiče (osoby, které je nahrazují) dětí, které podle závěru zdravotnických zařízení mají mentální postižení popř fyzický vývoj a děti navštěvující 3-4hodinové skupiny s krátkým pobytem.

V oblasti Samara:

Při zajišťování sociální ochrany obyvatelstva a poskytování cílené podpory určitým kategoriím pro platby za různé druhy služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími institucemi se předpokládá následující:

1. Cílená podpora plateb za sociální služby poskytované předškolními vzdělávacími institucemi (dále jen cílená podpora) je cílené poskytování finančních prostředků rodinám využívajícím služby předškolních vzdělávacích institucí k úhradě sociálních služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími institucemi.

2. Cílená podpora je poskytována všem rodinám, jejichž průměrný příjem na hlavu je nižší než životní minimum.

3. Za účelem cílené podpory občan písemně požádá předškolní vzdělávací zařízení, které jeho dítě navštěvuje, s odpovídajícím prohlášením obsahujícím základ pro stanovení potřeby pomoci.

4. Výši cílené podpory na žádost vedoucího vzdělávací instituce určují orgány sociální ochrany na základě příjmu rodiny.

5. Cílená podpora zřízená orgány sociální ochrany je převedena na běžný účet vzdělávací instituce a zapsána na osobní účet dítěte.

6. Hlavním zdrojem finanční podpory nákladů požadovaných na poskytování cílené podpory jsou prostředky z regionálního rozpočtu.

Metodika výpočtu standardů rozpočtového financování

Mechanismus rozpočtového financování vzdělávacích institucí je určen článkem 41 zákona Ruské federace „o vzdělávání“:

Financování vzdělávacích institucí se provádí na základě státních (včetně resortních) a místních standardů financování, stanovených pro studenta, žáka pro každý typ, typ a kategorii vzdělávací instituce.

Analýza směrů výdajů předškolní vzdělávací instituce naznačuje, že je nutné stanovit soubor standardů, včetně:

1. Rozpočtový standard pro realizaci vzdělávacích služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími institucemi;

2. Rozpočtový standard pro sociální služby financovaný z rozpočtu.

3. Rozpočtový standard na údržbu a rozvoj materiálně technické základny předškolní vzdělávací instituce.

4. Standard plateb rodičů na výživu dítěte v předškolním vzdělávacím zařízení.

1. Rozpočtový standard pro realizaci vzdělávacích služeb poskytovaných předškolními vzdělávacími institucemi

Zahrnuje:

Platy pedagogických pracovníků (s časovým rozlišením),

Kompenzační platby za nákup metodické literatury,

Náklady na studium (nákup vizuálních pomůcek, spotřebního materiálu, papírnictví atd.),

Náklady na rekvalifikaci zaměstnanců, kteří se účastní a slouží při poskytování vzdělávacích služeb.

Výpočet začíná stanovením finančních prostředků na odměny pedagogických pracovníků měsíčně na studenta.

2. Rozpočtové standardy sociálních služeb poskytovaných občanům zdarma

Rozpočtové standardy pro bezplatné financování sociálních služeb poskytovaných občanům zahrnují výdaje:

pro odměňování administrativního, vzdělávacího a servisního personálu,

pro potraviny ve výši 30% normy vypočtené podle přírodních ukazatelů,

pro léky.

Dále je stanovena tarifní a nadtarifní část odměn za práci v procentech. Pro administrativní pracovníky lze doporučit následující poměr: tarifní část - 70%, nadtarifní část - 30%; za vzdělávací podporu a služby 85, respektive 15%. Konkrétní rozhodnutí se přijímá na základě zavedené praxe a rozpočtových možností.

V rozpočtovém standardu jsou náklady na jídlo brány ve výši 30% nákladů na denní stravu jednoho žáka v souladu se stanovenými normami a s přihlédnutím k cenové hladině konkrétního regionu.

3. Postup výpočtu platby rodičů na výživu dítěte v předškolním vzdělávacím zařízení

Minimální platba rodičů za udržování dítěte v předškolním zařízení zahrnuje náklady na stravu ve výši 70% (30% bylo zahrnuto do rozpočtového standardu na údržbu a rozvoj materiální základny předškolního vzdělávacího zařízení) nákladů na každodenní strava a výdaje na měkké vybavení.

4.1. Na základě nákladů na denní sazbu 3 jídla denně 60 rublů. výdaje za měsíc budou: 60 rublů. x 70% = 42 rublů. x 20 dní = 840 RUB

4.2. Na základě zavedených norem pro roční doplňování měkkého inventáře v předškolní vzdělávací instituci ve výši 530 rublů. za rok pro jednoho žáka budou měsíční výdaje:

530 RUB : 12 měsíců = 44, 2 rublů.

4.3. Celkové výdaje rodičů za měsíc na výživu dítěte v předškolním zařízení:

840 RUB + 44, 2 rub. = 884,2 rublů.

Závěr

Realizace první etapy tohoto projektu ukázala, že navrhovaný model financování předškolní vzdělávací instituce umožňuje:

Provádět ústavní záruky občané zdarma předškolní vzdělávání v rámci státního standardu předškolního vzdělávání na státní úrovni;

Oddělte vzdělávací a sociální služby, zajistěte regulační výpočty pro různé konfigurace vzdělávacích a sociálních služeb, včetně skupin krátkodobých pobytů;

Zavést regulační financování v předškolní vzdělávací instituci;

Integrovat na základě přístupu založeného na podílech rozpočtové možnosti obou rozpočtových úrovní;

Modernizovat postup výpočtu výběru rodičovských poplatků (odlišit jej s přihlédnutím k cílené podpoře na základě žádosti v mezích stanovených zákonem).

Sociologický průzkum ukázal:

Potřeba modernizovat financování předškolních vzdělávacích institucí;

Potřeba zachovat omezení rodičovských poplatků;

Potřeba a možnost poskytování předškolních vzdělávacích institucí Doplňkové služby vzdělávací i sociální;

Potřeba vytvořit krátkodobé skupiny.

Obecně analýza navrhovaného modelu ukazuje jeho prvořadý význam pro zvýšení dostupnosti předškolních vzdělávacích služeb pro populaci.

Alexey A. MAKSIMOV, vedoucí finančního odboru správy okresu Navashinsky v oblasti Nižnij Novgorod, skutečný obecní radní 1. třídy, v článku uvažuje o problematických otázkách vymezení pravomocí mezi úrovněmi veřejné moci pro poskytování služeb předškolního vzdělávání a navrhuje způsoby jejich řešení.

V loňském roce byly provedeny významné změny v zákoně Ruské federace z 10. července 1992, č. 3266-1 „O vzdělávání“ (zákon č. 10-FZ, ze dne 28. února 2012), který upřesňuje zejména oblasti odpovědnosti za organizaci poskytování vzdělávání předškolních služeb. Mezi kompetence orgánů místní samosprávy tedy nyní patří pravomoc poskytovat finanční podporu předškolního vzdělávání v nestátních institucích. Rovněž byl pojem „výživné na děti“ doplněn (upřesněn) slovy „péče o dítě a dohled“ a bylo stanoveno, že je nepřípustné zahrnout do seznamu nákladů na výživné na děti (péče o dítě a dohled) náklady na zavedení základního všeobecně vzdělávací program předškolního vzdělávání.

Nicméně podle analýzy údajů zveřejněných na oficiálním webu bus.gov.ru ve většině regionů Ruské federace dostaly obecní předškolní instituce obecní úkoly za poskytování jedné částečně placené služby v oblasti předškolního vzdělávání . Předmětem služby je jak přímá organizace vzdělávacího procesu pro poskytování předškolního vzdělávání, tak i údržba dětí (dohled a péče o děti).

Co se stalo předtím

Podle zákona „o vzdělávání“ se rozlišují služby pro poskytování vzdělávání (školení a výchovy) a výživu dětí. Bezplatné předškolní vzdělávání se tedy při zřízení jedné komplexní služby formálně stalo důvodem pro stanovení poplatku za část služby, která nesouvisí se vzdělávacím procesem, tedy platbu za výživné dítěte včetně stravy, dohled a péče o něj.

V souladu s článkem 52.1 zákona „o vzdělávání“ by rodičovský příspěvek nemohl překročit 20% všech nákladů na udržení dítěte ve vzdělávací instituci (a pro rodiče se třemi a více dětmi - 10%). Seznam nákladů zohledněných při stanovování rodičovského příspěvku schvaluje vláda Ruské federace ze dne 30. prosince 2006 č. 849. Tento seznam obsahuje všechny náklady instituce, včetně platů zaměstnanců, potřeb domácnosti a údržby budov.

Ustanovení 2.8 přílohy nařízení ministerstva školství a vědy Ruské federace ze dne 23. listopadu 2009 č. 655 „O schválení a provádění požadavků federálního státu na strukturu hlavního všeobecného vzdělávacího programu předškolního vzdělávání“ zjistil, že čas potřebný k realizaci hlavního všeobecného vzdělávacího programu předškolního vzdělávání tvoří 65 až 80% času stráveného dětmi v předškolním zařízení. Porovnáním výše uvedených ustanovení regulačních právních aktů můžeme dojít k závěru, že náklady na instituce předškolního vzdělávání se rozdělují stejným způsobem: 80% nákladů souvisí s poskytováním předškolního vzdělávání a mělo by být financováno z místního rozpočtu, 20% náklady, které jdou na výživu dětí v ústavu (strava, dohled a péče), jsou poskytovány na úkor poplatků rodičů.

Co se změnilo

Přijetím zákona č. 10-FZ se obce potýkaly s řadou problémů:

nedostatek přiměřené finanční kompenzace v případě snížení výše rodičovského poplatku (z toho by měly být vyloučeny náklady na vzdělávací proces);

hrozba klasifikace náhrady rodičovského příspěvku jako protiprávní výdaje orgánů finanční kontroly, pokud jde o náhradu nákladů na poskytování předškolního vzdělávání, které jsou v něm zahrnuty;

nedefinování pravomocí poskytovat finanční podporu na výživu dítěte (dohled a péči) v obecních předškolních vzdělávacích zařízeních v části osvobozené od rodičovských poplatků. Ve skutečnosti mluvíme o poskytování dávek, ale zároveň není určeno, kterému veřejnoprávnímu subjektu jsou tyto výdajové závazky přiřazeny.

S konečným vstupem federálního zákona z 8. května 2010 č. 83 -FZ v platnost v roce 2012 a změnou postupu finanční podpory činnosti rozpočtových institucí vyvstal další problém - nemožnost stanovit obecní úkol pro školky za částečně placenou službu. Existuje ustanovení federálního zákona č. 7-FZ „o neziskových organizacích“ (článek 4 čl. 9.2), podle kterého státem financovaná organizace má právo v případech stanovených federálními zákony v rámci stanoveného státního (obecního) úkolu vykonávat práci, poskytovat služby za poplatek. Zákon „o vzdělávání“ však nestanovuje, že by se rodičovské poplatky účtovaly v mezích státního (obecního) zadání.

Cesta z této situace

Je zřejmé, že východiskem z této situace je učinit celou řadu rozhodnutí. V resortním seznamu služeb je nutné upravit rozdělení jedné komplexní služby na dvě: služby pro poskytování veřejného bezplatného předškolního vzdělávání a služby pro výživu dětí (dohled a péče). Při absenci vhodného zdroje náhrad za ušlý příjem ze snížení rodičovských poplatků a za účelem jejich minimalizace lze do standardů finanční podpory služeb předškolního vzdělávání zahrnout pouze následující výdaje:

od 65 do 80% nákladů na odměny pedagogických pracovníků, protože pouze oni přímo zajišťují vzdělávací proces (v souladu s článkem 2.8 přílohy nařízení ministerstva školství a vědy);

výdaje na učební pomůcky, technické učební pomůcky, hry, hračky (v souladu s článkem 6.5, bodem 1 článku 29 současný zákon„O vzdělávání“).

Zbytek nákladů by měl být připsán službě výživného na děti. V důsledku toho může být pro službu poskytování předškolního vzdělávání stanoven obecní úkol, protože je zcela bezplatný a jeho finanční podporu lze provádět poskytnutím dotace (v souladu s odstavcem 1 částí 1 čl. 78.1 rozpočtový kód). Na finanční podporu částečně placené služby „Údržba dětí (dohled a péče o děti)“ ve smyslu snížení rodičovských poplatků z rozpočtu může být poskytnuta dotace na jiné účely (v souladu s odstavcem 2 částí 1 čl. 78.1 rozpočtový kód).

Nový zákon „O vzdělávání v Ruské federaci“

V prosinci 2012 byl přijat nový zákon „O vzdělávání v Ruské federaci“ (ze dne 29. prosince 2012 č. 273-FZ), který vstoupí v platnost 1. září 2013. Výjimkou je doložka 3 části 1 článku 8, která vstupuje v platnost 1. ledna 2014 a která stanoví, že poskytování státních záruk za realizaci práv na předškolní vzdělávání v městských organizacích bude prováděno prostřednictvím ustanovení dotací do místních rozpočtů. Dotace zahrnují mimo jiné náklady na mzdu, nákup učebnic a učebních pomůcek, učební pomůcky, hry, hračky (kromě nákladů na údržbu budov a placení energií) v souladu s normami stanovenými státními orgány zakládající subjekty Ruské federace.

V souladu s částí 1 článku 9 nového zákona pravomoci orgánů místní samosprávy městských částí a městských částí řešit problémy místního významu v oblasti vzdělávání rozpočtově nejnáročnějších jsou:

1) organizace poskytování předškolního, základního, základního, základního a sekundárního všeobecného vzdělávání v městských vzdělávacích organizacích (s výjimkou pravomocí poskytovat finanční podporu na realizaci programů základního všeobecného vzdělávání v souladu s federálními státními vzdělávacími standardy);

2) organizace poskytování doplňkového vzdělávání pro děti v městských vzdělávacích organizacích (s výjimkou doplňkového vzdělávání pro děti, jehož finanční podporu zajišťují státní orgány zakládajícího subjektu Ruské federace);

3) vytváření podmínek pro dohled a péči o děti, údržbu dětí v obecních vzdělávacích organizacích;

4) zajištění údržby budov a struktur městských vzdělávacích organizací, uspořádání přilehlých území.

Mechanismus finanční podpory orgánu starajícího se o sirotky a děti ponechané bez rodičovské péče a dětí s intoxikací tuberkulózou bohužel zůstal neregulovaný (část 3 článku 65 zákona č. 273-FZ). Je však třeba připustit, že kontingent těchto dětí navštěvujících mateřské školy je zanedbatelné procento (v okrese Navashinsky - 0,9%).

V procesu projednávání a přijímání nového školského zákona nyní proběhla diskuse v médiích a na internetu ohledně výše rodičovského poplatku, respektive jeho možného výrazného zvýšení. Analýza provedená v okrese Navashinsky ukazuje, že od 1. září 2013 by rodičovské pro městské mateřské školy mělo činit 3,5 až 4,5 tisíce rublů. za měsíc, ve venkovských oblastech může poplatek dosáhnout až 13,5 tisíce rublů. Je zřejmé, že i když vezmeme v úvahu část rodičovské platby uložené v novém zákoně na úkor finančních prostředků zřizujícího subjektu Ruské federace, bude to pro velkou část populace neúnosná platba. Zákonodárce v části 2 článku 62 zákona č. 273-FZ stanovil, že zřizovatel má právo v určitých případech a postupu částku rodičovského příspěvku snížit nebo nevybrat od určitých kategorií rodičů (zákonných zástupců) jím. Kdo ale bude tuto výhodu platit, v současné době není definováno.

Podle bodu 24 části 2 článku 26.3 federálního zákona ze dne 6. října 1999 č. 184-FZ „O obecných zásadách organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci zakládajících subjektů Ruské federace “, sociální podpora rodin s dětmi (včetně velkých rodin, osamělých rodičů), občanů s nízkými příjmy patří do pravomocí zakládajících subjektů Ruské federace. Tato pravomoc je částečně implementována v části 5 článku 65 nového zákona „o vzdělávání“, ale to zjevně nestačí většině občanů s dětmi. Problém je v tom, že podpora je poskytována všem občanům s dětmi navštěvujícími mateřské školy, včetně rodin s vysokými příjmy a těch, kteří tuto podporu nepotřebují. V současné době například v okrese Navashinsky asi 19% občanů nežádá o náhradu rodičovského příspěvku a domníváme se, že je to právě proto, že jej nepotřebují (rodičovský příspěvek je 1,25 tisíce rublů).

Aby bylo možné přerozdělit finanční prostředky ve prospěch občanů, kteří to skutečně potřebují, je zjevně nutné pozměnit část 62 čl. 62 nového zákona „o vzdělávání“, který určuje cíl této podpory. V opačném případě, aby se zabránilo sociální explozi, budou obce nuceny poskytovat rodičovské dávky a skutečně převzít výdajovou povinnost zřizujícího subjektu Ruské federace.

Podle Všeruského klasifikátoru ekonomických činností (OKVED) a produktů podle typů ekonomické činnosti (OKPD) jsou služby péče o děti zařazeny do oddílu 85.3 „Sociální služby“, a nikoli do oddílu 80.10 „Služby v oblasti předškolního a primárního vzdělávání obecné vzdělání." V souladu s federálním zákonem č. 131-FZ není poskytování opatření sociální podpory určitým kategoriím občanů a poskytování sociálních služeb místními problémy. Podle článku 136 části 3 rozpočtového zákoníku obce, v jejichž rozpočtech podíl mezis rozpočtových převodů z rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace (s výjimkou dotací) přesahuje 30% jejich vlastních příjmů, nemají právo stanovit a plnit výdajové závazky, které nesouvisejí s řešením otázek souvisejících s Ústavou Ruské federace, federálními zákony, zákony zřizujících subjektů Ruské federace, do pravomocí příslušných orgánů místní správy. Nicméně tyto závazky výdajů budou muset být přijaty a obce s dotacemi přes 30%, v rozporu se zákonem stanovenými zákazy.

Dostupnost - úspora, náklady - minimalizace

Nejsprávnějším způsobem je bezpochyby novelizace nového zákona tak, aby poskytovala cílenou podporu na úkor zakládajících subjektů Ruské federace v závislosti na příjmu rodiny na obyvatele s cílem přerozdělit finanční prostředky ve prospěch rodin v nouzi. Ale dokud se to nestane, místní vlády mohou zajistit (udržovat) dostupnost služeb mateřských škol alespoň dvěma způsoby.

Prvním je zavedení omezení výše rodičovského příspěvku v obecních vzdělávacích institucích, to znamená ve skutečnosti poskytnutí výhody pro platby z místního rozpočtu, jak je tomu v současné době. V tomto případě obce s dotací vyšší než 30% přijmou výdajovou povinnost, která není přičítána problémům místního významu, což je v rozporu s článkem 136 rozpočtového zákoníku.

Za druhé: stanovit od 1. září 2013 výši rodičovského poplatku v souladu s částí 2 článku 65 nového zákona ve výši 100% nákladů na podporu dětí. Současně zavést dodatečná opatření sociální podpory pro rodiny poskytováním náhrad za rodičovské platby na úkor místního rozpočtu, stejným způsobem jako kompenzace na úkor ustavujícího subjektu Ruské federace. V souladu s částí 5 článku 20 zákona č. 131-FZ mají místní vlády právo zavést další opatření sociální podpory a sociální pomoci pro určité kategorie občanů bez ohledu na to, že ve federálních zákonech jsou ustanovení zakládající toto právo.

Obě možnosti umožňují minimalizovat rozpočtové výdaje poskytováním cílené platby v závislosti na příjmu rodiny na obyvatele. Ale první možnost ve skutečnosti zcela přesouvá výdajovou povinnost zakládajícího subjektu Ruské federace na obce. Ve druhé možnosti bude náhrada rodičovského příspěvku na náklady ustavujícího subjektu Ruské federace (část 7 článku 65 nového zákona) vyplacena na základě výše všech nákladů spojených s péčí o dítě a péčí o dítě a zahrnutými do rodičovského platit. Takové rozhodnutí, i s přihlédnutím k zachování úrovně rodičovských poplatků, dále sníží náklady místního rozpočtu na poskytování služeb péče o děti ve výši 16 (z 80 na 64% s jedním dítětem v rodině) na 63% (od 90 do 27% se třemi a více dětmi v rodině). Uvolněné značné finanční prostředky mohou být použity na posílení materiální základny mateřských škol a také na zvýšení platů učitelů v souladu s vyhláškou prezidenta Ruské federace.

Náklady na studium za dhow, co je zahrnuto. Další zdroje financování pro předškolní instituce

Pokyny o provádění pravomocí státních orgánů zřizujících se subjektů Ruské federace o finanční podpoře poskytování státních a obecních služeb v oblasti předškolního vzdělávání

I. Obecná ustanovení

Metodologie výpočet standardů nákladů na poskytování státních záruk za implementaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských předškolních vzdělávacích organizacích

Oddíl 1. Obecná ustanovení

Oddíl 2. Postup pro stanovení standardů nákladů na realizaci základního všeobecného vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

Možnost číslo 1 stanovení standardů nákladů na realizaci základního všeobecného vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

Možnost číslo 2 stanovení standardů nákladů na realizaci základního všeobecného vzdělávacího programu předškolního vzdělávání

Možnost číslo 1 pro výpočet celkové částky subvence

Možnost číslo 2 pro výpočet celkové částky subvence

IV. Přístupy k rozvoji finančního zajištění péče o děti a služeb péče o děti

Metodologie výpočet standardů nákladů na hlídání dětí a péči o děti ve vzdělávacích zařízeních

Složení diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a poplatků za platby za pracovní odměny učitelů

Složení diferenciační koeficienty pro výpočet standardu nákladů na mzdy a poplatků za platby za mzdy školicích a pomocných pracovníků

Složení diferenciační koeficienty pro výpočet standardu nákladů na mzdy a poplatků za platby administrativních a manažerských a servisních pracovníků zapojených do provádění programu

Složení diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a plateb za odměny za práci zaměstnanců zapojených do poskytování služeb péče a pozornosti

Složení diferenciační koeficienty pro výpočet standardních nákladů na nákup potravin

Vzestupné koeficienty podle typů skupin

Přehled dokumentu

1.1 Charakteristika rozpočtových článků a posloupnost jeho přípravy

Co se stalo předtím

Co se změnilo

Cesta z této situace

Nový zákon „O vzdělávání v Ruské federaci“

Dostupnost - úspora, náklady - minimalizace

Pokyny
o provádění pravomocí státních orgánů zřizujících se subjektů Ruské federace o finanční podpoře poskytování státních a obecních služeb v oblasti předškolního vzdělávání

Metodologie
výpočet standardů nákladů na poskytování státních záruk za implementaci práv na veřejné a bezplatné předškolní vzdělávání v městských předškolních vzdělávacích organizacích

Metodologie
výpočet standardů nákladů na hlídání dětí a péči o děti ve vzdělávacích zařízeních

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a poplatků za platby za pracovní odměny učitelů

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu nákladů na mzdy a poplatků za platby za mzdy školicích a pomocných pracovníků

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu nákladů na mzdy a poplatků za platby administrativních a manažerských a servisních pracovníků zapojených do provádění programu

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardu mzdových nákladů a plateb za odměny za práci zaměstnanců zapojených do poskytování služeb péče a pozornosti

Složení
diferenciační koeficienty pro výpočet standardních nákladů na nákup potravin